El documento aborda el marco legal y el sistema nacional de planeación del desarrollo urbano en México, destacando artículos clave de la Constitución y diversas leyes que regulan el uso del suelo y la planificación urbana. Se detalla la función de diferentes niveles de gobierno en la elaboración de planes de desarrollo urbano que buscan un ordenamiento territorial equilibrado y sostenible. Además, se mencionan los instrumentos y programas específicos para implementar estrategias de desarrollo en distintos niveles geográficos, desde nacional hasta municipal.

1. EL MARCO LEGAL DE LA
PLANEACIÓN Y EL SISTEMA
NACIONAL DE PLANEACIÓN
DEL DESARROLLO URBANO
EN MÉXICO
San Juan de Aragón, enero de 2014

2. CONTENIDO
• El Marco legal de la Planeación del Desarrollo
Urbano en México
• El Sistema Nacional de Planeación del
Desarrollo Urbano en México
• Contenido de los PDU

3. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Artículo 27, párrafo 3º:
•La nación tiene el derecho de
imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés
público y,

4. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Artículo 27, párrafo 3º:
•Regular en beneficio social el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución
equitativa de la riqueza pública, cuidar de su
conservación, lograr el desarrollo equilibrado del
país y el mejoramiento de las condiciones de vida
de la población

5. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Artículo 27, párrafo 3º:
•El estado dictará las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos, a
efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población

6. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Artículo 73, fracción XXIX-C:
•El congreso tiene facultad para expedir las Leyes
que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los Estados y de los Municipios, en el
ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del
artículo 27 constitucional

7. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Artículo 115
V. Los municipios estarán facultados para:
•Formular, aprobar y administrar la zonificación y
planes de desarrollo urbano municipal;
•Participar en la creación y administración de sus
reservas territoriales;
•Controlar y vigilar la utilización del suelo en sus
jurisdicciones territoriales;

8. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Artículo 115:
V. Los municipios estarán facultados para:
•Intervenir en la regularización de la tenencia de la
tierra urbana;
•Otorgar licencias y permisos para construcciones
y,
•Participar en la creación y administración de zonas
de reservas ecológicas

9. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
•Rige el ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano de los centros de población en el país;
•Fija las normas básicas para planear y regular el
ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de
población

10. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
•Define los principios para determinar
las provisiones, reservas, usos y
destinos de áreas y predios que
regulan la propiedad en los centros de
población

11. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
OTRAS LEYES Y REGLAMENTOS QUE INCIDEN
EN EL DESARROLLO URBANO
•Ley General del Equilibrio Ecológico
•Ley Federal sobre monumentos y
Zonas Arqueológicos, artísticos e
históricos
•Ley de Bienes Nacionales

12. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
OTRAS LEYES Y REGLAMENTOS QUE INCIDEN
EN EL DESARROLLO URBANO
•Reglamento de Fraccionamientos
•Reglamento de Zonificación
•Reglamento de Construcciones
•Reglamento de Anuncios
•Reglamento de Imagen Urbana
•etc.

13. El marco legal de la Planeación del
Desarrollo Urbano en México
ÁMBITO DE APLICACIÓN
LEY GENERAL
DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos
Es el proceso de distribución
equilibrada y sustentable de la
población y de las actividades
económicas en el territorio nacional
Desarrollo urbano
Es el proceso de planeación y
regulación de la fundación,
conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de
población

14. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INSTRUMENTOS
•Plan Nacional de Desarrollo
•No es propiamente un instrumento de
ordenamiento territorial
•Establece las estrategias generales para el
desarrollo nacional
•Su ámbito de aplicación es todo el
territorio nacional
•Lo emite el presidente de la República

15. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
INSTRUMENTOS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
•Programa Nacional de
Desarrollo Urbano
•Establece las estrategias generales para el
ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano nacional
•Su ámbito de aplicación es todo el
territorio nacional
•Lo emite el presidente de la República

16. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INSTRUMENTOS
•Programa Estatal de Desarrollo
Urbano
•Establece las estrategias generales para el
ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano de un estado de la República
•Su ámbito de aplicación es todo el estado
•Lo emite el Gobernador de la entidad

17. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
INSTRUMENTOS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
•Programa Regional de
Desarrollo Urbano
•Establece las estrategias generales para el
ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano de una región en el país
•Su ámbito de aplicación es una región
•Lo emite el(los) Gobernador(es) de la(s)
entidad(es) involucradas

18. ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
INSTRUMENTOS
•Programa de Ordenación de
Zona Conurbada
•Establece las estrategias generales para el
ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano de una conurbación en el país
•Su ámbito de aplicación es una
conurbación
•Lo emite el(los) Gobernador(es) de la(s)
entidad(es) involucradas

19. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
INSTRUMENTOS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
•Programa Subregional de
Desarrollo Urbano
•Establece las estrategias generales para el
ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano de una subregión en el país
•Su ámbito de aplicación es una subregión
•Lo emite el(los) Gobernador(es) de la(s)
entidad(es) involucradas

20. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INSTRUMENTOS
•Programa Municipal de
Desarrollo Urbano
•Establece las estrategias generales para el
ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano de un municipio en el país
•Su ámbito de aplicación es un municipio
•Lo emite el presidente municipal

21. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
INSTRUMENTOS
DESARROLLO
URBANO
•Programa de Desarrollo Urbano
de Centro de Población (PDU)
•Establece las estrategias generales y
particulares para el desarrollo urbano de
una ciudad
•Su ámbito de aplicación es una ciudad
•Lo emite el presidente municipal

22. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
INSTRUMENTOS
DESARROLLO
URBANO
•Programa Parcial de Desarrollo
Urbano
•Establece las estrategias particulares para
el desarrollo urbano de un sector o barrio
de una ciudad
•Su ámbito de aplicación es una parte de
la ciudad
•Lo emite el presidente municipal

23. El Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo Urbano en México
DESARROLLO
URBANO
INSTRUMENTOS
•Programa Parcial de Desarrollo
Urbano
Hay de varios tipos:
•De conservación
•De mejoramiento
•De crecimiento

24. Contenido de los PDU
ANTECEDENTES
NORMATIVO
ESTRATÉGICO
PROGRAMÁTICO
INSTRUMENTAL

25. Contenido de los PDU
ANTECEDENTES
Diagnóstico-Pronóstico
NORMATIVO
•Bases Jurídicas
•Diagnóstico-Pronóstico
•Condicionantes de planeación
•Objetivos y metas
•Normas y criterios de
desarrollo urbano

26. Contenido de los PDU
ESTRATÉGICO
•Políticas
•Modelo de Ordenamiento
•Estrategia de Desarrollo Urbano
•Zonificación de los usos del
suelo
•Etapas de desarrollo

27. Contenido de los PDU
PROGRAMÁTICO
INSTRUMENTAL
•Programas de desarrollo social
•Programas de desarrollo
económico
•Programas de desarrollo urbano
•Instrumentos jurídicos
•Instrumentos administrativos
•Instrumentos financieros
•Instrumentos de participación,
seguimiento y evaluación

28. Normatividad aplicada en los PDU
EL CONTROL
DEL USO
DEL SUELO
•Compatibilidad de los usos del suelo
•Densidad de población
•Densidad de construcción
•Superficie de lotes
•Frente mínimo de lotes
•COS
•CUS
•Altura máxima de edificación
•Restricciones laterales y al fondo
•Alineamiento
•Dosificación de estacionamientos
•Derechos de vía

29. Fuentes básicas para identificar las
necesidades y demandas de
equipamiento y servicios urbanos,
vivienda y turismo en una
comunidad

30. Fuentes básicas
•Plan Nacional de Desarrollo
FUENTES
BASICAS
Se podrán encontrar:
•Lineamientos sectoriales de todo
tipo, de importancia nacional, regional
o estatal

31. Fuentes básicas
•Plan Nacional de Desarrollo
FUENTES
BASICAS
Los proyectos que se encuentren:
•Pudieran ser muy grandes
•Estar muy vagos
•Pudieran ser muy complejos
•Pudiera ser muy complicado obtener
la carta aval

32. Fuentes básicas
•Programa Nacional de Desarrollo
FUENTES
BASICAS
Urbano
Se podrán encontrar objetivos,
políticas y/o proyectos regionales y
urbanos de importancia nacional,
regional o estatal como:
•Sector Asentamientos Humanos
1.Suelo
2.Equipamiento
3.Vivienda
4.Imagen urbana
•Sector Comunicaciones y
Transportes
•Sector Salud

33. Fuentes básicas
•Programa Nacional de Desarrollo
Urbano
FUENTES
BASICAS
Los proyectos que se encuentren:
•Pudieran ser muy grandes
•Estar muy vagos
•Ser muy complejos
•Pudiera ser muy complicado obtener
la carta aval

34. Fuentes básicas
•Plan Nacional de Desarrollo y
•Programa Nacional de Desarrollo
FUENTES
BASICAS
Urbano
Pueden acudir a organismos federales
como:
•SEDATU
•SEDESOL
•SECTUR
•FONATUR
•SCT
•ASA
•IMSS
•ISSSTE
•SSA
•SEP

35. Fuentes básicas
•Programa Estatal de Desarrollo
Urbano
•Se podrán encontrar objetivos,
FUENTES
BASICAS
políticas y/o proyectos de importancia
regional, estatal, municipal o local,
relacionados con:
•Suelo
•Infraestructura
•Vialidad y transporte
•Vivienda
•Equipamiento urbano
•Imagen urbana, etc.

36. Fuentes básicas
•Programa Estatal de Desarrollo
Urbano
FUENTES
BASICAS
Los proyectos que se encuentren:
•Pudieran ser muy grandes
•Pueden estar mas definidos
•Pueden ser muy diversos
•Pudiera ser complicado obtener la
carta aval

37. Fuentes básicas
•Programa Estatal de Desarrollo
Urbano
FUENTES
BASICAS
Pueden acudir a organismos estatales
como:
•SEDESOL Estatal
•SEDATU Estatal
•Turismo Estatal
•Secretaría de Salud Estatal
•SEP Estatal
•SCT Estatal

38. Fuentes básicas
•Programa Subregional de Desarrollo
Urbano
•Se podrán encontrar objetivos,
FUENTES
BASICAS
políticas y/o proyectos de importancia
subregional, municipal o local,
relacionados con:
•Suelo
•Infraestructura
•Vialidad y transporte
•Vivienda
•Equipamiento urbano
•Imagen urbana, etc.

39. Fuentes básicas
•Programa Subregional de Desarrollo
Urbano
FUENTES
BASICAS
Los proyectos que se encuentren,
dependiendo de la importancia de la
subregión:
•Pueden ser adecuados para el
trabajo de tesis
•Pueden ser diversos
•Pudiera ser factible obtener la carta
aval

40. Fuentes básicas
•Programa Municipal de Desarrollo
Urbano
•Se podrán encontrar objetivos,
FUENTES
BASICAS
políticas y/o proyectos de importancia
municipal o local, relacionados con:
•Suelo
•Infraestructura
•Vialidad y transporte
•Vivienda
•Equipamiento urbano
•Imagen urbana, etc.

41. Fuentes básicas
•Programa Municipal de Desarrollo
Urbano
•Los proyectos que se encuentren,
FUENTES
BASICAS
dependiendo de la importancia del
municipio:
•Pueden ser adecuados para el
trabajo de tesis
•Pueden ser diversos
•Puede ser factible obtener la carta
aval

42. Fuentes básicas
•Programa Director de Desarrollo
Urbano
•Se podrán encontrar objetivos,
FUENTES
BASICAS
políticas y proyectos de importancia
local, relacionados con:
•Suelo
•Infraestructura
•Vialidad y transporte
•Vivienda
•Equipamiento urbano
•Imagen urbana, etc.

43. Fuentes básicas
•Programa Director de Desarrollo
Urbano
•Los proyectos que se encuentren,
FUENTES
BASICAS
dependiendo de la importancia de la
ciudad:
•Pueden ser adecuados para el
trabajo de tesis
•Pueden ser diversos
•Puede ser factible obtener la carta
aval

44. Fuentes básicas
•Programa Parcial de Desarrollo
Urbano
•Se podrán encontrar objetivos,
FUENTES
BASICAS
políticas y proyectos de importancia
para un sector de la ciudad,
relacionados con:
•Suelo
•Infraestructura
•Vialidad y transporte
•Vivienda
•Equipamiento urbano
•Imagen urbana, etc.

45. Fuentes básicas
•Programa Municipal de Desarrollo
FUENTES
BASICAS
Urbano
•Programa Director de Desarrollo
Urbano
•Programa Parcial de Desarrollo
Urbano
Pueden acudir a instancias municipales
como:
•Dirección de Desarrollo Urbano
•Dirección de Obras públicas
•Dirección de Turismo
•Dirección de Salud

46. Fuentes básicas
•Programa Parcial de Desarrollo
Urbano
FUENTES
BASICAS
•Los proyectos que se encuentren,
dependiendo de la importancia del
sector de la ciudad:
•Tal vez sean adecuados para el
trabajo de tesis
•Pueden ser diversos
•Puede ser factible obtener la carta
aval

47. Fuentes básicas
•Programa de Gobierno Municipal
FUENTES
BASICAS
Es necesario acercarse a las
autoridades municipales para conocer
las obras, programas y/o proyectos
contemplados por la administración.
•Se podrán encontrar objetivos,
políticas y/o proyectos de importancia
municipal o local, relacionados con:
•Suelo
•Infraestructura
•Vialidad y transporte
•Vivienda
•Equipamiento urbano
•Imagen urbana, etc.

48. Fuentes básicas
•Programa de Gobierno Municipal
FUENTES
BASICAS
Puede no estar basado en el:
•Programa Municipal de Desarrollo
Urbano, ni en el
•Programa Director de Desarrollo
Urbano, ni en el
•Programa Parcial de Desarrollo
Urbano

49. Fuentes básicas
•Proyectos de inversión de
FUENTES
BASICAS
agrupaciones sociales o privadas
Es necesario acercarse a los directivos
de esas agrupaciones para conocer las
obras, programas y/o proyectos
contemplados.
•Se podrán encontrar objetivos,
políticas y/o proyectos de importancia
municipal o local, relacionados con:
•Suelo
•Infraestructura
•Vialidad y transporte
•Vivienda
•Equipamiento urbano
•Imagen urbana, etc.

50. Fuentes básicas
•Proyectos de inversión de
FUENTES
BASICAS
agrupaciones sociales o privadas
Generalmente no están basados en el:
•Programa Municipal de Desarrollo
Urbano, ni en el
•Programa Director de Desarrollo
Urbano, ni en el
•Programa Parcial de Desarrollo
Urbano
Pero pudieran retomar los objetivos o
lineamientos de algún programa Estatal
o federal (de SCT o FONATUR,
principalmente)

52. EL MARCO LEGAL DE LA
PLANEACIÓN Y EL
SISTEMA NACIONAL DE
PLANEACIÓN DEL
DESARROLLO URBANO
EN MÉXICO