El texto describe los retos de la educación ante la situación de vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes.

1. 23/11/2016 La educación ante la vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes – Educación Futura
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La educación ante la vulnerabilidad de niñas, niños y
adolescentes
 Publicado por: Pluma invitada  en Opinión  22 noviembre, 2016  0  132 Visitas
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Alejandra Luna Guzmán y Mariana Mesa Costero*
Recientemente, el Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño, durante una entrega de bibliotecas digitales en el Estado de
México, uno de los estados con mayores con mayores índices de violencia, se dirigió a estudiantes de secundaria diciendo que “las
cosas importantes de la vida solo se consiguen con educación de calidad y con esfuerzo.”[1] Sin embargo, este enfoque
educacionista plantea una verdad a medias; y para quienes nos dedicamos a la educación, es nuestra ilusión de vida, porque la
realidad es que la responsabilidad en el alcance de mejores condiciones de vida no se le puede atribuir solamente al acto
educativo.
Desde diciembre de 2014, con la promulgación de
la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes (LGDNNA), a los niños y niñas se les
reconoce como sujetos y no como objetos de
derecho, es decir, se les otorga la “titularidad” de los
mismos.[2] Se trata de un gran avance en materia
de derechos humanos en nuestro país, al menos en
el ámbito legal formal, pero no en términos reales.
En ese sentido, Christian Skoog, representante del
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) en México, advierte que “sufrir pobreza
en la infancia tiene efectos permanentes en la
trayectoria de vida, los cuales son muchas veces
irreversibles… Debemos ser conscientes de que en contextos de desaceleración económica se requieren mayores esfuerzos para
garantizar el acceso de todos los niños, niñas y adolescentes a la educación, a la salud, a la seguridad social, a una alimentación
suficiente y saludable y, en concreto, a una vida digna.”[3] De la misma manera, insistió en priorizar la inversión para la infancia, ya
que al hacerlo, se tiene “más y mejor rendimiento en el mediano y largo plazo.”[4]
Por su parte, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) señala una tendencia al aumento del aseguramiento de
migrantes menores de edad no acompañados. En 2015, 36,174 niños fueron detenidos, de los cuales el 32% fue ubicado en
alguno de estos centros de asistencia. Esto quiere decir que el otro 68% fue “detenido en los mismo espacios y bajo las mismas
condiciones que los adultos”,[5] como argumentó Luis Raúl González Pérez, ombudsman[6] (defensor de los Derechos Humanos)
nacional. Si se respetara el artículo 11 del Reglamento de la LGDNNA, estos menores no podían haber sido privados de su
libertad en estaciones migratorias y debieron haber sido enviados a albergues.
En otro escenario, la Secretaría del Trabajo de la Ciudad de México estima que cerca de 85 mil niños realizan alguna actividad
laboral, donde casi la mitad, 42 mil, no recibe ninguna retribución. Además, en 2014, 55.2% de los infantes vivían en pobreza y
13.1% en pobreza extrema; donde 60.5% de ellos presentaba carencias en el acceso a la seguridad social y 25.8% en el acceso a
la alimentación[8]. La Fiscalía para Niños de la Procuraduría capitalina, pese a recibir constantes denuncias sobre explotación
laboral infantil, se escuda bajo el siguiente argumento: “aquí dicen que nadie los obliga, que lo hacen porque ayudan a sus padres.
Es una cuestión de pobreza, de falta de oportunidad, no de delito.”[9] No obstante, la LGDNNA demanda que se dé apoyo a
infantes en situaciones de vulnerabilidad, marginación, violencia, conflictos familiares o políticos (migraciones) y otros. Erika Strand,
jefa de Política de UNICEF, subrayó que la atención de menores tiene que ser un elemento clave pues “el estrés tóxico que
genera un episodio de violencia tiene un impacto en el desarrollo del cerebro similar o peor que la desnutrición crónica”, agregó
también que “cualquier política de desarrollo infantil necesitaría tener muy claro esos mecanismos para tratar esos casos y reducir
el impacto.”[10]
En palabras de Aurelio Nuño, “se requiere que desde que los niños son pequeños se preparen para ser ciudadanos para la
democracia. Ello implica formar niños y jóvenes que hayan tenido una profunda educación y conciencia del respeto a la pluralidad y
a las reglas, así como de la importancia del Estado de derecho como ancla de la democracia.”[11] La gran duda es cómo va a
aprender de Estado de derecho alguien a quien no se le han respetado los propios, que no cuenta con la educación mínima que
se supone tenía garantizada.
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2. 23/11/2016 La educación ante la vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes – Educación Futura
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Los niños, niñas y adolescentes que en la actualidad no estudian apenas alcanzan el 1.76% de la población, 0.008% en edad
escolar dedicados a quehaceres domésticos no remunerados, lo que estadísticamente podría volverlos irrelevantes. Es decir, en el
mismo rango de edad (de 5 a 17 años) existen cinco millones y medio de personas que se declaran sin instrucción,[12] algunos de
los cuales se suman a la cuenta de 4’749, 057 analfabetas mayores de 15 años que hay en nuestro país.[13] Asimismo, según
datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), para el segundo trimestre de 2011 había 7’047,679 personas
entre 14 y 29 años de edad que no estudiaban ni trabajaban.[14] Los peyorativamente denominados “ninis” son la cara del
sistema educativo que no hemos querido ver. Manuel Gil Antón lo expresa de manera certera: “Las personas que no tienen
trabajo ni están en la escuela, debiendo estarlo, no lo han hecho no porque no quieren, sino porque la situación no se los ha
permitido. Es más justo decir que están sin escuela y sin trabajo por una deficiencia del sistema, que culpabilizar a los que están en
esa condición.”[15] Ha de recordarse que la vulnerabilidad infantil no debe referirse exclusivamente a la situación de pobreza
como carencia de recursos materiales, sino también a la falta de educación, capacidad y organización necesarias para mejorar la
calidad de vida.
Quienes dejaron de estudiar y no están involucrados en el sector económico formal en su mayoría se vieron orillados a ello, como
lo demuestra el hecho de que algunos caen en problemas de drogadicción, en la delincuencia o incluso en el suicidio. Un estudio
de la Secretaría de Gobernación identificó que en Culiacán, Sinaloa, “los jóvenes dejan a sus familias para vivir en casas de
seguridad en las que trabajan para el crimen organizado.” La periodista que lo reporta agrega que la violencia en el estado se
magnifica por “el alto índice de desempleo, el número creciente de ninis y la delincuencia organizada”.[16] Por otro lado, para
2011, 73% de los suicidios los cometieron personas con un nivel de escolaridad de secundaria o menor, 29% no trabajaba y 35%
eran menores de 24 años.[17]
Aunque el informe “Los NiNis en México” defienda la libertad de decisión de los individuos e incluso haga referencia al beneficio
económico que representa este sector, en específico el dedicado a labores domésticas señalando que equivale a 22.6% del PIB y
que eso puede ser razón suficiente por la cual ese sector esté mejor como está,[18] su planteamiento enfrenta grandes
objeciones. Entre ellas, que el universo que contempla cuenta con menores de edad, cuyo principio definitorio parte de que no
presentan la madurez necesaria para tomar decisiones en contra de sus derechos y obligaciones como abandonar su educación, y
que ese valor económico difícilmente paga su desarrollo humano, si así fuera, uno de los objetivos de desarrollo sustentable del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) no sería reducir la proporción de ninis para el 2020.[19]
El Estado es el encargado de abrir todas las vías para que sus
ciudadanos se formen y desempeñen con plenitud, sin olvidar que
cualquier déficit educativo se convierte en una dimensión clave de
la vulnerabilidad social. Es un hecho que la educación en la
infancia es primordial para el desarrollo de los niños y niñas,
mucho más cuando el derecho a la educación se ejerce de
manera obligatoria bajo la perspectiva de los derechos humanos
“de manera que la educación en derechos humanos no se
reduzca al… carácter descriptivo, sino que la realización de los
valores que la conforman sea una práctica integral y constante en
todas las dimensiones de la vida escolar.”[20]
En ese sentido, es importante preguntarnos si solo la Secretaría de Educación Pública puede dar cuenta y asegurar todo lo
necesario para garantizar el cumplimiento del derecho a la educación y, por lo tanto, de mejores oportunidades de vida. La
vulnerabilidad a la que se enfrentan los niños, niñas y adolescentes en cuanto a sus derechos humanos y su integridad personal
requiere que se involucren otras instancias y actores de la sociedad y del Estado de manera integrada y coordinada. De esta
forma, se facilitará el garantizar el cumplimiento de otros derechos y el compromiso con la reducción de las enormes brechas en
materia de educación, equidad, justicia, seguridad y oportunidades para los niños, niñas y adolescentes de México.
Referencias
Backhoff Escudero, Eduardo. “PISA, una prueba difícil de aprobar.” El Universal. Consultado el 17 de octubre de 2016.
http://www.eluniversal.com.mx/entrada­de­opinion/articulo/eduardo­backhoff­escudero/nacion/2016/10/17/pisa­una­prueba­
dificil­de
Baptista, Diana, “Castiga presupuesto protección a infancia”, Reforma, 12 octubre 2016.
Diario Oficial de la Federación (DOF). Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). “Analfabetismo”.
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P
——–. (2011) Estadística de suicidios de los Estados Unidos Mexicanos 2011. México. INEGI.
——–. (2014) “Resultados del Módulo de Trabajo Infantil. 2013.” Encuesta Nacional de Ocupación. México. INEGI.
——–. “Número de habitantes”. http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P
Lastiri, Diana. “’Adopta’ el crimen a jóvenes en Sinaloa”. El Universal. Consultado el 11 de octubre de 2016.
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2016/10/11/adopta­el­crimen­jovenes­en­sinaloa
Martínez, César, “Insta Unicef a priorizar gasto para la infancia”, Reforma, 25 octubre 2016.
_____________, “Cuestionan encierro de niños migrantes”, Reforma, 25 octubre 2016.
Moreno, Teresa. “Pide Nuño a estudiantes esforzarse y no rendirse ante fracasos”. El Universal. Consultado el 19 de octubre
de 2016. http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2016/10/19/pide­nuno­estudiantes­esforzarse­y­no­rendirse­
ante­fracasos
Negrete Prieto, Rodrigo y Gerardo Leyva Parra. “Los NiNis en México: una aproximación crítica a su medición”. Revista
Internacional de Estadística y Geografía. Vol. 4. Núm. 1. Enero­abril 2013. México. INEGI.
“Reforma educativa, íntimamente ligada a democracia: Nuño”. El Universal. Consultado el 7 de octubre de 2016.
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2016/10/7/reforma­educativa­intimamente­ligada­democracia­nuno
Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2016). World Employment and Social Outlook. Trends 2016. Ginebra. OIT.
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3. 23/11/2016 La educación ante la vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes – Educación Futura
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2015). Informe sobre desarrollo humano 2015. Nueva York.
Naciones Unidas.
Rendón, Pedro. “Sistema Educativo En México Impulsa La Desigualdad”. Prensa Y Multimedios | IBERO. Consultado el 21 de
octubre de 2016. http://ibero.mx/prensa­y­multimedios?
sitio=detalle_comunicado.php&id_noticia=3307&foto_principal=1&_ga=1.20881274.315468148.1472494001
Secretaría de Educación Pública (SEP). (2016). Los fines de la educación. México. SEP.
Sierra, Arturo, “Explotan a 85 mil niños en CDMX”, Reforma, 17 octubre 2016.
Skoog, Christian. “La niñez en tiempo de crisis”, El Universal. Consultado el 17 de octubre de 2016.
http://www.eluniversal.com.mx/entrada­de­opinion/articulo/christian­skoog/nacion/2016/10/25/la­ninez­en­tiempo­de­crisis
Staff, “Pide CNDH a la SEP consultar a niños”, Reforma, 10 octubre 2016.
[página web] Disponible en http://www.unicef.org/mexico/spanish/ninos.html
[1]Moreno, “Pide Nuño a estudiantes esforzarse y no rendirse ante fracasos”
[2]Diario Oficial de la Federación (DOF), “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”
[3]Skoog, “La niñez en tiempo de crisis”
[4]Martínez, César, “Insta Unicef a priorizar gasto para la infancia”
[5]Martínez, César, “Cuestionan encierro de niños migrantes”
[6]Se define como la persona que investiga los reclamos y hace de mediador en conciliaciones.
[7] “Es deber de la familia, la comunidad a la que pertenecen, del Estado y, en general, de todos los integrantes de la sociedad, el
respeto y el auxilio para la protección de derechos de niñas, niños y adolescentes, así como garantizarles un nivel adecuado de
vida.”
[8]UNICEF. [página web] Disponible en http://www.unicef.org/mexico/spanish/ninos.html
[9]Sierra, Arturo, “Explotan a 85 mil niños en CDMX”
[10]Baptista, Diana, “Castiga presupuesto protección a infancia”
[11]Notimex, “Reforma educativa, íntimamente ligada a democracia: Nuño”
[12]INEGI, 2013.
[13]INEGI, “Analfabetismo”
[14]Negrete y Leyva, “Los Ninis en México”
[15]Rendón, “Sistema Educativo En México Impulsa La Desigualdad”
[16]Lastiri, “’Adopta’ el crimen a jóvenes en Sinaloa”
[17]INEGI, 2011.
[18]Negrete y Leyva, op.cit.
[19]OIT, 2016, p. 73.
[20]Staff, “Pide CNDH a la SEP consultar a niños”
*Seminario de Historia y Política de la Educación. Maestría en Investigación y Desarrollo de la Educación. Universidad
Iberoamericana, Ciudad de México
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