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1. LAS MUJERES COMO FORMULADORAS DE POLÍTICAS: EVIDENCIA DE UN EXPERIMENTO DE POLÍTICA EN INDIA
Duflo
Este documentoutilizareservaspolíticasparalasmujeresenlaIndia para estudiar el impacto de liderazgode las mujeresen
las decisionespolíticas. Desdemediadosdela década de1990, un tercio deVillage Los puestosdejefesde consejo en India se
han reservado aleatoriamente para una mujer: en enlos consejos sólo las mujerespodían ser elegidas para el cargo de jefa.
Los consejos de aldea están responsable de la provisiónde muchos bienes públicos locales en las zonas rurales. Usando un
conjunto de datos, recopilados en 265 consejos de aldea en Bengala Occidental y Rajasthan, comparamos el tipode bienes
públicos provistos en Ayuntamientos reservados y no reservados. Demostramos que la reserva de un asiento en el consejo
afecta a los tiposde bienespúblicosque se proporcionan.Específicamente, Loslíderesinviertenmás en infraestructuraque
es directamente relevante para sus propias necesidades. géneros.
1. INTRODUCCION RELATIVO A SU PARTICIPACIÓN EN LA POBLACIÓN
las mujeres están subrepresentadas enviado en todos los cargos políticos. En junio de 2000, las mujeres representaban el
13,8% de todos los miembros del parlamento del mundo, frente al 9% en 1987. En comparación con oportunidades
económicas,educaciónyderechoslegales,larepresentaciónpolíticaesla área en la que la brecha entre hombresy mujeres
se ha reducido menos entre 1995 y 2000 (Norris e Inglehart (2000)).
Reservas políticas para mujeres a menudo se proponen como una forma de mejorar rápidamente la capacidad de las
mujeres para participar en la formulación de políticas. Cuotas de mujeres en asambleas o listas de candidatos de partidos
estánen vigoren la legislaciónde más de 30 países(Banco Mundial (2001)), y enlas normas internasde al menosuna de las
partes en 12 países de la Unión Europea (Norris (2001)). Las políticas de reserva claramente tienen un fuerte impacto en la
representaciónde lasmujeres,haypruebasde que las mujeresyloshombrestienendiferentespreferible lapolíticaencesos
(Lott y Kenny (1999) y Edlund y Pande (2001)). Esto no lo hace implica necesariamente, sin embargo, que la reserva de las
mujeres tiene un impacto en la política decisiones.
En un modelo estándar de votante mediano (por ejemplo, Downs (1957)), donde se puede Los estudiantes pueden
comprometerse con una política específica y tener motivos electorales, políticos las decisiones reflejan las preferencias del
electorado.Alternativamente, enuncoasianomundo, inclusosi la políticade reservas aumenta el poder de negociaciónde
las mujeres,sólo las transferencias a las mujeresdeberíanverse afectadas; lasopcionespolíticaseficientesseguiránsiendo
hecho, y las mujeres serán compensadas con transferencias directas. Sin embargo, a pesar de la importancia de este tema
para el diseñode instituciones,Se sabe muy poco sobre el efectocausal de la representaciónde las mujeresenla política.
decisiones heladas.
La evidenciadisponible,basadaenunacomparacióntransversal,esdifícil de interpretar,porque el hechode que lasmujeres
estén mejor representadas en un un país o localidad en particular puede reflejar las preferencias políticas del grupo que los
elige.Lacorrelaciónentre los resultadosde laspolíticasy la participaciónde las mujeresEntonces, laparticipaciónpuedeno
implicar un efecto causal de la participación de las mujeres. 3 (3 Por ejemplo, Dollar, Fisman y Gatti (2001) encuentran una correlación
negativa entre representación de la mujer en los parlamentos y corrupción)
Además,inclusosi supiéramosmássobre el efectocausal de lasmujeresrepresentación,esteconocimientonose extendería
necesariamente alosefectosde cuotasu otrosmecanismosparalograruna mayor participaciónde lasmujeresenel proceso
político.Garantizarla representaciónde lasmujeresmediante cuotaspuede cambiarlanaturalezade lacompetenciapolítica
y así tenerefectosdirectos.Paraejemplo,puedereducirlacompetenciapromedioen el grupode candidatoselegiblesfechas,
alterar las preferencias de los votantes por los partidos políticos, o aumentar el número de políticos que son nuevos en el
cargo.
Este documento estudia las consecuencias políticas de la representación obligatoria de mujeres aprovechando un
experimentoúnicoimplementadorecientemente enIndia. En 1993, una enmiendaala constituciónde laIndiarequirióque
losEstadosambospara delegarmáspodersobre losgastosalosconsejosde lasaldeaslocales(GramPanchayats,enadelante
GPs) y reservarun tercio de todos lospuestosde jefe (Pradhan) a las mujeres.Desde entonces,lamayoríade losestadosde
la Indiahan tenidodosPanchayatelecciones(BiharyPunjabtuvieronsolouna,en2001 y 1998 respectivamente), yal menos
un tercio de los representantes de las aldeas son mujeres en todos los excepto Uttar Pradesh, donde solo el 25% de los
representantes de la aldea son mujeres (Chaudhuri (2003)).
Realizamos una encuesta detallada de todas las inversiones en locales bienes públicos en una muestra de pueblos en dos
distritos,BirbhumenBengalaOccidental yUdaipuren Rajasthan,y comparó lasinversionesrealizadasenreservasymédicos

2. de cabecera sin reservas. Como los médicosde cabecera fueron seleccionados al azar para ser reservados para mujeres, Las
diferenciasenlasdecisionesde inversiónse puedenatribuirconseguridadalareservaestadode esos médicos de cabecera.
LAS MUJERES COMO POLÍTICAS
Losresultadossugierenquelareservaafectalasdecisionespolíticas.Enparticular,afectalasdecisionesde políticade maneras
que parecen reflejar mejor las preferencias de las mujeres. Las preferencias de género de hombres y mujeres son
representadas por los tipos de solicitudes formales traídas al médico de cabecera por cada género.
En Bengala Occidental,las mujeresse quejancon más frecuenciaque los hombres sobre el agua potable y las carreteras, y
hay más inversiones en agua potable y carreteras en los médicos de cabecera reservados para mujeres. En Rajastán, las
mujeres se quejan con más frecuencia que los hombres del agua potable, pero menos a menudo sobre carreteras,y hay más
inversiones en agua y menos en vestimenta en carreteras en los médicos de cabecera reservados para mujeres. Explotamos
característicasespecíficasde lalegislaciónde reservasparaseguirinvestigandoDeterminar si losefectossobre lasprovisiones
de bienes públicos pueden atribuirse al género del Pradhan, más que a otras consecuencias de reservar asientos.
Investigamos específicamente si los resultadospueden explicarse por el hecho que las mujeresno tienenexperiencia, para
que puedanpercibirse asímismascomomenosprobabilidadesde serreelegidos,yque tienden aprovenirde másdesventajas
fondos envejecidos que los hombres. No encontramos ninguna evidencia de que el impacto de La reserva está
impulsado por características distintas del género del Pradhan.
Por tanto, estos resultados indican que el género de un político influye en la decisiones política De manera más general,
proporcionannuevaevidenciasobre el procesopolítico.Enparticular,proporcionanunafuerte evidenciade que laidentidad
de un tomador de decisiones influye en las decisiones políticas. Esto proporciona apoyo empírico a políticas modelos de
economía que buscan enriquecer el modelo Downsiano (Alesina (1988), Osborne y Slivinski (1996) y Besley y Coate (1997)).
Los resultadossonconsistente conlaevidenciapreviade Levitt(1996), que muestraque el SenadoLos votosde loselectores
no reflejanni los deseos de su electorado ni los de sus partido, y por Pande (2003), quien muestra que en los estados de la
Indiadonde unamayor parte de losescañosestáreservadapara lasminoríasen la AsambleaLegislativadel Estado,el El nivel
de transferencias dirigidas a estas minorías también es mayor.
Nuestro papel presenta la ventaja de estar basado en un experimento aleatorio,donde la identificación es completamente
transparente.El restodeestedocumentoprocedede lasiguiente manera:lasección2describe elcontextopolítico ylapolítica.
La sección3presentaunmodelosimple,basadoenel modelode "candidatociudadano"de Osborne ySlivinski (1996) yBesley
y Coate (1997), que describe el posible efecto del sistema de reservas. La sección 4 analiza la recopilación de datos y la
estrategiaempírica. Sección5presentalos resultadoscentralesdel trabajo: la diferenciaenlaproducciónde bienespúblicos
visionesenmédicosde familiareservadosynoreservados.LaSección6 presentacontrolesde robustez.Concluyelasección7
2. LA POLÍTICA Y EL DISEÑO DEL ESTUDIO
2.1. El sistema Panchayat
El Panchayates unsistemade nivel de aldea(GramPanchayat),nivel de bloque(PanchayatSamiti)yconsejosde distrito(Zilla
Parishad), miembros de que son elegidos por el pueblo y son responsables de la administración de bienes públicos locales.
Cada Gram Panchayat (GP) abarca a 10,000 personas en varios pueblos (entre 5 y 15).
Los médicos de cabecera no tienen jurisdicción sobre áreas urbanas, que son administradas por municipiosseparados. Los
votanteseligenunconsejo,queluegoelige entre susmiembrosun Pradhan(jefe) yunUpaPradhan(vicejefe). Loscandidatos
generalmente son nominados por partidos políticos, pero tienen que ser residentes de los pueblos que representan.
El consejotomadecisiones votacionespormayoría(el Pradhan no tiene poderde veto).El Pradhan, sinembargo,esel único
miembrodel consejoconunnombramientode tiempocompleto.El sistemaPanchayathaexistidoformalmenteenlamayoría
de losprincipalesestadosde Indiadesdeprincipiosdeladécadade 1950.Sinembargo,enlamayoríade losestados,el sistema
no fue uncuerpoefectivode gobiernohastaprincipios de ladécadade 1990. Nose celebraroneleccionesylosPanchayatsno
asumieron ningúnpapel activo(Ghatak y Ghatak (2002)). En 1992, la 73a enmienda a la Constitución de la India establecida
en todo India el marco de un sistema Panchayat de tres niveles con elecciones regulares. Le dio al médico de cabecera la
responsabilidad principal de implementar programas de desarrollo, así como en la identificación de las necesidades de las
aldeas bajo su jurisdicción.

3. Entre 1993 y 2003, todos los estados principales excepto dos (Bihar y Punjab) han tenido al menos dos elecciones. Las
principalesresponsabilidadesdel médico de cabecera son administrar ter la infraestructura local (edificiospúblicos,agua,
carreteras) e identificar beneficiarios de la asistencia social.
La principal fuente de financiamientosiguesiendoel estado,perolamayorparte de el dineroque antesse destinabaausos
específicos ahora se asigna a través de cuatro esquemas amplios: El Jawhar Rozgar Yojana (JRY) para infraestructura tura
(riego,aguapotable,caminos,reparaciónde edificioscomunitarios,etc.);unpequeñoplande aguapotable adicional;fondos
para programas de bienestar(viudas,pensionesde vejez,maternidad,etc.);yuna subvenciónparael funcionamientode GP.
El GP tiene,enprincipio,total ffexibilidadenlaasignaciónde estosfondos.Eneste punto, el GPnotiene control directosobre
los nombramientos de maestros remunerados por el gobierno o trabajadores de la salud, pero en algunos estados (Tamil
Nadu y Bengala Occidental, por ple), hay escuelas informales administradas por Panchayat.
El Panchayatestá obligadoa organizardos reunionesporaño, llamadas“Gram Samsad ". Son reunionesde aldeanosyjefes
de aldeaenlasque todoslosvotantespuede participar.El consejode GPpresentael presupuestopropuestoal GramSamsad,
e informasobre susactividadesenlosseismesesanteriores.El GPEl lder tambin debe establecerhoras de oficinaregulares
donde losaldeanos puedanquejaso peticiones. EnBengalaOccidental,el gobiernodelFrente de Izquierda(comunista)ganó
el poder en 1977 sobre una plataforma de reforma agraria y política.
La gran reforma política fue dar vida a un sistema electoral Panchayat de tres niveles.
La primera elección tuvo lugar en 1978 y las elecciones han tenido lugar a intervalos de cinco años siempre ya que. Por lo
tanto, el sistema que fue puesto en marcha por la 73a Enmienda en todo La India ya estaba bien establecida en Bengala
Occidental. Siguiendo la Enmienda, el médico de cabecera recibió responsabilidades adicionales en Bengala Occidental. En
particular, ellos fueron confiados para establecer y administrar centros de educación informal (llamados SSK), una forma
alternativade educaciónparaniñosque noasistenalaescuela(uninstructorque noestáobligadoatenerningunacalificación
formal enseñaniñostreshorasal día enun edificiotemporal oal aire libre).EnRajasthan,adiferenciade BengalaOccidental,
no huboPanchayatelegidoregularmente sistemaencargadode ladistribuciónde losfondosestataleshasta1995. La primera
elecciónfue celebradaen1995, seguidade unasegundaelecciónen2000.Desde 1995, las eleccionesy GramSamsadsse han
llevadoa cabo con regularidady cuentancon una buenaasistencia.Estaconfiguraciónes,por tanto, muydiferente,conuna
historia mucho más corta de gobierno democrático. Como en Bengala Occidental, el Panchayat puede gastar dinero en
infraestructura local, pero a diferencia de Bengala Occidental, no se les permite administrar sus propias escuelas.
2.2. Reserva para mujeres
En 1992, la 73a Enmiendadispuso que un tercio de los escaños en todos los Panlos consejosde chayat, así como un tercio
de los puestos de Pradhan, deben reservarse para mujeres. Los asientos y las posiciones de Pradhan también estaban
reservados para los dos en desventaja.minorías privilegiadas en la India, castas registradas(SC) y tribus registradas (ST),en
forma de representaciónobligatoriaproporcional alapoblaciónde cada minoría participaciónde poblaciónencada distrito.
Se han implementado reservas para mujeres en todos los estados principales, excepto Bihar y Uttar Pradesh (que solo ha
reservado 25% de las plazas a mujeres).
En Bengala Occidental, la Regla de la Constitución Panchayat se modificó en 1993, de modo que reservar un tercio de los
puestosde consejeroencada médicode cabeceraa mujeres;enunterciode las aldeasde cada médi code cabecera,sololas
mujeres podían ser candidatas para el puesto de concejal de la zona.
La proporción de mujeres elegidas para los consejos de Panchayat aumentó al 36% después de las eleccionesde 1993. La
experienciase consideróuncita, sinembargo,porque muy pocas mujeres(solo196 de 3324 médicosde familia) avanzóala
posición de Pradhan, que es el único que rinde efectivo poder (Kanango (1998)).
Para ajustarse a la73a enmienda,el PanchayatLaregla de la constituciónde BengalaOccidental se modificónuevamenteen
abril de 1998 (Gobiernode BengalaOccidental (1998)) para introducirla reservade puestosPradhan para mujeresy SC / ST.
En Rajasthan,se implementóel sistemade rotaciónaleatoriaen1995 y en2000 a ambos niveles(concejalesypradhanos).En
ambos estados, un conjunto específico de reglas asegura la selección aleatoria de médicos de cabecera. donde el oficio de
Pradhan debía reservarse para una mujer.
Todos losmédicosde cabeceraen un número(númeroadministrativoanteriora estareforma).Son entoncesclasificadasen
tres listasseparadas,segúnque losasientosse sirviópara un SC, para un ST, o no fueronreservadas(estasreservastambién
fueronelegidoal azar,siguiendounmétodosimilar).Usandoestaslistas,cadatercioEl médicode cabeceraque comienzacon
el primero de la lista está reservado para una mujer Pradhan para el primera elección. 6

4. De las discusiones con los funcionarios del gobierno en la Dirección Panchayat que idearon el sistema y los funcionarios de
distrito que lo implementaron en distritos individuales, parece que estas instrucciones se implementaron con éxito. Más
importante aún, en el distrito que estudiamos en Bengala Occidental, pudimos verificar que la política se implementó
estrictamente.
Después de clasificar los GP en los reservados para SC / ST y los que no están reservados, podríamos reconstruir la lista
completade GPreservadoparaunamujerclasificandotodoslosmédicosde cabeceraporsunúmerode serie yseleccionando
cada tercerGP a partirdel primerode cadalista.Estoverificaque laasignaciónLainclusiónde médicosde cabeceraenlalista
reservada fue de hecho aleatoria, como se pretendía.
La TablaI muestrael númerode mujerespradhanesenreservaysinreservaMédicos de familiaenambosestados.En ambos
estados, todos los pradhanos en médicosde cabecera reservados para una mujerson mujeres.En BengalaOccidental,solo
el 6,5% de los pradhanos son mujeres en atendidos médicos de cabecera. En Rajasthan, solo una mujer fue elegida en un
escaño sin reserva, a pesar de que este fue el segundociclo. Mujereselegidasunavezdebidoa la El sistemade reservasno
fue reelegido.
2. TEORÍA
3.1. Modelo
En esta sección, analizamos los posibles efectos de la política de reservas en una democracia representativa.Usamos el
frameworkdesarrolladoenOsborne ySlivinski (1996) y BesleyyCoate (1997), donde el representante electoLosciudadanos
son "candidatosciudadanos". Loscandidatos ciudadanos no puedencomprometerse con plataformas de políticas.Una vez
elegidos,lospolíticosintentarán implementarsu opción de política.Sin embargo, los ciudadanos conocen las preferencias
de otros ciudadanos y puedenverel resultadopolíticofinal a través de su elecciónde a quiénelegir. Losciudadanosdecidir
si postularse onopara uncargo negociandolaprobabilidadde serelegidos(ylograndoimplementar susresultadosfavoritos)
contra un costo fijo de postularse para las elecciones. Este marco es muy adecuado para analizar la formulación de políticas
descentralizadas en dia ya que es razonable asumir que los ciudadanos en un Gram Panchayat saben bienentre sí. Además,
una justificaciónparalareservaa favor de lamujerpuede introducirse de formamuynatural, reconociendoque las mujeres
tienen una gran mayor costo de postularse para un cargo que los hombres.
Estos costos más altos pueden prevenir la participación de las mujeres en el proceso político en ausencia de reservas; en
consecuencia, las reservas pueden tener un efecto real en las decisiones tomadas si las mujeres y los hombres tienen
preferencias diferentes sobre qué bienes públicos véase. Todos son elegibles para votar y presentarse como candidatos. El
puebloelige unindividuoqueimplementaráunapolítica,elegidoenel intervalo[01].Cadaciudadanotieneunaopciónpolítica
preferida ωi , y las mujeres y los hombres tienen diferentes preferencias políticas. Específicamente, asumimos que las
preferenciasde las mujeresestántributan durante el intervalo[0 W],ylas preferenciasde loshombresse distribuyen enel
intervalo [M1].
Como en Osborne y Slivinski (1996) y Besley y Coate (1997), la política El juego tiene tres etapas. Los ciudadanos primero
decidensi se postulan o no. El costo de correr para mujeres, δ w , es mayor que el costo de correr para hombres, δ m . Esta
parece ser una suposiciónmuyrealista:enlaszonasruralesde la India(al menosen dos estadosque estamosestudiandoen
este documento), mujeres alfabetizadas (que pueden postularse para oficina) provienen de entornos de clase media baja,
donde está mal visto para que una mujer trabaje fuera de su casa, y mucho menos para hacer campaña o serviren cargos
públicos (por ejemplo, las mujeres hindúes en Udaipur generalmente observan Purdah, y mantener su rostro cubierto en
público).
Los ciudadanos luego eligen un candidato (como en Besley y Coate (1997), asumiremos que la votación es estratégica), y
finalmente la se implementa la política. Durante un período de tiempo determinado, el candidato decide cada período qué
decisióntomar.Lautilidaddelciudadanoi si el resultadox j esimplementadoes - |x j - ω i | si el ciudadanoi noeracandidato,
y - | x j - ω i | - δ i si ciudadanoyofuera candidato.Donde nuestromodelose apartade losmodelosbásicosde BesleyyCoate
y Osborne y Slivinski asumen que la política que finalmente se implementa mentada es una mezcla de la opción política
preferidadel candidatoelecto,yunaopciónde políticaµ, preferidaporlaélite local (encomparaciónconloque el candidato
quiere).Estopuede reflejarla"captura" del gobiernodescentralizado por la élite local,modeladoporejemploenBardhany
Mookherkjee (2000) yBesleyyCoate (2001).Una visión alternativaymáspositivade esteprocesoesque el funcionarioelecto
está sujeto al control de la asamblea del pueblo o el consejo electo.
Bajo ambasinterpretaciones,esplausibleque µsería ser más "pro-hombres"que lapreferenciadel votante medio, yaque la
élite local tiendenaser hombres,yloshombrestambiéntienenmásprobabilidadesde asistiralas reunionesde laaldeaque

5. mujeres.Portanto,estoeslo que asumiremos.Formalmente nuestrasuposiciónesque laspreferenciasdel candidatotienen
unpesoα,porloque lapolíticafinalmentecomplementadoporel ciudadanoelectoj esx j =αw j + (1 - α) µ.Esta formalización
nos da una opciónintuitivaparala decisiónpredeterminada,implementadasi nadie cidescorrer.12 En este caso,la deci sión
esµ, y la utilidaddel ciudadanoi es - | µ −ω i |. Inicialmente,asumiremosque α esconstante entre loscandidatoselectos.Lo
haremos también suponga que µ> m, el resultado preferido del votante mediano. Los ciudadanossaben que la política que
eventualmente se implementará será influenciada por el procesode cabildeo,y lo tienen en cuenta cuando emiten su voto.
3.2. Análisis del modelo A pesar de que los votantes están completamente informados y votan estratégicamente en este
modelo(enparticular,anticipancorrectamenteque ladecisióndelciudadanoelectoreflejaráelcabildeoexpost),elresultado
que finalmente se implementaLoscomentariosmencionadospuedennoreflejarlapreferenciadel votante medio,porvarias
razones.
3. Primero,comoen BesleyyCoate (1997),puede haberunequilibriocondoscandidaquién,si eselegido,implementará
decisiones que son simétricas alrededor del votante mediano, pero relativamente lejos de la posición preferida del
votante medianoción.Conlavotaciónestratégica,puede serimposible que untercercandidatoingrese enel medioy
gana. 13 En segundo lugar, y específicos de este modelo, los parámetros pueden ser tal que, sin reservas, no hay
equilibrio donde una mujer es un candidato. En este caso, el resultado que se implementará en equilibrioestará a la
derecha de M, el resultado más "pro-femenino" preferido por un hombre. Además, si las preferencias de hombres y
mujeresnose superponensustancialmente,si laspreferenciasde losgruposde presión(ola reuniónde laaldea)están
suficientementesesgadashacialaspreferenciasmasculinas,osi elpoderdelosgruposdepresióneslosuficientemente
fuerte, Es muy posible que cualquier resultado de política esté a la derecha de la mediana. resultado preferido del
votante. Al inducir a las mujeres a postularse, la política de reservas se mueve a la izquierda del rango de resultados
que puedenimplementarseenequilibrium.Estotenderáamejorarlautilidadde lasmujeresy,debidoaque lamediana
La política del votante ahora puede incluirse en la gama de políticas que se puedenimplementar. en equilibrio, esto
tambiénpuedemejorarlautilidaddelvotantemediano.Laintuiciónde este resultadoesquelainfluenciade loslobbies
tiende a moderarse comió mujeres (ya que comienzan desde la izquierda del votante mediano), mientras que hace
hombres más extremos. En esta sección, primero analizamos la decisión de las mujeres de postularse para un cargo
cuandono hayreserva.Luegoderivamoslascondicionesbajo lascualeslareservaLapolíticamejorasinambigüedades
el bienestar de la votante femenina mediana, y el del votante mediano. Como la mayoría de las personas que han
analizado un modelo de esta clase, restringimosel análisis Se trata de equilibriosde estrategia pura en los que no se
postulanmásde trescandidatos.Debajosupuestosleves,estotambiénimplicaque nohayequilibriosconmásde dos
candidatos. 14 Todas las pruebas están en el Apéndice. La primera proposición da las condicionesbajo las cuales,sin
reservas,