Presentación de Paloma Salas en el Seminario Internacional de Comunicación Gubernamental (junio, 2015).

2. La contribución de la gestión de la
comunicación en el proceso de PP es
limitada. Si bien logra visibilizar la existencia del
proceso, convocar e informar, no se logra una
amplia participación, en tanto los supuestos bajo
los cuales se planifican las acciones
comunicativas en el proceso
- privilegian la visión informativa;
- los recursos comunicacionales son
coherentes con este objetivo y con el de
promover la imagen institucional;
- no se toma en cuenta el insight de
ciudadanía al momento de motivar la
participación de los vecinos y vecinas del
distrito.
2. Preguntas e hipótesis general

3. Recursos
comunicacionales:
formas, medios y
espacios, que utiliza la
Municipalidad para
comunicarse con sus
vecinos en el PP y su
objetivo
Impacto de las
formas de
comunicación en
los agentes
participantes del
distrito en relación a
su participación
Supuestos detrás de
la gestión de la
comunicación por
parte de la
Municipalidad para el
PP
2. Preguntas específicas

4. Comunicación
3. Conceptos clave
Democracia
Participación y ciudadanía
Presupuesto Participativo
Presupuesto
Participativo en
un Municipio

5. Tipo de
investigación
Descriptivo + Algunos elementos de análisis
Se describe la forma en que el proceso del PP se da a nivel comunicacional en
el distrito, y luego analizar en qué medida esto contribuye a la participación de
los vecinos y vecinas.
Método
Investigación cualitativa
se describen y analizan los espacios de comunicación, los actores involucrados
en el proceso, y las prácticas desarrolladas en el mismo por estos agentes,
para conocer la forma en la que la comunicación se encuentra presente en el
PP.
Unidades de
análisis
Proceso de Presupuesto Participativo
Actores participantes
4. Metodología
66 171 habitantes (INEI, 2007) IDH 0,7359
- Zona urbana, de actividad comercial y de servicios.
- Población juvenil y adulta joven creciente, pero también
gran cantidad de población adulta mayor.
Ámbito de
intervención

6. Unidades de
observación
Aspectos comunicacionales del proceso del Presupuesto
Participativo, espacios, actores e interacciones. Desde la
fase previa hasta la rendición de cuentas.
Herramientas de
investigación
Tres públicos:
funcionarios de alto rango
funcionarios de rango medio (promotores)
agentes participantes del distrito.
Convocatoria
Identificación/
inscripción
Capacitación y
talleres
Difusión y
sensibilización
Formalización de
acuerdos y comité
de vigilancia
Rendición de
cuentas
Observación no
participante
Análisis de recursos
comunicacionales
Entrevistas a profundidad
Banner, afiche en calles, folleto, volante,
publicación rendición de cuentas, página web.
Redes sociales (twitter y facebook).
Agentes participantesEncuestas
Espacios, actores e interacciones

7. - Verticalidad y normatividad en los
espacios de comunicación.
Elementos de legitimidad (firma
de acuerdos)
- Poca disposición de elementos
en el espacio para el debate.
- La metodología varía entre los
facilitadores. Las sesiones-
desarrolladas por la gerencia de
planeamiento y presupuesto-
contribuyen a la participación.
- Tensión. Discrepancias no
resueltas
- Poca atención a diferentes
públicos.
1. Limitaciones para la participación en los espacios del PP
Observación no
participante
Análisis de recursos
comunicacionales
Entrevistas a profundidad
Encuestas
5. Hallazgos

8. 5. Hallazgos
La producción de materiales gráficos, el uso de redes
sociales, la página web del municipio y otros espacios
tienen como principal objetivo la información. No tienen
contenidos que apelen a la sensibilización o motivación.
Los recursos siguen una línea gráfica propia, vinculada al
gobierno local
2. La diversidad en el uso de las formas, medios y espacios para la
comunicación tiene como principal fin la información
Medios: página web de la Municipalidad y las cuentas en
las redes sociales Facebook y Twitter; subutilizados.
Observación no
participante
Análisis de recursos
comunicacionales
Entrevistas a profundidad
Encuestas

9. 5. Hallazgos
Comunicación vs. Información e Imagen
GDS+ GCI vs. GPP
Participación= asistencia a eventos, uso de servicios e
inclusión en las decisiones del gobierno local.
funcionarios de alto rango
3. El empleo de la comunicación desde la lógica política y participativa
Observación no
participante
Análisis de recursos
comunicacionales
Entrevistas a profundidad
Encuestas
No hay una mirada hacia un insight ciudadano
Nuevos públicos: recursos que solamente publicitan la
existencia del proceso y las formas de inscripción, mas
no sensibilizan sobre la importancia para la
participación.

10. 5. Hallazgos
4. El empleo de la comunicación desde la lógica política y participativa
Concepción de la comunicación está
vinculada a la acción directa de
convocatoria a vecinos del distrito. Imagen
vs. Participación ciudadana
No existe una gestión de la comunicación
para el logro de objetivos y metas
específicas para el PP. Ausencia de
estrategia.
funcionarios de rango medio
(promotores)
Observación no
participante
Análisis de recursos
comunicacionales
Entrevistas a profundidad
Encuestas

11. 5. Hallazgos
5. Impacto reducido de las formas de comunicación en los agentes participantes
Agentes participantes
Observación no
participante
Análisis de recursos
comunicacionales
Entrevistas a profundidad
Encuestas
Rol central de promotores en la difusión del proceso y
comunicación con vecinos. Objetivo: Imagen positiva de
la gestión.
Confianza y cercanía en el domicilio
Sí hay una visión hacia la ciudadanía, pero que proviene
de forma personal y aislada de algunos agentes
participantes (ej. experiencias previas de relación con el
gobierno local).
Los agentes participantes valoran el poder tener un
espacio donde puedan expresar sus necesidades y
propuestas, y ver que pueda llevarse a cabo.

12. Promotor como principal medio de
comunicación con el gobierno local
(58%). Comunicación interpersonal
como el canal más efectivo.
5. Hallazgos
Observación no
participante
Análisis de recursos
comunicacionales
Entrevistas a profundidad
Encuestas
Motivación principal:
contribuir a dar solución a
problemas y necesidades
identificadas en el distrito.
(28%)
Logo y línea gráfica no
genera identificación.
Los recursos informan y, en
ocasiones, generan interés, pero
no motivación a la participación.
El interés proviene de las
necesidades de la zona.

13. Las instancias encargadas de la ejecución del Presupuesto Participativo evidencian de forma parcial una
concepción de la comunicación en función de imagen y posicionamiento del alcalde y su gestión,
que busca visibilizar los logros de la misma para fines políticos, que se anteponen a los fines
direccionados al ciudadano.

14. Se enfatiza la producción de una gran cantidad de recursos comunicacionales para contribuir al proceso de
Presupuesto Participativo y a la comunicación con el ciudadano desde el supuesto de comunicación en
tanto difusión, con el objetivo de informar sobre el proceso.

15. El impacto de las formas de comunicación no es el determinante para la participación en el proceso. Si
bien contribuye a éste a partir de la información que se logra transmitir, la motivación para la
participación en el proceso estaría proviniendo de intereses personales y ya predispuestos por su
perspectiva de vocación hacia la comunidad.

16.  Enfoque de comunicación para el
cambio social
 Comunicación estratégica
 Valorar el espacio del Presupuesto
Participativo.
 Realizar un diagnóstico que incluya
información a nivel de perfil de público
• Atender el público juvenil. Convocatoria
a públicos no organizados.
• Validación de recursos
• Insight ciudadano: recoger sus
motivaciones para la
participación
• Abrir otros espacios de
comunicación.
• Política nacional de
participación (incl. Capacitación)
• Innovación en los recursos
comunicacionales
7. Recomendaciones