El documento explica que la falta de participación ciudadana en Chile desde 1992 se debe al desequilibrio entre las ampliadas funciones político-administrativas de los municipios y su limitado control sobre los recursos. Los alcaldes dependen de los fondos de los GORE para sus proyectos pero estos carecen de legitimidad ante los ciudadanos. Además, las leyes orgánicas constitucionales establecen reglas que desincentivan la participación ciudadana real y fomentan una relación instrumental con ella.

1. El autor explica la falta de participación ciudadana desde 1992 a partir de la dinámica que se
crea por las reglas del juego establecidas por los instrumentos de desarrollo regional ley
18.695 orgánica constitucional de municipalidades y la ley 9.175 orgánica constitucional sobre
gobiernos y admnistración regional. [1]
Hay un desequilibrio progresivo entre la ampliación de las funciones político administrativas
que se le entrega desde 1992 a los municipalidad y fiscales, tienen más responsabilidades
sociales que recursos de admnistración propia. Contrariamente a GORE CORE que adminsitra
el 50 por ciento de los fondos regionales, la muni lo hace con el 10 por ciento. Los alcaldes
están frente a un incertidumbre fiscal que los hace resistente a fomentar reales procesos de
política centrales ya que notienen los fondos para responder. Establecen una relación
instrumental con la ciudadanía fomentando una participación consultiva, ya que es requisito
de algunos programas de gobiernos tener diagnosticos participativo o fomentando
organizaciones cuyo fin es obtener fondos,lo que el autor llama lógica de cofinanciamiento. En
ningún caso están motivados los alcaldes a fomentar una real participación ciudadana.
Por otro lado los alcaldes gestionan hacia arriiba, goce core los recursos para sus proyectos,
isntancias que tienenpoder político en laelites regionales, incluidos los alcaldes pero son poco
visibles y están deslegitimados frente a la ciudadanía ya que son elegidos por votación
indirecta. Asi cada actor, gore tiene plata pero no vinculo con la política centrales y municipio
tiene vinculo pero no tienen plata.
Los problema dela poca participación ciudadana es falta de control fiscal y del quehacer del
gobiernos en general .
Se resplada teóricamente en la nueva
Institucionalodiad que mas que centrarse en el deber ser institucional aborda los problemas
de diseño institucional, procedimientos smos, ,mecasnde las instituciones , ya que son las que
ponen la reglas de juego, en este caso las que pueden cambiar las dinamicas de la
participación ciudadana y que en el caso de chileno son contraproducente con estas.
Esta corriente se recentra en el rol del estado y de los actores concretos en las instituciones
1. Montecinos, E.E.M., Limitaciones del diseno istitucional para una gestion municipal
participativa. El caso chileno. Economia, sociedad y territorio, 2007. vi(23): p. 725-743.