MARCO NORMATIVO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR_GRUPO 11.docx

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA
MARCO NORMATIVO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR
CURSO : (EC-546) Economía de los Recursos Y Del Medio Ambiente
DOCENTE : Econ RICHARD ATAO QUISPE
TURNO : Mañana
INTEGRANTES :
 ARESTE PALOMINO, Deyvis
 BERROCAL ESCALANTE, Newton Paul
 CARDENAS PAREDES, Cesar Eduardo
 GALINDO MIRANDA, Zarcila Alejandrina (responsable)
 HUARANCCA YAÑE, Luis Stalin
AYACUCHO – PERÚ
2022

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ÍNDICE
MARCO NORMATIVO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR...............................................4
HOJA DE RUTA DE LA ECONOMIA CIRCULAR ......................................................4
Definición ......................................................................................................................4
Objetivos........................................................................................................................5
Importancia:...................................................................................................................5
PAÍSES EN VÍAS DESARROLLO ..................................................................................5
Chile...............................................................................................................................5
México ...........................................................................................................................9
Perú..............................................................................................................................13
Colombia......................................................................................................................15
PAÍSES DESARROLLADOS.........................................................................................17
Holanda........................................................................................................................18
Francia .........................................................................................................................18
Italia .............................................................................................................................19
Alemania......................................................................................................................19
Luxemburgo.................................................................................................................19
Bélgica .........................................................................................................................20
Portugal........................................................................................................................20
España..........................................................................................................................20
PAÍSES A LA COLA EN ECONOMÍA CIRCULAR....................................................21
Medidas sobre producción...........................................................................................23
Medidas sobre el consumo...........................................................................................23
Gestión de residuos......................................................................................................23
Materias primas secundarias........................................................................................24
En el eje sobre reutilización y depuración del agua. ...................................................24
Empleo y formación. ...................................................................................................24
CASO PRÁCTICO: HOJA DE RUTA DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EL PERÚ
.........................................................................................................................................25
Antecedentes................................................................................................................26
Marco Normativo.........................................................................................................27
Enfoque 1: Producción Industrial Sostenible ..............................................................27

3
Enfoque 2: Consumo Sostenible..................................................................................29
Enfoque 3: Aprovechamiento de material de descarte y gestión de residuos industriales
.....................................................................................................................................30
Enfoque 4: Innovación y financiamiento.....................................................................31
MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LATINOAMÉRICA ...........................................34
CÓMO LA ECONOMÍA CIRCULAR INFLUYE EN LA REPUTACIÓN
EMPRESARIAL..............................................................................................................43
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................45

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MARCO NORMATIVO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR
HOJA DE RUTA DE LA ECONOMIA CIRCULAR
Definición
Según la corporacion de informes NSDS Guidelines (s.f.) mensional. La Hoja de
Ruta describe la organización del trabajo, identifica actividades específicas a ser llevadas
mediante un cronograma y los recursos necesarios para producir la estrategia con calidad,
por lo tanto, tiene un impacto sobre la calidad del diseño del proceso de la ENDE (estrategia
nacional desarrollo estadístico).
La hoja de ruta es un documento de referencia para todos los que participan a la elaboración
de una estrategia nacional y desarrollo estadístico. Se consagra a establecer una organización
tanto las actividades y los medios necesarios para la producción de una estrategia, se realiza
la estrategia mediante los equipos encargados en la elaboración y de la repartición de las
funciones al interior de estos equipos igualmente se debe definirse un calendario de
actividades para el conjunto de los equipos que son esenciales y permita contar con una
ENDE validada por las autoridades. “La hoja de ruta debe también incluir los recursos
humanos y materiales necesarios, tanto para la elaboración como para la implementación de
la estrategia.” (Paris21, 2005)
El presidente de la Comisión de Economía Circular de la SNI señaló que la hoja de ruta es
una oportunidad para que los empresarios peruanos lideren la transformación de la economía
nacional, a través de cambios en sus procesos productivos y reutilización de material
reciclable, generando productos de alta calidad, mayor rentabilidad y, sobre todo, menor
impacto en el medio ambiente.
Esta Hoja de Ruta comprende un conjunto de medidas relacionadas a la reutilización, la Re
manufacturación y el reciclaje en sectores tales como la industria, la pesca y la agricultura,

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que podrían iniciar una transición hacia una economía circular de manera progresiva.
(Naciones unidas CEPAL, 2021)
Objetivos
En el Decreto Supremo publicada en el diario El peruano (2020) mensiona que aprueba la
Hoja de Ruta hacia una Economía Circular en el Sector Industria, siendo uno de ellos el
Objetivo Prioritario es Promover la sostenibilidad ambiental en la operación de actividades
económica el cual está orientado, entre otros, a la promoción de la economía circular en los
mercados y la generación de soluciones sostenibles y diversificadas para el desarrollo
productivo empresarial.
Así mismo tiene “el objetivo de definir la organización a ser constituida, los pasos a ser
tomados y su cronogramado en la asignación de roles, los recursos a ser movilizados, y la
identificación de fuentes de financiamiento”. (NSDS Guidelines, s.f.)
Importancia:
El presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Ricardo Márquez (2020), es
importante realizar una hoja de ruta porque este impulsará acciones por parte del Estado y
del sector industrial, a fin de promover una industria sostenible y responsable con el
medioambiente.
Además, la hoja de ruta es una oportunidad para que los empresarios peruanos lideren la
transformación de la economía nacional, a través de cambios en sus procesos productivos
generando productos de alta calidad, mayor rentabilidad y, sobre todo, menor impacto en el
medio ambiente.
PAÍSES EN VÍAS DESARROLLO
Chile
¿Por qué una hoja de ruta de economía circular para chile?

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Según el Ministerio del Medio Ambiente de Chile (2021), Chile está generando cada vez
más residuos, la gran mayoría de ellos terminan en rellenos sanitarios que cuentan con un
promedio de 12 años de vida útil.
Y si no se cambia ese patrón chile necesitará sanitarios nuevos, lo cual no es una solución
sostenible, dados los altos impactos socioambientales que estas instalaciones tienen sobre
los territorios en que se insertan, generando rechazo por parte de las comunidades y que su
periodo de construcción sea de más de diez años, otros factores son:
 La gran mayoría de los residuos plásticos que se generan no son reciclados,
terminando, en el mejor de los casos, en un relleno sanitario
 Los fertilizantes sintéticos, en su mayoría, también van a relleno sanitario, donde su
descomposición genera emisiones de metano, un gas de efecto invernadero mucho
más potente que el dióxido de carbono.
¿Qué es una hoja de Ruta de economía circular para Chile?
Según la agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático (2021) La hoja de ruta es una carta
de navegación mediante la que el país iniciará su transición hacia la economía circular, es
fundamental enfatizar que este documento representa las bases estructurales para establecer
el marco de referencia para el monitoreo del progreso en la transición y adopción a un
modelo de desarrollo sustentable.
Una hoja de ruta es un plan estratégico que define una visión a largo plazo y establece las
principales iniciativas que se requiere implementar para alcanzarla.
Las hojas de ruta sirven como herramientas de comunicación, documentos de alto nivel que
ayudan a articular el pensamiento en torno a desafíos comunes y los planes para abordarlos.
La primera de hoja de ruta de economía circular fue publicada en 2016 por el fondo de
innovación finlandés SITRA. Desde entonces, otros países y la ciudad de Ámsterdam, han
publicado hojas de ruta de economía circular. (MMA,2019, p8)

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Para acelerar la transición de Chile hacia el modelo de economía circular, en el año 2019, el
Ministerio de Medio Ambiente (MMA), en conjunto con el Ministerio de Economía
(MINECON), la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y la Agencia de
Sustentabilidad y Cambio Climático (ASCC), iniciaron un proceso de elaboración de una
hoja de ruta.
Fases de la construcción de la hoja de ruta:
Fase de diagnóstico:
Comenzó en 2019, se encargaron dos estudios del potencial de la economía circular y en
mayo del 2020 se comenzó a sesionar un Comité Estratégico, que desarrolló una visión a
largo plazo, el diseño de la estrategia y el plan de acción para alcanzarla.
En esta fase, se establecieron 11 mesas temáticas, con el objetivo de levantar propuestas en
torno a distintos temas específicos. Después, se elaboró una Propuesta de Hoja de Ruta
Nacional, que se publicó en diciembre del 2020 para consulta ciudadana.
La visión
La visión de esta hoja de ruta es que, al año 2040, la economía circular regenerativa impulse
a Chile hacia un desarrollo sostenible, justo y participativo que ponga el bienestar de las
personas al centro; esto, a través del cuidado de la naturaleza y sus seres vivos. (MMA,2019,
p6)
Para guiar y evaluar el nivel de avance en la transición, se ha establecido un conjunto de
metas de largo plazo al 2040, con metas intermedias al año 2030.
Figura 1
Metas de largo plazo al 2040, con metas intermedias al año 2030 para la transición a la
economía circular

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Nota: MMA 2019
Según el Ministerio del Medio Ambiente de Chile (2021), para conseguir estas metas, se
propuso 28 iniciativas, cada una de las cuales contiene distintas acciones. Estas se agrupan
en torno a 4 ejes de acción:
 innovación circular
 cultura circular
 regulación circular
 territorios circulares.
El eje innovación circular: Se enfoca en la necesidad de fomentar que la innovación del
sector productivo se oriente en la implementación de técnicas de producción de menores
huellas socioambientales a lo largo de los ciclos de vida. De manera, que se busca que haya
más visión de ciclo de vida en el diseño de productos, servicios y procesos, más modelos de
negocios circulares, más valorización de los residuos industriales, más financiamiento para
proyectos de inversión circulares, y más investigación, desarrollo e innovación para la
economía circular.
El eje de cultura circular: se orienta en los cambios más profundos que deberán darse en
toda la sociedad para lograr materializar la visión que se ha presentado, ya que se busca que
haya estilos de vida sostenibles instituidos en prácticas circulares, y las habilidades para la
economía circular, más transparencia y trazabilidad en torno a la gestión de los residuos.

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El eje de regulación circular: Se enfoca en la agenda de cambios que deberá ser impulsada
desde el estado, incluyendo a ministerios. De manera que se busca que haya más uso de
instrumentos económicos para el fomento de la economía circular, con un enfoque de
economía circular en la regulación de residuos, más incentivos para el involucramiento de
la ciudadanía en la solución a problemáticas de la economía lineal.
El eje de territorios circulares: Se centra en los cambios por actores territoriales como los
gobiernos regionales, las municipalidades, las organizaciones sociales y los gremios
empresariales de territorios específicos. Se busca que haya más presencia de los principios
de la economía circular en las trayectorias de desarrollo regionales, más participación de la
ciudadanía en las decisiones que afectan a su entorno local, más preferencia por técnicas de
producción que permitan cuidar y aumentar el capital natural de Chile.
Con todo lo anterior al 2040 se busca lograr las Metas de Largo Plazo:
1. 180000 empleos verdes
2. 25% de generación de residuos sólidos municipales por habitante.
3. 30% de productividad del material
4. 70% de tasa general de reciclaje
5. 65% de tasa de reciclaje de los residuos solidos
6. 90% de recuperación de sitios afectados por la disposición ilegal.
México
La estructura de la hoja de ruta
Según la Fundación De Desarrollo Sustentable De Las Américas (2021), el marco
regulatorio constituye uno de los ejes rectores para acelerar la transición de economía
circular y propone un modelo multisectorial de cuatro fases:
1. Liderazgo para la transición y adopción de la economía circular:

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Se refiere al compromiso de las entidades que deberán representar al Poder Ejecutivo
Federal como grupo decisor en la reconfiguración del modelo económico actual, con base
en un modelo de desarrollo sustentable circular. En este sentido, un pilar clave está
centrado en extender las competencias del actual Sistema Nacional de Cambio Climático
(SINACC) incorporando los aspectos, objetivos y métricas importantes del marco de
referencia y monitoreo de la economía circular.
Para ello, se plantea la evolución del SINACC a una versión que incorpore, todas las
competencias para la implementación del marco de referencia y monitoreo de la economía
circular. En este sentido, se propone la habilitación de una plataforma de datos abiertos
mediante la que se integren todas las métricas e indicadores vinculados a los doce aspectos
para la transición y adopción de la economía circular, tanto a escala local (nivel micro),
como a escala regional (nivel meso) y nacional (nivel macro).
2. Entidades adscritas para la implementación de la economía circular:
a. Tres niveles de Gobierno: Todas las secretarías y entidades públicas de los tres
niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) serán responsables de colaborar
dentro de su ámbito de competencia con las estrategias y planes de acción para la
economía circular.
b. Empresa-Academia: Base científica y tecnológica para la creación de nuevos
negocios y encadenamientos productivos que promuevan la competitividad bajo los
principios de la economía circular y del desarrollo sustentable.
c. Organizaciones de la Sociedad Civil, Organismos Multilaterales y ONG: vigilan el
cumplimiento de todos los protocolos de asignación de recursos y de dar seguimiento
a la inclusión cabal de criterios.

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3. Monitoreo y Transparencia: El propósito principal del SINACC es proporcionar
información relevante a todos los grupos de la sociedad para fines de transparencia
y monitoreo de impactos, así como de identificación de oportunidades ante la
creación de proyectos y negocios que impulsen la competitividad de la economía
nacional.
d. Financiamiento a la economía circular: Diversos instrumentos y programas de
financiamiento a los que se podrá acceder mediante los acuerdos y convenios
interinstitucionales respectivos.
Visión al largo plazo:
Se refiere a la visión de largo plazo hacia la que todas las acciones de producción en los
sectores priorizados, los modelos de consumo de los mercados y el desarrollo económico
deberán orientar. Así, es que debe establecer los periodos de tiempo para las agendas
importantes sectoriales y acelerar la transición hacia la economía circular.
Según la Fundación De Desarrollo Sustentable De Las Américas (2021), tomando como año
de inicio el 2021, se precisan los siguientes períodos:
 1er período (2021-2024): Se debe establecer disposiciones y reformas
específicas que faciliten el traspaso tecnológico y el intercambio de flujos de
materiales, agua y energía, enfocándose en los sectores priorizados.
 2º. período (2024-2027): Reformas que adopten la economía circular y la
innovación hacia una industria en el largo plazo, desplazando los criterios de
ecoeficiencia (linealidad) y sustituyéndolos por los principios de eco-
efectividad y circularidad, tanto en sectores priorizados como no-priorizados
por este proyecto.
 3er período (2027-2030): Evaluación y monitoreo de los impactos en la
instrumentación de las leyes que inciden directamente con la transición hacia

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la economía circular, el progreso sustentable, la creación, la representación
de género y los otros aspectos clave definidos en el marco de referencia.
Principios rectores
Tomando como referencia la fundación MC Artur (2013), para llevar a cabo un proceso de
transformación del sistema lineal actual hacia un modelo de desarrollo sustentable fundado
en la economía circular, se definieron líneas estratégicas para la hoja de ruta al año 2030:
1. Marco Regulatorio, Políticas Públicas y Sistema de Gobernanza de la Economía
Circular: Se deberá instaurar las competencias y responsabilidades de las
Comisiones encargadas de liderar el diseño de todas las políticas, mecanismos e
instrumentos de implementación y monitoreo.
2. Gestión Sustentable del Agua, la Energía y los Recursos Biológicos y Técnicos.
3. Política Fiscal: De acuerdo a INECC (2020), se debe tener en cuenta:
a. Recaudación por las externalidades e impactos socio-ambientales
perjudiciales producidos por las industrias productivas y comerciales
insostenibles.
b. La percepción por sanciones y multas ante la infracción a las disposiciones
al marco regulatorio y normativo para la economía circular será la fuente
principal del Fondo para la Innovación Circular y el cambio Climático como
instrumento de financiamiento de proyectos de innovación circular.
4. Incentivos fiscales que estimulen la adopción de tecnologías limpias y la creación
de empresas circulares más competitivas
5. Política de Investigación, innovación y emprendimiento: Enfocada en el diseño
y expansión de los programas para el progreso tecnológico y la ejecución de las
actividades económicas bajo parámetros de circularidad.

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6. Sistema Nacional para la innovación circular y el cambio climático (SINACC).
7. Comunicación y Educación para la economía circular.
Perú
La Hoja de Ruta de la Economía Circular en el sector industrial peruano
Antecedentes:
Según Graham (2021), en septiembre del año 2018 se realizó el primer Foro Internacional
Economía Circular en Lima (PRODUCE, MINAM, ONUDI, UE) y se acordó elaborar Hoja
de Ruta EC -Industria. Yen diciembre de ese mismo año se llevo a cabo foros
descentralizados en Arequipa y Trujillo.
En 2020 bajo el paraguas del Plan Nacional de Productividad y Competitividad (D.S. Nº
237- 2019-EF), que cuenta en su política como primer lineamiento el “Generar las
condiciones para el tránsito hacia una economía circular y ecoeficiente”, y con más detalle
en su objetivo 9 de promover sostenibilidad ambiental en los sectores industria, pesca y
agricultura, el Ministerio de la Producción ha promulgó el DS 003-2020-PRODUCE, para
impulsar la Hoja de Ruta hacia una Economía Circular en el sector Industrial Pesquero.
La hoja de ruta peruana según el Ministerio del ambiente (2021), es un instrumento
facilitador y promotor para la incorporación de buenas prácticas en economía circular en
la industria(p,22)
Objetivo: Establecer las primeras acciones que realizará el Estado para impulsar una
transición progresiva de un modelo económico lineal a uno circular, de las actividades de la
industria manufacturera Y del procesamiento industrial pesquero.
Pilares de la hoja de ruta:
1. Producción industrial sostenible: Línea base, AP+L, Guías buenas prácticas,
Normas técnicas envases y empaques, Plataforma de aprendizaje.

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2. Consumo sostenible: Hábitos en ciudadanía, PYME, Compras públicas verdes,
Incentivos no financieros para educación en estilos de vida sostenibles.
3. Aprovechamiento de material de descarte y gestión de residuos: Valorizar
residuos, Proyectos demostrativos, Aprovechar en cadena de valor, Reúso de aguas
residuales, Norma compost, Competencias recicladores.
4. Mercado de materias primas: realizar acciones para asegurar el suministro de
materias primas secundarias.
5. Medidas sectoriales: construcción y demolición, plásticos
6. Innovación y financiamiento: Tecnologías limpias, Materiales sustitutos para
bolsas y poliestireno, Laboratorios biodegradabilidad, Start-up, Fondos públicos de
innovación.
Acciones de la Hoja de Ruta
De acuerdo al Decreto Supremo que aprueba la Hoja de Ruta hacia una Economía Circular
en el Sector Industria (2020), existen 42 acciones y se resumen en la siguientes:
Identificación: Busca establecer la situación actual de los sectores industriales y procesos.
Buenas prácticas y tecnología, normativa existente, entre otros.
Normativas: Emisión de normas para impulsar acciones de economía circular, como marco
normativo para suscribir acuerdos, Guías, Normas técnicas y Reglamentos técnicos.
Promoción: Desarrollo de acciones que faciliten la producción más limpia sostenibilidad
ambiental, uso de material de descarte, innovación de materiales, emprendimiento en
economía circular, etc.

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Hoja de Ruta en el tiempo
1. Primer año:
 Promoción del uso de material de descarte.
 Diseñar e implementar mecanismos de incentivo no financiero para el sector
privado para el consumo y estilos de vida sostenible.
 Difusión y capacitación dirigido a las MYPE.
 Implementación Ley del Plástico.
 Diagnóstico de la situación actual de los materiales.
 Implementar acciones orientadas a la reutilización de envases alternativos al
plástico.
 Implementar acciones para incrementar la valorización de los residuos.
2. Tercer año:
 Identificar procesos industriales en los que se pueda reutilizar aguas
residuales industriales.
3. Quinto año:
 Noma técnica sobre niveles mínimos de impureza o de idoneidad para el
aprovechamiento de materias primas secundarias en sectores priorizados
(Papeleras, azucareras, entre otros).
 Normas técnicas para establecer estándares en el diseño de embalajes de
plástico que faciliten la valorización de sus residuos.
Colombia
La Estrategia nacional de economía circular es una hoja de ruta para la economía circular en
Colombia.
Visión para la Transformación hacia la Economía Circular

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Según la estrategia nacional de economía circular de Colombia (2019), Colombia pretende
ser líder en Latinoamérica en la implementación de la economía circular para el año 2030.
(p,32)
Objetivos de la estrategia nacional de economía circula
Objetivo General: Promover la transformación productiva para maximizar el valor
agregado de los sistemas industriales y agropecuarios y las ciudades sostenibles.
Objetivos específicos
1. Desarrollar innovaciones en mecanismos normativos, con base en
principios de economía circular.
2. Crear una masa crítica de nuevos modelos de negocios e
infraestructura sostenible.
3. Impulsar la investigación y fortalecer las capacidades de actores de
organizaciones privados y públicos.
4. Avanzar en el diseño de mecanismos cooperación internacional que
permitan impulsar la transformación productiva hacia modelos de
economía circular.
5. Desarrollar un sistema de información al servicio de la economía
circular.
Líneas de Acción Prioritarias, Indicadores y Metas
Según la estrategia nacional de economía circular de Colombia los indicadores y las metas
representan dos tipos de acción:
 los indicadores de gestión miden el avance en la ejecución de mecanismos
 y actividades para avanzar en la transformación hacia la economía circular.

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Los indicadores de desempeño muestran el avance real de la economía circular en términos
de valorización de materiales directos y aumento de la eficiencia en el metabolismo de la
economía colombiana.
Tabla
Indicadores y metas agregados de la Estrategia nacional de economía circular
Nota: Política de crecimiento verde, CONPES 3034 de 2016
Líneas de acción priorizadas
 Flujo de materiales industriales y productos de consumo masivo
 Flujo de materiales de envases y empaques
 Flujos de biomasa
 Fuentes y flujos de energía
 Flujos del agua
PAÍSES DESARROLLADOS
Construcía (2020) informa sobre País desarrollado, en general es un país que posee un alto
nivel de vida y alto desarrollo humano y es uno de los indicadores más usados para
considerar en aspecto la buena relación en la aplicación de un nuevo modelo económico
circular basándose a los recursos y el cambio climático.
La hoja de ruta para transformar la economía europea en una economía moderna, eficiente
en el uso de los recursos y competitiva. Dentro del Pacto Verde, en marzo de 2020, se aprobó
el nuevo plan de acción para economía circular con medidas para que empresas, autoridades
públicas y consumidores adopten un modelo sostenible. Se centra en el diseño y la

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producción, con el objetivo de asegurar que los recursos permanezcan en la economía
durante el mayor tiempo posible.
Más allá de las políticas europeas, en cada país existe una normativa diferente sobre
economía circular y encontramos una gran disparidad entre ellos. Hay algunos que ya llevan
varios años en el camino hacia la economía circular y otros que, sin embargo, acaban de
abandonar la casilla de salida.
Holanda
Holanda es uno de los países referentes en economía circular. El gobierno holandés tiene un
proyecto ambicioso con el que busca convertirse en un país basado en la economía circular
al 100% para el año 2050. recoge las acciones y estrategias a llevar a cabo para gestionar las
materias primas, productos y servicios de forma más eficiente.
Dentro de este plan de hoja de ruta, en 2018 aprobaron una serie de agendas de transición
centradas en 5 sectores, entre ellos el de la construcción, que acumula el 50% del consumo
de materias primas en el país. Entre los proyectos propuestos se incluye que todos los
edificios gubernamentales construidos desde entonces deben de ser de cero emisiones y que
se deben utilizar tantos materiales y recursos reciclados como sea posible en la construcción.
Para el año 2030 se espera reducir en un 50% el uso de recursos. 20 años más tarde, para
2050, poder contar con una economía 100% circular y libre de residuos también se han
producido mayores avances, sobre todo en materia de energía sostenible.
Francia
Francia dispone de una legislación favorable y un claro discurso en economía circular y eco
innovación. Varios proyectos como la hoja de ruta para la economía circular (2018) o la Ley
de Transición Energética para el Crecimiento Verde (2015) han impulsado una economía
circular solidaria y social. Además, tienen la denominada ley contra el despilfarro por una
economía circular, aprobada en febrero de 2020, promueve la gestión y prevención de la

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producción de residuos, la mejora de la información al consumidor, la lucha contra el
despilfarro y la reutilización de los recursos.
Italia
Según el Informe Circular Economy Network 2020, realizado por la Fundación Italiana de
Desarrollo Sostenible, junto con COREPLA (Consorcio Nacional para la recogida, reciclaje
y recuperación de envases de plástico) Italia se sitúa en las primeras posiciones de Europa
en economía circular. La ley de presupuestos para 2020 recoge algunas medidas para
cumplir con el Green Deal, estableciendo un fondo de inversión pública para
promover proyectos innovadores en sostenibilidad, economía circular, turismo sostenible,
descarbonización y mitigación del cambio climático.
Hay un claro avance en las políticas y normativa aprobada, pero esto ha demostrado que
todavía existen cambios estructurales necesarios para facilitar la transición hacia una
economía verde y un uso eficiente de los recursos.
Alemania
Alemania es un claro líder en la gestión de residuos, sin embargo, aún le queda un largo
recorrido para transformar su economía en un sistema circular de producción y consumo. La
Estrategia de Desarrollo Sostenible, el Programa de Eficiencia de Recursos o el Programa
Nacional para el Consumo Sostenible son algunas de las políticas aprobadas en el país
germano. Pero, a pesar de los buenos resultados en la gestión de residuos, deben desarrollar
un marco global que vaya mucho más allá y desarrolle en profundidad la economía circular.
Luxemburgo
Luxemburgo tiene entre sus prioridades la eco innovación y la economía circular y las
administraciones públicas implementan numerosas medidas para lograr los objetivos en
estas materias. Dentro de la denominada “Tercera Revolución Industrial (TIR)” la economía
circular se entiende como un eje horizontal dentro de los 6 sectores principales:

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alimentación, industria, construcción, energía, movilidad y finanzas. Es un
país comprometido con la economía circular y, además de las acciones establecidas a nivel
nacional, trabajan en estrecha colaboración con los países vecinos.
Bélgica
En Bélgica el término de economía circular tiene una gran presencia en todos los sectores y
cuenta con un importante apoyo del gobierno en todas las regiones del país. Entre los
sectores más circulares destaca la construcción, uno de los que está haciendo mayores
esfuerzos en términos de eco innovación. La actuación de los diferentes agentes muestra
avances significativos, pero sigue siendo necesaria una implementación mayor de las
políticas en el futuro para la integración total de la economía circular en el país.
Portugal
En los últimos años, el gobierno portugués ha ido aprobando numerosos planes de acción
que han ayudado al país en su transición hacia la economía circular, como el Plan de Açao
para a Economía Circular em Portugal 2017-2020. Como resultado, las empresas, la
administración pública y la sociedad en general han incrementado su interés y su
concienciación con la gestión de los recursos. Sin embargo, hay que continuar poniendo en
marcha instrumentos y herramientas que apoyen la innovación y la economía circular. Es
importante ir eliminando las barreras existentes e impulsando la participación de todos los
sectores.
España
En España los mejores resultados se encuentran en la eficiencia de los recursos. Existen
diversas políticas que promueven el desarrollo sostenible, el diseño ecológico, el reciclaje o
la construcción sostenible, pero es habitual encontrar numerosas barreras que dificultan el
avance hacia la economía circular. La falta de concienciación de la población, las barreras

21
políticas y la falta de inversión pública y privada hacen más lenta la transición de la
economía.
El pasado mes de junio informado en la notica Contrucía (2020) se aprobó la Estrategia
Española de Economía Circular: España Circular 2030, que se materializará a través de
varios planes de acción trienales. El plan recoge y asienta las bases para el desarrollo de una
economía sostenible, descarbonizada y competitiva, siguiendo la línea de las políticas
nacionales y europeas. Entre los objetivos, se recoge la reducción en un 30% del consumo
nacional de materiales, la reducción de la generación de residuos en un 15% o la reducción
de la emisión de gases de efecto invernadero por debajo de los 10 millones de toneladas de
CO2.
La economía circular está cada vez más en boga en España, aunque todavía hay muchas
medidas que están únicamente sobre el papel. En 2019, la consultora Kaizen Institute (2019)
elaboró un estudio del que concluyeron que solo el 30% de las empresas están incorporando
iniciativas sobre el uso de recursos, energías renovables o ecodiseño. La inversión para esas
iniciativas alcanza además el 12% de los recursos destinados a proyectos, inversiones e
iniciativas estratégicas.
Un modelo de economía circular implica cambios estructurales en las empresas y muchas
de las PYMES españolas no se plantean esta transformación sostenible. Además,
desconocen los múltiples beneficios que la economía circular trae consigo, no solo para el
medioambiente, sino a nivel económico y social.
PAÍSES A LA COLA EN ECONOMÍA CIRCULAR
En el otro extremo encontramos a Chipre, Malta, Bulgaria o Rumanía, países que se
encuentran a la cola en economía circular. A pesar de ello, en los últimos años están
ejecutando varios proyectos en el campo de la eco innovación, el uso eficiente de los
recursos, la eficiencia energética o las fuentes de energía renovable. Resulta necesario

22
fomentar una mayor inversión y establecer políticas reales que contribuyan a avanzar hacia
la economía circular.
Sin embargo, se hace mención en The circular lab (2021) ya casi toda la sociedad, incluidas
empresas, instituciones públicas y ciudadanía, está convencida de la necesidad de un cambio
modelo pasar de una economía lineal en la que los recursos están restringidos a un uso muy
limitado a una economía circular en la que esos mismos recursos se emplean con mayor
eficiencia aprovechando al máximo su potencial y reintroduciéndolos en el ciclo productivo
una vez haya concluido su primera vida útil.
Los gobiernos aprueban estrategias para reverdecer sus propios modelos económico lineal
y hacerlo circular con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de Naciones
Unidas teniendo un convencimiento propio o por la aspiración de cumplir internacionales
de protección del medio ambiente.
Uno de estos gobiernos de la Unión Europea que son países desarrollados es España, que
ahora somete a consulta pública el primer Plan de Acción de Economía Circular, una suerte
de hoja de ruta para implementar la Estrategia de España Circular 2030, con la que quiere
que para ese año se haya reducido al menos en un 30 % el consumo nacional de materiales
en relación con el PIB, tomando como año de referencia el 2010.
El plan contiene medidas presentadas por distintos organismos de la Administración General
del Estado de los cuales el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
(MITERD) aporta con 49 planes.
Estas medidas se articulan de acuerdo a sus ejes de actuación relacionado con producción,
consumo, gestión de residuos, materias primas secundarias, reutilización del agua,
sensibilización, participación, investigación, innovación, competitividad, empleo y
formación.

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Medidas sobre producción
Por ejemplo, en el eje de producción, el Plan contempla medidas orientadas a hacer que los
conceptos de la economía circular se asienten en sectores variados, incluidos el sector
forestal o la industria alimentaria. El documento plantea incluir requisitos relacionados con
esta visión en los pliegos y programas de ayudas públicas, además de herramientas como la
iniciativa PYME Circular, que pretende apoyar a las pequeñas y medianas empresas y
guiarlas para que incorporen a sus procesos productivos los criterios de la economía circular.
Medidas sobre el consumo
En el eje de consumo, el Plan prevé medidas como fomentar la etiqueta Ecológica Europea
o crear una etiqueta que indique el índice de reparabilidad y otros aspectos sobre la vida útil
del producto. A parte de la concesión de la etiqueta ecológica otra solución es
fomentar la cesión de espacios municipales a asociaciones y entidades de la economía
social. “a fin de que en ellos se organicen mercados de segunda mano en los que los propios
consumidores puedan intercambiar productos que ya no desean o no necesitan”.
Gestión de residuos
En cuanto a la gestión de residuos, esta hoja de ruta propone desarrollar exigencias nuevas
para los textiles y plásticos agrarios, contempla el diseño de nuevos programas de
prevención y planificación de residuos, además de la adaptación de la normativa a los
objetivos europeos y a la directiva de plásticos, que se está preparando con, por ejemplo, la
futura Ley de Residuos y Suelos Contaminados.
Del mismo modo también se sugieren iniciativas concretas, como una experiencia piloto con
módulos fotovoltaicos retirados de instalaciones de generación y con baterías de litio
desechadas de automoción para su aprovechamiento en instalaciones domésticas.

24
Materias primas secundarias
Respecto a las materias primas secundarias, el Plan incluye actuaciones para fomentar el uso
de subproductos, así como propuestas para favorecer la autonomía de España en el uso de
materias primas críticas, a través del aprovechamiento de las que ya fueron extraídas. En
este sentido sugiere crear un inventario nacional de instalaciones cerradas o abandonadas de
Residuos de la Industria Extractiva (RIE) que contengan materias primas críticas.
En el eje sobre reutilización y depuración del agua.
El Plan contempla apoyar proyectos de regadío que empleen aguas regeneradas, así como
modificar el marco normativo para promover la reutilizaron de agua en todo el estado más
principales de la materia.
En paralelo, se incluyen tres ejes transversales.
La sensibilización y participación con un seguimiento del Pacto por una economía circular
en las empresas también incluye la investigación, innovación y competitividad con medidas
para promover la I+D+I para dar con soluciones de economía circular para distintos
problemas, como el residuo que generan en la naturaleza.
Empleo y formación.
Son los que contiene medidas para formar en diferentes colectivos y favorecer así una
transición a una economía más sostenible en la que participen, por ejemplo, los Trabajadores
Excedentes Mineros. Esto se realizará a través de cursos liderados donde Los servicios
públicos de empleo colaborarán en el seguimiento de los trabajadores implicados, mientras
que el Servicio Público de Empleo Estatal prestará apoyo técnico al Instituto en el diseño y
articulación del Programa.

25
CASO PRÁCTICO: HOJA DE RUTA DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EL
PERÚ
El Perú al igual que sus similares en la región como Colombia, Costa Rica y República
Dominicana, avanza en una hoja de ruta hacia una economía circular en el sector industria
desde febrero del 2020; la cual está siendo impulsada conjuntamente por los entes rectores
competentes como lo son el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de la Producción;
buscando impulsar la elaboración de productos con mayor durabilidad, reutilización y
reciclaje, así como la producción de artículos con materiales reutilizados.
La hoja de ruta contempla los siguientes enfoques:
Figura N°2 Enfoque de La hoja de Ruta

26
Fuente: Ministerio de la Producción
Elaboración propia
Antecedentes
MES EVENTO ACUERDO AÑO
Septiembre
1er foro internacional economía circular
en Lima (PRODUCE, MINAM,
ONUDI, UE)
Elaborar hoja de ruta
economía circular-
industria 2018
Diciembre
Foros descentralizados en Arequipa y
Trujillo
Economía circular
producción del futuro.
Gestión de
residuos
industriales
Aprovecha
miento de
material de
descarte Y
Innovación
Y
Financiamie
nto
Consumo
Sostenible
a.Producció
n Industrial
Sostenible

27
Marco Normativo
Para la consecución de dichos objetivos el DECRETO SUPREMO Nº 003-2020-
PRODUCE, contempla la aprobación de la Hoja de Ruta hacia una Economía Circular en el
Sector Industria, esta iniciativa contiene acciones que desarrollará el estado para impulsar y
promover la transición de un modelo económico lineal a uno circular en las industrias
manufactureras y de procesamiento industrial pesquero.
Enfoque 1: Producción Industrial Sostenible
a). Línea de Acción: Incentivar la producción industrial bajo un enfoque de economía
circular
Acciones
Entidad
Tiempo estimado
para su
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
a.1) Identificar y desarrollar acciones para que el
marco normativo existente impulse y facilite la
competitividad y productividad con enfoque de
economía circular.
PRODUCE X
a.2) Contar con un estudio de línea base para
identificar sectores representativos con uso
intensivo de recursos/materiales y con alto
potencial de valorización de residuos para aplicar
la economía circular.
PRODUCE X
a.3) Establecer los lineamientos, directivas y
procedimientos para la implementación de
Acuerdos de Producción más Limpia en los
sectores industriales.
PRODUCE X
a.4) Propiciar la suscripción de Acuerdos de
Producción más Limpia, en el marco de la
normativa del sector industrial
PRODUCE X X X
a.5) Elaborar y aprobar guías de buenas prácticas
en actividades de la industria
manufacturera y de procesamiento industrial
pesquero con enfoque de economía circular
PRODUCE X X

28
Acciones
Entidad
Tiempo estimado
para su
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
a.6) Propiciar la implementación de un signo
distintivo de economía circular en productos
provenientes de las actividades de la industria
pesquero.
PRODUCE X
a.7) Desarrollar normas técnicas que establezcan
requisitos de envases y embalajes que minimicen
el impacto ambiental.
INACAL X
a.8) Brindar asistencia técnica a través de
metodologías que incorporen el enfoque de
economía circular en las actividades de la
industria manufacturera y de procesamiento
industrial pesquero.
ITP - CITES
PRODUCE
X X X
a.9) Diseñar e implementar una oferta de
capacitaciones en economía circular para las
actividades industriales de la industria
pesquero.
ITP - CITES
PRODUCE
X X X
a.10) Elaborar normas técnicas que establecen
especificaciones o requisitos que permitan
determinar las características que deben tener las
bolsas reutilizables.
INACAL X
a.11) Aprobar los Reglamentos Técnicos de los
bienes regulados en la Ley Nº 30884, Ley que
regula el plástico de un solo uso y los recipientes
o envases descartables.
PRODUCE X X
a.12) Establecer mecanismos necesarios para
generar información estadística sobre
importación, fabricación, distribución,
comercialización de bolsas de base polimérica y
demás bienes regulados en la Ley Nº 30884, Ley
que regula el plástico de un solo uso y los
recipientes o envases descartables.
MINAM X X

29
b). Línea de acción: Gestionar la información vinculada a la productividad circular
Acciones
Entidad
Tiempo estimado para
su implementación
Responsable
Corto
plazo
(1 año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
b.1) Implementar una plataforma de
aprendizaje en economía circular en las
actividades de la industria manufacturera y de
procesamiento industrial pesquero, a través de
un Circle Lab.
ITP-CITES X
b.2) Difundir casos de éxito de proyectos
cofinanciados por Innóvate Perú alineados a la
economía circular.
INNOVATE
PERU
X X X
b.3) Difundir casos de éxito de proyectos
cofinanciados por Programa Nacional de
Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA)
alineados a la economía circular.
PNIPA X X X
Enfoque 2: Consumo Sostenible
c). Línea de Acción: Generar hábitos de consumo sostenible en el sector público, privado y
la ciudadanía en general
Acciones
Entidad
Tiempo estimado
para su
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
c.1) Sensibilizar a las Micro y Pequeñas
Empresas (MYPE) participantes en Compras a
MYPErú respecto al desarrollo y aplicación del
modelo de economía circular.
PRODUCE X X X
c.2) Difundir casos exitosos de desarrollo de la
economía circular en las MIPYMES
participantes en las acciones de promoción
comercial: ferias y ruedas de negocios, como
también de desarrollo de proveedores.
PRODUCE X X X

30
Acciones
Entidad
Tiempo estimado
para su
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
c.3) Fomentar la incorporación de criterios y
compromisos de sostenibilidad ambiental, con
enfoque en economía circular, en compras
públicas.
PRODUCE X
c.4) Diseñar e implementar mecanismos de
incentivos no financieros para el sector privado
que voluntariamente brinda información, educa
y promueve el consumo y estilos de vida
sostenible en la ciudadanía.
MINAM X X X
c.5) Diseñar e implementar la estrategia de
educación y comunicación sobre consumo
sostenible.
MINAM X X X
Enfoque 3: Aprovechamiento de material de descarte y gestión de residuos industriales
d) Línea de acción: Promover el aprovechamiento de material de descarte y la valorizació n
de residuos industriales
Acciones
Entidad
Tiempo estimado para su
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
d.1) Promover el uso de material de
descarte en actividades industriales a
través de la gestión del conocimiento y el
desarrollo de proyectos demostrativos.
PRODUCE X X X
d.2) Incentivar el uso de residuos
aprovechables en la cadena de valor de las
actividades de
la industria manufacturera y de
procesamiento industrial pesquero.
PRODUCE X
d.3) Elaborar y aprobar guías sobre la
gestión adecuada de residuos en
actividades de la industria manufacturera
y de procesamiento industrial pesquero.
PRODUCE X X

31
Acciones
Entidad
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
d.4) Identificar procesos industriales en
los que se pueda reutilizar aguas
residuales industriales.
PRODUCE X
d.5) Elaborar la Norma Técnica Peruana
sobre fertilizantes orgánicos o compost
que defina su clasificación y requisitos de
calidad para estandarización del compost.
INACAL X
d.6) Fomentar la formalización y
certificación de competencias de
recicladores.
MINAM X X
d.7) Desarrollar una metodología en
forma participativa para identificar los
bienes priorizados cuyos residuos deben
ser regulados a través del Régimen
Especial establecido en el D.L 1278.
MINAM X
d.8) Identificar los bienes priorizados
cuyos residuos deben ser regulados a
través del
Régimen Especial establecido en el D.L
1278, a partir de la metodología
desarrollada en forma participativa, y
elaborar la normativa sobre Regímenes
Especiales.
MINAM X X X
Enfoque 4: Innovación y financiamiento
e). Línea de acción: Incentivar la innovación y el uso de tecnologías limpias y sostenibles
Acciones
Entidad
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
e.1) Identificar buenas prácticas alineadas
al enfoque de Economía Circular para
incentivar la adopción de medidas y/o
tecnologías innovadoras y sostenibles en
PRODUCE X X X

32
Acciones
Entidad
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
las actividades de la industria
manufacturera y de procesamiento
industrial pesquero.
e.2) Promover la innovación de
materiales sustitutos para la producción
de bolsas plásticas y envases de
poliestireno expandido para alimentos y
bebidas, así como la adaptación
tecnológica.
PRODUCE X X X
materiales e insumos con mayor potencial
de implementar la Economía Circular en
actividades de la industria manufacturera.
INNOVATE
PERU
X X X
materiales e insumos con mayor potencial
de implementar la Economía Circular en
PNIPA X X X
e.5) Promover la acreditación de
laboratorios que incluyan en sus servicios
ensayos de biodegradabilidad y
compostabilidad del plástico, a fin
verificar las características de los
materiales sustitutos.
INACAL X X X
e.6) Fomentar la creación de Start-up con
enfoque de economía circular en las
actividades de la industria manufacturera
PRODUCE
INNOVATE
PERU
X
e.7) Fomentar la creación de Start-up con
enfoque de economía circular en las
actividades de procesamiento industrial
pesquero.
PRODUCE
PNIPA
X
e.8) Incluir en los fondos públicos de
innovación productiva líneas que
promueven la economía circular en las
actividades de la industria manufacturera.
PRODUCE
INNOVATE
PERU
X
e.9) Incluir en los fondos públicos de
innovación productiva líneas que
promueven la economía circular en las
PRODUCE
PNIPA
X

33
Acciones
Entidad
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
actividades de procesamiento industrial
pesquero.
e.10) Sistematizar y poner a disposición
investigaciones e innovaciones sobre
economía circular en las actividades de la
industria manufacturera y de
PRODUCE X X
f) Línea de acción: Diseño de mecanismos e incentivos para promover iniciativas
innovadoras y tecnologías limpias.
Acciones
Entidad
Tiempo estimado
para su
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
f.1) Proponer mecanismos e incentivos para
iniciativas que incluyen el enfoque de economía
circular, a través de la implementación de
tecnologías con bajas emisiones de carbono,
ecoeficientes, tecnologías limpias y buenas
prácticas ambientales.
PRODUCE X X
f.2) Impulsar la articulación y el
cofinanciamiento con INNOVATE Perú u otros
fondos concursables para promover proyectos
de Innovación y Emprendimiento alineados a
economía circular (eficiencia de recursos y
producción más limpia, eco-innovación,
valorización de los residuos, etc.).
PRODUCE
INNOVATE
PERU
X
f.3) Impulsar la articulación y el
cofinanciamiento con PNIPA u otros fondos
concursables para promover proyectos de
Innovación y Emprendimiento alineados a
economía circular (eficiencia de recursos y
producción más limpia, eco-innovación,
valorización de los residuos, etc.).
PRODUCE
PNIPA
X

34
Acciones
Entidad
Tiempo estimado
para su
implementación
Responsable
Corto
plazo
(1
año)
Mediano
plazo
(3años)
Largo
plazo
(5
años)
f.4) Promover una estrategia de articulación de
los instrumentos financieros existentes a través
de eventos, cursos, seminarios sobre
financiamientos en economía circular.
INNOVATE
PERÚ
X X X
MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LATINOAMÉRICA
Para tener éxito en la transición de una economía lineal a una economía circular, es necesario
fortalecer las leyes y políticas que faciliten la implementación, es por ello que ciertos países
de América Latina ya avanzan con miras a implementar esa nueva manera de producción.
En Colombia se lanzó la Estrategia Nacional De Economía Circular (ENEC) que tiene como
objetivo maximizar el valor agregado de los sistemas de producción y consumo en lo
económico (Rentabilidad), medio ambiente (cambio climático) y sociedad (trabajo), a partir
de la circulación de materia, energía y agua. Con las metas fijadas se pretende incrementar
la presente tasa de reciclaje y utilización de residuos la cual tiene un porcentaje de 8,7%, y
así en el 2030 aumente a un 17,9%. Las frentes de acción a nivel Micro se enfocará en
productos, empresas y consumidores; a nivel Macro se enfoca en ciudades, regiones y a
nivel nacional (Sostenible, 2019).
En 2020, Perú implementó la Hoja de Ruta hacia una Economía Circular en el Sector
Industria, la cual dio lugar con Decreto Supremo N° 003-2020-PRODUCE. Esta Hoja de
Ruta incluye acciones que el Estado peruano desarrollará para acelerar la transición hacia
una economía circular, las cuales son medidas afines a la reutilización, la re manufacturación
y el reciclaje en sectores como la industria, pesca y agricultura, que permitirían iniciar una
transición hacia una economía circular de manera gradual, esto incluye promover fondos de
innovación, visibilidad de buenas prácticas en la economía circular, crear un espacio para el

35
diálogo entre los sectores público y privado, y apoyar una mayor acción de la economía
circular en las micro, pequeñas y medianas empresas Fuente especificada no válida..
México por su lado, en el 2019 presentó el plan de acción llamado “Basura Cero”, el cual
pretende alcanzar a través de una serie de estrategias, los cuales pueden ser: Reducción de
la cantidad de envases, regulación para reducir los productos de un solo uso, gestión
adecuada de los residuos, mejora de las infraestructuras, creación de cooperativas y
microempresas para la gestión de residuos, campañas de educación y reducción de las
emisiones en un 73% Fuente especificada no válida..
En el 2021 Chile también elaboró una Hoja de Ruta para un Chile Circular al 2040, con lo
que busca crear una economía circular y renovable que promueva el desarrollo sostenible,
la gestión responsable de los recursos naturales, la producción y el consumo sostenibles y la
creación de empleo, la ecologización y las oportunidades para las empresas en todo Chile
hacia el año 2040. Hay una serie de objetivos específicos para la creación de empleo, el
reciclaje, la gestión de residuos y la productividad de los materiales con hitos para 2030
(ambiente, 2021).
También costa Rica en el 2018 presentó la Política Nacional de Producción y Consumo
Sostenibles 2018 -2030, esta política tiene como objetivo introducir gradualmente modelos
de producción y consumo sostenibles que contribuyan al bienestar de la población en general
y de las generaciones futuras mediante el desarrollo de herramientas de planificación
nacional a través de la coordinación entre ministerios y sectores. Dicha política está basada
en los principios rectores de sostenibilidad, prevención de la contaminación, gestión
participativa, responsabilidad compartida y acceso a la información Fuente especificada no
válida..
Ecuador firmo el Pacto de economía circular en el 2019; las metas de dicho pacto
suscrito por el Gobierno Nacional ecuatoriano con varios representantes del sector

36
productivo, organizaciones sociales y la academia son: Industrialización de residuos,
eficiencia en el consumo material y energético en procesos productivos, uso de energías
renovables, inclusión de recicladores de base y la generación de modelos de negocios
sustentables y sostenibles. El objetivo de dicho pacto es dar continuidad a las acciones
gubernamentales para encaminar a los diferentes actores de la sociedad hacia una Estrategia
Nacional de Economía Circular Fuente especificada no válida..
Este pacto sirvió como punto de inicio para la elaboración del Libro Blanco de
Economía Circular de Ecuador, el cual de acuerdo al Ministerio de Producción, Comercio
Exterior, Inversiones y Pesca Fuente especificada no válida. tiene los siguientes objetivos:
- Adoptar un modelo de desarrollo circular integrado con visión territorial que se
transforme en matriz productiva.
- Minimizar el impacto ambiental y social de los productos y servicios y promover
la prosperidad económica a través de modelos comerciales circulares.
- Lograr una separación parcial del desarrollo del país del uso de los recursos
naturales.
- Apoyar el ecosistema de innovación para adoptar la economía circular y
promover la implementación de estrategias circulares.
- Fortalecer el sistema financiero para identificar oportunidades de inversión,
promover y financiar iniciativas circulares de todos los sectores financieros.
Uruguay también elaboró el Plan Nacional de Acción de Economía Circular 2019, dicho
plan describe actividades técnicas de obtención de información para dar forma a la política
pública en la economía circular, animar la investigación y la innovación, identificar acciones
tempranas y su implementación, mejorar e impulsar el conocimiento de los modelos
comerciales basados en la economía circular, las prácticas y los procesos basados en
principios por parte de varios actores sociales Fuente especificada no válida..

37
La Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú) también publicó la Hoja de ruta
para una gestión sostenible de los plásticos en 2020, la cual establece a la economía circular
como una labor clave en la que estos países trabajen cooperativamente.
El objetivo de esta hoja de ruta es identificar acciones permitan avanzar hacia una gestión
sostenible de los plásticos en los países que conforman la Alianza del Pacífico.
De acuerdo a la Alianza del Pacífico Fuente especificada no válida. las áreas de acción son
las siguientes:
1. Regulación, Buenas Prácticas y Políticas Públicas: El objetivo es compartir
experiencias en el diseño e implementación de marcos regulatorios hacia una
gestión sostenible de los plásticos.
2. Innovación, Investigación y Transformación Empresarial: La finalidad es
apoyar la investigación e innovación en la gestión de los residuos plásticos.
3. Gestión de Residuos Plásticos y Reciclaje: La finalidad de esta área de acción
es implementar programas y acciones de reducción, recojo, acopio,
segregación y reciclaje de residuos.
4. Economía Circular: El objetivo es animar la adopción de modelos de
economía circular, tanto a nivel de sector público como privado dejando de
lado la producción lineal.
5. Financiamiento: El motivo es impulsar el desarrollo de mecanismos de
financiamiento que aceleren la transformación de la industria en los
países que conforman la Alianza.
6. Educación, Información y Transformación Ciudadana: Esta área busca
fomentar la producción y consumo responsable, educación y generación de
conciencia ciudadana

38
7. Comercio: La finalidad es analizar el potencial comercial, promover la
cooperación para el desarrollo y analizar la viabilidad de generar una postura
general entre los países de la Alianza.
8. Cooperación Internacional: La finalidad de esta área es fomentar la
cooperación internacional para una mejor calidad de vida de la población,
mitigando el impacto del empleo de plásticos en el ecosistema.
Como la sostenibilidad y la economía circula potencial la reputación de una empresa
La sostenibilidad empresarial
Se entiende como la capacidad de efectuar actividades durante un determinado al largo
plazo, pero con consideración de criterios ambientales como sociales, que garanticen el
negocio. Que deben tener una prioridad de mejorar su buena imagen al mercado.
La sostenibilidad como garantía del éxito
Con las evidencias que el cambio climático tiene sus consecuencias y el desarrollo humano
en el aumento de la población en la tierra, tenemos que buscar medidas de prevención para
poder convivir con un entorno más saludable. Tenemos que entender todo negocio debe
tener límites ambientales, contaminar, deforestar, sin asumir las consecuencias, ya no debe
ser una excusa para crecer.
Entendemos que toda estrategia es complementaria, con el objetivo de buscar la
sostenibilidad, es una gestión de integral, que agrega una estructura de organización. Con la
también la importancia de la economía circular en relación del medioambiente: «la economía
circular y la gestión inteligente de residuos tienen un potencial de reducir una tercera parte
de los gases de efecto invernadero que emitimos».

39
La economía circular y la gestión inteligente de residuos tienen un potencial de reducir una
tercera parte de los gases de efecto invernadero que emitimos»,.Fuente especificada no
válida.
¿Pero para responder la pregunta la sostenibilidad y la economía potencian la reputación de
una empresa?
Teoría de los Grupos de Interés
Según Sánchez Sumelzo, (2012), es una teoría como se debe dirigir una empresa, en la se
debe generar estrategias y ´políticas atreves de códigos de conducta internos que garanticen
que el desarrollo de sus actividades ordinarias sea sostenible y no impacte contra los
derechos sociales y ambientales de los grupos de interés implicados, a la vez que debe
tenerlos en cuenta en la definición de sus estrategias empresariales. El objetivo de la
organización ha de ser obtener un equilibrio entre los intereses, a veces contradictorios, de
todos los colectivos ya que los intereses y beneficios son mutuos
Volviendo con la teoría, identificar los grupos de interés es el primer paso para las empresas
que quieren instituir la sostenibilidad en sus actividades. Para llegar a estos vemos existen
diversas metodologías, la más utilizada, por ser con la que mejores resultados se obtienen,
es a través de análisis del tipo de relación que ellos tienen con la empresa. En este caso se
puede realizar en distintas dimensiones: por responsabilidad, por influencia, por cercanía,

40
por dependencia o por representación. Se trata de descomponer al macro grupo de interés en
conjuntos con una característica que la junta de forma lógica.Fuente especificada no válida.
- Críticos: son aquellos que, por ejemplo, tienen un impacto clave económico, fortalecen o
influyen en la reputación, conceden o limitan licencias o accesos o crean el futuro del sector.
- Básicos: son aquellos con un impacto medio en los resultados del negocio, pueden afectar
a la reputación al mismo tiempo que inciden de laguna forma en los procesos clave de la
compañía.
- Complementarios: son los que tienen un menor impacto económico, influyen
mínimamente en la reputación y pueden proveer de servicios o productos complementarios.
Una vez establecidos estos grupos hay que reconocer los diferentes intereses de éstos y
empezar el dialogo con ellos. Más adelante profundizaremos en el tema de los grupos de
interés.
Gestión de los Grupos de Interés
Todos los implicados buscan la creación de valor, donde todos buscan un funcionamiento
para crear un objetivo en común y buscar formas de convivir con nuestro planeta. Los grupos
de interés están formados por una diversidad de grupos e individuos a los que hay que
gestionar de formas diferentes para conseguir el resultado deseado, por ello lo primero que
hay que hacer es identificar a los diferentes componentes.
Explicar a los grupos de interés que influyen en una empresa, hemos seguido el método
enunciado en la teoría de los grupos de interés y los hemos dividido por sus diferentes
características. El resultado es un esquema muy general que puede usarse como guía, pero
que ha de ser redefinido para cada compañía.

41
La Sostenibilidad en el Sector Empresarial
 El primer círculo, los grupos críticos están compuestos por los que tienen una
relación directa con los aspectos organizacionales y funcionales de la empresa.
 En el entorno encontramos a la periferia estratégica, aquellos que tienen una
vinculación explicita con el negocio pero que son básicos.
 Y por último, en los complementarios, encontramos a los agentes de segundo orden
de resonancia.
Los fenómenos de la figura anterior de una empresa proceden de la forma como los grupos
complementarios perciben a la empresa, la reputación proviene de la valoración y
admiración de los grupos del entorno básicos, tras ser comparados con otras empresas del
sector y, nacer de su identidad corporativa.
La imagen corporativa es definida como el “conjunto de percepciones de una empresa
respecto a una empresa”. Tiene un carácter más coyuntural y resultados efímeros, y se genera
fuera de la organización. Y por último, la reputación corporativa, es resultado del
comportamiento desarrollado por la compañía a lo largo del tiempo y describe su capacidad

42
para distribuir valor a los diversos grupos de interés con los que se relaciona, tanto internos
como externos. Por lo tanto, es un trabajo que se desarrolla desde el interior de la empresa
hacia fuera y va de la mano con la imagen corporativa. Fuente especificada no válida.
Ahora la reputación ya que es una variable que actualmente va ligada a la sostenibilidad.
Las empresas que no desarrollen procesos genuinos en materia de sostenibilidad tendrán
problemas de reputación y con ello pérdida de competitividad. Este es el motor principal
hacia el cambio de la conducta corporativa para respaldar las metas de sostenibilidad.Fuente
especificada no válida.
En un estudio publicado a finales de 2005 “La empresa sostenible: aprendiendo de los líderes
del DJSI”, los autores describen un entorno caracterizado por la escasez de los recursos
naturales, los rápidos crecimientos impulsados por los cambios tecnológicos y por la escasa
capacidad de diferenciación perdurable, por la creciente homogeneidad de los productos y
servicios en un mundo globalizado. Para que estos condicionantes del entorno puedan
convertirse en fuentes de creación de riqueza para las empresas y puedan dar lugar a ventajas
competitivas no fácilmente imitables, las organizaciones tienen que desarrollar nuevas
capacidades, transformarse en organizaciones que escuchan y aprender a relacionarse con
sus grupos de interés. Fuente especificada no válida.
Crear relaciones estables y equilibradas con los grupos de interés es complejo y difícil de
imitar, pero genera los dos intangibles de mayor valor para las organizaciones: innovación
y reputación. Debido a esta influencia de los grupos de interés en la organización y la
necesidad de su consideración, tras identificar cada uno de estos grupos y determinar la
importancia que poseen en el desarrollo y cumplimiento de las estrategias, debe analizar
cuáles son las expectativas de cada uno de ellos y adaptar la estrategia para alcanzarlas.
Podemos decir que ha cambiado el modelo de gobierno dentro de las empresas. Tal como se
ve en la Fig. 6, ya no sólo hay que rendir cuentas a los accionistas sino a todos los grupos de

43
interés, ya no sólo se habla de crecimiento económico sino de todos los temas que afectan a
la sociedad porque al final las empresas son la sociedad, dependen de la sociedad, de su
sociedad, de aquella con la que comparte sus principios y a la que nutre y de la cual se nutre.
Fuente especificada no válida.
CÓMO LA ECONOMÍA CIRCULAR INFLUYE EN LA REPUTACIÓN
EMPRESARIAL
El director adjunto de la Cátedra de Liderazgos de Esade, Ferrán Curtó explica que está
documentado que las empresas que tomar un modelo de economía circular ganan en
reputación: “Es beneficioso ante los inversores, para una posible alcanzar por parte de
terceros, a la hora de optar a una licitación pública…”. Por que la mejora va más allá de la
relación con los consumidores. Pero añade: “Se necesita la colaboración entre la
Administración y las empresas, la sociedad en general tiene que tomar partido, de lo
contrario no se conseguirá revertir las tendencias”. Fuente especificada no válida.
Reputación: tanto con la sociedad para demostrar que se está comprometido con la
conservación del medio ambiente, a través de la responsabilidad social corporativa (RSC),
como hacia los inversores que exigen rentabilidad, pero también una mayor sostenibilidad.
Sostenibilidad como estrategia
Con el foco de la importancia de la sostenibilidad como condición para la reputación, y su
inclusión en la cadena de valor que, además, buscan vincular al consumidor a través de su
comportamiento de reciclaje. Este informe no explica que los resultados contribuyen, por un
lado, a expandir el entendimiento de la gobernanza ambiental que, hasta el momento, se ha
enfocado más en el análisis de acciones ‘hacia atrás’ en la cadena (por ejemplo, con
proveedores). Por otro lado, encontrar motivaciones instrumentales asociadas a la creación

44
de ventajas competitivas demuestra que las organizaciones están pensando cada vez más la
sostenibilidad desde una visión estratégica, alineada a sus modelos de negocio.
En el caso de negocios en la promoción del consumo sostenible al menos, inicialmente, en
el tema del reciclaje. Con este se pueden orientar futuras estrategias organizacionales que
vean en las prácticas de reciclaje la oportunidad de crear valor compartido.
Este puede ser un camino para avanzar hacia el logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible
– ODS 12 (Producción y Consumo Sostenible), como componente clave de la agenda de
sostenibilidad que nos debe ocupar a todos.Fuente especificada no válida.
Reputación de productos, beneficio tangible
Debemos marca que la reputación y el posicionamiento, es un hallazgo del estudio fue que,
en temas ambientales, la imagen de los productos también tiene importancia y generar una
mejor reputación de ellos. En términos de su potencial valor y aprovechamiento, puede ser
un beneficio tangible de emprender iniciativas de reciclaje.
Otro hallazgo con respecto a la imagen corporativa estuvo relacionado al riesgo
reputacional, asociado al mal manejo de los residuos: aquel que pone en peligro la marca
por un uso indebido de los residuos de los productos.
Este puede ser un riesgo que depende del tipo de producto y el contexto en el que se opera.
En este caso, se analizaron dos industrias con productos potencialmente falsificables, gracias
a un mercado negro que avala este tipo de prácticas en el país. No obstante, otras industrias
podrían tener este riesgo potencial y encontrar en el reciclaje una forma de mitigarlo.
La disminución de costos asociados al uso indiscriminado de los recursos naturales, así como
a la recuperación de valor al extender la vida de los productos, han sido argumentos para
promover modelos de economía circular. Fuente especificada no válida.

45
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