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CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL                                           Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de
             ESTADO                                                           bienes, servicios y ejecución de obras, según los márgenes
OSCEOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado                     establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pública
SEACE:Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.                       o selectiva.
Sistema electrónico que permite el intercambio de información y               Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las
difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la                     contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a
realización de transacciones electrónicas.                                    la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de
Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin                      Presupuesto del Sector Público para los casos de Licitación
perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales de                  Pública y Concurso Público.
contratación estatal, según se establezca en el Reglamento.                 CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIÓN:
RNP:Registro Nacional de Proveedores,
                                                                            PROCESOS        DE   BIENES           SERVICIOS      OBRAS
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra           SELECCION
sancionado debe esperar 2 años para habilitarse                             LICITACION PÚBLICA   >= a 400,000                    >=1,800,000
No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros,
                                                                            CONCURSO                              >= a 400,000
congresistas, vocales, gerentes funcionarios públicos, personas             PÚBLICO
que intervienen en la selección y parientes hasta el 4to grados de          ADJU PÚBLICA         <de 400,000      <de 400,000    <1,800,000
consanguinidad y 2do de afinidad.                                           DICA                 >de 200,000      >de 200,000    >de 900,000
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO                            CIÓN    SELECTIVA    <=a 200,000      <=a 200,000    <=a 900,000
PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones            DIRE                 >=40,000         >=a 40,000     >=a 180,000
de bienes y servicios.                                                      CTA
                                                                            ADJUDICACIÓN DE      <de 40,000       <de 40,000     <de 180,000
APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos                     MENOR CUANTÍA        >de 10,800       >de 10,800     >de 10,800
constitucionales, universidades, beneficencias.
NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la carrera                Etapas del proceso de selección
administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de                A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual
auditorías, deuda pública, asesoría legal, financiera, contratos               llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores
bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT.                                 para que participen en un proceso de selección.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL                               B. Registro de participantes; La persona natural o jurídica
ESTADO:instrumento de gestión para la entidad y una fuente de                     deberá registrarse como participante conforme a las reglas
información para los proveedores acerca de las necesidades de                     establecidas en las Bases. Deberá acreditar que cuenta con
las entidades en materia de contratación. Cada entidad elaborará                  la inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del
su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.                                  objeto contractual que se convoca.
PROCESO DE ADQUISICION                                                         C. Formulación y absolución de consultas:participantes
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que                    podrán solicitar la aclaración de cualquiera de los extremos de
desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,             las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas.
suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de              D. Formulación y absolución de observaciones: constituyen
sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones                       un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y                   condiciones mínimas
Adquisiciones del Estado,                                                      E. Integración de las bases
PROCESO DE SELECCIÓN                                                              Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de                         de selección cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a                 precisiones producto de la absolución de consultas, así como
la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para                todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
la satisfacción de sus necesidades. Va desde la convocatoria del                  absolución de observaciones y/o del pronunciamiento del
proceso de selección hasta la celebración / firma del contrato                    Titular de la Entidad o del OSCE.
respectivo.                                                                     Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o
PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO:                                                  si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarán integradas
1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público              como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna
sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un                 otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:                                responsabilidad del Titular de la Entidad.
- Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena Pro.            F. Presentación De Propuestas
- Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una Adjudicación de          Propuesta Técnica: descripción del Bien a vender o
   Menor Cuantía.                                                               Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o
2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada                 mejorar a lo que el Estado está solicitando.
desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:                  Propuesta Económica: Es lo que se pretende cobrar por el
- Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la Buena Pro.       Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe
- Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se procede
                                                                                respetar ciertos márgenes en función al valor referencial
     a una Adjudicación de Menor Cuantía.
TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN                                                indicado en las Bases.
  Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes               G. Calificación y evaluación de propuestas
  y obras, según los márgenes establecidos en las normas                      H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en acto
  presupuestarias.                                                            público para todos los procesos de selección; a excepción de
                                                                              las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
  Concurso Público: Se convoca para la contratación de
                                                                              Menor Cuantía, en las que podrá realizarse en acto privado.
  servicios, según los parámetros establecidos en las normas
                                                                              Empate:
  presupuestarias.
1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor            LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL
     Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas                         DESARROLLO
     integradas por personas con discapacidad..
                                                                         Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública → gerencia
     3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
     mejor puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el     publica)
     puntaje técnico.                                                    Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia
     4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las            de gestión que orienta la acción de los actores públicos del
     propuestas.                                                         desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del
  Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la Buena     uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva,
  Pro al postor con mayor puntaje total según los términos de su         coordinada y complementaria, deben implementar las
  propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido será        instituciones públicas para generar los cambios sociales con
  otorgado a los postores que sigan, en función al orden de prelación,   equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un
  siempre que las propuestas económicas no superen el cinco por          país”. Recoge características específicas del sector público. Esta
  ciento (5%) de la del postor ganador.
                                                                         asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o
EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la
                                                                         los productos que contribuyan a ese cambio.
proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas
                                                                         Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la
por la Entidad durante el proceso de selección.
                                                                         gestión del proceso de creación de valor público los resultados
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
                                                                         consignados en los objetivos del programa de gobierno. Ello
establecidas para dicho efecto en las Bases.
                                                                         abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a cuna
Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la
                                                                         cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos.
oferta ganadora; es decir, la propuesta técnica y económica
                                                                         La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se
OFERTAS EN CONSORCIO:Es necesario acreditar la existencia de
                                                                         desea alcanzar y, en función de estos, definir la mejor
una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio deben
                                                                         combinación de insumos, actividades y productos para lograrlo
estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y
                                                                         ÁREAS PRINCIPALES: i) planificación, ii) presupuesto y
encontrarse hábiles para contratar con el Estado.
                                                                         financiamiento, iii) diseño y ejecución de programas y proyectos y
SUBCONTRATACIÓN
                                                                         iv) monitoreo y evaluación
El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el
                                                                         El Sistema de Evaluación Prodev (SEP)
contrato (previa aprobación de la Entidad). El contratista
                                                                         El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación
mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su contrato
                                                                         para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le
                                                                         financiera, auditoría y adquisiciones, iv) gestión de programas y
puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se
                                                                         proyectos y v) monitoreo y evaluación.
requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar
                                                                         América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC es
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
GARANTÍAS                                                                de 1,9 sobre 5, lo que indica que la región se encuentra en una
Las garantías que deberán otorgar los postores: seriedad de              fase inicial de implementación de la GpRD y que aún no ha
oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el       llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y mexico se
monto diferencial de propuesta.                                          encuentran con un índice de 3, mientras que Perú con 1,5.
CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:                                 1. Planificación orientada a resultados: Instrumento que el
  a) Garantías                                                              gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un país. Un
  b) Solución de controversias                                              país deberesponder a tres preguntas básicas: ¿dónde
  c) Resolución de contrato por incumplimiento:                             estamos? (análisis de la situación social y económica del país
CULMINACIÓN DEL CONTRATO                                                    mediante el uso de información estadística confiable), ¿a dónde
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad             queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobierno
de recepción de la última prestación pactada y el pago                      vigente, convenientemente respaldados por el Poder Legislativo
correspondiente.                                                            y las organizaciones de la sociedad civil) y ¿cómo podemos
SANCIONES:                                                                  llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de                      elegir aquellas que se muestren más pertinentes y eficientes).
Contrataciones y Adquisiciones del Estado son:                              Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e
a) Amonestación escrita;                                                    instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis
b) Suspensión sin goce de remuneraciones;                                   sobre los resultados de la gestión pública al proceso de
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y            asignación de los recursos.
d) Destitución, en los casos más graves.                                    El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos
Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se                    para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto
establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y              volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez,
por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas.         generarán ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por
En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar                 resultados brinda información adicional sobre qué se produce
la investigación y sancionar con:                                           en los organismos públicos, quién produce los bienes públicos,
a) Suspensión                                                               cuántos bienes se producen, qué resultados se planea lograr
b) Inhabilitación Definitiva y
                                                                            con esos bienes y cuánto cuesta lograr dichos resultados.
c) Sanción Económica.
                                                                                 ➩          ➩
La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial.
                                                                         3. Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiones
                                                                            Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones
                                                                            públicas que hacen lo posible la captación de los recursos y su
                                                                            aplicación para concretar los objetivos y metas.
                                                                            Componentes:administración de presupuestos, contabilidad,
administración de la deuda, administración del efectivo y             Sector Público que administran fondos de las entidades y
   tributaria. Condiciones: deben de actuar de manera                    organismos públicos, las mismas que son responsables de velar
   interrelacionada bajo la dirección o coordinador, sus principios,     por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
   normas, procedimientos deben ser coherentes.                          órgano rector.
   Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar       CLASES DE ENDEUDAMIENTO
   que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo          ENDEUDAMIENTO                 EXTERNO:         contratada     con
   cual deben contar con mecanismos externos e internos.                 personasnaturales o jurídicas no domiciliadas en el país. Ejm.
   Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los           Banco Mundial.
   sistemas de adquisiones del estado, al igual normas,                  ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personasnaturales
   organismos, recursos y procedimientos que mediante su                 o jurídicas domiciliadas en el país. Ejm. Banca Nacional, Banca
   realización permiten al estado cumplir con la adquision de            Privada.
   bienes.                                                               MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de
4. Gestión de programas y proyectos:medio a través del cual el           administración financiera (ley safi) ley 28112
   estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los       PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
   objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de         I. PROGRAMACION
   mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios         a) MONTO            MÁXIMO       DE     CONCERTACIONES        DE
   que posean un plan sectorial de mediano plazo.                           OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La dirección nacional
   Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con           del endeudamiento público propone el monto máximo de
   otros aspectos del ciclo que son planificación nacional y GFP y          concertaciones a ser considerado en el proyecto de ley de
   al mismo tiempo los débiles que son gestión e información                endeudamiento del sector público para cada año fiscal, que
   sectorial.                                                               constituye el límite superior para las operaciones de
5. Monitoreo y evaluación:                                                  endeudamiento para un determinado año fiscal
   El monitoreo “función continua que utiliza la recopilación            b) PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE
   sistemática de datos sobre indicadores predefinidos para                    OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
   proporcionar a los administradores y a las principales partes            Ejecutadas por el gobierno nacional en cada año fiscal y
   interesadas de una intervención para el desarrollo indicaciones          deberán ser publicada en la página web del ministerio de
   sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la               economía y finanzas.
   utilización de los fondos asignados”, está estrechamente ligada          II. CONCERTACION: Etapa mediante la cual se solicita,
   a las de planificación y de presupuesto, y analiza tanto la                   evalúa, negocia aprueba y suscribe el contrato de una
   consecución de los objetivos como los recursos que se                         operación de endeudamiento público
   invierten para lograrlos.                                                El MEF a través de la DEP evalua, gestiona y negocia la
   Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto,          concertación de operaciones de endeudamiento del Gobierno
   programa o política en curso o concluido, de su diseño, su               Nacional, salvo que se produzcala autorización de alguna
   puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la        entidad pública a un funcionario del Estado.
   pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la         ETAPAS
   eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá      o Evaluación de la solicitud de concertación
   proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar          o Gestión de la operación de endeudamiento
   las enseñanzas aprendidas en el proceso de tomade                        o Aprobación de la operación de endeudamiento
   decisiones”                                                             III. DESEMBOLSO:recepción de los recursos provenientes de
PERU: ubica en el grupo de los países con capacidades                            las operaciones de endeudamiento a ser utilizados durante
intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el                  el año fiscal
área de gestión financiera, auditoría y adquisiciones, mientras                o programa anual de desembolsos
que su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación.                        o solicitud de desembolso
El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la                      o autorización de desembolsos
capacidad de planificación estratégica de, mediano plazo. Otro                 o recepción y utilización de desembolsos
desafío es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de               o acreditación de la recepción de desembolsos
presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos                    o plazos para el envío de información sobre desembolsos
programas estratégicos, al conjunto del gobierno central.                  IV. PAGO
Asimismo, se requiere la institucionalización de un sistema de                 Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del servicio
monitoreo y evaluación que sirva no sólo para el proceso                       de la deuda tomando como base la programación
presupuestario sino también para la gestión sectorial.                         (cronograma de pagos) establecida en el respectivo.
                                                                               El pago del servicio correspondiente a las operaciones de
  SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO                                            endeudamiento lo efectúa la Dirección Nacional del
Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al                     Endeudamiento Público, con cargo a los recursos que por
logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos               dicho concepto han sido previstos en el presupuesto
mayores de un año de las entidades y organismos del Sector                     institucional del Ministerio de Economía y Finanzas en cada
Público.                                                                       ejercicio fiscal.
ORGANO RECTOR:Dirección General deEndeudamiento y                           V. REGISTRO
Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
ESTA INTEGRADO POR:Dirección Nacional del Endeudamiento                  ¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO?
Público, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las           Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada
Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos                     por una entidad integrante del sector público no financiero con
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país; bajo
las siguientes modalidades:
   • Emisión y colocación de bonos,
   • Préstamo
   • Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
   • Avales, garantías y fianzas
   • leasing financiero
   • Titulizaciones de activos o flujos de recursos
¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO?
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una
entidad del Sector Público, con una persona natural o jurídica
domiciliada en el Perú
Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonomía para aprobar
operaciones de endeudamiento interno
¿ENDEUDAMIENTO EXTERNO?
DEUDA EXTERNA DIRECTA:deudor: Gob.Reg/Gob.Loc
     Hay en el país 4 calificadoras de riesgo:
     • Apoyo&Asociados Internacionales S.A
     • PacificCredit Rating-PCR
     • Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A.
     • Class&Asociados S.A
     Procedimiento de clasificación de riesgo:
     1. Análisis de la información.
     2. Análisis de la estructura y crecimiento económico de la
     localidad o región.
     3. Análisis de la estructura del sistema administrativo del
     Gobierno Local o Regional.
     4. Análisis de la flexibilidad y del desempeño fiscal.
     5. Análisis de la situación financiera del Gobierno Local o
     Regional.
     6. Clasificación final
DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF
Procedimiento:
 1. Demostrar la capacidad de pago a través de: plan económico
y financiero, análisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveerá al
MEF los recursos para el pago del servicio de deuda
2. No requiere de calificación crediticia, por que el deudor es el
MEF.
3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
4. Informe Previo de la Contraloría General de la República.(Lo
solicita el MEF)
5. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP.
Fuentes de financiamiento externo:
o El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo o BIRD
o Banco Interamericano de Desarrollo
o EL CLUB DE PARÍS
o CAF
o La Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA
Procedimientos: Operación de Endeudamiento Externo

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Resumen de ley contrataciones y adquisiciones con el estado PERUANO

  • 1. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de ESTADO bienes, servicios y ejecución de obras, según los márgenes OSCEOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pública SEACE:Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. o selectiva. Sistema electrónico que permite el intercambio de información y Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a realización de transacciones electrónicas. la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin Presupuesto del Sector Público para los casos de Licitación perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales de Pública y Concurso Público. contratación estatal, según se establezca en el Reglamento. CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIÓN: RNP:Registro Nacional de Proveedores, PROCESOS DE BIENES SERVICIOS OBRAS Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra SELECCION sancionado debe esperar 2 años para habilitarse LICITACION PÚBLICA >= a 400,000 >=1,800,000 No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros, CONCURSO >= a 400,000 congresistas, vocales, gerentes funcionarios públicos, personas PÚBLICO que intervienen en la selección y parientes hasta el 4to grados de ADJU PÚBLICA <de 400,000 <de 400,000 <1,800,000 consanguinidad y 2do de afinidad. DICA >de 200,000 >de 200,000 >de 900,000 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO CIÓN SELECTIVA <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000 PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones DIRE >=40,000 >=a 40,000 >=a 180,000 de bienes y servicios. CTA ADJUDICACIÓN DE <de 40,000 <de 40,000 <de 180,000 APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos MENOR CUANTÍA >de 10,800 >de 10,800 >de 10,800 constitucionales, universidades, beneficencias. NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la carrera Etapas del proceso de selección administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de A. Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual auditorías, deuda pública, asesoría legal, financiera, contratos llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT. para que participen en un proceso de selección. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL B. Registro de participantes; La persona natural o jurídica ESTADO:instrumento de gestión para la entidad y una fuente de deberá registrarse como participante conforme a las reglas información para los proveedores acerca de las necesidades de establecidas en las Bases. Deberá acreditar que cuenta con las entidades en materia de contratación. Cada entidad elaborará la inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. objeto contractual que se convoca. PROCESO DE ADQUISICION C. Formulación y absolución de consultas:participantes Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que podrán solicitar la aclaración de cualquiera de los extremos de desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de D. Formulación y absolución de observaciones: constituyen sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y condiciones mínimas Adquisiciones del Estado, E. Integración de las bases PROCESO DE SELECCIÓN Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso El proceso de selección es una fase dentro del proceso de de selección cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a precisiones producto de la absolución de consultas, así como la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la la satisfacción de sus necesidades. Va desde la convocatoria del absolución de observaciones y/o del pronunciamiento del proceso de selección hasta la celebración / firma del contrato Titular de la Entidad o del OSCE. respectivo. Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO: si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarán integradas 1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso: responsabilidad del Titular de la Entidad. - Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena Pro. F. Presentación De Propuestas - Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una Adjudicación de Propuesta Técnica: descripción del Bien a vender o Menor Cuantía. Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o 2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada mejorar a lo que el Estado está solicitando. desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso: Propuesta Económica: Es lo que se pretende cobrar por el - Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la Buena Pro. Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe - Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se procede respetar ciertos márgenes en función al valor referencial a una Adjudicación de Menor Cuantía. TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN indicado en las Bases. Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes G. Calificación y evaluación de propuestas y obras, según los márgenes establecidos en las normas H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en acto presupuestarias. público para todos los procesos de selección; a excepción de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Concurso Público: Se convoca para la contratación de Menor Cuantía, en las que podrá realizarse en acto privado. servicios, según los parámetros establecidos en las normas Empate: presupuestarias.
  • 2. 1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas DESARROLLO integradas por personas con discapacidad.. Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública → gerencia 3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el publica) puntaje técnico. Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia 4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las de gestión que orienta la acción de los actores públicos del propuestas. desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la Buena uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, Pro al postor con mayor puntaje total según los términos de su coordinada y complementaria, deben implementar las propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido será instituciones públicas para generar los cambios sociales con otorgado a los postores que sigan, en función al orden de prelación, equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un siempre que las propuestas económicas no superen el cinco por país”. Recoge características específicas del sector público. Esta ciento (5%) de la del postor ganador. asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la los productos que contribuyan a ese cambio. proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la por la Entidad durante el proceso de selección. gestión del proceso de creación de valor público los resultados El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones consignados en los objetivos del programa de gobierno. Ello establecidas para dicho efecto en las Bases. abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a cuna Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos. oferta ganadora; es decir, la propuesta técnica y económica La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se OFERTAS EN CONSORCIO:Es necesario acreditar la existencia de desea alcanzar y, en función de estos, definir la mejor una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio deben combinación de insumos, actividades y productos para lograrlo estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y ÁREAS PRINCIPALES: i) planificación, ii) presupuesto y encontrarse hábiles para contratar con el Estado. financiamiento, iii) diseño y ejecución de programas y proyectos y SUBCONTRATACIÓN iv) monitoreo y evaluación El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el El Sistema de Evaluación Prodev (SEP) contrato (previa aprobación de la Entidad). El contratista El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su contrato para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le financiera, auditoría y adquisiciones, iv) gestión de programas y puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se proyectos y v) monitoreo y evaluación. requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC es inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). GARANTÍAS de 1,9 sobre 5, lo que indica que la región se encuentra en una Las garantías que deberán otorgar los postores: seriedad de fase inicial de implementación de la GpRD y que aún no ha oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y mexico se monto diferencial de propuesta. encuentran con un índice de 3, mientras que Perú con 1,5. CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS: 1. Planificación orientada a resultados: Instrumento que el a) Garantías gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un país. Un b) Solución de controversias país deberesponder a tres preguntas básicas: ¿dónde c) Resolución de contrato por incumplimiento: estamos? (análisis de la situación social y económica del país CULMINACIÓN DEL CONTRATO mediante el uso de información estadística confiable), ¿a dónde Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobierno de recepción de la última prestación pactada y el pago vigente, convenientemente respaldados por el Poder Legislativo correspondiente. y las organizaciones de la sociedad civil) y ¿cómo podemos SANCIONES: llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de elegir aquellas que se muestren más pertinentes y eficientes). Contrataciones y Adquisiciones del Estado son: Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e a) Amonestación escrita; instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis b) Suspensión sin goce de remuneraciones; sobre los resultados de la gestión pública al proceso de c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y asignación de los recursos. d) Destitución, en los casos más graves. El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez, por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. generarán ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar resultados brinda información adicional sobre qué se produce la investigación y sancionar con: en los organismos públicos, quién produce los bienes públicos, a) Suspensión cuántos bienes se producen, qué resultados se planea lograr b) Inhabilitación Definitiva y con esos bienes y cuánto cuesta lograr dichos resultados. c) Sanción Económica. ➩ ➩ La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial. 3. Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiones Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen lo posible la captación de los recursos y su aplicación para concretar los objetivos y metas. Componentes:administración de presupuestos, contabilidad,
  • 3. administración de la deuda, administración del efectivo y Sector Público que administran fondos de las entidades y tributaria. Condiciones: deben de actuar de manera organismos públicos, las mismas que son responsables de velar interrelacionada bajo la dirección o coordinador, sus principios, por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el normas, procedimientos deben ser coherentes. órgano rector. Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar CLASES DE ENDEUDAMIENTO que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con cual deben contar con mecanismos externos e internos. personasnaturales o jurídicas no domiciliadas en el país. Ejm. Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los Banco Mundial. sistemas de adquisiones del estado, al igual normas, ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personasnaturales organismos, recursos y procedimientos que mediante su o jurídicas domiciliadas en el país. Ejm. Banca Nacional, Banca realización permiten al estado cumplir con la adquision de Privada. bienes. MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de 4. Gestión de programas y proyectos:medio a través del cual el administración financiera (ley safi) ley 28112 estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los PROCESO DE ENDEUDAMIENTO objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de I. PROGRAMACION mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios a) MONTO MÁXIMO DE CONCERTACIONES DE que posean un plan sectorial de mediano plazo. OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La dirección nacional Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con del endeudamiento público propone el monto máximo de otros aspectos del ciclo que son planificación nacional y GFP y concertaciones a ser considerado en el proyecto de ley de al mismo tiempo los débiles que son gestión e información endeudamiento del sector público para cada año fiscal, que sectorial. constituye el límite superior para las operaciones de 5. Monitoreo y evaluación: endeudamiento para un determinado año fiscal El monitoreo “función continua que utiliza la recopilación b) PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE sistemática de datos sobre indicadores predefinidos para OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO proporcionar a los administradores y a las principales partes Ejecutadas por el gobierno nacional en cada año fiscal y interesadas de una intervención para el desarrollo indicaciones deberán ser publicada en la página web del ministerio de sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la economía y finanzas. utilización de los fondos asignados”, está estrechamente ligada II. CONCERTACION: Etapa mediante la cual se solicita, a las de planificación y de presupuesto, y analiza tanto la evalúa, negocia aprueba y suscribe el contrato de una consecución de los objetivos como los recursos que se operación de endeudamiento público invierten para lograrlos. El MEF a través de la DEP evalua, gestiona y negocia la Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, concertación de operaciones de endeudamiento del Gobierno programa o política en curso o concluido, de su diseño, su Nacional, salvo que se produzcala autorización de alguna puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la entidad pública a un funcionario del Estado. pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la ETAPAS eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá o Evaluación de la solicitud de concertación proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar o Gestión de la operación de endeudamiento las enseñanzas aprendidas en el proceso de tomade o Aprobación de la operación de endeudamiento decisiones” III. DESEMBOLSO:recepción de los recursos provenientes de PERU: ubica en el grupo de los países con capacidades las operaciones de endeudamiento a ser utilizados durante intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el el año fiscal área de gestión financiera, auditoría y adquisiciones, mientras o programa anual de desembolsos que su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación. o solicitud de desembolso El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la o autorización de desembolsos capacidad de planificación estratégica de, mediano plazo. Otro o recepción y utilización de desembolsos desafío es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de o acreditación de la recepción de desembolsos presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos o plazos para el envío de información sobre desembolsos programas estratégicos, al conjunto del gobierno central. IV. PAGO Asimismo, se requiere la institucionalización de un sistema de Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del servicio monitoreo y evaluación que sirva no sólo para el proceso de la deuda tomando como base la programación presupuestario sino también para la gestión sectorial. (cronograma de pagos) establecida en el respectivo. El pago del servicio correspondiente a las operaciones de SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO endeudamiento lo efectúa la Dirección Nacional del Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al Endeudamiento Público, con cargo a los recursos que por logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos dicho concepto han sido previstos en el presupuesto mayores de un año de las entidades y organismos del Sector institucional del Ministerio de Economía y Finanzas en cada Público. ejercicio fiscal. ORGANO RECTOR:Dirección General deEndeudamiento y V. REGISTRO Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas. ESTA INTEGRADO POR:Dirección Nacional del Endeudamiento ¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO? Público, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos por una entidad integrante del sector público no financiero con relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
  • 4. personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país; bajo las siguientes modalidades: • Emisión y colocación de bonos, • Préstamo • Adquisiciones de bienes y servicios a plazos • Avales, garantías y fianzas • leasing financiero • Titulizaciones de activos o flujos de recursos ¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO? Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del Sector Público, con una persona natural o jurídica domiciliada en el Perú Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonomía para aprobar operaciones de endeudamiento interno ¿ENDEUDAMIENTO EXTERNO? DEUDA EXTERNA DIRECTA:deudor: Gob.Reg/Gob.Loc Hay en el país 4 calificadoras de riesgo: • Apoyo&Asociados Internacionales S.A • PacificCredit Rating-PCR • Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A. • Class&Asociados S.A Procedimiento de clasificación de riesgo: 1. Análisis de la información. 2. Análisis de la estructura y crecimiento económico de la localidad o región. 3. Análisis de la estructura del sistema administrativo del Gobierno Local o Regional. 4. Análisis de la flexibilidad y del desempeño fiscal. 5. Análisis de la situación financiera del Gobierno Local o Regional. 6. Clasificación final DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF Procedimiento: 1. Demostrar la capacidad de pago a través de: plan económico y financiero, análisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveerá al MEF los recursos para el pago del servicio de deuda 2. No requiere de calificación crediticia, por que el deudor es el MEF. 3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales. 4. Informe Previo de la Contraloría General de la República.(Lo solicita el MEF) 5. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP. Fuentes de financiamiento externo: o El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo o BIRD o Banco Interamericano de Desarrollo o EL CLUB DE PARÍS o CAF o La Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA Procedimientos: Operación de Endeudamiento Externo