Normatividad sobre Compras publicas

1. Normatividad de Compras
Públicas
La Experiencia Peruana
Dr. Gonzalo de la Cruz Salas
Gerente de Administración
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Perú

2. 2
LEGISLACION ANTERIOR
R.U.A RULCOP REGAC
Asesorías y
Consultorías
Obras Públicas
Construcción
Bienes y
Servicios
Reglamento Unico de Adquisiciones (RUA)
Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP)
Reglamento General de Asesorías y Consultorías (REGAC)

3. 3
Moralidad Libre competencia
Imparcialidad Eficiencia
Transparencia Economia
Vigencia tecnologica Trato justo
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ADQUISICIONES
LEGISLACION PERUANA ACTUAL

4. 4
LEGISLACION PERUANA ACTUAL
Establece los tipos de Procesos de Selección:
TIPOS
DE
PROCESO
Concurso Público
Adjudicación de
Menor Cuantía
Licitación Pública
Adjudicación Directa
Bienes
>= $ 132,353
Servicios Obras
>= $ 338,235
>= $ 58,824
< $ 132,353 < $ 58,824 < $ 338,235
En Dólares Americanos (*)
(*) Tipo de Cambio : S/. 3.40 por Dólar Americano
Pública Selectiva

5. 5
CAUSALES DE EXONERACIÓN
Desabastecimiento
Inminente
Emergencia
Bien o Servicio que no
Admite Sustitutos
(Proveedor Único)
 Informe Técnico – Legal
 Determinación de Responsabilidad
 Resolución del Titular del Pliego
Otras Causales de Exoneración
 Compras de Carácter Secreto Militar
 Servicios Públicos
 Contratación entre Entidades Públicas
 Servicios Personalísimos

6. 6
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
 Instrumento de gestión, por el cual se programan las
contrataciones y adquisiciones de un ejercicio presupuestal, a
fin de satisfacer las necesidades de la Entidad, de acuerdo
con los objetivos Estratégicos Sectoriales de cada Pliego, con
la finalidad de cumplir con sus metas institucionales.
DEFINICION

7. 7
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES (cont.)
 Programar, Difundir y Evaluar las Adquisiciones de bienes,
servicios, consultorías y obras de las Entidades del Estado.
FINALIDAD:
CARACTERISTICAS:
 Es de carácter público.
 Tiene carácter formal para su aprobación y modificación
mediante un documento emitido por la autoridad competente.
 Es obligatorio para todas la entidades bajo el ámbito de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
 Es integral, al contener todas la adquisiciones y contrataciones
que la Entidad realizará.

8. 8
COMITES QUE IMPLEMENTAN COMPRAS
 Es un Órgano colegiado encargado de conducir y ejecutar una
Licitación ó Concurso Público
 Elabora bases, absuelve consultas y observaciones, evalúa
propuestas y otorga la Buena Pro.
 Esta conformado por tres (3) o cinco (5) integrantes con igual
número de suplentes.
COMITÉS ESPECIALES:
COMITÉS PERMANENTES:
 Se designa para Adquisiciones de Bienes, Servicios ú Obras
cuando se trata de :
 Adjudicaciones Directas Públicas
 Adjudicaciones Directas Selectivas
 Adjudicaciones de Menor Cuantía

9. 9
SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
(SEACE)
 Es un sistema integral con base en el uso de Internet obligatorio
entre las Entidades Estatales
 Permite dar transparencia, optimizar, modernizar y generar
ahorros en las contrataciones públicas
Funcionalidad
Entidades
Públicas
Proveedores
y Público en General
Entidades de Control
Registran su Plan Anual y
procesos que convocan
Tienen libre acceso a la
información a través del
Internet
Permiten el control y
seguimiento oportuno de los
procesos de selección.

10. 10
 En todos los procesos de adquisiciones de bienes y para el
otorgamiento de la buena pro, se agregará un 20% adicional a la
suma de la calificación técnica y económica obtenida por los
postores que hayan elaborado sus bienes o prestados servicios
dentro del territorio nacional. Debe presentar declaración jurada.
PROMOCION DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL
LEGISLACION PERUANA ACTUAL

11. 11
En caso de empate de dos o mas postores en la calificación Técnica y
Económica, el otorgamiento de la buena pro se efectuara observando
estrictamente lo siguiente:
 Con preferencia a favor de las Micro y pequeñas empresas en
adjudicaciones directas y de menor cuantía.
A favor del postor que obtuvo mayor puntaje economico en caso de
bienes y obras y puntaje técnico tratándose de servicios.
 Sorteo en el mismo acto.
PROMOCIÓN DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
LEGISLACION PERUANA ACTUAL

12. 12
> Las MYPES muestran más
interés en procesos de Menor
Cuantía y Adjudicaciones
Directas Selectivas.
> Es decir en el 99% de
contratos que representan
40% de lo gastado.
> Las medianas y grandes
empresas muestran más
interés en procesos de
Adjudicación Directa
Pública, Concurso Público y
Licitación Pública.
> Es decir en el 1% de
contratos, pero que
representan 60% de lo
gastado.
INTERES EMPRESARIAL
El interés empresarial presenta tendencias :

13. 13
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN
Se tienen las siguientes modalidades :
Compras Corporativas
Subasta Inversa
Convenio Marco de Precios

14. 14
COMPRAS CORPORATIVAS
 Entidades del Estado, mediante convenio o por mandato legal,
se agrupan para adquirir o contratar bienes y/o servicios de
manera conjunta.
OBJETIVO:
 Reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas
de la economía de escala.
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

15. 15
 Uniformidad de bienes y servicios que contrata el Estado.
 Facilita la supervisión de procesos.
 Dan un mayor valor agregado al dinero del Estado.
 Obtención de mejores precios y beneficios adicionales.
 Mayor incentivo para la participación de fabricantes.
 Adecuada racionalización de los recursos.
VENTAJAS:
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

16. 16
CASO 1: Adquisición de vehículos por el FONAFE
80 Camionetas
PARTICIPANTES
MODALIDAD
BIENES
VALOR
REFERENCIAL
13 Empresas Estatales
Compra Corporativa
Facultativa
US $ 1’844,300
Ventajas obtenidas
US $ 467,500
AHORRO
US $ 320,000
Beneficios Adicionales
US $ 147,000
Mejora de precio
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

17. 17
CASO 2: Adquisición de útiles y otros por la PCM
Papel, tintas, toner,
Fólder, CD, etc.
PARTICIPANTES
MODALIDAD
BIENES
VALOR
REFERENCIAL
16 Empresas Estatales
Compra Corporativa
Facultativa
US $ 1’800,000
aprox.
Ventajas obtenidas
US $ 200,000
AHORRO APROXIMADO
US $ 70,000
Beneficios Adicionales
US $ 130,000
Mejora de precio
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

18. 18
SUBASTA INVERSA
 Entidades del Estado, realiza la adquisición de bienes
comunes a través de una oferta publica, donde el ganador
será el postor que oferte el menor precio, puede ser presencial
o electrónica y se puede aplicar a procesos de Licitación
Publica, Adjudicación Directa Publica, Adjudicación Directa
Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía.
VENTAJAS:
 Ahorro de tiempo y dinero, mayor transparencia.
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

19. 19
PROCEDIMIENTO:
Convocatoria
Inscripción de
participantes
Presentación de
Propuestas
Puja
Otorgamiento
de Buena Pro
2
1
3
ACTO PUBLICO
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

20. 20
CONVENIO MARCO DE PRECIOS
 Contratación directa de bienes y servicios a través de un
catálogo (supermercado virtual) en el que previamente se
establecen condiciones y precios determinados.
ADMINISTRADOR DEL CONVENIO:
 CONSUCODE
Quien administra la definición y supervisión del conjunto de
procedimientos vinculados, así como de la administración y
registro de las Actas de adhesión.
 Conforma Comité Especial, con representante de la Sociedad
Civil.
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

21. 21
 Por las características del bien o servicio, hubiera la necesidad de
efectuar contrataciones frecuentes.
 Es mas conveniente el suministro periódico de bienes con
entregas parciales
 La naturaleza del objeto no hace posible definir previamente o
cuantificar la demanda.
 Es más conveniente para atender a mas de una Entidad.
CUANDO SE UTILIZA:
MODALIDADES ESPECIALES DE
ADQUISICIÓN

22. 22
> El Estado gasta anualmente un promedio de S/.14,000 mil
millones de soles ó 4,000 mil millones de dólares en
adquisiciones de bienes y contrataciones de servicio.
> Dicha cifra representa:
 El 40% del presupuesto público.
 1.5 veces toda la planilla estatal.
 El 75% del total recaudado por el Fisco.
VALOR APROXIMADO DE LAS COMPRAS
PUBLICAS

23. 23
EL ESTADO ES EL MAS GRANDE
CONTRATANTE
En Perú se contrata por aproximadamente 14,000 mil millones
de Nuevos Soles anuales (4,000 mil millones de dólares)
Servicios
37%
Obras
10%
Bienes
53%
Contratan 2706 Entidades Públicas

24. 24
NUMERO DE CONTRATOS
NOR ORIENTE
Total Procesos de
Selección: 850,000
Monto Total Aprox. : 14,000 Mil
Millones de Nuevos Soles ó 4,000
Mil Millones de Dólares
Contratos:
10.52%
CENTRO
SUR
Contratos:
3.45%
Contratos:
9.05%
LIMA
METROPOLITANA
Contratos:
76.97%

25. 25
> Existen aprox. 2,400 entidades públicas, las que cuentan
con unos 120,000 proveedores.
 Por año el aparato estatal celebra promedio de 70,000
contratos mensuales, es decir, 2,300 operaciones diarias de
compra de bienes y servicios. Contra estas cifras, tenemos
que:
 la CGR, realizó promedio de 931 acciones y actividades de
control de todo tipo.
 Por su parte, el CONSUCODE tramita un promedio de 802
denuncias.
SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS

26. 26
Suponiendo que la CGR y el CONSUCODE dediquen la
totalidad de su labor a fiscalizar procesos de contratación
pública, las casi 2,500 acciones que realizarían en conjunto, no
alcanzarían a cubrir las contrataciones que el Estado realiza
en un solo día del año
SUPERVISION DE COMPRAS PUBLICAS

27. 27
MEDIANTE :
SISTEMA NACIONAL
DE
CONTROL
CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
Ente Rector
SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y
CONTRATACIONES
VEEDURÍA
CIUDADANA
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
O.C.I
SOCIEDADES
DE
AUDITORIA
Norma y orienta el
proceso de control,
realiza el control
externo
Ejecutan el control con
sujeción a lineamientos
y políticas dictadas por
el Ente rector
Agrupa a representantes de instituciones con el
fin de hacer seguimiento al cumplimiento de
obligaciones, compromisos competencias y
funciones de las entidades públicas.
Monitorean los procesos a través del SEACE.

28. 28
MODALIDADES DE CONTROL :
SUPERVISIÓN DE LAS ADQUISICIÓN Y
CONTRATACIONES
CONTROL INTERNO
PREVIO
CONTROL INTERNO
POSTERIOR
CONTROL EXTERNO
POSTERIOR
Compete exclusivamente a funcionarios y servidores
públicos como responsabilidad propias de sus
funciones.
Ejercido por responsables o funcionarios ejecutores
como actividad del ciclo administrativo - OCI
Competencia de la Contraloría General de la
Republica, u otro órgano encargado por el Ente
Rector.

29. 29
RETOS PARA EL FUTURO
> Que los procesos sean más simples y sin mucho trámite
documentario
> Una terminología común a nivel de Región
> Descentralización de las operaciones
> Buscar mayor participación ciudadana en la
transparencia de los procesos

30. 30
> Sistematización de los Proveedores en un sistema integrado
regional (Software)
> Buscar y optimizar marcos legales comunes a nivel de
la región y lograr capacidad de manejo de tecnología
común
> Intercambio activo de documentación relacionada con
procesos de adquisición y contratación
> Formalización de una Asociación que agrupe a todas
las instituciones responsables de las adquisiciones y
contrataciones del continente a fin de hacer viable los
retos antes mencionados
RETOS PARA EL FUTURO