El documento describe el pacto fiscal en Bolivia y la distribución de ingresos entre los gobiernos nacional, departamentales y municipales. Actualmente, los municipios reciben más fondos que las prefecturas a pesar de que estas tienen más responsabilidades según la nueva constitución política. Además, los gobiernos departamentales dependen en gran medida de los recursos hidrocarburíferos. Se necesita un nuevo pacto fiscal que redistribuya los ingresos de una manera más equitativa.

1. Pacto Fiscal
Gamal Serhan Jaldin
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2. Ingresos Departamentales
 Gobierno Departamentales (ex-Prefecturas)




Regalías asignadas por ley (Art. 19 Ley 1551, Art. 52 Ley
3058, Art. 121 Ley 843 y Art. 38 Ley 1700).
Fondo Compensatorio Departamental (Art. 29 Ley 1551,
DS 23813 y Art. 20 Ley 1654)
IEHD (Art. 20 Ley 1654 y Art. 3 Ley 1981)
IDH (Art. 55 Ley 3058)
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 Gobiernos Municipales





Impuestos IPBI, IPVA y ITM (Art. 19 Ley 1551 y Ley 1606)
Tasas y Patentes (Art 19. Ley 1551, Art. 101 Ley 2028 y
Art. 52 Ley 1777)
Coparticipación Tributaria (Art. 20 Ley 1551)
HIPC II (Art. 9 Ley 2235)
IDH (Art. 55 Ley 3058)
2

3. Distribución de las Regalías
por Departamento
Chuquisaca;
3,30%
Cochabamba;
7,94%
TGN; 33,33%
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Tarija; 39,97%
Pando; 1,85%
Beni; 3,70%
Santa Cruz;
9,90%
3

4. Distribución del IDH por
Departamento y TGN
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Departamentos Productores
Chuquisaca
12.50%
Cochabamba
12.50%
Santa Cruz
12.50%
Tarija
12.50%
Subtotal
50.00%
Departamentos No Productores
La Paz
6.25%
Oruro
6.25%
Potosi
6.25%
Beni
6.25%
Pando
6.25%
Subtotal
31.25%
Compensación a Dptos c/>
poblac.
La Paz (46.19%)
2.31%
Cbba (17.79%)
0.89%
Sta Cruz (36.02%)
1.80%
Subtotal
5.00%
TGN
13,75%
Chuquisaca
12,50%
La Paz
8,56%
Pando
6,25%
Beni
6,25%
Cochabamba
13,39%
Santa Cruz
14,30%
Oruro
6,25%
Tarija
12,50%
Potosi
6,25%
4

5. Redistribución Departamental
del IDH
DS 28421
Gob. Municipales 34.48%
Universidades 8.62%
Prefecturas 56.90%
DS 29322
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Gob. Municipales 66.99%
Universidades 8.62%
Prefecturas 24.39%
Ley 3791 y DS 29400
La Renta Dignidad es financiada
por el 30% de los recursos percibidos
del IDH de las Prefecturas, Municipios,
Fondo Indígena y TGN.
+/- 32.51% de los
ingresos
departamentales
- 30.00% de los
ingresos
departamentales
5

6. Distribución de IDH por
Institución
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Renta
Dignidad
26%
TGN
11%
Prefecturas
14%
Gob.
Municipales
41%
Universidades
8%
6

7. Ingresos Dptales Cochabamba
(en Millones de Bs)
2001
TOTAL MUNICIPIOS
COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
IDH
HIPC II
TOTAL MUNICIPIO DE COCHABAMBA
RECURSOS ESPECIFICOS (1)
COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
IDH
HIPC II
TOTAL PREFECTURA
REGALIAS DEPARTAMENTALES
IDH
IEHD
TOTAL UMSS
COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
IDH
IEHD
INGRESOS TOTALES DEPARTAMENTALES
TOTAL COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
TOTAL IDH
TOTAL HIPC II
TOTAL REGALIAS DEPARTAMENTALES
TOTAL IEHD
225.95
191.15
0.00
34.81
79.43
ND
73.19
0.00
6.24
174.58
138.95
0.00
35.63
56.68
47.77
0.00
8.91
457.22
238.92
0.00
34.81
138.95
44.54
2002
297.22
209.05
0.00
88.17
88.55
ND
75.61
0.00
12.94
169.43
132.50
0.00
36.94
61.50
52.26
0.00
9.23
528.15
261.31
0.00
88.17
132.50
46.17
2003
286.55
232.19
0.00
54.36
90.44
ND
82.47
0.00
7.98
207.93
178.26
0.00
29.68
65.47
58.05
0.00
7.42
559.96
290.24
0.00
54.36
178.26
37.10
2004
360.73
299.70
0.00
61.03
115.40
ND
106.44
0.00
8.95
262.65
233.33
0.00
29.31
82.25
74.92
0.00
7.33
705.64
374.62
0.00
61.03
233.33
36.64
2005
402.06
326.52
27.48
48.06
334.32
201.47
115.97
9.84
7.05
334.32
236.90
53.99
43.43
99.41
81.63
6.92
10.86
835.79
408.15
88.39
48.06
236.90
54.29
2006
2007
2008
615.16
403.83
166.63
44.70
488.50
279.33
143.43
59.19
6.56
483.95
245.69
195.46
42.79
153.32
100.96
41.66
10.70
1,252.43
504.79
403.76
44.70
245.69
53.49
727.29
492.70
195.18
39.41
557.24
307.14
174.99
69.32
5.78
548.89
280.81
208.23
59.86
186.94
123.17
48.80
14.97
1,463.12
615.87
452.20
39.41
280.81
74.83
1,013.56
636.52
344.93
32.11
738.00
384.70
226.07
122.51
4.71
522.08
340.75
123.61
57.73
233.36
159.13
59.80
14.43
1,769.00
795.65
528.33
32.11
340.75
72.16

8. Distribución Ingresos Dptales
(Cochabamba 2008)
19%
4%
45%
2%
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30%
Cop. Tributaria
HIPC II
Municipios
Prefectura
Universidad
IDH
Regalías
IEHD
8
Los municipios reciben un 100% más de recursos que la Prefectura.
El departamento depende mas de la Coparticipación Tributaria que van a los municipios.

9. Distribución de los Ingresos
del Gob. Dptal. Cbba (2010)
Ingresos del Gobierno Deptal de Cochabamba
(En Millones de Bolivianos)
Ppto.
Ejec.
Dif.
%
298.07
132.49
165.59
Fondo de Compensación Dptal
33.12
19.57
13.55
IEHD
62.07
35.86
26.21
124.28
68.83
55.45
52.57
42.79
9.78
-56%
-41%
-42%
-45%
-19%
570.107
299.532
270.58
-47%
Regalias
IDH
Otros
TOTAL
9

10. Distribución de los Ingresos
del Gob. Dptal. Cbba (2010)
9%
22%
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52%
11%
6%
Regalias
Fondo de Compensación Dptal
IEHD
IDH
Los Gobiernos Departamentales son TOTALMENTE
dependientes de los recursos hidrocarburiferos.
Otros
10

11. Participación en los Ingresos
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INGRESOS
TGN
REGALIAS
Hidrocarburos
33%
Mineras
IEHD
65%
PATENTES
Hidrocarburos
Forestales
Aprovechamiento
Desmonte
Mineras
IDH
37%(3)
IPBI, IPVA y ITM (4)
TASAS Y PATENTES MUNICIPALES
IVA, IT, RC-IVA, IUE, ICE, GAC, ISAE, ITGB 75%
HIPC II
30%
ITF
100%
Notas:
(1)
(2)
(3)
(4)
Gob.
Dptal.
67%(1)
85%
25%(2)
Gob.
Mpal.
Otro
15%
10% FCD
Norma
Ley 3058
Ley 3787
Ley 1654
50%
35%
25%
14%
50% MDSP (MPD) Ley 3058
25%
25%
30%
41%
100%
100%
20%
70%
40% FNDF
50% FNDF
70% Varios
8% Universidades
Ley 1700
Ley 1700
Ley 1777
Ley 3058
Ley 1551
Ley 1551
5% Universidades Ley 1551
Ley 2235
Ley 2646
Tarija concentra el 40%.
El 20% de los recursos departamentales son usados para subvencionar a las Universidades.
11
En el porcentaje del TGN se incluye la Renta Dignidad.
Estos ingresos son importantes en las áreas urbanas.

12. Alternativas de Redistribución de Ingresos
Departamentales (Cochabamba)
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Distribución Actual
Municipios
Prefectura
Universidad
IDH solo Gob. Dptales.
Municipios
Prefectura
Universidad
12

13. Alternativas de Redistribución de Ingresos
Departamentales (Cochabamba)
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Distribución Actual
Municipios
Prefectura
Universidad
CT a Gob. Dptales.
Municipios
Prefectura
Universidad
13

14. www.gamalbolivia.com
Conclusiones Preliminares
 Los Gob. Municipales
reciben más recursos
que los Gob. Dptales.
 Los Gob. Dptales.
Siguen recibiendo los
mismos recursos que
las ex-Prefecturas aun
cuando la NCPE
establece nuevas
competencias.
 Los Gob. Dptales.
estan condenados al
fracaso con sus
actuales ingresos.
 Se requiere un nuevo
Pacto Fiscal.
 Si redistribuimos la
torta, nadie querrá
perder la porción que
le pertenece.
 Nuevo Modelo de
Gestión Tributaria en
el país.
14

15. NUEVO PACTO FISCAL
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 Modelo de Coparticipación Inversa (de
abajo hacia arriba).
 Subsidiaridad y corresponsabilidad fiscal.
 Gobiernos subnacionales:
 Ampliar el fomento de las actividades
económicas en base a la vocación productiva de
su territorio;
 Fomentar la formalización de sectores
económicos; y
 Incrementar la capacidad de fiscalización
tributaria (Municipalidades y Gobernaciones)
 Agencia Tributaria interconectada (NIT
Estatal) – Sinergia.
15

16. NUEVO PACTO FISCAL
 Nueva distribución de los ingresos nacionales:




Gobierno Nacional
Gobiernos Departamentales
Gobiernos Municipales e IOC
Universidades Públicas




Densidad poblacional
Índices de Pobreza (NBI)
Extensión Territorial
Esfuerzo fiscal: monto recaudado / PEA
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 Forma de distribución:
(55%)
(20%)
(20%)
( 5%)
 Además:
 GM – IM, HIPC y Régimen Simplificado
 GD - Regalías
16

17. GRACIAS !!!
Gamal Serhan Jaldin
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