Modulo I

PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO
DE DROGAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO PARA
NIVEL SECUNDARIA

(DOCUMENTO DE TRABAJO)

Dirección de Tutoría y Orientación Educativa

PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO PARA NIVEL SECUNDARIA
Documento de trabajo

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

SITUACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIÓN ESCOLAR

PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE DROGAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

DESCRIPCIÓN DE LOS MÓDULOS DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE DROGAS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO

MÓDULO I: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN
EL ÁMBITO EDUCATIVO

1. Marco Teórico del Programa de prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo.
1.1. Enfoques que sustentan la prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo.
1.2. Modelos teóricos relacionados con la prevención de drogas en el ámbito educativo.
1.3. Promoción y desarrollo de estilos de vida saludable.
1.4. Principios para el desarrollo de programas de prevención en el ámbito educativo.
2. Conceptos básicos relacionados con la prevención del consumo de drogas.
3. Factores de riesgo y protección asociados al consumo de drogas.
4. Prevención del consumo de drogas.

MÓDULO II: TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA Y LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE
DROGAS

1. Tutoría y Orientación Educativa.
1.1. Definición de Tutoría.
1.2. Fundamentos de la Tutoría.
1.3. Características de la Tutoría.
1.4. Áreas de la Tutoría.
1.5. La Tutoría y Orientación Educativa en los Instrumentos de Gestión de la institución
educativa.
1.6. Conformación y formalización del Comité de Tutoría y Orientación Educativa.
1.7. La Tutoría en el aula.

2. Prevención de Drogas y la Tutoría.
2.1. ¿Cómo se entiende la prevención desde la Tutoría y Orientación Educativa?
2.2. La Prevención de drogas desde la Tutoría.

MÓDULO III: IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS
EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

1. Programa de prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo.
2. Condiciones que facilitan la implementación de un programa de prevención del consumo de
drogas en la institución educativa.
3. Características del programa de prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo.
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4. Estrategias del programa de prevención del consumo de drogas en la institución educativa.
4.1 Prevención universal.
4.2 Prevención selectiva.
5. Detección temprana de estudiantes en riesgo o consumo experimental de drogas.
6. Derivación oportuna.
7. Seguimiento y acompañamiento a estudiantes detectados y derivados por consumo de
drogas.
8. Procedimiento ante situaciones imprevistas relacionadas al consumo de drogas en la
institución educativa.

MÓDULO IV: SESIONES DE TUTORÍA PARA LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS

1. Recomendaciones e instrucciones.
2. Propuesta de esquema para la hora de tutoría.
3. Cuadro de capacidades de prevención del consumo de drogas articuladas a las áreas de la
tutoría.
4. Matriz para el desarrollo de temas de prevención en las sesiones de tutoría del nivel de
educación secundaria según año de estudio.
5. Sesiones de tutoría por año de estudios.
Bibliografía

MÓDULO V: TALLERES SOCIOEDUCATIVOS PARA DESARROLLAR LA PREVENCIÓN SELECTIVA
1. Cuadro resumen de los talleres socioeducativos.
2. Esquema para los talleres socioeducativos.
3. Desarrollo de los talleres socioeducativos.
3.1. Talleres Informativos, de Sensibilización y Concientización.
3.2. Talleres Educativos, Formativos y de Entrenamiento.
3.3. Talleres Complementarios.
Bibliografía

MÓDULO VI: PREPARÁNDONOS PARA ORIENTAR A NUESTRAS HIJAS E HIJOS SOBRE EL
CONSUMO DE DROGAS
1. Recomendaciones e instrucciones del uso.
2. Metodología para el desarrollo de las sesiones.
3. Cuadro de módulos y sesiones.
4. Desarrollo de los módulos y sesiones.

Módulo I: La Familia principal agente protector
Sesión 1: Qué entendemos por familia. Tipos de familia e importancia.
Sesión 2: Aprendiendo a convivir en familia.
Sesión 3: Fomentando la comunicación con nuestros hijos.
Sesión 4: Aprendiendo a utilizar la comunicación asertiva.
Sesión 5: Identificando los valores que guían nuestra vida.

Módulo II: Los adolescentes y el consumo de drogas.
Sesión 1: Reconociendo a mi hija o hijo adolescente .
Sesión 2: Identificando situaciones que pueden llevar a un adolescente a consumir drogas.
Sesión 3: Contribuyendo a reducir el riesgo de consumo de drogas en los adolescentes.
Sesión 4: Fortaleciendo el desarrollo de la autoestima de los adolescentes y su importancia.
Sesión 5: Informándonos acerca de los efectos y consecuencias de las drogas.

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Sesión 6: Identificando las adicciones a los videojuegos, juegos en red, tragamonedas.

Módulo III: Rol de la familia frente al consumo de drogas
Sesión 1: Tomando acciones frente al consumo de drogas.
Sesión 2: Aprovechando el tiempo libre en familia.

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PRESENTACIÓN

El problema del consumo de drogas es una realidad que atenta contra la salud, la integración de
las familias, incita a la delincuencia, la violencia y pone en peligro el sano desarrollo social. La
población escolar no es ajena a estas amenazas, es por ello que se requiere de múltiples y
coordinadas respuestas para enfrentarlas. Allí, cobra relevancia la necesidad de fortalecer las
actividades formativas y preventivas, siendo el ámbito educativo un contexto propicio para su
aplicación, mediante programas de prevención, con énfasis en el consumo de drogas y dirigidos
principalmente a estudiantes en etapa adolescente, que como es sabido, es una de las más
vulnerables frente a esta problemática. Asimismo, dichos programas pretenden involucrar a
educadores, directores, padres de familia y a toda la comunidad educativa, con el objetivo de
contribuir en la prevención del consumo de drogas en los adolescentes, encaminando las
acciones y decisiones requeridas para el trabajo de prevención, en el marco de la normatividad
vigente.

Según el último estudio publicado por DEVIDA en el presente año, se pudo conocer que el
problema de las drogas se encuentra en aumento y los estudiantes manifiestan una disposición
favorable al consumo de drogas; asimismo informa que un sector de la población escolar ya
reconoce necesitar de tratamiento para superar dicha problemática. Estos datos dan cuenta de la
necesidad de otorgar a la comunidad educativa, herramientas metodológicas que permitan
fortalecer las estrategias de prevención del consumo de drogas en las instituciones educativas y
recomendaciones frente a estudiantes que pudieran encontrarse en un riesgo inminente de
consumo.

En este sentido, presentamos el texto denominado “Programa de Prevención del Consumo de
Drogas en el Ámbito Educativo para nivel secundaria”, el cual nos permitirá conocer aspectos
relacionados a la prevención del consumo de drogas, la participación de la Tutoría como eje
fundamental en la prevención desde la institución educativa, las estrategias formativo
preventivas que podemos utilizar ante los casos de estudiantes iniciados o expuestos a
incursionar en el campo de la adicción. Asimismo, nos ofrece un segmento de talleres
socioeducativos dirigidos a estudiantes en riesgo de consumo de drogas, así como modelos de
sesiones de tutoría asociados a la temática, que servirán de guía en las orientaciones grupales a
nuestros estudiantes. Asimismo ofrecemos orientaciones para el trabajo con madres y padres de
familia con la finalidad de lograr su participación en el quehacer preventivo.

Esperamos que el presente material educativo contribuya al fortalecimiento del accionar
preventivo en la temática de drogas a nivel escolar y que logre sensibilizar a la comunidad
educativa en general permitiendo su participación de una manera activa.

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SITUACIÓN ACTUAL DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIÓN ESCOLAR

El consumo de drogas es un problema extendido en el mundo entero, afectando tanto al que
la consume como a la familia, la sociedad y al propio Estado. Por sus consecuencias es
considerado un problema de salud pública, el cual puede estar asociado a otros problemas
psicosociales tales como: embarazo temprano, violencia juvenil, prostitución, deserción
escolar, entre otros.

Con la finalidad de conocer la magnitud, características y factores asociados al consumo de
drogas en la población escolar, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA, realizó el III Estudio Nacional: Prevención y consumo de drogas en estudiantes de
educación secundaria (2009). En la muestra participaron 57,850 estudiantes de 1º a 5º año de
educación secundaria, de instituciones educativas públicas y privadas ubicadas en ciudades de
30,000 y más habitantes de la costa, sierra y selva del país.

Son varios e importantes los hallazgos encontrados en el presente estudio pero citaremos
algunos por su relevancia:

 El estudio establece que la edad promedio de inicio del consumo de drogas, se ubica
aproximadamente en los 13 años. La edad de inicio para el consumo de drogas legales se
ubica en 13 (alcohol) y 13.1 años (tabaco). Para el consumo de drogas ilegales la edad de
inicio más baja es de 12.3 (inhalantes). Las drogas médicas presentan inicios más temprano
que las drogas ilegales, 11.9 años para el consumo de estimulantes y de 12.1 para los
tranquilizantes.

 Las sustancias más consumidas por los estudiantes son las drogas legales, uno de cada dos
estudiantes las han consumido alguna vez en su vida (42.1%), siendo el alcohol la más
consumida.

 En el caso de las drogas ilegales, el 7.9% de los estudiantes las han consumido alguna vez
en su vida. Entre estas la marihuana y los inhalantes son las drogas más consumidas,
seguidas por el éxtasis, la cocaína y la pasta básica de cocaína.

 Para el caso de las drogas médicas, el 7.1% de estudiantes encuestados reportan haber
consumido alguna vez en su vida tranquilizantes y el 6.3% han consumido estimulantes.

 En cuanto al uso de drogas según género, los varones presentan mayor consumo de drogas
legales e ilegales que las mujeres. Solo en el caso del consumo de drogas médicas, las
diferencias de consumo entre hombres (7.1%) y mujeres (6.5%) son mínimas.

 Los colegios privados registran mayores prevalencias de consumo de alcohol y tabaco que
los colegios públicos, siendo superados en más de 12%.

 Otro aporte valioso del estudio, es la información sobre el consumo de drogas en las
regiones; por ejemplo Ancash, Lima Metropolitana, La Libertad, Ica, Tumbes y Callao
presentan la más alta prevalencia de consumo de drogas legales, ubicándose por encima
del promedio nacional. Respecto a las drogas ilegales la mayor prevalencia la encontramos
en Madre de Dios, Tumbes, Ica, Ucayali, Junín y Callao. En el caso de las drogas médicas las
regiones que muestran mayor consumo son: Tumbes, Madre de Dios, Ica, Junín y Callao.

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 Un dato a resaltar es que 462,351 estudiantes presentan disposición favorable al consumo
de drogas ilícitas, lo cual representa el 25.7% de la población escolar.

 El nivel de protección del entorno escolar, es otro indicador importante a mencionar, se
encontró que existe una relación entre el nivel de protección del colegio y el consumo de
drogas. A mayor protección que brinde el colegio menor es el consumo de drogas.

 185,962 estudiantes reconocen que necesitan tratamiento por consumo de alcohol u otras
drogas, porcentaje que es mayor en estudiantes de provincias.

A continuación se realizará una comparación entre los indicadores más relevantes del estudio
del 2007 y el realizado en el año 2009.

En las tendencias del consumo de drogas en la población escolar se aprecia una disminución
en el caso de las drogas legales entre el periodo 2007 al 2009, de 51.2% a 42.1%, es decir un
17% de disminución. Para el caso de las drogas ilegales el consumo se ha incrementado del 7%
al 7.9% entre el 2007 al 2009 respectivamente; mientras que en el uso de las drogas médicas
se observa una disminución del 12% en el 2007 al 10% en el 2009.

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PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la
vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus
potencialidades, a la creación de cultura y al desarrollo de la familia y de la comunidad
nacional, latinoamericana y mundial. Se desenvuelve en instituciones educativas y en
diferentes ámbitos de la sociedad1

Desde esta perspectiva, la educación tiene como objetivo que los individuos de una sociedad
determinada se formen y adquieran habilidades o competencias sociales que les faciliten una
correcta vida en grupo, para lo cual es necesario que incorporen y asuman normas, valores y
comportamientos que faciliten su integración.

La educación implica entonces, incidir sobre las estructuras cognitivas y afectivas de los
estudiantes, ya que sólo así es posible un verdadero cambio de conducta que mejore sus
relaciones interpersonales, que favorezca su convivencia familiar, que cambie sus actitudes
frente a la cultura y, en definitiva, que la convierta en una persona responsable y capaz de
asumir un comportamiento saludable.

Vemos así que la educación y la prevención del consumo de drogas coinciden en sus objetivos
y en sus preocupaciones básicas, pues toda educación, como proceso que busca la formación
integral de los estudiantes, es siempre preventiva. Igualmente, toda prevención, si tiene por
objeto evitar los obstáculos que pueden comprometer el desarrollo de los estudiantes y de los
grupos, debe ser siempre educativa.

En ese sentido, si el proceso educativo general alcanza sus fines, es decir, el desarrollo integral
de los estudiantes, éstos tendrán los recursos y la disposición necesaria para rechazar
conductas autodestructivas o de riesgo como el consumo de drogas.

En apoyo de este planteamiento, se considera entonces que el Programa de prevención del
consumo de drogas en el ámbito educativo ofrece herramientas metodológicas a las
instituciones educativas para desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes como factor
de protección para el consumo de drogas en los estudiantes, según la etapa evolutiva de la
adolescencia.

El programa se implementa en los espacios de Tutoría y Orientación Educativa e incluye
estrategias para articularse a las áreas curriculares, garantizando los aprendizajes en la
formación integral de los estudiantes con proyección de integrar a las familias y comunidad,
considerando para ello la diversidad cultural de nuestro país.

¿POR QUÉ INTERVENIR EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?

“La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el
despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y
valores fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en
los diversos ámbitos de la sociedad2”

1 Articulo 2º Concepto de Educación – Ley Nº 28044 Ley General de Educación
2 Artículo 29 – Ley General de Educación

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Desde este planteamiento, la educación actúa para prevenir comportamientos de riesgo que
impidan el desarrollo normal de los estudiantes o de sus grupos de pertenencia, el avance de
problemáticas psicosociales, tales como el consumo de drogas, violencia, pandillaje,
discriminación, ITS, VIH-SIDA o marginación.

En tal sentido, la educación básica debe incluir medidas preventivas y formativas a corto y
mediano plazo, diseñadas para reducir el consumo de drogas, promoviendo un
planteamiento de carácter integral, multisectorial e interdisciplinario.

Por todas estas razones, las iniciativas de prevención implementadas por las instituciones
educativas, constituyen un componente importante para reducir las consecuencias negativas
del consumo de drogas, sin que ello signifique que las autoridades educativas deban asumir
toda la responsabilidad. Actualmente, las instituciones educativas juegan un papel esencial al
garantizar que los niños y adolescentes, desarrollen conocimientos, actitudes y competencias
afianzando la decisión de rechazar el uso de drogas3.

Por consiguiente, la institución educativa es un espacio ideal para desarrollar acciones de
prevención en el marco de la orientación educativa, fortaleciendo los factores protectores y
disminuyendo los de riesgo, con el fin de promover el progreso integral del estudiante.
Además, es un espacio ideal para detectar tempranamente, a estudiantes en situación de
riesgo o en consumo inicial de drogas, que requieren orientación oportuna.

Otras razones por las cuales es importante intervenir en el ámbito educativo:

 A través de la institución educativa, es posible orientar al estudiante antes de que se
presente el consumo de drogas y durante los años críticos de la adolescencia.
 Las instituciones educativas pueden establecer y velar por el cumplimiento de políticas
que promuevan la creación de entornos saludables que protejan a los niños y
adolescentes contra la exposición a las drogas.
 Las instituciones educativas pueden ofrecer a los estudiantes actividades alternativas al
consumo de drogas y, que al mismo tiempo, satisfagan sus necesidades de
autoexpresión, recreación y desarrollo social.
 Los docentes y demás miembros de la comunidad educativa pueden desempeñar el papel
de modelos positivos de adultos y orientadores.
 A través de los propios estudiantes, las instituciones educativas pueden educar a los
padres sobre las drogas y apoyar los esfuerzos destinados a mantener a sus hijos libres de
su uso.
 Las instituciones educativas proporcionan un mecanismo eficiente y efectivo para llegar a
un gran segmento de estudiantes.

3 Division for the Promotion of Quality Education - UNESCO

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OTRAS RAZONES PARA INTERVENIR EN LAS IIEE

Porque es uno de los principales agentes de socialización,
junto con la familia y el grupo de iguales, y es en ella donde
se continúa el proceso de socialización iniciado en su
interior.

Porque actúa sobre las personas en una fase del proceso de
maduración, en la que la intervención del adulto tiene una
gran incidencia.

Porque a lo largo de la edad escolar los estudiantes están
sometidos a cambios y momentos de crisis que los exponen
a múltiples riesgos (entre ellos, el consumo de drogas).

MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO

Normativa Internacional

Desde la década de los sesenta, a fin de enfrentar el tráfico ilícito y las graves consecuencias
del consumo de drogas, se han venido desarrollando importantes foros, con el objeto de
concertar un instrumento completo, eficaz y operativo que fuera marcando la pauta de un
abordaje de este problema a nivel mundial.

Así, en la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas (Viena - Suiza, 21/12/1988), se expresa el deseo unánime de eliminar
las causas profundas de este problema y se reconoce entre otros, la necesidad de adoptar
mejores medidas de control con respecto a determinadas sustancias que por la facilidad con
que se consiguen facilitan el aumento de la fabricación clandestina de estupefacientes; al
mismo tiempo; se adquiere el compromiso vinculante de fortalecer y complementar las
medidas previstas en anteriores reuniones, estableciéndose así el punto de partida de
concertar a nivel internacional el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los países
participantes.

En Cartagena - Colombia el 15 de febrero de 1990, los presidentes de Bolivia, Colombia,
Estados Unidos de América y Perú, firmaron la Declaración de Cartagena que respalda el
desarrollo y la expansión de programas de prevención integral, tales como la educación
pública preventiva en zonas rurales y urbanas y el tratamiento de consumidores
dependientes de drogas. En la Declaración de Cartagena los países andinos reconocen que el
tráfico de drogas ilícitas y su represión varían en cada uno de los países andinos
comprometiéndose a reforzar la elaboración de programas conjuntos para el intercambio de
propuestas de experiencias exitosas y de especialistas en la materia, exhortando a la
comunidad internacional a intensificar el programa de información pública que destaque el
peligro del tráfico de narcóticos en todas sus etapas.
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En el marco de la Organización de Estados Americanos - OEA, en junio de 1997, la Asamblea
General aprobó la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio como plataforma para un mayor
esfuerzo en el continente americano para controlar las drogas en el siglo XXI. La Estrategia
demuestra que los gobiernos del Hemisferio Occidental adoptan una clara conciencia que las
drogas y los delitos conexos, la violencia relacionada con las drogas, y las significativas
consecuencias sociales y de salud por su uso y abuso, constituyen problemas comunes en
todos los países; por lo que se reconoce que frente a este problema deben adoptarse
soluciones compartidas y asumirse una responsabilidad también compartida. Así mismo, se
enfatiza en la necesaria atención del uso indebido de sustancias psicoactivas lícitas, como el
alcohol, el tabaco, los psicofármacos y los inhalantes, que son peligrosos para la salud y
porque facilitan la fabricación clandestina de estupefacientes; y, en ese sentido, afectan los
programas del control de las drogas ilícitas. Estos compromisos forman parte de una política
integral que, además de prevenir el consumo de drogas y de contribuir a la rehabilitación de
los afectados, asegure por medio de una legislación adecuada, la no disponibilidad de estas
sustancias y la correspondiente sanción a los responsables que violen estas normas.

La Estrategia propuso también la constante revisión y perfeccionamiento de las políticas
nacionales y el fortalecimiento de la cooperación internacional, teniendo en cuenta las
particularidades con que se manifiesta el fenómeno en cada país y la responsabilidad de
asegurar que se aborden todos sus aspectos de manera integral y equilibrada. Estas acciones
se adoptan en el marco de la aplicación de los mecanismos de cooperación internacional
previstos en la Convención de Viena y en la reafirmación del importante rol que le
corresponde a la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)4
como el Foro regional competente.

La Reducción de la Demanda se reconoce en la Estrategia como un componente clave y de
prioridad de las políticas para enfrentar el problema, por lo que recomienda el
establecimiento de programas integrales de reducción de la demanda y de aplicación de la
ley, que aborden diversas actividades, entre ellas: la investigación, la prevención, la
rehabilitación, la reinserción social, la educación, la capacitación, la acción comunitaria, la
elaboración de políticas; y, la aplicación de medidas de orientación para crear una mayor
conciencia social en contra del consumo de drogas y alentar a quienes no consumen para que
no lo hagan.

En ese sentido, los países se comprometen a fortalecer sus programas de educación
preventiva para reducir el consumo, los niveles de dependencia y las consecuencias del uso de
drogas, mediante el desarrollo de programas eficaces de prevención que dependan de una
estrecha colaboración, consulta y asociación con la comunidad y especialmente dirigidos a los
grupos de alto riesgo.

La Estrategia reconoce la necesidad de adoptar y perfeccionar medidas destinadas a eliminar
la disponibilidad de drogas naturales y sintéticas, lo que constituyó un claro avance en la
Reducción de la Oferta por lo que se recomendó a los países participantes la aplicación de la
ley a los agentes, los instrumentos y los beneficios derivados de esta actividad como
eficaces disuasivos de la participación en su comercialización.

4
http://www.cicad.oas.org

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En cuanto a las Medidas de Control, la Estrategia recomienda que los países eviten que las
organizaciones delictivas encuentren mecanismos para legalizar el producto del delito, para
ello se comprometen a desarrollar una cooperación hemisférica efectiva, tanto en el marco
de la esfera de la OEA/CICAD, como en el marco de la Cumbre de las Américas;
implementando medidas compatibles con el Reglamento Modelo de la CICAD, con la
Declaración de Principios y Plan de Acción de Buenos Aires, y con futuras medidas que sean
acordadas en la materia, en especial en el marco de la OEA o de las Naciones Unidas.

La Estrategia adoptada por los países del Hemisferio representa un mayor compromiso para
enfrentar las diferentes facetas y manifestaciones del problema de las drogas y fue respaldada
por la IV Cumbre de las Américas, realizada en noviembre del 2005 en Mar de Plata,
Argentina, cuya Declaración, reitera el respaldo de los países del hemisferio al desarrollo de
proyectos de crecimiento económico, el fomento de la creación de trabajo decente y el
apoyo a la viabilidad económica sostenible. En el marco del Plan de Acción de la IV Cumbre
de las Américas se acuerda “Continuar fortaleciendo la cooperación regional y la movilización
de recursos para avanzar en la lucha contra la producción, tráfico y consumo de drogas ilícitas
y sustancias psicotrópicas, llamando a los países del hemisferio, en cooperación con la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), a: desarrollar,
implementar, y evaluar programas de prevención del abuso de sustancias, en particular para
jóvenes y niños, como “Habilidades para la Vida”, entre otros.

Normativa Nacional
Frente a la problemática de las drogas, el Estado Peruano, en concordancia con los
organismos internacionales de los cuales es miembro, ha adoptado políticas y estrategias
como expresión de rechazo frente al consumo de drogas, que se evidencia en las normas
legales que respaldan su accionar. Asimismo, en lo que a la prevención se refiere, existen
dispositivos muy claros, desde la Constitución del Política del Perú5, así como normas
específicas que respaldan la Política de Estado.

Para el cumplimiento de este compromiso, se cuenta con el siguiente marco normativo
nacional:

Decreto Ley Nº 22095 - Ley de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas (1978). Esta norma fue
el primer gran intento de configurar en el Perú una Ley General de Drogas. No sólo abordó el
tráfico de estas sustancias, sino que también estableció objetivos y acciones en materia de
prevención, rehabilitación y erradicación de sembríos de coca.

Entre sus disposiciones señala que el Ministerio de Educación en coordinación con la Oficina
Ejecutiva de Control de Drogas, debe adoptar las medidas necesarias para resolver los
diferentes problemas que puedan presentarse en las instituciones educativas estatales y no
estatales, relacionados con el uso indebido de drogas a nivel escolar y en coordinación con el
Ministerio de Salud, considere en todos los programas de formación de profesionales de la
Educación, los diversos aspectos del uso indebido de drogas, ligados a la problemática de la

5 Artículo 8.- El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas. Asimismo, regula el uso de los tóxicos sociales.

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salud física y mental del educando, desarrollando acciones de información y orientación a
estos y a los grupos organizados de la comunidad.

El Decreto Legislativo N° 824 (1996) declara de interés nacional la lucha contra el consumo de
drogas en todo el ámbito nacional, constituyendo para tal efecto la “Comisión de Lucha contra
el Consumo de Drogas”, “CONTRADROGAS”, cómo ente rector encargado de diseñar,
coordinar y ejecutar de manera integral las acciones de prevención contra el consumo de
drogas. El mismo que según Ley N° 27629 de enero del 2002, modifica el Decreto Legislativo
N° 824, ampliando los objetivos y la conformación del Directorio de CONTRADROGAS, el
mismo que queda constituido por 11 Ministros de Estado incluyendo el de Educación.

Sin embargo, el Decreto Supremo N° 032-2002-PCM, cambia la denominación del ente rector,
que en adelante es la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas – DEVIDA, la
misma que establece cinco programas centrales : (a) Programa de Prevención al consumo de
drogas y rehabilitación del drogodependiente; (b) Programa de Desarrollo Alternativo;
(c) Programa de Interdicción, lavado de dinero y delitos conexos; (d) Programa de Erradicación
y (e) Programa del cuidado del Medio Ambiente y Recuperación de Ecosistemas Degradados.

Por otro lado, existen dispositivos legales que sirven de apoyo a la política del Estado y forman
parte del compromiso en la lucha contra las drogas, como el D. S. N° 027-2007-PCM – que en
su Artículo 2- inciso 3.6, en Materia de Juventud, establece: “Desarrollar planes, programas y
proyectos que garanticen la prevención y rehabilitación de jóvenes que se encuentren en
situación de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de
paz, tolerancia y seguridad ciudadana”.

Una propuesta que expresa el compromiso del Estado para detener o prevenir el consumo de
drogas en el país, se refleja en la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas (ENLCD)
2007-2011, aprobada por el Consejo de Ministros en la sesión del 20 de diciembre del 2006.
Considera como objetivo estratégico: “Priorizar el fortalecimiento e institucionalización de
políticas y programas de prevención a nivel nacional, dirigidas especialmente a adolescentes y
jóvenes para orientar la recuperación de la salud del drogodependiente y su reinserción
social.

Cabe mencionar que el Estado peruano cuenta con leyes como la Ley Nº 28705 Ley General
para la Prevención y Control de los Riesgos del Consumo del Tabaco, que tiene por objeto
establecer las medidas que permitan proteger a la persona, a la familia y comunidad contra
las consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de
la exposición al humo de tabaco; ello con el fin de reducir dicho consumo y la exposición de
manera continua y sustancial; asegurando al mismo tiempo, que los productos del tabaco
sean comercializados de manera responsable, controlando que su publicidad, promoción y
comercialización esté dirigida solamente a mayores de edad, y que éstas sean coherentes con
el principio que “el consumo de tabaco debe ser una opción sólo para adultos informados de
los riesgos de su consumo”. Así mismo, se prohíbe fumar en cualquier establecimiento
dedicado a la salud o a la educación sean públicos o privados, en las dependencias públicas y
en cualquier medio de transporte público. Se establece que en todos los establecimientos,
deben colocarse, en un lugar visible, carteles con los mensajes que está prohibido fumar en
lugares públicos y que fumar es dañino para la salud y también para los no fumadores.

En cuanto al alcohol, tenemos la Ley Nº 28681: Ley que Regula la Comercialización,
Consumo y Publicidad de las Bebidas Alcohólicas, cuyo objeto es establecer el marco
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normativo de la comercialización, consumo y publicidad de bebidas alcohólicas de toda
graduación, a efectos de advertir y minimizar los daños que producen a la salud integral del
ser humano, a la desintegración de la familia y los riesgos para terceros, priorizando la
prevención de su consumo, a fin de proteger, a los menores de edad. La misma, que con
Decreto Supremo N° 012-2009-SA se aprueba su reglamentación.

Si bien es cierto que las acciones de las instituciones particulares comprendidas en el área
educativa relacionadas con la problemática de las drogas, será coordinado por los Sectores de
Salud y de Educación6; es innegable que el trabajo de prevención no encuentra mejor
escenario y responsabilidad que en la labor educativa, en la salvaguarda del logro de sus
objetivos y por una Educación Integral.

Normatividad específica en materia prevención del consumo de drogas que regula
intervenciones en el ámbito educativo:

En el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011, las políticas
educativas de mejoramiento de la calidad educativa, los objetivos estratégicos del Ministerio
de Educación y en cumplimiento de los acuerdos internacionales, como respuesta sistemática
y permanente a las demandas sociales que genera el consumo de drogas en general y la
población escolar en particular, el Ministerio de Educación ejecuta desde la década de los
ochenta, Programas Multisectoriales con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la
Fiscalización del Uso indebido de Drogas, implementado por la Organización Panamericana
para la Salud (OPS).

Emite normas como la Resolución Ministerial Nº 122–88-ED que conforma la Comisión de
Prevención del Uso Indebido de Drogas COPUID, teniendo como finalidad mejorar las
actividades de capacitación de maestros y de prevención del uso de drogas en las
instituciones educativas del país.

Posteriormente, a través de la Resolución Ministerial Nº 1668–91– ED, el Ministerio de
Educación planteó la incorporación de objetivos, contenidos y estrategias referidos a la
prevención del consumo de drogas en la estructura curricular de educación secundaria,
buscando la generalización progresiva en los colegios del país.

Pero es el marco de la Ley Nº 28044 “Ley General de Educación” (28 de julio del 2003), que
establece como objetivo de la Educación Básica, formar integralmente al educando en los
aspectos físico, afectivo y cognitivo para el logro de su identidad personal y social, con miras a
ejercer la ciudadanía y desarrollar actividades laborales y económicas que le permitan
organizar su proyecto de vida y contribuir al desarrollo del país. Brinda el marco normativo
que sustenta el desarrollo de campañas sostenibles de sensibilización para la prevención del
consumo de drogas ilícitas y otras adicciones; así como la promoción de estilos de vida
saludables que contribuyan en esa atención integral.

Recordemos que desde la creación de la Oficina de Tutoría y Prevención Integral, establecida
mediante Decreto Supremo N° 025-2001-ED, la misma que por Decreto Supremo Nº 006-
2006-ED, se convierte en la Dirección de Tutoría y Orientación Educativa-DITOE, tiene la

6
Brindando la información y asesoría correspondientes; regulando y coordinando la información y difusión destinada al público
para prevenir el uso indebido de drogas.
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responsabilidad de “Normar, planificar, coordinar, asesorar, monitorear y evaluar las acciones
de Tutoría y Orientación Educativa. Incluye las áreas de la tutoría, la educación sexual, la
promoción para una vida sin drogas y los derechos humanos y la convivencia escolar
democrática”.

Es así que mediante R. M. Nº 0537-2003- ED, se constituye de manera obligatoria la
“Campaña Permanente por Escuelas Saludables, sin Alcohol, Tabaco y otras Drogas” en los
centros y programas de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo nacional.

El Ministerio de Educación (MINEDU) a través de la DITOE ha continuado normando acciones
que garanticen el cumplimiento de las políticas de Estado, asesorando, monitoreando y
evaluando las acciones realizadas en las instituciones educativas, en este marco se desarrolla
la Campaña Educativa Nacional permanente de sensibilización y promoción para una vida sin
drogas: “Estudiantes Sanos, Libres de Drogas” aprobada por Resolución Vice Ministerial Nº
004-2007- ED.

La Campaña Educativa Nacional de Sensibilización y Promoción para una Vida sin Drogas
“Estudiantes Sanos, Libres de Drogas” tiene la finalidad de promover y comprometer la
participación de los estudiantes, docentes, padres de familia y de otros agentes educativos,
así como a las organizaciones de la sociedad civil y a profesionales destacados de cada
localidad para el desarrollo de las siguientes actividades:
- De sensibilización y difusión en la comunidad educativa.
- Talleres con madres y padres de familia para la prevención y detección del consumo de
drogas.
- De experiencias de aprendizajes.
- De tutoría y orientación educativa.
- Talleres de desarrollo personal: autoestima, solución de problemas, manejo de conflictos,
liderazgo e inteligencia emocional.
- Marchas, pasacalles, campeonatos y otros.
- Concursos de afiches y slogans.
- Organización y publicación de periódicos murales alusivos a la campaña.
- Concursos de música, danzas y teatro.

Esta campaña de condición permanente, contribuye a fortalecer la autoestima y el desarrollo
socio emocional de los estudiantes, en el marco de una sólida educación integral. Estas y
otras acciones forman parte de los planes de acción para la promoción de una vida sin drogas.

Asimismo el “Proyecto Educativo Nacional al 2021” (R. S. N° 001-2007-ED), producto y
expresión del diálogo y concertación social, de la comunidad educativa nacional y los
diversos sectores del Estado y la sociedad civil, establece como política nacional la protección
a niños y jóvenes de factores nocivos existentes en el medio; previniendo el consumo de
drogas ilegales, el pandillaje, el embarazo y otras situaciones y conductas perjudiciales para
su salud física y mental.

Como principales medidas se propone realizar campañas permanentes de información y
sensibilización sobre los problemas que afectan a los niños, niñas y adolescentes, dirigidas a
ellos y sus familias; y rendir cuentas del gobierno local respecto de su obligación de hacer
cumplir las regulaciones protectoras vigentes en los lugares de diversión (como discotecas),
cabinas de Internet y otros espacios públicos o privados.

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Estos aspectos se reafirman en el Diseño Curricular Nacional de Educación Básica Regular
aprobado con - R. M. Nº 0440-2008- ED-, el cual determina, en un enfoque de proceso, los
aprendizajes que se deben adquirir en cada grado, ciclo y nivel de la Educación Básica
Regular, distribuidos en un grupo de organizadores, que permiten identificar las
competencias, capacidades, contenidos y actitudes que los estudiantes deben lograr a su
término.

El Diseño Curricular vigente, manifiesta en general, la importancia de la implementación de
la Tutoría y la Orientación Educativa, como acción necesaria para el logro de los fines
educativos, estableciendo los programas prioritarios a trabajar en función de lograr
estudiantes con estilos de vida saludables.

Finalmente, se cuenta con la Resolución Directoral Nº 0343-2010-ED con la cual se aprueba la
Directiva “Normas para el Desarrollo de las Acciones de Tutoría y Orientación Educativa en las
Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones
Educativas”, se promueve y compromete la participación de los estudiantes, docentes, padres
de familia y se convoca a las organizaciones de la sociedad civil y profesionales destacados de
cada localidad para que colaboren con la Campaña Educativa Nacional permanente de
sensibilización y promoción para una vida sin drogas.

DESCRIPCIÓN DE LOS MÓDULOS DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE DROGAS EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO

Módulo I:
Este módulo, brinda información sobre diferentes conceptos básicos que son usados en el
campo de la prevención del consumo de drogas según lo señala la Organización Mundial de la
Salud. Se explican las diversas maneras como son clasificadas las drogas. Se presenta la
clasificación de las drogas según la condición sociocultural y por sus efectos en el Sistema
Nervioso Central.

En este módulo se identifican las razones por las que algunas personas se inician en el
consumo de drogas y porqué, muchas otras son menos vulnerables a esta problemática
psicosocial, señalando a los factores de riesgo como aquellos que incrementan el uso o abuso
de drogas y a los factores de protección los que inhiben, reducen o atenúan la probabilidad
del uso o abuso de drogas.

No podemos dejar de mencionar que el abuso de sustancias psicoactivas afecta tanto al que
consume como a la familia y a la sociedad, es por ello que se aborda el tema de la prevención,
como una propuesta para evitar que las y los estudiantes tengan contacto con la droga.

Módulo II:
El módulo II, hace referencia a como la tutoría contribuye a la formación integral de los
estudiantes, realizando el acompañamiento socioafectivo cognitivo y pedagógico de las y los
adolescentes, a lo largo de todo el proceso educativo, previniendo las problemáticas que
pudieran aparecer.

En ese sentido la tutoría, por ser un acompañamiento socio afectivo, cognitivo y pedagógico,
se convierte en una herramienta fundamental para el desarrollo de acciones preventivas en la
Institución Educativa, ya sea a través de la tutoría grupal e individual o en otras acciones
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previstas en el Plan Anual de Trabajo de la institución educativa como: campañas, concursos,
pasacalles, contribuyendo a que los estudiantes puedan enfrentar las diversas amenazas que
atenten contra su desarrollo integral.

Módulo III:
La educación tiene como objetivo que los individuos de una sociedad determinada se formen
y adquieran habilidades o competencias sociales que les faciliten una correcta vida en grupo,
para lo cual es necesario que incorporen y asuman normas, valores y comportamientos que
faciliten su integración.

Vemos así que la educación y la prevención del consumo de drogas coinciden en sus objetivos
y en sus preocupaciones básicas, en ese sentido, si el proceso educativo general alcanza sus
fines, es decir, el desarrollo integral de los estudiantes, éstos tendrán los recursos y la
disposición necesaria para rechazar conductas autodestructivas o de riesgo como el consumo
de drogas.

Por lo expuesto, el Programa de prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo
ofrece herramientas metodológicas para desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes
como factor de protección frente al consumo de drogas de los estudiantes, tomando en
consideración la etapa evolutiva de la adolescencia.

El programa se implementa a través de los espacios de Tutoría y Orientación Educativa e
incluye estrategias para articularse a las áreas curriculares, garantizando los aprendizajes en la
formación integral de los estudiantes con proyección a las familias y comunidad.

Por consiguiente, para que un programa de prevención se desarrolle en la IE y asegure su
sostenibilidad en el tiempo, es necesario que se implemente y fortalezca la Tutoría y
Orientación Educativa.

Módulo IV
Esta diseñado específicamente para brindar a las y los docentes herramientas pedagógicas
para prevenir el consumo de drogas y problemas asociados, a fin de contribuir con el proceso
de formación integral de los estudiantes.

Asimismo presenta un esquema que exhibe los momentos de una sesión de tutoría, los cuales
se exponen de modo natural, y por lo mismo, no se trata de una secuencia rígida.
El módulo muestra una matriz donde se visualizan las capacidades a lograr por año de
estudios en la prevención del consumo de drogas, y cómo éstas se articulan a las áreas de la
tutoría.
También se señala en este módulo, una matriz donde se desarrollan los temas de prevención
del consumo de drogas en las sesiones de tutoría, a fin de contribuir al desarrollo de
capacidades en las y los docentes para la implementación del programa de Prevención del
consumo de drogas, en las instituciones educativas.

Módulo V:
Contiene el desarrollo de los talleres socioeducativos propuestos, como estrategia de
prevención selectiva del consumo de drogas en el ámbito educativo. El módulo tiene la
finalidad de orientar el trabajo a realizarse con aquellos estudiantes que presentan mayor
vulnerabilidad, por encontrarse expuestos a diversos factores de riesgo del consumo de
drogas.
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De esta manera, se trata de responder a las necesidades de las y los estudiantes vulnerables al
consumo de drogas realizando acciones que eviten o disminuyan aquellos factores que los
lleven a consumir drogas y como consecuencia abandonen sus estudios.

Módulo VI:
Contiene una propuesta de trabajo con madres y padres de familia para prevenir el consumo
de drogas en las y los estudiantes. Su finalidad es sensibilizar y fortalecer el rol educativo y
formativo de las madres y padres de familia para involucrarlos en el trabajo preventivo.

Este módulo ha sido dividido en tres capítulos. El primero es: La familia principal agente
protector, el segundo: Los adolescentes y el consumo de drogas, y el tercero: padres
involucrados en la prevención del consumo de drogas, desarrollado en dos sesiones.

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PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE
DROGAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO PARA NIVEL
SECUNDARIA

MÓDULO I:

MARCO TEÓRICO
CONCEPTUAL DEL
PROGRAMA DE
PREVENCIÓN DEL
CONSUMO DE
DROGAS EN EL
ÁMBITO
(DOCUMENTO DE TRABAJO)
EDUCATIVO

Dirección de Tutoría y Orientación Educativa
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ÍNDICE

1. MARCO TEÓRICO DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO

1.1. Enfoques que sustentan la prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo
1.1.1. Enfoque del Desarrollo Humano
1.1.2. Enfoque de Derechos Humanos
1.1.3. Interculturalidad
1.2. Modelos teóricos relacionados con la prevención de drogas en ámbito educativo
1.2.1. Modelo Ecológico
1.2.2. Modelo de Habilidad para la Vida
1.2.3. Modelo Evolutivo de Kandel
1.2.4. Modelo de la Conducta Problema de Jessor y Jessor

1.3. Promoción y desarrollo de estilos de vida saludable
1.4. Principios para el desarrollo de programas de prevención en el ámbito educativo

2. CONCEPTOS RELACIONADOS A LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS.

3. FACTORES DE RIESGO Y PROTECCIÓN.
3.1. Factores de riesgo
3.2. Factores de protección

4. PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS.
4.1. ¿Qué es prevención?
4.2. Niveles de prevención
4.3. ¿Qué entendemos por un programa de prevención del consumo de drogas?
4.4. Rol del docente como agente de prevención

Bibliografía

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MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS
EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

1. MARCO TEÓRICO DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO

1.1. ENFOQUES QUE SUSTENTAN LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO

En la prevención del consumo de drogas es necesario tener en cuenta enfoques que
contribuyan al desarrollo integral del estudiante, el respeto por sus derechos y las
diferencias culturales.

1.1.1. Enfoque del Desarrollo Humano
Las Naciones Unidas define al desarrollo humano como: “la creación de un entorno en el
que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida
productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses.

Desde el Ministerio de Educación entendemos el desarrollo humano asociado a la calidad
de la educación, según lo indica la Ley Nº 28044- Ley General de Educación en su Artículo
13: “El nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda
su vida”

Por ello es importante entender al desarrollo humano, como un conjunto de cambios
cualitativos y cuantitativos que ocurren en las personas desde el momento de la
concepción hasta su muerte, caracterizándose por su múltiple dimensionalidad que
abarca aspectos: físicos, cognitivos, social y de personalidad; y su múltiple direccionalidad
es decir, no existe un solo camino en el proceso de desarrollo de la persona, sino que
existen cambios que se dan en distintas etapas de la vida, pudiendo ser positivos o
negativos.

En la complejidad del proceso pueden existir etapas de mayor vulnerabilidad y frente a
los problemas psicosociales a los que está expuesto, puede provocar que el desarrollo
tenga una dirección no esperada. Por ejemplo, la etapa de la adolescencia es considerada
la edad de mayor vulnerabilidad para el consumo de drogas.7.

Por lo expuesto anteriormente, es necesario acompañar a los estudiantes en este
proceso y prevenir tempranamente cualquier problema que pudiera cambiar la dirección
de su desarrollo hacia comportamientos no saludable. Es aquí donde la prevención del
consumo de drogas centra su atención en el desarrollo de las potencialidades y
capacidades de la persona y no en la droga.

7
Millman y Botvin,1992: “El origen del consumo de drogas se sitúa en l infancia temprana, la iniciación real en el consumo comienza
normalmente, para la mayoría de los individuos, en la adolescencia temprana”
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La adolescencia es una etapa donde la persona necesita consolidar su identidad y
expresar sus deseos de autonomía respecto a los adultos, por ello el grupo de amigos
adquiere mayor importancia para ellos; además está cognitivamente “preparado” para
reevaluar, rebatir las normas y creencias inculcadas en la niñez; siente una cierta
“invulnerabilidad” frente a los peligros que puedan acarrearle las conductas de riesgo y
un cierto desinterés frente a las consecuencias que pueden reportarle a largo plazo. Así
pues, existe la tendencia a sentir una suerte de “inmunidad” frente a los riesgos que
puede acarrear la conducta del consumo de drogas. Al adolescente le costará imaginarse,
por ejemplo, que el consumo de drogas podrá conducir a patrones destructivos y
problemáticos8.

En este marco la prevención de problemas psicosociales, entre estos el consumo de
drogas, debe suponer:
- El mejoramiento de la calidad de vida.
- El desarrollo de las potencialidades personales y colectivas.
- La satisfacción de necesidades.

Por lo tanto es relevante considerar las etapas de desarrollo de los estudiantes y los
factores a los que están expuestos, al momento de definir las acciones y estrategias de
prevención de drogas.

1.1.2. Enfoque de Derechos Humanos
De conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, los
Derechos Humanos se expresan en la libertad, seguridad, integridad física, emocional y
sexual de las personas. Implica además la existencia de condiciones de vida y acceso a los
bienes materiales y culturales, así como a la construcción de una sociedad más justa.

Considerando que los derechos humanos son universales, indivisibles, inalienables y se
expresan en los diferentes ámbitos en los que se desarrollan los seres humanos; estos
deben estar vinculados no solo a la parte intrínseca de la vida y la integridad física, sino a
todo aquello que es inherente a la condición humana y permite el progreso de la
persona, específicamente en lo que se refiere a subsistencia, educación, y a los derechos
cívicos y políticos.

En este contexto, la Ley General de Educación reconoce que las y los niños y adolescentes
son sujetos de derechos, esto implica que sean respetados, protegidos y que el tipo de
relación que establezcan con los diferentes actores sociales: familia, escuela, comunidad,
servicios públicos y privados, garanticen la no vulneración de sus derechos
fundamentales.

Por tanto, considerar el enfoque de derechos humanos en la prevención del consumo de
drogas, parte por reconocer a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho,
que requieren de espacios que favorezcan su desarrollo integral, que desarrollen
capacidades, actitudes y valores que les permita hacer frente a situaciones de riesgo

8
Extraído de La prevención del consumo de drogas y la conducta antisocial en la escuela: Análisis y evaluación de un programa.
Universidad de Santiago de Compostela. España.

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relacionados al consumo de drogas, garantizando la permanencia y un trato digno sin
discriminación, a pesar de presentar problemas relacionados al consumo de drogas.

1.1.3. Interculturalidad
La Interculturalidad abarca todas las formas y procesos de socialización, promueve el
intercambio y las relaciones interpersonales y colectivas, erradicar toda clase de
inequidad sin suprimir las diferencias ni las identidades culturales.9

El enfoque intercultural implica dar una mirada distinta a una serie de aspectos de
nuestra labor educativa. Exige repensar toda nuestra práctica docente y analizar su
pertinencia a la luz de las características socioculturales de las y los estudiantes, de sus
necesidades como personas y como miembros de un grupo social particular. 10

En este contexto, la prevención del consumo de drogas, parte por asumir positivamente
la situación de diversidad cultural de nuestro país, por tanto se convierte en un enfoque
orientador que abarca todas las formas y procesos de socialización, los cuales incluyen
costumbres, prácticas, códigos, religión, rituales, normas de comportamiento y sistemas
de creencias.

En tal sentido, no es posible realizar una prevención eficaz del consumo de drogas, sin
considerar las costumbres y tradiciones que expresan los miembros de una comunidad,
para ello es necesario indagar sobre la interpretación, significados y los motivos que
llevan al inicio o mantienen un consumo de drogas, para a partir de ello sugerir
intervenciones e instrumentos adecuados y diferenciados, los cuales permitirán
garantizar el logro de los resultados esperados.

1.2. MODELOS TEÓRICOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIÓN DE DROGAS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO
Toda intervención está enmarcada en algún punto de partida, de forma implícita o
explícita, desde el cual se explica un determinado proceso social y se proponen
estrategias concretas de actuación. La prevención del consumo de drogas en el ámbito
educativo, toma como referencia los siguientes modelos:

1.2.1. Modelo Ecológico
El modelo ecológico, desarrollado por Bronfennbrenner (1979) considera la interacción
de los aspectos individuales y ambientales para la explicación de un problema psicosocial.
Entiende al individuo inmerso en una serie de espacios de relación más o menos
cercanos, sobre los que es preciso intervenir en su conjunto, si queremos conseguir una
mejora en la calidad de vida de las personas.

Los niveles macrosistema, mexo-sistema y microsistema, influyen en el proceso de
desarrollo de la persona de forma más o menos directa, interrelacionándose entre sí. Por
lo tanto, todos tienen que ser considerados para entender un fenómeno social tan
complejo como el consumo de drogas.

9
Vásquez Medina José Enfoque Intercultural Para Una educación Básica Regular Intercultural y Bilingüe.
10
Ministerio de Educación. Interculturalidad desde el aula. Sugerencias para trabajar a partir de la diversidad. Lima 2005
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GRÁFICO Nº1
Modelo Ecológico

MICRO-SISTEMA

Persona,

Familia,
MACRO SISTEMA MEXO-SISTEMA
Sociedad Grupo de amigos
Escuela
Política
Trabajo
Economía

Este modelo permite entender el problema del consumo de drogas de una manera
integral y por lo tanto orienta la intervención preventiva hacia la interacción de las y los
estudiantes con su ambiente, tomando en consideración los diferentes niveles en los que
este se desenvuelve. Siendo necesaria la intervención sobre ellos para lograr una mejora
en la calidad de vida personal, además de considerar los aspectos que van desde la
familia, la institución educativa, el grupo de amigos o pares, hasta las condiciones macro
sociales, políticas y económicas.

Este enfoque, basa su intervención en:

Potenciar las características personales que permitan al estudiante afrontar con éxito
las situaciones cotidianas de riesgo.
Intervenir en todos los niveles, desde el personal hasta el macrosocial, para potenciar
los factores protectores y minimizar los factores de riesgo.
Potenciar una relación coherente entre los niveles y los distintos agentes que
intervienen en cada nivel. Por ejemplo potenciar la relación entre la institución
educativa y la familia.

1.2.2. Modelo de Habilidades para la vida
Las habilidades para la vida, son un grupo de destrezas psicosociales que facilitan a las
persona enfrentarse con éxito a las exigencias y desafíos de la vida diaria. Son todas las
habilidades que desarrollan las personas para establecer buenas relaciones con los
demás y se fortalecen en el proceso de socialización, es decir en la interacción social
dentro de la familia, la instituciones educativa y el grupo de amigos.

Las iniciativas internacionales para impulsar la enseñanza de habilidades para la vida en
las instituciones educativas, surgieron del reconocimiento de las competencias sociales
en el desarrollo integral de la persona, en su individualidad y en el desarrollo de sus
relaciones de convivencia social.

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Este modelo propone el desarrollo de habilidades específicas para rechazar el
ofrecimiento de las distintas drogas, y habilidades generales que permitan ante
problemas cotidianos y emocionales, actuar de manera constructiva y saludable. En tal
sentido, el desarrollo de la prevención del consumo de drogas bajo el modelo de las
habilidades para la vida tiene como propósito conseguir que las y los estudiantes elijan
conductas saludables.11

Existe un grupo esencial de habilidades que son relevantes desarrollar en el trabajo
formativo preventivo de las y los estudiantes, los cuales se pueden agrupar en cinco
grandes áreas.

 Conocimiento de sí mismo - Empatía
 Comunicación efectiva o asertiva - Relaciones interpersonales
 Toma de decisiones - Solución de problemas y conflictos
 Pensamiento creativo - Pensamiento crítico
 Manejo de sentimientos y emociones - Manejo de las tensiones y el estrés

Para lograr la eficacia de un programa preventivo en el ámbito educativo, basado en este
modelo es preciso promover el desarrollo de estas habilidades no solo en las y los
estudiantes; sino también en toda la comunidad educativa (directivos, docentes,
auxiliares, madres y padres de familia).

1.2.3. Modelo Evolutivo de Kandel12
El modelo evolutivo, explica cómo se va involucrando la persona en el consumo de
drogas, desde los primeros contactos con las drogas legales hasta el consumo de drogas
ilegales.

De acuerdo con Kandel, el consumo problemático de drogas no aparece de un modo
repentino, sino que se va desarrollando a lo largo de un proceso evolutivo, de tal modo
que el consumo de ciertas drogas precede al consumo de otras. Para explicar este
proceso, Kandel identifica cuatro etapas en el consumo. En primer lugar aparecería el
consumo de alcohol, el paso siguiente viene dado por el consumo de tabaco; tras el
consumo de drogas legales, aparece el consumo de marihuana y la cuarta etapa sería el
consumo de otras drogas ilegales (pasta básica de cocaína, clorhidrato de cocaína,
éxtasis, etc.)

11
Junta de Andalucia-Colección de materiales curriculares-Educación para la Salud, cita (Nutbean, 1986, Pág. 4), pág. 165
12
Becoña, E. Bases Científicas de la Prevención de las Drogodependencia. Ministerio del Interior.Madrid-2002
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GRÁFICO Nº 2
Modelo evolutivo de Kandel

De acuerdo con Kandel, cada etapa de consumo es un “factor de riesgo” que favorece el
paso a la siguiente, aunque no determina de forma inevitable ese avance, por ejemplo:
consumir alcohol y tabaco no implica que necesariamente se llegue a consumir
marihuana u otras drogas ilegales pero tiene una mayor probabilidad de que eso ocurra.

El Ministerio de Educación tomando en cuenta la situación actual de consumo de drogas
en la población escolar considera importante tomar en cuenta este modelo porque
permite desarrollar y mejorar estrategias de intervención en las instituciones educativas
de acuerdo a los niveles de prevención. Por ejemplo desarrollar estrategias de
prevención universal que orienten y fortalezcan las capacidades de las y los estudiantes
para que no se inicien en el consumo de drogas; y de las estrategias de prevención
selectiva que orienten su accionar hacia las y los estudiantes identificados en riesgo o los
que se encuentran en las dos primeras etapas de consumo (alcohol y tabaco) propuestas
por Kandel.

Además el modelo evolutivo señala atender algunos factores que influyen en las etapas
evolutivas como son: familia, grupo de pares, factores individuales e involucramiento en
actividades riesgosas.

Finalmente, la prevención según Kandel debe tener como objetivo el retrasar la edad de
inicio en el consumo de drogas, para evitar el avance hacia patrones problemáticos.

1.2.4. Modelo de la Conducta Problema de Jessor y Jessor
El modelo de Jessor y Jessor, define los comportamientos de riesgo como conductas que
dificultan el desarrollo personal y la adaptación social general del adolescente. Un gran
aporte del modelo es considerar que la red causal que determina la conducta depende
de: factores biológicos y genéticos, el entorno social, el entorno percibido, los rasgos de
personalidad y la conducta del adolescente.

A su vez, explica como la estructura de la personalidad viene definida por factores tan
importantes como: la motivación, las ideas y creencias sobre sí mismo y el nivel de
autocontrol. Es fundamental también señalar que la conducta puede considerarse
aceptable socialmente (conducta convencional) o no (conducta problema o de riesgo).

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Jessor y Jessor da importancia a como el estudiante percibe el ambiente, en el cual
integra dos componentes: la estructura “distal” y la estructura “próxima”.

La estructura distal se relaciona a la percepción del estudiante sobre el apoyo y control
percibido por parte de los padres y por parte de los amigos. Por ejemplo si el estudiante
está más influenciado por sus amigos que por sus padres será más vulnerable a la
conducta problema.

En la estructura “próxima” se dan variables relacionadas a la prevalencia y la aceptación
de la conducta problema en el contexto psicosocial. Por ejemplo si un estudiante se
relaciona en un ambiente donde se consume y aprueba el consumo de drogas tiene
mayor vulnerabilidad para que consuma.

1.3. PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE
La prevención del consumo de drogas en el sistema educativo requiere que las y los
estudiantes no solo desarrollen capacidades para el autocontrol y la toma de decisiones,
sino además es importante empoderarlo a su familia y entorno. Por consiguiente es
necesario promover estilos de vida saludables en los diferentes agentes de la comunidad
educativa y la sociedad en general, para que asuman modelos adecuados de
comportamiento, como por ejemplo actitudes a favor de una vida libre de drogas.

En ese contexto será posible que las y los estudiantes desarrollen habilidades que les
permita ejercer una actitud responsable frente al ofrecimiento o disponibilidad a las
drogas, resistiendo a la presión de grupo y expresando abierta y voluntariamente su
rechazo a las mismas.

Los estilos de vida saludables suponen la intención de mantener relaciones armónicas
con la naturaleza, la sociedad y con uno mismo, a través del autocuidado de la salud, el
desarrollo y fortalecimiento de las habilidades para la vida, el respeto a los derechos
humanos-fundamentalmente de equidad y diversidad y las opiniones e intereses de las y
los otros. Por lo tanto es fundamental que las y los estudiantes desarrollen hábitos,
costumbres y estilos de vida saludables a fin de que repercuta en su calidad de vida.

En el sistema educativo la conceptualización de estilos de vida saludable debe
entenderse como un proceso permanente de aprendizajes de un estilo de vida, de una
forma de vivir que garantice el desarrollo integral de las y los estudiantes y de la sociedad
en general. Por lo tanto debe estar centrado en el fortalecimiento y desarrollo de
capacidades, actitudes y valores.

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Desde el Diseño Curricular Nacional se establecen logros educativos que contribuyen a
empoderar a los estudiantes para una mejor toma de decisiones sobre su salud integral,
personal, familiar y social y alcanzar cada vez mejores niveles de bienestar y desarrollo,
orientando todas las acciones educativas a través de las Áreas Curriculares y la Tutoría y
Orientación Educativa.

La Tutoría y la Orientación Educativa contribuyen a la formación integral del estudiante,
a través de espacios, momentos y relaciones que permitan prevenir o enfrentar las
diferentes problemáticas psicosociales que se presentan a lo largo de su ciclo vital. Por
esta razón es considerada como transversal y permanente en el quehacer pedagógico.

Dentro de este marco, la Tutoría y la Orientación Educativa buscan fortalecer los
factores protectores y reducir los factores de riesgo ante las posibles dificultades
psicosociales.

Por su carácter formativo y preventivo y por los propósitos de la TOE, se entiende que los
estilos de vida saludable se articulan perfectamente a este. Contribuye al desarrollo de
las potencialidades de las y los estudiantes en su múltiple dimensionalidad,
direccionando su formación hacia el desarrollo y fortalecimientos de factores protectores
y disminución de los factores de riesgo frente a problemas psicosociales. Un estilo de vida
saludable es precisamente una forma de vivir con las fortalezas necesarias para que una
persona sea menos vulnerable a los efectos negativos de los numerosos problemas
psicosociales, siendo uno de estos el consumo de drogas.

1.4. PRINCIPIOS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE PREVENCIÓN EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO13

La Comisión Internacional para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) propone
principios que orientan la construcción de programas preventivos en el ámbito escolar:

Los Programas deben estar dirigidos a disminuir los factores de riesgo y a fortalecer
los factores de protección. Los factores de riesgo, son los que aumentan la posibilidad
de que se usen drogas y los factores de protección, son aquellos que reducen la
posibilidad de consumo de drogas y otras conductas de riesgo social.
Importancia de incluir en los contenidos de los programas tanto la prevención del
consumo de drogas ilegales como de drogas legales (alcohol, tabaco y abuso de
medicamentos).
Los programas de prevención escolar deben incluir contenidos para fortalecer
habilidades socio-afectivas y competencias sociales positivas que refuercen el rechazo
hacia el consumo de drogas.
Deben incluir métodos interactivos y participativos que promuevan la relación
horizontal entre los estudiantes y el docente para generar espacios de confianza.
Dirigidos a toda la comunidad educativa: estudiantes, docentes, padres y madres de
familia y personal administrativo.
Adaptados a las condiciones particulares de la comunidad donde la institución
educativa está localizada, para que el trabajo de fortalecimiento de factores de

13
CICAD-OEA. Lineamientos Hemisféricos de la CICAD en Prevención Escolar. Washington D.C. 2005

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protección sea directamente proporcional a la presencia de factores de riesgo en
dicha localidad.
Incluir programas preventivos, selectivos e indicados para grupos de estudiantes en
riesgo y potenciales desertores escolares, que permitan desarrollar estrategias de
detección temprana del consumo de drogas y orientadas a aquellos jóvenes que ya se
han iniciado en el consumo.
Los programas deben ser específicos para cada grupo de edad, género y nivel
educativo. Asimismo, deben estar acompañados de formación continua del docente y
de los agentes preventores.
Permanentes en el tiempo y a largo plazo. Los programas se deben iniciar en la
educación pre-escolar y continuar en todos los niveles educativos con repetidas
intervenciones para reforzar las metas preventivas originales.
Mientras más alto sea el nivel de riesgo de la población meta, el esfuerzo preventivo
debe ser más intenso y debe comenzar lo antes posible.
Los programas deben complementarse con medidas de bajo costo y alta efectividad
como por ejemplo: el aumento de impuestos al alcohol y al tabaco, controles estrictos
de prohibición de venta a menores y la eliminación de su publicidad.
Los programas preventivos que incluyen campañas en medios de comunicación y
modificación de políticas, como nuevos reglamentos que restringen el acceso al
alcohol, el tabaco y otras drogas, son más eficaces cuando van acompañados de
intervenciones escolares y familiares.
Los programas preventivos necesitan reforzar las normas contra el uso de drogas en
todos los ambientes de prevención del abuso de drogas, como la familia, la escuela, el
trabajo y la comunidad.
Aumentar la calidad y cobertura de los programas asegurando continuidad y
sostenibilidad en el tiempo.
Los programas deben ser monitoreados y evaluados a corto, mediano y largo plazo.
La capacidad organizacional de las instituciones ya sean gobiernos, instituciones
educativas o agencias locales son la clave para la implementación exitosa de
programas comprensivos y coordinados.
Se busca que cada institución educativa cuente con una política preventiva del
consumo de drogas inserta en su proyecto educativo, defina un equipo responsable,
cuente con docentes capacitados para abordar el tema, fije normas y procedimientos
para enfrentar los hechos de consumo, disponga de mecanismos de apoyo y
derivación y defina programas de prevención universal y selectiva, para todos los
niveles educativos.
Desarrollar mecanismos y fortalecer las redes y recursos asistenciales existentes que
permitan referir y/o derivar los casos de consumo temprano a organismos
especializados.

2. CONCEPTOS BÁSICOS RELACIONADOS CON LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS
A continuación, presentamos algunos conceptos que son utilizados en el campo de la
prevención del consumo de drogas. Su conocimiento y actualización ayudará a entender
mejor el tema del presente material.

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Droga
“Es toda sustancia que introducida en un organismo vivo puede modificar una o más
funciones de éste, capaz de generar dependencia, caracterizada por la pulsión a tomar la
sustancia de un modo continuado o periódico, a fin de obtener sus efectos y, a veces, de
evitar el malestar de su falta14”.

«Toda sustancia que introducida en el organismo vivo, puede modificar uno o más funciones
de éste15”.

Para efectos de nuestra intervención, tomaremos la siguiente definición16:
“Droga es toda sustancia de origen natural o sintético que provoca un cambio en alguno de los
sistemas de nuestro cuerpo, se considera tanto sustancias legales como ilegales, incluyendo
aquellas que son para la mejora de nuestra salud. Una droga puede ser usada para tratar el
alivio de una dolencia o enfermedad o modificar un proceso químico en el cuerpo con un
propósito determinado. Esta alteración puede ser perjudicial o beneficiosa para el ser vivo,
dependiendo del tipo de droga, tiempo de administración y dosis”.

Dentro de esta definición se incluyen la infinidad de sustancias tanto naturales
como sintéticas, las socialmente aceptadas como prohibidas, de consumo
doméstico, medicinal o industrial.

Uso de drogas
Es aquella conducta que no genera consecuencias negativas a la persona, ya sea porque la
consume en cantidades mínimas, no la consume frecuentemente o las circunstancias impiden
que se materialicen las consecuencias negativas17.

Por ejemplo: La utilización de medicamentos por prescripción médica es
adecuada y su uso beneficioso para la persona.

Abuso de drogas
Está referido al consumo frecuente, intenso y descontrolado de una sustancia, cuyos usuarios
presentan áreas afectadas de su vida como: descuido personal, familiar, social, académico y
laboral, lo que comúnmente se le denomina disfuncionalidad.

Para identificar cuando el uso se convierte en abuso, debemos de tener en cuenta lo
siguiente18:
 El tipo de sustancia que se consume y sus características.
 La cantidad y frecuencia de su consumo.
 Las características de la persona que consume.
 Las circunstancias en que se produce el consumo.

14 La Organización Mundial de la Salud OMS, 1994
15 Kramer y Cameron, 1975
16 Manual de Detección Precoz y Orientación para Docentes Tutores - 2005
17 Información Básica para la Reducción de la Demanda de Drogas
18 Información Básica para la Reducción de la Demanda de Drogas – DEVIDA 2008

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Es importante señalar que el límite entre el uso y el abuso es difícil de identificar,
ya que en ocasiones las personas que consumen drogas no son conscientes del
momento que comienzan a abusar de ellas.

Dependencia
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) “La dependencia de las drogas es un
estado psíquico o físico que resulta de la interacción entre un organismo vivo y la droga y se
caracteriza por respuestas conductuales y por otras reacciones que siempre incluyen el deseo
compulsivo o necesidad de utilizar la droga de manera continua, con el fin de experimentar
sus efectos y a veces, para evitar el malestar producido por la privación”.

Otros autores como Becoña (2002), manifiestan que la dependencia surge por el uso excesivo
de una droga, que genera consecuencias negativas significativas a lo largo de un amplio
periodo de tiempo y se caracteriza por:

 Deseo dominante de continuar tomando la droga y obtenerla por cualquier medio.
 Tendencia a incrementar la dosis.
 Dependencia física y psíquica, con síntomas de abstinencia al retirar la droga.
 Efectos nocivos para el individuo y la sociedad.

La dependencia es entonces, la necesidad imperiosa e incontrolable que tiene una
persona de ingerir una determinada sustancia, que puede ser de naturaleza física
y psicológica.

Tolerancia
Se dice que una droga produce tolerancia cuando es necesario ir aumentando la cantidad
consumida para sentir o alcanzar los efectos iniciales. Ello ocurre debido a que el organismo se
adapta a los efectos de la sustancia, tornándose más resistente o menos sensible a ésta. Al
generarse esta adaptación del organismo a la sustancia, obliga al consumidor a aumentar la
dosis de forma progresiva19.

La tolerancia no se presenta en todas las drogas ni el organismo se acostumbra de
igual modo a los distintos tipos de sustancias. Dependiendo de estas y de las
características propias del individuo, se podrá generar una mayor o menor
tolerancia frente a ellas.

Síndrome de abstinencia
Son los síntomas y signos de naturaleza cognitiva, conductual, fisiológica y emocional que
aparecen cuando se reduce o suspende el consumo de una o varias drogas.

La reacción del organismo suele manifestarse a través de: sudoración, temblor,
dolor de cabeza, deseo de más droga, vómito, cólicos abdominales, diarrea,
incapacidad para dormir, confusión, agitación, depresión, ansiedad y otros
cambios del comportamiento. Estos síntomas desagradables experimentados por
los consumidores desaparecen una vez que se vuelve a consumir la droga.

19 Guía de Detección del Consumo de Drogas y Otras Conductas de Riesgo en la Adolescencia – DITOE 2006

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Clasificación de las drogas
Las drogas han sido clasificadas de diversas maneras. Sin embargo, para mejor comprensión,
hemos considerado utilizar por la condición sociocultural y por sus efectos al Sistema Nervioso
Central.

a) Por la condición sociocultural de su consumo las drogas se clasifican en:

 Drogas legales.- Son aquellas drogas aceptadas y permitidas socialmente
 Drogas ilegales.- Son aquellas no permitidas socialmente
 Drogas folklóricas.- Cuyo uso es cultural en determinados grupos étnicos y se utilizan
con fines curativos, mágicos y religiosos.
 Productos industriales.- Sustancias utilizadas para uso médico, industrial o doméstico,
siendo clasificadas en inhalantes y medicamentos.

CLASIFICACIÓN DE LAS DROGAS, DE ACUERDO A SU
CONDICIÓN SOCIOCULTURAL

 Alcohol
 Tabaco
LEGALES
 Café
 Té

 Marihuana
ILEGALES  Pasta Básica de Cocaína
 Clorhidrato de Cocaína
 Heroína
 Drogas de Diseño (entre ellas el éxtasis)

FOLKLÓRICAS  San Pedro
 Ayahuasca
 San Pedro
 Floripondio

 Medicamentos (anfetaminas, benzodiacepinas,
tranquilizantes y ansiolíticos).
INDUSTRIALES  Inhalantes (pegamentos como el terokal, y
solventes como éter, gasolina, bencina, o
Ss sustancias como gasolina, kerosene y pintura).

Para los propósitos educacionales, es importante entender que las drogas
aunque sean legales o socialmente aceptadas también ocasionan daños
severos para la salud, pueden generar dependencia y son la puerta de entrada
al consumo de otras drogas.

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b) Por sus efectos sobre el sistema nervioso central, se clasifican en:

 Depresoras.- Sustancias que atenúan o lentifican la capacidad de funcionamiento del
sistema nervioso central, inhibiendo las funciones psicológicas y corporales. Las personas
que consumen por lo general refieren: «me da sueño», «me tranquiliza», «a veces me
entristece».
 Estimulantes.- Sustancias que excitan y aceleran el funcionamiento del sistema nervioso
central. Las personas que las consumen por lo general refieren o comentan: «me sube el
ánimo», «me quita el sueño y el hambre».
 Alucinógenos.- Distorsionan o perturban la función cerebral, alterando la percepción del
individuo, por lo que la persona puede apreciar ciertos estímulos deformados. Las
personas que la consumen suelen comentar: «cuando escucho música los instrumentos
suenan diferente», «siento que el tiempo pasa lento», «veo los sonidos y escucho los
colores».

CLASIFICACIÓN DE LAS DROGAS, POR SUS EFECTOS
SOBRE EL SISTEMA NERVIOSO CENTRAL

 Alcohol
DEPRESORAS  Ansiolíticos o
Tranquilizantes
Hipnóticos
 Cocaína
 Opiáceos
 Anfetaminas
 Pasta Básica de Cocaína
ESTIMULANTES  Nicotina
 Xantinas (cafeína, teína, etc.)
 Marihuana
 Alucinógenos como el LSD y la
ALUCINÓGENOS Mescalina
 Disolventes y sustancias volátiles
 Drogas de Diseño

Etapas de consumo
En el proceso de la adicción encontramos cuatro etapas de consumo20:

a) Etapa experimental: La persona entra en contacto con la droga, sea por curiosidad o
influido por su grupo de pares. Generalmente, los primeros contactos del individuo
con la droga son muy poco placenteros, más bien desagradables e incluso
traumáticos. Por esta razón, la mayoría de los consumidores experimentales, dejan su
consumo y pocos acceden a la siguiente etapa.

20 Manual de Detección Precoz y Orientación para Tutores - 2005

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b) Etapa social u ocasional: La persona consume esporádicamente la droga, sin
continuidad. Además, consume cuando se le presenta la ocasión, por ejemplo: En
reuniones sociales o cuando un amigo le invita. No hay búsqueda activa de la
sustancia. Conoce sus efectos, pero no depende aún de la droga.

c) Etapa habitual: La persona usa frecuente o regularmente la droga, pudiendo implicar
riesgos para su salud. La persona después de un tiempo de permanecer estacionario
en el consumo de tipo ocasional, transforma su uso en un hábito. El consumidor se
preocupa por obtener la droga, es decir comienza a invertir dinero y energías para
conseguirla. Estos consumidores son personas que generalmente, pueden continuar
con sus actividades (estudiar, trabajar, etc.).

d) Etapa dependiente: La persona necesita la sustancia, toda su vida gira en torno a ella,
a pesar de haber experimentado consecuencias negativas. Tiene la necesidad de
consumir la droga en forma continuada o periódica para evitar los desagradables
efectos psíquicos o físicos producidos por el síndrome de abstinencia, convirtiéndose
en la motivación central de su vida. Muchos de los consumidores abandonan las
demás actividades para mantener su conexión con las drogas. Por ejemplo, preferirán
comprar droga y no comida.

La dependencia a una sustancia, es un proceso complejo y muchas veces lento,
que puede ser predecible desde que se inicia el consumo hasta llegar a la fase
dependiente.

3. FACTORES DE RIESGO Y PROTECCIÓN ASOCIADOS AL CONSUMO DE DROGAS
A lo largo del proceso de crecimiento (ciclo vital), que permite a los estudiantes su desarrollo
como personas, se encuentran una serie de eventos e interacciones entre las influencias del
ambiente y su yo interior. Algunos de estos eventos e interacciones ayudan en su crecimiento,
otros pueden entorpecerlo y también existen algunos que pueden considerarse neutrales.

Los especialistas que trabajan en la prevención de drogas, descubrieron hace varios años la
existencia de ciertos factores que podían facilitar en la persona una mayor predisposición a
caer en determinados problemas, así como otros factores que pueden ayudarla a prevenirlos.

Ante la necesidad de identificar las razones por las que algunas personas se inician en el
consumo de drogas y porqué, por el contrario, muchas otras son menos vulnerables a esta
problemática psicosocial, se ha logrado, con base en los resultados de investigaciones y
evaluaciones de experiencias de prevención, que los especialistas en la materia traten de
presentar ideas centrales acerca de lo que se conoce como factores de riesgo y de protección.

Los factores han sido organizados de acuerdo a cuatro niveles que pueden influir en el
comportamiento del estudiante:

 Nivel Individual: Son características propias de la persona que aumentan o disminuyen
la probabilidad de desarrollar un problema. Incluye las habilidades sociales, cognitivas,
costumbres, historia de vida, actitudes, relaciones sociales, conocimientos.
 Nivel Familiar: Son situaciones relacionadas con la organización y funcionamiento de la
familia que favorecen la adopción de estilos de vida saludables o el desarrollo de una
problemática psicosocial. Incluye las características de la familia, historia familiar, clima

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emocional, costumbres, manejo de información para orientar a sus hijos, normas y
creencias de los padres.
 Nivel Educativo o de Institución Educativa: Son condiciones que se desarrollan al
interior de la Institución Educativa que favorecen el desarrollo integral del estudiante o
aumentan la probabilidad de una problemática, incluye el clima organizacional, manejo
de la disciplina, estilo de la tutoría, manejo de información y actitudes para orientar a
los estudiantes, las normas de la organización y creencias de los docentes.
 Nivel de Comunidad: Son condiciones del entorno o medio que rodea al estudiante
cuyas características lo protegen o aumentan la probabilidad de que desarrolle un
problema. Incluye la organización comunal, clima de la comunidad, creencias y
actitudes de los miembros, presencia de organizaciones sociales e instituciones.

A continuación, presentamos los factores de riesgo y protección, agrupados por categorías,
que se han estudiado o han surgido como significativos en los distintos estudios realizados
sobre el tema.

3.1. Factores de Riesgo
Se entiende por factor de riesgo “un atributo o característica individual, condición
situacional o contexto ambiental que incrementa la probabilidad del uso o abuso de
drogas”. (Clayton, 1992, p. 15)

La revisión de los cuadros nos permitirá ver que existen factores de riesgo que influyen
en diversas problemáticas, a las que hemos denominado “comunes”. Asimismo, existe
otro grupo de factores relacionados de manera más específica con alguna problemática
en particular.

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FACTORES DE RIESGO- NIVEL PERSONAL

Comunes Relacionados con el consumo de drogas (A)

Dificultad en el desarrollo de habilidades sociales. Predisposición o vulnerabilidad genética, ser
Poca valoración personal. hijo/a de padre o madre adicto/a a drogas
Inseguridad personal, marcada necesidad de ser (alcoholismo u otra adicción).
aceptado. Actitudes positivas o favorables hacia el
Actitud de sumisión en la relación con los otros. consumo de drogas.
Manejo inadecuado de las emociones y pobre Desinformación de los efectos y
autocontrol. consecuencias de las drogas.
Baja tolerancia a la frustración. Creencias equivocadas sobre el consumo de
Pensamiento crítico poco desarrollado. drogas.
Dificultad para establecer metas a mediano y largo Baja percepción del riesgo de consumo de
plazo. las distintas drogas.
Inadecuado uso del tiempo libre. Consumo temprano de drogas legales
Búsqueda de sensaciones nuevas, necesidad de (alcohol y tabaco).
asumir riesgos físicos y sociales para satisfacerse. Tener amigos que consumen drogas.
Dificultades en el rendimiento académico.
Deserción escolar.
Historia personal de maltrato (implica observar
actos de violencia).
Incorporar un sistema de valores inadecuados.
Autopercepción de invulnerabilidad.
Inadecuado entendimiento de los roles de género
(ejemplo: Asociar masculinidad a violencia y toma
de riesgos o femineidad a sumisión).
Participar en grupos de pandillas juveniles.
Ausencia de un proyecto de vida.

FACTORES DE RIESGO- NIVEL FAMILIAR O QUIENES HACEN SU FUNCIÓN

Débil o inadecuada comunicación. Padres con actitudes y conductas favorables
Formas no democráticas (autoritarias o permisivas) hacia el consumo de drogas.
de relacionarse. Tener hermanos u otros familiares
Falta de normas claras y aplicación consistente. consumidores de drogas.
Ausencia de vínculos afectivos. Descuido de las
necesidades emocionales, físicas y/o alimenticias de
los NNA.
Ausencia de una figura de autoridad o dificultad de
relación con ella.
Ausencia de diálogo y conciliación frente a los
conflictos en la familia.
Conflictos familiares persistentes.
Violencia física y/o psicológica en el hogar.
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Negligencia de los padres.
Uno o los dos padres u otro miembro de la familia,
tienen problemas con el consumo de alcohol u otras
drogas.
Uno o los dos padres, u otro miembro de la familia
está involucrado en actividades delictivas (micro-
comercialización de drogas, robos, etc.)
Padres que acostumbran dejar a sus hijos solos en
casa, o encargados con personas poco
comprometidas con el bienestar de los niños y
adolescentes.
Poca valoración del cuidado de la salud física y
mental.
Poca o inadecuada información en los temas:
consumo de drogas, educación sexual integral, ITS,
VIH, SIDA y otras formas de violencia, así como de
sus consecuencias.

FACTORES DE RIESGO- A NIVEL DE INSTITUCIÓN EDUCATIVA

 Ausencia de un sistema de tutoría grupal e  Minimizar los contenidos y las actividades
individual. relacionadas con la prevención del consumo
 Tutores que no establecen relaciones cercanas y de drogas legales e ilegales.
empáticas con sus estudiantes y no se encuentran  Normativa y sanciones poco claras o
preparados para orientar y prevenir riesgos inconsistentes en relación con el consumo de
actuales. drogas.
 Clima de convivencia escolar marcado por  Incumplimiento de las normativas en relación
situaciones de discriminación, violencia y disciplina con el consumo de drogas.
autoritaria.  Falta de información por parte de los
 Incoherencia entre el decir y el hacer del docente docentes con respecto a los efectos de las
con relación a la expresión de su sexualidad y al drogas y sus consecuencias.
consumo de alcohol y tabaco.
 Poco interés del docente por las diversas
necesidades de los estudiantes.
 Ausencia de estímulos que motiven la
participación, iniciativa y creatividad de los
estudiantes.
 Falta de comunicación o comunicación inadecuada
entre los miembros de la comunidad educativa.

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FACTORES DE RIESGO- A NIVEL DE LA COMUNIDAD


 Desorganización, no hay rumbo claro para el  Asociación con pares que consumen drogas.
desarrollo comunal.  Ausencia de la policía y/o, serenazgo y
 Poca capacidad de organización y de respuesta de la rondas vecinales.
comunidad frente a los problemas que afectan a los  Medios de comunicación promueven el uso
adolescentes. de drogas legales, subestiman o ignoran las
 Autoridades desinformadas y/o poco interesadas en consecuencias del consumo de drogas
la protección de los NNA. legales.
 Organizaciones de base de la comunidad debilitadas,  Disponibilidad y accesibilidad de las drogas
no permiten la participación activa de los jóvenes. en la comunidad.
 Secuelas de conflictos armados21.  Creencias, normas y leyes de la comunidad
 Ausencia de organizaciones y grupos de favorables hacia el consumo de drogas.
participación juvenil.
 Ausencia de organizaciones e instituciones que
brindan servicios dirigidos a adolescentes.
 Presencia de violencia, delincuencia, pandillaje y
comercialización de drogas.
 Permisividad frente a conductas de riesgo (consumo
de drogas, iniciación sexual temprana, violencia).
 Ninguna o pocas instituciones de apoyo a las
familias.
 Falta de políticas de seguridad ciudadana.
 Ausencia de áreas recreativas, deportivas y
culturales en el barrio.
 Ausencia de oportunidades para participar como un
miembro activo de la comunidad.
 La atención médica y la educación no cubre la
demanda a nivel local, nacional

3.2. Factores de Protección

Se entiende como factor protector al atributo o característica individual, condición situacional o
contexto ambiental que inhibe, reduce o atenúa la probabilidad del uso o abuso de drogas”
(Clayton, 1992, p. 16).

Al igual que los factores de riesgo, existen factores de protección a los que hemos denominado
“comunes” y otro grupo de factores relacionados de manera más específica.

21
Algunos estudios empíricos han encontrado que donde el conflicto armado (80-2000) fue más fuerte, los
jóvenes tenían propensión a consumir drogas, buscar parejas tempranamente y a formar pandillas.

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FACTORES DE PROTECCION - A NIVEL PERSONAL


Desarrollo adecuado de las Habilidades sociales. Sentir rechazo por las drogas.
Valoración de sí mismo. Conocimiento sobre los efectos y
Capacidad de tolerar frustraciones y sobreponerse a consecuencias del uso de las drogas.
situaciones adversas. No frecuenta ni se expone a personas
Capacidad para postergar las gratificaciones. vinculadas con problemas de drogas.
Posee pensamiento crítico para analizar cada Práctica frecuente de deporte.
situación que se presenta. Gusto por actividades como el estudio, la
Tiene aspiraciones actuales y futuras. lectura, las actividades culturales, etc.
Adecuado rendimiento académico. Rechazar (decir no) ante la invitación a
Uso adecuado del tiempo libre. consumir.
Posee valores esenciales para la convivencia.
Pertenece a algún grupo de participación
comunitaria (social, cultural, religioso, deportivo).

FACTORES DE PROTECCION - A NIVEL FAMILIAR O QUIENES HACEN SU FUNCIÓN


Comunicación y capacidad de diálogo abierto La familia tiene una posición clara de
intrafamiliar. rechazo al consumo de drogas.
Presencia clara de figura de autoridad. Padres conocen y brindan información a sus
Existencia de límites y reglas delimitadas y aplicación hijos respecto a los efectos de las drogas
consistente de ellas. legales e ilegales y las consecuencias de su
Fuertes vínculos afectivos entre sus miembros. consumo.
Cuidado de las necesidades físicas, emocionales y/o No existen antecedentes de adicción en la
alimenticias de los NNA. familia.
Supervisión de los padres respecto de las actividades No hay casos de abuso de alcohol en la
de los hijos. familia.
Buen trato en el hogar.
Padres o apoderados son modelos de un estilo de
vida saludable.
No abuso de drogas legales (alcohol, tabaco) en la
familia.
No uso de drogas ilegales en la familia.
Percepción positiva de los padres.

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FACTORES DE PROTECCIÓN - A NIVEL DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA


Desarrollo de contenidos curriculares y actividades  Normativa y sanciones claras y consistentes
relacionadas con la prevención del consumo de drogas, con relación al rechazo del consumo de
educación sexual, derechos de los estudiantes y drogas.
prevención de la violencia juvenil.  Cumplimiento de las normativas en relación
Cuenta con un sistema de tutoría grupal e individual con el consumo de drogas.
preparado para orientar a los estudiantes frente a los  Docentes con información sobre los efectos
riesgos que enfrentan los estudiantes. de las drogas y sus consecuencias.
Se convive en un clima democrático, sin
discriminación, sin violencia, ni disciplina autoritaria.
Cuenta con docentes que son modelos de coherencia
en su actuar personal en relación a su expresión de la
sexualidad y al consumo de alcohol y tabaco.
Práctica docente que toma en cuenta las necesidades
sociales y emocionales de los estudiantes.
Motivación constante de la participación y creatividad
de los estudiantes.
Buena comunicación entre estudiantes, docentes y
padres de familia.
Participación de estudiantes en las acciones
preventivas.
Supervisión y acompañamiento del docente a sus
estudiantes, durante el desenvolvimiento de las
diversas actividades.
Promueve o cuenta con un sistema de seguridad
organizado que cuide los alrededores de la IE.

FACTORES DE PROTECCIÓN - A NIVEL DE LA COMUNIDAD

Comunes Relacionados consumo de drogas (A)

Organización comunal tiene claro el rumbo para su Medios de comunicación dan imagen real de
desarrollo. las consecuencias del consumo de drogas
Compromiso y preparación de las autoridades de la legales.
comunidad en la protección de los NNA Creencias y prácticas culturales que evitan o
Cuentan con organizaciones que brindan servicios retardan el consumo de drogas.
para el desarrollo de los NNA.
Presencia de la policía y/o, serenazgo y rondas
vecinales que trabajan de manera coordinada (Red
de seguridad ciudadana)
Presencia de instituciones de apoyo a las familias.
Existencia de áreas recreativas, deportivas y
culturales en el barrio.
Cuentan con grupos juveniles que desarrollan
actividades sociales, culturales, recreativas y Página | 40


deportivas.
Participación de los jóvenes como miembros
activos de su comunidad.
NNA cuentan con atención médica y educación.

Consideraciones importantes sobre los factores de riesgo y protección:22

Los factores de riesgo y protección no son extremos, es decir, la ausencia de un factor de
riesgo no se considera como un factor de protección, ni viceversa.
Estos factores se refieren a dos clases: los relacionados con el individuo (intrapersonales
e interpersonales), y los enlazados con el contexto (ambientales).
Cuanto mayor sea la concentración de estos factores, mayor es el riesgo o la protección.
Existen diferentes factores de riesgo para los diferentes tipos de sustancias.
Los factores de riesgo del inicio del uso de sustancias no tienen porqué coincidir con las
otras etapas del consumo.
Algunos factores de riesgo tienen una influencia constante a lo largo del desarrollo,
mientras que otros agudizan su impacto en determinadas edades.
Existen factores de riesgo y protección que son comunes a una amplia variedad de
conductas problemáticas o desadaptadas propias de la adolescencia y juventud.

4. PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS

4.1. ¿Qué es prevención?
“Son aquellas medidas que se ponen en marcha para que un problema no aparezca o
para que se retrase el inicio del mismo23”.

La prevención es el conjunto de esfuerzos (actividades, recursos, servicios), que las
comunidades e instituciones ponen en marcha para contribuir al bienestar físico, mental
y social entre sus miembros y reducir la probabilidad del consumo de alcohol y demás
drogas24.

Entonces, prevenir es anticiparse, adelantarse, actuar para evitar que ocurra algo que no
queremos que pase, en este caso, que no se consuman drogas. Se orienta a evitar o
disminuir los factores de riesgo que pueden predisponer el consumo de drogas y busca
fortalecer los factores protectores.

La prevención, se desarrolla principalmente en cuatro ámbitos: familiar, escolar, laboral y
comunitario. Aunque en la práctica, la prevención en el ámbito escolar es la que más se
ha trabajado, tal vez porque en las instituciones educativas está el grupo con mayor
riesgo de consumo de drogas. De allí que, intervenciones que involucren a toda la
comunidad educativa, obtengan mejores resultados en términos de impacto. Sin
embargo, aunque la prevención escolar es muy importante y necesaria, es insuficiente en
muchos casos, que vaya acompañada de una prevención más intensiva a nivel familiar y
comunitario, etc., dirigido no solo a quienes consumen, sino a la población de mayor
riesgo de consumir.

22 Moncada Bueno, S. - 1997.
23 Becoña E. (2002
24 Información Básica para la Reducción de la Demanda de Drogas – DEVIDA 2008

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4.2. Niveles de prevención
Tradicionalmente, se han distinguido tres niveles de prevención: primaria, secundaria y
prevención terciaria. Se trata de una clasificación tomada del modelo de salud pública
que, obviamente, presenta sus limitaciones pues no clarifica los límites entre la
prevención y el tratamiento. Posteriormente, se ha establecido otra tipología que
centrando su preocupación en los destinatarios establece los siguientes niveles:
universal, selectiva e indicada, las cuales no reemplazan plenamente al anterior.
Actualmente, la prevención del consumo de drogas emplea la clasificación propuesta
por Gordon (1987), la cual es aceptada por el NIDA25 y por los expertos que trabajan en
el tema. De igual manera, para efectos de este documento, tomaremos como base el
modelo de Gordon (1987), que distingue prevención universal, selectiva e indicada. Esta
distinción es realizada a partir de los grupos y sus niveles de riesgo y es la que más se
aproxima al enfoque que viene realizando la Dirección de Tutoría y Orientación
Educativa del Ministerio de Educación, en materia de prevención psicopedagógica.

A continuación, detallamos los tres niveles de prevención:

a. La prevención universal.- Se dirige a todos las y los estudiantes beneficiándolo por
igual. Se caracteriza por generar estilos de vida saludables y desarrollar una actitud
crítica frente al consumo de drogas.

b. La prevención selectiva.- Se dirige a un subgrupo de estudiantes en riesgo de ser
consumidores, mayor que el promedio de estudiantes. Se dirigen a grupos de riesgo
que tienen la posibilidad de consumir drogas, por ejemplo, ser hijo de personas que
usan drogas, estudiantes con problemas de rendimiento escolar, lugar de residencia
donde existe disponibilidad para el consumo de drogas o la práctica de otras
conductas de riesgo.

c. La prevención indicada.- Se dirige a estudiantes que suelen ser consumidores o que
ya tienen problemas de comportamiento asociados al consumo de drogas,
orientándose los mismos, tanto a los que ya son consumidores como a los que son
experimentadores.

4.3 ¿Qué entendemos por un Programa de prevención del consumo de drogas?

Es un conjunto de acciones cuyo objetivo específico es impedir la aparición del problema
al que se dirige. Está referido a evitar o retrasar, la aparición de conductas de uso,
consumo y abuso de las distintas drogas, pudiendo ser global, para toda la comunidad o
específico para un subgrupo de personas, barrio concreto, grupo de edades, entre otros.

El programa preventivo será de carácter específico, conforme vaya orientado a objetivos
determinados o grupos claramente delimitados, a fin de tomar medidas más directas,
hacer diseños más realistas y, lo más importante, evaluar su impacto, por lo que
pretende lograr los siguientes objetivos:

25 NIDA National Institute on Drug Abuse

Página | 42


 Retrasar la edad de inicio del consumo de drogas.
 Limitar el número y tipo de sustancias utilizadas.
 Evitar la transición del consumo experimental al abuso y dependencia.
 Disminuir las consecuencias negativas en aquellos individuos que consumen drogas o
que tienen problemas de abuso o dependencia de las mismas.
 Potenciar los factores de protección y disminuir los de riesgo para el consumo de
drogas.
 Modificar las condiciones del entorno socio-cultural y proporcionar alternativas de vida
saludables.
 Pretende incorporar nuevos patrones de comportamiento para que sean capaces de
mantener una relación madura y responsable con las drogas.

Un programa de prevención del consumo de drogas, es un proceso activo de
implementación de iniciativas con el objetivo de modificar y mejorar la formación
integral y la calidad de vida de los individuos, fomentando el autocontrol
individual y la resistencia colectiva ante la oferta de drogas26.

4.4. Rol del docente como agente de prevención

El rol del docente en la prevención de comportamientos de riesgo, entre ellos el consumo
de drogas, ocupa un lugar excepcional dentro de las posibilidades educativas. A
continuación, presentamos algunas características del docente que se involucra en el
tema de prevención del consumo de drogas27:

Tiene conocimiento y sensibilidad hacia la problemática.
Posee la capacidad de trabajar en equipo y su estilo de vida es congruente con su
labor (coherencia entre lo que piensa y lo que hace), entre la teoría que enuncia y la
práctica.
No sustenta un discurso paternalista, sino que genera motivación para el trabajo con
la población meta.
Es capaz de propiciar la toma de decisiones y solución de problemas.
Apto para sensibilizar a todos los grupos sociales a los cuales apunta la tarea.

26 Martín 1995
27 Manual de Detección Precoz y Orientación Para Tutores- 2005

Página | 43


BIBLIOGRAFÍA

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Drogodependencias. Programa de Prevención de Drogodependencias en centros
educativos de la comunidad de Madrid.
BECOÑA, E. (1999). Bases teóricas que sustentan los programas de prevención de drogas.
Plan Nacional sobre Drogas: Madrid.
BECOÑA, E. (2002). Bases científicas de la prevención de las drogodependencias. Plan
Nacional sobre Drogas: Madrid.
CONACE (2008) Consumo y tráfico de drogas en establecimientos educacionales. Guía de
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Santiago
DEVIDA, CICAD, ONUDD y Ministerio de Educación (2005). Estudio Nacional: Prevención y
consumo de drogas en estudiantes 2005. Lima.
DEVIDA, CICAD, ONUDD y Ministerio de Educación (2007). Estudio Nacional: Prevención y
consumo de drogas en estudiantes 2007. Lima.
DEVIDA (2009). III Estudio Nacional: Prevención y consumo de drogas en estudiantes de
secundaria. Lima: Punto & Grafia S.A.C
DEVIDA (2007). II Estudio Nacional: Prevención y consumo de drogas en estudiantes de
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