Este documento presenta las orientaciones estratégicas del SENAME para 2010. Se enfoca en mejorar la protección de los derechos de los niños, implementar con éxito el programa Vida Nueva, mejorar la gestión del servicio, y mejorar la atención a los usuarios en los departamentos de justicia juvenil y protección de derechos. El objetivo general es contribuir a construir un nuevo Servicio Nacional de la Infancia y la Adolescencia orientado al cumplimiento de metas para proteger a los niños más vulnerables.

1. Orientaciones Estratégicas de SENAME 2010
Francisco Estrada, Director Nacional
Dirección Metropolitana, Octubre 2010

2. Desafíos de SENAME de la protección
A 20 años de la entrada en vigencia en nuestro
ordenamiento de la Convención sobre los Derechos del
Niño, hay una serie de avances que constituyen el piso
sobre el cual levantamos los nuevos desafíos.
Existen, asimismo, áreas con importantes déficit, que
han sido objeto de observaciones por el Comité de
Derechos del Niño, y ámbitos en que la intervención
presenta desajustes con las necesidades actuales de la
infancia más vulnerada

3. SENAME Desafíos en el ámbito de la protección
Los últimos años del SENAME han estado llenos de
preocupación por la justicia juvenil y el mundo de la
protección sólo aparecía con los casos como el de
Cristóbal.
Priorizar el trabajo en Protección, con los niños
gravemente vulnerados en sus derechos, es un
imperativo genético, ético, una obligación del estado en
conformidad a la Convención y a la Constitución, y, por
último, una estratégica inversión con vistas a que el niños
que ha pasado por el circuito proteccional no llegue a los
centros penales juveniles o a Gendarmería.

4. Una Gestión Orientada al Cumplimiento de las
Metas
• Queremos generar cambios de relevancia a nivel
nacional, en la protección de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, así como en el
establecimiento de su responsabilidad penal,
cuando fuere procedente.
• La nueva gestión del servicio se orienta al efectivo
cumplimiento de las metas que se propone
alcanzar, y por ello se requiere de un cambio en la
forma de interactuar.

5. Una Gestión Orientada al Cumplimiento de las
Metas
• Una gestión orientada al cumplimiento requiere de
liderazgo por parte de los actores que toman
decisiones en el Servicio, del Director Nacional,
Directores Regionales y Jefaturas de
Departamentos y Unidades.
• Se requiere también de trabajo en equipo,
orientación de los equipos de soporte a los equipos
técnicos, y de éstos a su vez a los centros
estratégicos, además de apoyo informático y
estadístico oportuno.

6. Las cuatro preguntas claves
• ¿Qué estamos tratando de hacer?
• ¿Cómo estamos tratando de hacer aquello?
• ¿De qué forma sabemos que estamos teniendo
éxito?
• Si no estamos teniendo éxito, ¿cómo hacemos los
cambios necesarios?

7. ¿Qué estamos haciendo?
1. Contribuir al proceso de construcción del Servicio
Nacional de la Infancia y la Adolescencia en el
Ministerio de Desarrollo Social
2. Implementar el CIP CRC de Til Til el año 2011 y los
nuevos centros de alto estándar
3. Implementar exitosamente el Programa Vida
Nueva.
4. Mejorar la Gestión del Servicio.
5. Mejorar la atención a nuestros usuarios.
Transversalmente:
- Implementando Observaciones del Comité de
Derechos del Niño de NU

8. Contribuir a la construcción del Servicio
Nacional de Infancia y Adolescencia
El Presidente Sebastián Piñera ha sido muy claro en la
prioridad de este compromiso.
La reforma orgánica, por cierto, no es una panacea; pero
creemos que es un paso ineludible para la especialización
de la respuesta que como Estado damos a situaciones
tremendamente diferentes: la del niño o niña vulnerado
gravemente en sus derechos y la del adolescente infractor
de ley penal.
La tarea interministerial de reestructuración no nos exime
de enfrentar con decisión la reformulación del actual
trabajo de Sename como esfuerzo prioritario. Pero
podemos hacer ambas cosas a la vez.

9. Contribuir a la construcción del Servicio
Nacional de Infancia y Adolescencia
El proceso de reestructuración es una oportunidad.
• De repensar la protección especial en el marco de una
política de protección social para la infancia.
• De rearticular el trabajo intersectorial que en temas de
infancia los últimos años viene en franco retroceso.
• De revisar y reflexionar acerca de la Ley de Protección de
Derechos que necesitamos y acerca de los cambios que
requiere la Ley de Subvenciones.
El rediseño del SENAME está ligado a transformaciones,
legales e institucionales, de las políticas sociales y en
particular aquellas orientadas a infancia y adolescencia. En
tal sentido, es relevante el rol que jugará el MIDEPLAN (el
nuevo Ministerio de Desarrollo Social en rigor), en la
conformación de esta institucionalidad.

10. Contribuir a la construcción del Servicio
Nacional de Infancia y Adolescencia
Se requiere de una manera distinta de gestionar la
Intersectorialidad a nivel de Gobierno y, para ello, se debe
monitorear el quehacer y los compromisos
intersectoriales desde el más alto nivel (a nivel de la
Presidencia).
Revisión de la ley de subvenciones y su lógica
presupuestaria
Esto nos conduce a contar con sistemas de planificación,
monitoreo, supervisión y evaluación de alto nivel,
acompañados de tecnologías de información acordes y de
mecanismos de accountability transparentes, e
indicadores de resultado públicos

11. Contribuir a la construcción del Servicio
Nacional de Infancia y Adolescencia
Es preciso generar un sistema institucional con decisiones
desconcentradas con atribuciones y facultades efectivas,
claramente normadas y que responsabilicen a directivos y
a los equipos regionales.
En este proceso vamos a escuchar a los funcionarios del
Sename, a los académicos y expertos, a los colaboradores
y, especialmente, a niños y niñas, que son, en definitiva, la
razón de ser del nuevo servicio.

12. Implementar el CIP CRC de Til Til el año 2011 y
los nuevos centros de alto estándar
Junto a los equipos del Ministerio de Justicia, y con el
Jefe del Depto. de Menores como interlocutor,
estamos trabajando en este desafío.
El Ministerio mantiene la política de contar con
centros de alto estándar
Es preciso generar procesos en que participen todos
los actores competentes, anticipar escenarios y
planificar cursos de acción ante distintos escenarios.

13. Instalar exitosamente el Programa Vida Nueva
El Programa Vida Nueva es una prioridad para este
gobierno. Busca interrumpir tempranamente conductas
antisociales, ilícitas, y evitar que se consoliden
trayectorias delictivas.
Para ellos robustece la oferta local de intervención en 8
municipios, en su fase piloto, focalizando la intervención
en aquellos casos más complejos.
Es una alianza conjunta con la División de Seguridad
Pública del Ministerio del Interior, Carabineros de Chile,
la Subsecretaría de Carabineros y se ha sumado también
CONACE.
Cuenta, desde la primera fase, con una evaluación a
cargo de la DIPRES.

14. Resultados esperados
• Disminución en un 10% de los reingresos de la
población atendida a Unidades de Carabineros en las
comunas focalizadas.
• Disminución de factores de riesgo y vulnerabilidad, y
fortalecimiento de factores protectores, en la población
atendida, de acuerdo a evaluación ex-ante y ex-post.
• Disminución de reingresos de la población atendida a
programas orientados a la atención de situación de igual
o mayor complejidad, en un período de 12 y 24 meses.
• Validación de instrumentos de evaluación de riesgo.
• Generación de un modelo de gestión territorial para el
PSI 24 Horas replicable en otras comunas del país.

15. Programa Vida Nueva
Población Beneficiaria (en tres años):
7.500 niños, niñas y adolescentes menores de 18 años
ingresados a Unidades de Carabineros por vulneraciones
de derecho y/o comisión de delitos, que residen en las
comunas de La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo,
Peñalolén, Pudahuel, Puente Alto y Recoleta, así como
sus familias.
1.-Fortalecer la oferta
comunal, de primera
respuesta, encargada
de la derivación,
seguimiento y
retroalimentación del
PSI : 24 Horas
2.-Fortalecer la oferta
comunal, de primera
respuesta, encargada
de la derivación,
seguimiento y
retroalimentación del
PSI : 24 Horas
3.-Fortalecer la oferta
comunal, de primera
respuesta, encargada
de la derivación,
seguimiento y
retroalimentación del
PSI : 24 Horas
Áreas de Trabajo

16. Para eso estamos:
- Introduciendo el POSIT, un instrumento de evaluación
del nivel de consumo de drogas entre los adolescentes,
para la derivación a programas especializados.
- Desarrollando capacitaciones a los distintos equipos
ejecutores.
- Implementando equipo de gestión a nivel comunal
- Instalando instrumentos estandarizados de evaluación
usados en el sistema británico, como el Onset y el
Asset.
Instalar exitosamente el Programa Vida Nueva

17. Mejorar la gestión del Servicio
• Implementar un sistema de supervisión clínica para los
Departamentos de Protección de Derechos y de Justicia
Juvenil.
• Determinar el costo de cada Centro de Administración
Directa.
• Mejorar el sistema de registro del SENAINFO.
• Mejorar el sistema de licitaciones.
• Generar un sistema de supervisión diferenciada,
simplificarlo y darle también una mirada global.
• Acompañando los liderazgos de los directores de centro
y sus equipos directivos
• Rediseñar y aumentar las capacitaciones asociándolas a
indicadores

18. Mejorar la gestión del Servicio
• Desarrollar evaluaciones de desempeño que no sean
meros trámites formales
• Fortalecer la coordinación con los otros actores, justicia
de familia, policías, Conace, Min. Interior, Sence y otros
• Montar mecanismos de análisis de información
Vamos a terminar con la cultura de la insularidad en la
gestión, en todos los niveles del Sename.

19. Mejorar la atención a nuestros usuarios.
• Departamento de Justicia Juvenil.
– Mejorar la Intervención con los Jóvenes en los 8
Centros más emblemáticos del país: Limache,
Santiago, San Joaquín, San Bernardo, Graneros,
Talca, Coronel, y Chol Chol
– Acompañar a los equipos directivos, realizar
evaluación de los actuales, fortalecer sus proceso de
toma de decisiones
– Trabajo de las CISC: Comisiones Interinstitucionales
de Supervisión de Centros
– Focalizar esfuerzos en casos difíciles y no
marginarlos de la intervención
– Trabajar internamente diagnóstico e intervención.

20. Mejorar la atención a nuestros usuarios.
• Departamento de Justicia Juvenil.
 Capacitación: aumentarla y acercarla a los
aspectos más críticos del trabajo cotidiano.
 Fortalecer la coordinación con sistema de justicia.
 Centrar en la educación la rutina
 Reorganizar el trabajo en los centros cerrados
para infractores. Reestructurar el trabajo de los equipos
de intervención con funciones más claras, con mayor
integración entre profesionales y educadores, con
mayor trabajo con las familias, y con devolución al
joven.

21. Mejorar la atención a nuestros usuarios.
• Departamento de Protección de Derechos
– Mejorar la atención a los niños y niñas de los
Centros de Administración Directa, en especial los
cuatro más emblemáticos: Playa Ancha, Pudahuel,
Entre Silos y Capullo
– Fortalecer las capacitaciones a los equipos
– Robustecer, donde exista, e instalar, donde no está,
la práctica de reuniones periódicas de análisis clínico
– Articular de mejor manera la comunicación con los
juzgados de familia
– Dotar de indicadores los procesos de trabajo,
adecuados, por cierto, a las realidades disímiles de
cada centro
– Debemos sofisticar y revisar nuestras prácticas de
intervención en ESCI y Situación de Calle

22. Mejorar la atención a nuestros usuarios.
Departamento de Protección de Derechos
• Especial preocupación nos merecen dos realidades que
siguen siendo heridas abiertas en nuestras ciudades: los
niños en situación de calle y los niños explotados sexual
y comercialmente.
• Debemos sofisticar y revisar nuestras prácticas de
intervención. Los Observatorios son una herramienta
muy potentes. Felicito a la Fundación San Carlos y el
Centro de Políticas Públicas de la UC que mantienen el
Observatorio de Niños en situación de calle.

23. Mejorar la atención a nuestros usuarios.
Departamento de Adopción:
• Mejorar el sistema de detección temprana
• Mejorar el sistema de supervisión para evitar
discriminaciones
• Trabajar por evitar la institucionalización de la primera
infancia, fortaleciendo procesos vinculados a la
adopción.
• Propiciar la formación de una agrupación de países de
origen de América Latina en el marco de la Convención
de La Haya, a objeto de lograr una cooperación mutua
tendiente a intercambiar experiencias, conocimientos,
buenas prácticas, pasantías, entre otras, a fin de
fortalecer el trabajo técnico y un posicionamiento
común ante los Estados de Recepción y la Secretaria de
La Haya

24. La Cultura del Cumplimiento en la Gestión del
Cambio
• Es fundamental que se transmita a los respectivos
equipos, la sensación de avance en el mejoramiento
de la gestión.
• A través de los micrologros, es posible demostrar
que estamos alcanzando nuestras metas más
ambiciosas.
• Cada unidad debe transmitir a la totalidad de sus
miembros, el éxito en cada meta cumplida.

25. Factores estratégicos para este cambio
 Gestión orientada al control del cumplimiento de
metas
 Especial atención al recurso humano con que cuenta
la institución
 Retomar el espíritu de la ley de subvenciones, de
estrecha alianza con el mundo de los colaboradores
 Estrategias locales de trabajo: el municipio, el barrio
como los espacios claves
 Mucha reflexión y mucha calle.

26. SENAME debe ser la institución experta en infancia
vulnerada, un referente para la sociedad.
En la sociedad de oportunidades que este gobierno
quiere impulsar, los niños son protagonistas de
primera fila. Los buenos tratos a la infancia le hacen
bien a la democracia.