Para entender el rio+20 (resumido)

PARADIGMAS Y
PATRONES PARA
ENTENDER RÍO +20
Leandro Sequeiros San Román
lsequeiros@probesi.org

1. PRECEDENTES DE RIO +20
En las primeras décadas de existencia de ONU las cuestiones
ambientales apenas figuraban entre las preocupaciones de la
comunidad internacional. La labor de la Organización es ese
ámbito se centraba en el estudio y la utilización de los
recursos naturales y en tratar de asegurar que los países en
desarrollo, en particular, controlaran sus propios recursos.

Comienza la Cumbre del Clima en Doha
(SINC) Los 195 países que se reúnen desde hoy en Doha (Catar) hasta el 7 de diciembre
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 18) comparten
la voluntad de frenarlo, pero, como han ido demostrando cada año, no se ponen de
acuerdo en cómo enfrentarse a él.

1987: Informe Bruntland:
“Nuestro futuro común”
1992: Cumbre de la tierra: Agenda 21 y Declaración
de Río
2000: Declaración del
Milenio: ODM
• 2002: Río + 10: Plan de acción de Johanesburgo

1983: el Secretario General de las NNUU, Javier
Pérez de Cuéllar, encargó a la Comisión Mundial
de Medio Ambiente y del Desarrollo de las
Naciones Unidas la redacción de un informe
científico sobre la situación global. En 1987
(hace 25 años) se dio a conocer el documento
final: Nuestro Futuro Común.

El concepto de Desarrollo Sostenible
El término desarrollo sostenible (sustentable,
perdurable) se aplica al desarrollo socio-económico y
fue establecido por primera vez en el Informe
Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión
Mundial del Ambiente y Desarrollo de la ONU, creada
en su asamblea de 1983. Dicha definición se asumiría
en el Principio 3.º de la Declaración de Río (1992).
Gro Harlem Brundtland

“Un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en
peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias
necesidades". Definición empleada por 1ra vez en 1987 por la
Comisión Mundial del Ambiente ONU (creada en 1983) Informe de la
Comisión Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo (Comisión
Brundtland): Nuestro Futuro Común.
Gro Harlem Brundtland
Política Noruega

26 agosto 4 septiembre 2002- Conferencia Mundial
sobre Desarrollo Sostenible ("Río+10", Cumbre de
Johannesburgo), se reafirma el desarrollo sostenible como
elemento central de la Agenda Internacional, se da nuevo ímpetu
a la acción global para la lucha contra la pobreza y la protección
del ambiente. Se reunieron más de 100 de jefes de Estado, miles
de delegados de gobiernos, ONGs e importantes empresas para
ratificar un tratado de adoptar una posición relativa a la
conservación de los recursos naturales y la biodiversidad.
Febrero 2004- 7ma reunión ministerial sobre Diversidad
Biológica concluyó con Declaración de Kuala Lumpur, ha creado
descontento entre naciones pobres y que no satisface por
completo a las ricas. La Declaración de Kuala Lumpur deja gran
insatisfacción entre los países. Según algunas delegaciones, el
texto final no establece un compromiso claro por parte de los
estados industrializados para financiar los planes de conservación
de la biodiversidad.

2004- Conferencia Aalborg + 10- Inspiración para el futuro.
Llamado a todos los gobiernos locales y regionales europeos a
unirse en la firma de los Compromisos de Aalborg y para que
formen parte de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles.
2005- Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
11 enero 2006- Aviso de la Comisión al Consejo y al
Parlamento Europeo sobre Estrategia temática para ambiente
urbano. Una de las 7 estrategias del VI Programa de Acción en
Materia Ambiental de U. E., para contribuir a una mejor calidad
de vida x enfoque integrado centrado en zonas urbanas, hacer
posible un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los
ciudadanos en un ambiente en el que los niveles de contaminación
no tengan efectos perjudiciales sobre la salud humana ni el
ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible.

11 de enero de 2006 - Comunicación de la Comisión al
Consejo y al Parlamento Europeo sobre una Estrategia temática
para el medio ambiente urbano. Es una de las siete estrategias del
Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la
Unión Europea, fomentando un desarrollo urbano sostenible.
2007- Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de
Kioto y adecuarlo a nuevas necesidades sobre el cambio climático.
En esta cumbre intervienen los Ministros del Ambiente de casi
todos los países del mundo aunque USA y China (principales
emisores y contaminadores del planeta) se niegan a suscribir
compromisos.
2012 – Cumbre Río+20, con resultados mínimos.
http://www.uncsd2012.org/ Se introduce el concepto de economía
verde (muy criticado)

Justificación del desarrollo sostenible
La justificación del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho
de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el
suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse,
como del hecho de que una creciente actividad económica sin más
criterio que el económico produce, tanto a escala local como
planetaria, graves problemas ambientales que pueden llegar a ser
irreversibles.

Condiciones para el desarrollo sostenible
Los límites de los recursos naturales sugieren tres reglas básicas
en relación con los ritmos de desarrollo sostenible.
1. Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior
al de su generación.
2. Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al
que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el
ambiente.
3. Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor
velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso
renovable utilizado de manera sostenible
Según algunos autores, estas tres reglas están forzosamente supeditadas a la
inexistencia de un crecimiento demográfico.

En 2012, para la ONU la cuestión del ambiente es parte
integrante del desarrollo económico y social, los cuales no se
podrán alcanzar sin la preservación ambiental. De hecho,
garantizar la sostenibilidad del ambiente es el 7mo Objetivo de
Desarrollo del Milenio (ODM).

• Paradigma vigente: se prioriza lo económico en
detrimento de equidad, humanidad y ambiente.
• Reducción de la pobreza no será posible sin
sostenibilidad ambiental.
• Desigualdad en distribución y oportunidades
• Ambiente, una externalidad: huella ecológica
• Los ODM (metas para 2015) … una tarea pendiente
La sostenibilidad no sólo es un compromiso
con las generaciones futuras: concepto
estratégicamente limitante.

2- La Conferencia de las Naciones
Unidas sobre desarrollo
sostenible

La economía verde en el contexto del
desarrollo sostenible y la erradicación de
la pobreza
El marco institucional para el desarrollo
sostenible
Los ejes centrales de la
Conferencia de Río + 20 son:

Resultado Esperado:
Un documento político específico
Proceso preparatorio de los gobiernos y el sistema de
Naciones Unidas:
Preparativos eficientes y eficaces a nivel local, nacional,
regional e internacional, a fin de lograr que se hagan
aportaciones de alta calidad sin imponer cargas excesivas a
los Estados Miembros.
Participación:
Alienta la participación activa de todos los grupos
principales, órganos de la ONU, instituciones financieras
nacionales y grupos principales de la esfera del desarrollo
sostenible.

Río + 20: Conferencia sobre
Desarrollo sostenible
Objetivos:
1. Asegurar el compromiso político renovado sobre el
desarrollo sostenible.
2. Evaluar los progresos realizados hasta la fecha, los
resto y las deficiencias en la implementación de los
compromisos acordados en las grandes cumbres sobre
el desarrollo sostenible.
3. Hacer frente a desafíos nuevos y emergentes

TEMAS DE RIO+20
A.Una economía verde en el contexto del
Desarrollo Sostenible y la Erradicación de
la pobreza.
B.El Marco Institucional para el Desarrollo
Sostenible desarrollo.

Hoy …
• Para que el planeta siga siendo un sitio habitable, tenemos que
buscar solución ahora a los problemas de la pobreza generalizada,
la inequidad y la destrucción del medio ambiente:
• Actualmente en el mundo hay 7 mil millones, para 2050, serán
9.000 millones.
• Una de cada cinco personas, es decir 1.400 millones, actualmente
vive con 1,25 dólares diarios o menos.
• Mil quinientos millones de personas en el mundo no tienen acceso a
la electricidad.
• Dos mil millones y medio de personas carecen de servicios
sanitarios.
• Casi mil millones de personas pasan hambre todos los días.
• Las emisiones de gases de efecto invernadero siguen aumentando,
y más de la tercera parte de todas las especies conocidas podrían
extinguirse si no se le pone freno al cambio climático.

CRÍTICAS:
Desde el principio, recibió críticas muy diversas:
1. El desarrollo sostenible es conservador.
2. Es el fin del crecimiento económico.
3. Solo toca los síntomas pero no las raíces.
4. Crecimiento asimétrico.
5. Neoliberal.
6. Tecnocrático, inhumano.
7. Crecimiento = desarrollo económico
8. Ambiguo
9. Insuficiente
10. Imposible de llevar a cabo

DEFENSA:
Los autores del informe Brundtland insisten en que:
1. el desarrollo sostenible no es conservador.
Implica cambios básicos en las políticas actuales de
todos los países, tanto ricos como pobres.
2. No significaría el fin del crecimiento
económico. El objetivo sería asegurar que este
desarrollo no suponga un despilfarro de recursos ni una
amenaza al medio ambiente, y que por fín se busque un
progreso económico con la debida consideración a sus
raíces ecológicas.
3. La defensa del medio ambiente está, por
tanto, estructuralmente vinculada con el desarrollo
sostenible, que presupone además la decisión de
enfrentarse a las causas, y no sólo a los síntomas.

4. Como no hay país alguno que pueda desarrollarse aisladamente,
el desarrollo sostenible exigirá un nuevo enfoque, y de hecho un
cambio radical de las relaciones internacionales que permita el
intercambio de productos, capital y tecnología sobre bases
equitativas y sea más consciente de las necesidades del medio
ambiente.
5. Según el informe Brundtland, la búsqueda de un
desarrollo sostenible requiere la introducción de un sistema
económico que sea capaz de generar excedentes y "conocimiento
técnico de forma continua; un sistema social capaz de reducir las
tensiones creadas por los desequilibrios del crecimiento actual; un
sistema productivo que respete la obligación de preservar la base
ecológica; un sistema de relaciones internacionales que aliente
pautas de comercio y financiación equitativas y, por último, un
sistema administrativo que sea flexible y capaz de autocorregirse".
6. Estas recomendaciones vienen precedidas de una
definición del desarrollo sostenible que, en su sentido más amplio,
busca promover la armonía entre los seres humanos y entre
la Humanidad y la Naturaleza.

7. Las tesis del desarrollo sostenible cuestiona el concepto de
crecimiento entendido como crecimiento de la producción y
que depende de una producción de energía y otros materiales
naturales que es hoy insostenible, y que debería dar paso a una
producción racional (sostenible).
8. En dos palabra (desarrollo sostenible) se expresa un
desarrollo económico que sea compatible con los recursos
disponibles (que son finitos, limitados y mal repartidos) y con la
conservación del medio ambiente.
Por ello es necesario -evaluar los recursos disponibles
(sobre todos los energéticos y de materias primas) para hacer
previsiones del futuro. -y planificar un modelo de desarrollo
compatible con la conservación del medio ambiente.
9. Todo esto implica cambiar la mentalidad: pensar
globalmente y actuar localmente. Para lograrlo, el informe
Brundtland concluye que la economía mundial debe aumentar la
producción de manufacturas de cinco a diez veces y transferirla
a los países del Tercer Mundo a fin de remediar la pobreza.

¿Es esto convincente?
¿Es suficiente? ¿Es posible?
Reflexiones posteriores concluyen: es muy
difícil por no decir imposible. Desde muchos
puntos de vista se ha criticado al Informe
Brundtland y al concepto mágico de
desarrollo sostenible, por defender que el
crecimiento económico es bueno, en
general, para la ecología. Por el contrario, la
idea correcta es que el crecimiento
económico lleva al agotamiento de recursos
(y a su otra cara, la contaminación) y eso
perjudica a los países pobres.

La SOSTENIBILIDAD es
ambigua e insuficiente…
Y además, imposible

4. Las críticas a la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre
desarrollo sostenible

LAS TRES CRÍTICAS AL
DESARROLLO SOSTENIBLE
1. “La primera revolución mundial” (1992): el
Informe al Club de Roma
2. El informe del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre
Desarrollo Humano (1992)
3. El Informe Goodland: hacia un desarrollo sin
crecimiento (1991).

1. “La primera revolución mundial” (1992): el
Informe al Club de Roma
Este informe ataca fuertemente el concepto de desarrollo sostenible.
Dice: "es dudoso que se pueda lograr un desarrollo sostenible mundial si
la tasa de crecimiento en los países industrializados continúa aumentando
al ritmo sugerido en el informe Brundtland"...
"La sociedad sostenible nunca surgiría dentro de una economía mundial
que reposara exclusivamente sobre el funcionamiento de las fuerzas del
mercado, por importantes que puedan ser éstas para el mantenimiento de
la vitalidad y la innovación creativa".

LAS CRÍTICAS AL DESARROLLO
SOSTENIBLE
1. “La primera revolución mundial” (1992): el Informe al Club de Roma
Este informe fue publicado antes de la Cumbre de Río. Apuesta por el
desarrollo sostenible pero hace críticas de muchos aspectos. El informe
Brundtland ha sido calificado de neoliberal. El informe hace un acertado
diagnóstico de las disparidades entre ricos y pobres usando indicadores
nuevos (como el indicador de libertad política) que amplían la simple
visión economicista

Entre las conclusiones finales del informe 1992 sobre el Desarrollo
Humano destacamos estas cinco:
1. El crecimiento económico no mejora automáticamente las vidas de las
personas, ni en sus propias naciones ni a escala internacional.
2. Los países ricos y pobres compiten en el mercado internacional en
calidad de socios desiguales.

LAS CRÍTICAS AL DESARROLLO
SOSTENIBLE
3. Los mercados globales no tienen capacidad para actuar con libertad.
La economía libre de mercado genera desigualdad.
4. La comunidad mundial precisa de políticas establecidas para proveer
una red de seguridad social a las naciones pobres y a la gente pobre.

5. Los países industrializados y en desarrollo tienen la oportunidad de
diseñar un nuevo pacto internacional y de asegurar un desarrollo humano
sostenible para todos en un mundo en paz.

2. El informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre
crecimiento (1991).
Otra de las críticas al concepto de "desarrollo sostenible" proviene de la UNESCO,
y es conocido como Informe Goodland argumentando que ya no es defendible
hacer del crecimiento económico el objetivo indiscutible de la política del
desarrollo. El argumento implica urgentes decisiones, necesarias para cambiar las
actuales políticas social, económica y ambiental. [Robert Goodland, H.Daly, S., El
Serafy, B.von Droste, edit. (1992) El respeto del medio ambiente en el desarrollo
económico: avances desde el informe Brundtland. Edit.UNESCO, París].

2. El informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre
crecimiento (1991).
Afirman los autores que los estudios anteriores sobre los límites
ambientales al crecimiento se fijaron en lo limitado de los recursos
(agotamiento del petróleo, minerales, agua potable...). Sin embargo la
experiencia muestra que lo que ellos llaman los límites por hundimiento
(efecto invernadero, reducción de la capa de ozono, contaminación
atmosférica y acuífera...) son los problemas más urgentes.

crecimiento (1991).
Estos autores, más radicales, dicen que las propuestas para un desarrollo
sostenible -sobre todo a partir del Informe Brundtland -han dado origen a
dos reacciones opuestas:
-una es la de retornar a una definición de desarrollo sostenible como
crecimiento habitual, si bien a un ritmo más lento.
-la otra consiste en definir el desarrollo sostenible como desarrollo sin
crecimiento, con una producción que no supere la capacidad de
carga ambientalmente sostenible. A este propósito no viene mal
recordar que una de las tesis más criticadas -por neomalthusianas - del
I Informe al Club de Roma era precisamente la del crecimiento cero.
Este último modelo, el de desarrollo sin crecimiento, se basa en una
distinción entre crecimiento y desarrollo.

Las críticas de fondo al término
“desarrollo sostenible”
– 1. Crítica desde el principio de
precaución
Algunas ideologías ecologistas más radicales
hacen énfasis en las opciones de crecimiento
cero y aplicación estricta del principio de
precaución, que consiste en dejar de realizar
determinadas actividades productivas
mientras no se demuestre que no son
dañinas.

– 2. Críticas decrecentistas
Otros ecologistas defienden el decrecimiento económico. Éstos últimos
creen que el respeto al medio ambiente no es posible sin reducir la
producción económica, ya que actualmente estamos por encima de la
capacidad de regeneración natural del planeta, tal y como demuestran
las diferentes estimaciones de huella ecológica.
Además, también cuestiona la capacidad del modelo de vida moderno
para producir bienestar. El reto estaría en vivir mejor con menos. En el
mismo orden de ideas, el ideólogo del decrecimiento Serge Latouche
crítica el término de desarrollo sostenible, que lo considera
simultáneamente oxímoron y pleonasmo, es decir, o es desarrollo o es
sostenible pero no los dos.

– 3. Críticas ecosocialistas
El ecosocialismo argumenta que el capitalismo, al
estar basado en el crecimiento y la acumulación
constante de bienes incrementando el ritmo de
crecimiento, es ecológicamente insostenible. Es
decir, el actual modelo de desarrollo es
insostenible. Y es necesario otro modelo de
desarrollo basado en otros supuestos.

– 4. Crítica liberal y de la ecología de mercado
Las ideologías liberales hacen énfasis en la posibilidad de compatibilizar
el crecimiento económico con la preservación ambiental mediante el
aumento de la productividad (producir más, consumiendo menos
recursos y generando menos residuos) y con la equidad social para la
mejora general de las condiciones de vida (lo que no siempre es
inmediato).
Para Terry Anderson, ideólogo de la ecología de mercado, la propuesta
del desarrollo sostenible es un pretexto más para la intervención estatal.
Argumenta que gracias a políticas intervencionistas del Estado y la
arrogancia gubernamental no se han dado los cambios adecuados en
cuestiones ambientales (ver la fundación FAES)

– 5. Crítica del estado estacionario
No obstante, el desarrollo económico no es necesariamente
(según autores como Herman Daly) sinónimo de crecimiento
económico ni de desarrollo humano. Aun así, cualquier
medida relativa a las actividades productivas no sólo tiene
efectos negativos o positivos (por ej.: producción limpia)
sobre el medio ambiente y la economía de las empresas,
sino que también influye en el empleo y el tejido social.
El informe Goodland propone un desarrollo sin crecimiento.

Las críticas al término
– 6- Las tres dimensiones como modelo insuficiente
Otra de las críticas nace en el mundo de la cultura. Hoy las tres
dimensiones no son suficientes para reflejar la complejidad intrínseca de
la sociedad contemporánea. La cultura, al fin y al cabo, moldea lo que
entendemos por desarrollo y determina la forma de actuar de las
personas en el mundo. Además, ni el mundo en su conjunto ni cada
localidad se hallan exclusivamente ante desafíos de naturaleza
económica, social o medioambiental. Los retos culturales son de primera
magnitud: la creatividad, el conocimiento crítico, la diversidad y la
belleza son presupuestos imprescindibles de la sostenibilidad, pues
están intrínsecamente relacionados con el desarrollo humano y la
libertad. De ahí que la organización mundial de ciudades (CGLU)
aprobara una Declaración en 2010 sobre la cultura como cuarto pilar del
desarrollo sostenible.

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