El documento describe la necesidad de modernizar la gestión de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) en Perú. Actualmente, las UGEL enfrentan desafíos como falta de planificación, rotación frecuente de liderazgo, escasez de recursos y personal concentrado en tareas administrativas en lugar de acompañamiento pedagógico. El documento propone dos estrategias de modernización: mejorar las UGEL urbanas de Lima y desarrollar capacidades en las UGEL rurales, fronterizas y de la zona V

1. ‹Nº›
Modernización de la
gestión descentralizada
en las UGEL
Alex Ríos Céspedes
Jefe de la Oficina de Coordinación Regional

2. Líneas de acción prioritarias para
lograr la educación que todos queremos
Revalorización
de la carrera
docente
Calidad de
aprendizajes
Infraestructura
Educativa Gestión

3. Aprendizajes
fundamentales
Aprendizajes
fundamentales
Escuela que
queremos
Escuela que
queremos
Docentes
contratados
Materiales
distribuidos
Acompañamiento
Monitoreo de
infraestructura
Docentes
contratados
Materiales
distribuidos
Acompañamiento
Monitoreo de
infraestructura

4. Y sin embargo, las IIEE no cuentan con
materiales, docentes e infraestructura a
tiempo…
Ini Prim Sec Con Con En Sin Con Con
comité ficha ejecución contrato permiso descanso
N=1882 IIEE *Fuente: Informe de Buen Inicio del Año Escolar, 2014
Distribución de
materiales
Mantenimiento
preventivo
Razones de
inasistencia
docente

5. N = 216
Menos de la mitad de UGEL instala su
comité para gestionar la distribución de
materiales antes del inicio de clases
Inicio de clases

6. N = 216
55%
45%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Porcentaje que sí supervisó
(118/216)
Porcentaje que no supervisó
(98/216)
*Se reporta si supervisaron el estado de al menos una de sus IIEE. La información considerada es declarada.
Poco menos de la mitad de UGEL
manifiesta que no ha realizado
supervisión de la infraestructura
educativa

7. Si, la UGEL es la instancia clave
de gestión más cercana a la
escuela…
?
¿Cómo es la UGEL?
?

8. 9 servidores públicos
53 IIEE y 172 docentes
Local: 2, un predio compartido con Ministerio de Agricultura
Presupuesto: 123,813.00
IE más lejana: 24 horas

9. 36 servidores públicos
415 IIEE y 1,525 docentes
Local: 2 exclusivos
Presupuesto: 42,661,726.38
IE más lejana: 2 horas

10. N = 8631
UGEL con personal concentrado en tareas
administrativas, sin suficiente personal para
el acompañamiento pedagógico
30.1% se dedica a tareas pedagógicas
*Información declarada por el responsable de personal en la UGEL

11. *: La información de docentes se obtuvo de Escale y sólo se considera los docentes de IIEE públicas
**: No se están contabilizando las UGEL: Ica (Ica), La Convención (Cusco) y Oxapampa (Pasco), por no contar con la información
necesaria para calcular el ratio.
UGEL con alta ratio de docentes para
monitorear

12. *Se considera a los 5 directores previos al actual en cada UGEL.
N = 933 directores
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 6 12 18 24 30 36 42 48 54 60
Númerodedirectores
Meses
UGEL con alta rotación de sus líderes.
69% de los directores han durado menos de
un año como director de UGEL

13. 144
76
113
90
68
51
43
11
38
14
16
26
79
17
29
45
61
36
67
38
42
36
46
61
86
97
103
104
137
138
140
160
164
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Cuadro Nominativo del Personal (CNP)
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Proyecto Educativo Local (PEL)
Texto Único de Procedimientos…
Presupuesto Analítico del Personal (PAP)
Reglamento de Organización y…
Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
Reglamento Interno (RI)
Manual de Organización y Funciones…
Plan Operativo Institucional (POI) / Plan…
N° de UGEL sin instrumento N° de UGEL con instrumento elaborado pero no aprobado N° de UGEL con instrumento elaborado y aprobado
N = 216
UGEL con escasa planificación e
instrumentos de gestión.

14. GDS
DRE
UGE
L
UGE
L
UGE
L
GDS
DRE
UGELUGELUGEL
Madre de
Dios
Unidocente
Bilingüe
Rural
Dispersión
de IIEE
Clima
extremos
Multigrado
La UGEL gestionado bajo un
sistema centralizado y de
espaldas al territorio
Monolingüe
Urbano
Clima
moderado
Concentración
de IIEE
Polidocente
Callao

15. Hay relación entre el nro de personas
en las UGEL y el nro de docentes…

16. Sin embargo, no existe relación con las
características del territorio…

17. 1992
Se crean los Consejos
Transitorios de
Administración Regional -
CTAR (DL N° 25432)
1998
Se modifican los CTAR
Ley N° 26922, Ley marco
de la descentralización
2002
Se establece el ROF,
jurisdicción y CAP de las
UGEL
RS 203-2002ED 12/2002
2003
LGE, art 73 y 74 define a
la UGEL y funciones
2006
* UGEL Huancarama
(Apurímac)
2007
* UGEL Crucero (Puno)
* UGEL Putumayo
(Loreto)
* Normas para CAP de
DRE y UGEL
2009
* UGEL Pangoa (Junín)
* UGEL Pichanaki (Junín)
* UGEL Rio Tambo (Junín)
2011
* UGEL El Porvenir
* UGEL La Esperanza
* UGEL Trujillo Norte
* UGEL Trujillo Sur Este
2012
Reglamento de la LGE con
DS 11-2012-ED cuyo art 141-
142 define y precisa a la
UGEL
2012
•UGEL VRAE (Ayacucho)
•UGEL Pichari, Kimbiri, Villa
Virgen (Cusco)
•UGEL Puerto Bermúdez
(Pasco)
2013
• UGEL Surcubamba
(Huancavelica)
• UGEL Huarmaca (Piura)
2014
•UGEL Ene-Mantaro (Junín)
205 6 10
Creación desde el GRCreación desde el GN

18. ?
La UGEL es la instancia clave de gestión más
cercana a la escuela,
sin embargo:
• No ha existido ninguna reforma en las
UGEL con la descentralización
• No ha existido una política de
modernización para las UGEL
• No ha existido criterios o estándares para
su creación, fusión o supresión de UGEL

19. 2 estrategias para
la modernización?

20. Modernización de la gestión
209 UGEL
DRE Lima
Metropolitana
7 UGEL 7UGEL de zona urbana en
Lima
25 GR
70UGEL zonas con
redes rurales, frontera,
bilingüe, VRAEM
PIP GED
Rural
RROO
216 UGEL 77 UGELPERÚ
1
2

21. Supervisión, monitoreo
y acompañamiento de
IIEE
CRA
UGEL han optimizado
el tiempo y los
recursos para la
entrega oportuna de
los principales
servicios que brinda a
las IIEE
Procesos
operativos

22. COMPONENTE
2:
Sistema de
atención al
ciudadano
COMPONENTE
1:
Rediseño de
procesos y
actualización de
instrumentos
de gestión
COMPONENTE
4:
Infraestructura
y conectividad
COMPONENTE
3:
Desarrollo de
capacidades
del personal y
SERVIR
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE
LAS UGEL DE LIMA
METROPOLITANA
Inversión: S/.25 millones 2014
COMPONENTE
5:
Ética,
Transparencia
y lucha contra
la corrupción

23. Intervención en 7 UGEL
de Lima Metropolitana
que representan el 32 % del total de UGEL del país
7 UGEL y DRELM
docentes
51,553
servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.
668
Estudiantes que representan el 13.8% del total
de estudiantes1,047,936
IIEE que representan el 25% del total de IIEE.15,382
para 2014.
S/. 25,793,491
1

24. Componente 1: Rediseño de procesos y
actualización de instrumentos de
gestión
C2. Actualización del
ROF
C4. Mapa de perfiles de
puesto
C1. Reorganización, y
selección de procesos
de mejora
C3. Activar
procedimientos

25. Proceso de Modernización UGEL 05
C2. Mejora de gestión
del SIAGIE
C3. Mejora del acervo
documentario
C4. Optimización del
proceso de trámite
documentario e
instalación de SINAD
C1. Implementación del
servicio de orientación al
ciudadano
Componente 2: Sistemas de atención al
ciudadano

26. Componente 3: Desarrollo de capacidades
y GGPP SERVIR
39 Gerentes Públicos en
OAJ, AGA, AGI,
abastecimiento, personal
Programa de desarrollo de
capacidades para
especialistas y funcionarios
Programa de desarrollo de capacidades para la modernización:
Dirigido a especialistas de la DRELM y UGEL. Setiembre 2014
Programa
intensivo para
directivos (ENAP)

27. C2. Reforzamiento de las
infraestructura de tecnologías
de la información
C1. Adecuación de la
infraestructura civil y
nuevas sedes
institucionales para UGEL
de Lima
Componente 4: Infraestructura y
conectividad

28. SUPROCESO 01: NOTIFICACION DE LA DENUNCIA
Mesa de Partes Secretaria Direccion Director UGEL
Secretaria Adm
COPROA
Secretario Tecn COPROA
Abogado
COPROA
Comisión
COPROA
Pedagógica / OAJ /
Otras
Abogado de
Dirección
Fase
Recibir
expediente,
registrar en SIMEX
y derivar
Toma conocimiento y
agregar en la agenda
de la sesión COPROA
Elaborar oficio de
notificación
Suscribir oficio
Remitir oficio de
notificación al
denunciado via
notificador
Recibir y derivar el
expediente de
denuncia a
Dirección
Recepcionar y
derivar al
Abogado
Evaluar la
denuncia
INICIO
Recopilar de
información /
documentación
relacionada al
caso y elaborar
informe técnicoRevisa y visa
informe tecnico
Designar ponente y
abogado a cargo del
caso
¿Violencia /
maltrato a
alumnos?
Elaborar memo y
derivar a entidad /
áreas involucradas
Si
Tomar
conocimiento y
firmar memo
Derivar expediente
de denuncia a
entidad / áreas
involucradas
Recepcionar y
derivar al Abogado
Tomar
conocimiento y
derivar
Recepcionar y
derivar a COPROA
No
FIN
Sub-proceso 01 “Notificación de la denuncia”: UGEL 04
UGEL 04:
09 actores
17 actividades
Componente 5: Ética y transparencia y
lucha contra la corrupción

29. COMPONENTE
2:
Mejora
organizacional y
de instrumentos
de gestión
COMPONENTE
1:
Coordinación
inter-
gubernamental
y participación en
la gestión
educativa
COMPONENTE
4:
Mejora de
capacidades de
gestión
COMPONENTE
3:
Planificación
articulada y por
resultados
COMPONENTE
5:
Transparencia y
acceso a la
información
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE
70 UGEL DE ÁMBITO RURAL,
FRONTERAY VRAEM
Inversión: S/.111,847,400 millones
2014-2016

30. Intervención en 70 UGEL
redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM
UGEL que representan el 32 % del total de UGEL del país70 UGEL
solo se exceptúa GR Callao.
24 DRE
servidores y funcionarios de las DRE y UGEL.4,644
Estudiantes que representan el 20% del total de
estudiantes1,514,352
IIEE que representan el 25% del total de IIEE.24,443
para 35 meses.
S/. 111,847,400
logrado para acompañar la implementación modelos de gestión
educativa (no infraestructura)Primer PIP
2

31. REGIONES UGEL
TUMBES Zarumilla
PIURA
Chulucanas
Huancabamba
Sullana
Tambogrande
LA LIBERTAD
Gran Chimú
Otuzco
Sánchez Carrión
Santiago de Chuco
Virú
LAMBAYEQUE Ferreñafe
CAJAMARCA San Ignacio
Jaén
Cutervo
SAN MARTÍN Lamas
ANCASH
Antonio Raimondi
Huaylas
Pallasca
Recuay
LIMA
Cajatambo
Oyon
Huarochirí
ICA
Chincha
Palpa
MOQUEGUA General Sánchez Cerro
AREQUIPA
Castilla
Condesuyos
La Unión
TACNA
Tacna
Candarave
HUÁNUCO
Huamalíes
Lauricocha
Pachitea
PASCO
Oxapampa
Pasco
REGIONES UGEL
LORETO
Alto Amazonas Yurimaguas
Alto Amazonas San Lorenzo
Putumayo
Ucayali – Contamana
AMAZONAS
Bagua
Bongará
Condorcanqui
UCAYALI
Atalaya
Coronel Portillo
Purus
JUNÍN
Pangoa
Río Tambo
HUANCAVELICA
Castrovirreyna
Churcampa
Tayacaja
AYACUCHO
Huancasancos
Huanta
Parinacochas
Sucre
Fajardo
CUSCO
Acomayo
Espinar
La Convención
Paucartambo
APURÍMAC
Antabamba
Chincheros
Cotabambas
Grau
MADRE DE DIOS Tambopata
PUNO
Azángaro
Carabaya
El Collao
Moho
Puno
Sandia
Ámbito de intervención

32.  24 acuerdos con Gobiernos Regionales
 7 Millones en equipamiento para las UGEL: 855 computadoras de escritorio,
350 computadoras portátiles, 70 impresoras y 70 proyectores.
 190 especialistas contratados para asistencia técnica a UGEL y DRE
 35 Equipos de innovación en gestión oficializados:
 Más de 30 jornadas de trabajo con diversas instituciones para conformar
diversos mecanismos de soporte intersectorial distrital y revitalizar los
COPALE.
 Inicio de formulación de 70 planes de mejora para el BIAE.
 Una línea de base que determinará el desempeño institucional de las 70
UGEL.
Generando condiciones