1. Modulo 5: Planes
Comunales de
Protección Civil
Planificando para reducir
nuestros riesgos

2. Objetivos:
• Definir que es planificación para la reducción de
riesgos a desastres (RRD).
• Mencionar que leyes, acuerdos y decretos contemplan
el marco normativo para la RRD en El Salvador.
• Mencionar los niveles de planificación del Sistema
Nacional de Protección Civil.
• Definir que es un plan comunal de protección civil
(PCPC).
• Diferenciar entre planes de respuesta y contingencia..
• Implementar la metodología básica para elaborar los
PCPC
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3. ¿Por qué es importante
planificar?
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4. PLANIFICACIÓN PARA LA
REDUCCIÓN DEL RIESGO
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5. ¿Qué es planificación?
La planificación es un proceso gradual y vital ,
por el que se establece el esfuerzo necesario
para cumplir con los objetivos de un proyecto en
un tiempo u horario.
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6. Características básicas de la
planificación
• Sentido de Proceso
• Vínculo con el medio
• Conjunto de decisiones
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7. ¿Por qué planificar?
Los argumentos que favorecen la planificación
sobre cualquier reflexión apresurada o acción
precipitada ante la realidad son:
• Se necesita una mediación entre el futuro y el
presente.
• Se necesita prever cuando la predicción es
imposible
• La necesidad de estar preparado para reaccionar
veloz y efectivamente ante las sorpresas del
futuro.
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8. ¿Por qué planificar?
• Se necesita una mediación entre el pasado y el
futuro.
• Se necesita una mediación entre el
conocimiento y la acción.
• Se necesita coherencia global ante las
acciones parciales de los actores sociales.
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9. La planificación para la Reducción del
Riesgo a Desastres
La Planificación para la Reducción del
Riesgo a Desastres es la organización lógica
de todas las actividades que se han
identificado en una comunidad, municipio,
departamento y país para afrontar de
manera mas ordenada y efectiva las
emergencias y desastres.
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10. Marco para la planificación de la RRD
en El Salvador
El Marco de Planificación para la RRD en nuestro
país involucra las funciones designadas por el
marco normativo de El Salvador, que las
diferentes instituciones, organizaciones y niveles
del Sistema Nacional de Protección Civil realizan,
según las situaciones de riesgo,
independientemente de su tamaño o nivel de
desarrollo.
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11. Marco Normativo para la RRD en El
Salvador
Constitución de la
República
Ley de
Código
Protección
Municipal
Civil
Ley de Medio
Ambiente
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12. Niveles de la planificación para la RRD
en El Salvador
Plan Planes
Nacional de Departamentales
Protección de Protección
Civil
Civil
Planes Planes
Comunales de Municipales de
Protección Civil Protección Civil
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13. P PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y PROTECCIÓN CIVIL
L DEPARTAMENTAL MUNICIPAL COMUNAL CONTINGENCIA
A NACIONAL
N D
E
E N PLAN DE CONTINGENCIA
P P
T A L R
R C A O
I N T
A E PLAN DE CONTINGENCIA
T O C
C
E N O
C
I
G A M O
I L U N PLAN DE CONTINGENCIA
N
C A C
O L I
V
I
L PLAN DE CONTINGENCIA
Constitución de la República, Ley de Protección civil, Medio Ambiente y Código Municipal

14. Principales diferencias entre los planes de reducción de
desastres y planes de contingencias
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15. ¿Qué es un Plan Comunal de
Protección Civil?
Es un documento que contribuye a la
organización del trabajo a realizar por parte de
las Comisiones Comunales de Protección Civil
para dar una respuesta eficaz cuando se
materializa una Amenaza. Este contiene todas
las acciones de
prevención, preparación, mitigación, transforma
ción y de respuesta identificadas por la
comunidad durante el proceso de AVC.
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16. ¿Para que nos sirve un PCPC?
• Nos orienta en lo que como comunidad
queremos lograr para reducir nuestros riesgos
(Objetivos, Misión y Visión).
• Recoge la información más importante y útil
de la comunidad (Análisis de contexto).
• Contiene lo que nosotros hemos identificado
como peligro y debilidad (Escenarios de
Riesgo).
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17. ¿Para que nos sirve un PCPC?
• Identifica con que contamos para hacer frente a los
peligros (Capacidades y Recursos)
• Este documento contiene también como nosotros nos
organizamos para hacer frente al peligro (Estructura
organizativa)
• En el escribimos lo que haremos para hacer frente al
peligro y también como nos volveremos mas fuertes
frente a el (Acciones de prevención, mitigación,
preparación, respuesta y rehabilitación)
• También en el colocamos quien y cuando realizaran
esas acciones (Responsables y Cronograma)
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18. Elementos del proceso para elaboración de los
planes comunales de protección civil
Características
Pasos
Indicadores
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19. Elementos del proceso para elaboración de los
planes comunales de protección civil
CARACTERÍSTICAS
1. Ser acorde con las necesidades y realidad de la
comunidad
2. Ser participativo e inclusivo
3. Tener equilibrio entre Tiempo-Recursos-Producto
4. Generar Toma de Conciencia y Sentido de
Apropiamiento
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20. Elementos del proceso para elaboración de los
planes comunales de protección civil
PASOS
1. Definir la necesidad de Planes de respuesta o contingencia
2. Recabar información ya existente en relación al tema
3. Identificación de recursos
4. Elaboración de un plan de trabajo
5. Elaboración de planes
6. Validación, divulgación y capacitación
7. Actualización y seguimiento
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21. Elementos del proceso para elaboración de los
planes comunales de protección civil
INDICADORES DE ELABORACIÓN
1. El proceso de preparación ha sido abierto y participativo
involucrando diferentes niveles y actores
2. Existe conocimiento y apropiación por parte de las personas clave
de la institución
3. Han participado tanto las áreas de programas como voluntariado,
apoyo financiero, administrativo, RRHH y logística.
4. Se ha tomado en cuenta planes de otras instituciones y
organizaciones
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22. Elementos del proceso para elaboración de los
planes comunales de protección civil
INDICADORES DE FORMATO
1. Completo sin entrar en demasiados detalles que suelen ir en
anexos
2. Lenguaje sencillo y apropiado
3. Equilibrio entre texto, fotos, dibujos y diagramas
4. Presentación en forma de herramienta que permita su fácil
manejo por partes
5. Su estructura establece niveles de importancia y priorización del
contenido
6. Fácil de entender y de actualizar
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23. Elementos del proceso para elaboración de los
planes comunales de protección civil
INDICADORES PARA CONTENIDO
1. Equilibrio entre ser concreto pero al mismo tiempo flexible
2. Marco de referencia que defina “Que”, “Quién”, y “Cuándo”
3. Toma en cuenta tanto las capacidades y recursos internos como
externos
4. Identifica las limitaciones y alcance del Plan
5. Identifica y prioriza los principales escenarios de riesgo/respuesta
(supuestos)
6. Establece el soporte logístico necesario y las acciones para gestión
de este al interior de la comunidad
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24. Elementos del proceso para elaboración de los
planes comunales de protección civil
7. Define claramente la estrategia de actuación de la
comunidad
8. Incorpora criterios e indicadores para su activación
9. Incorpora protocolos de actuación donde los roles y
responsabilidades están bien definidos durante los
primeros días post-desastre
10. Es complementario a los planes departamental y
municipal de PC.
11. Identifica áreas prioritarias de preparación y
fortalecimiento de capacidad institucional
12. Define procedimientos adecuados de actualización
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25. ESTRATEGIA DE RESPUESTA
Definir una estrategia de respuesta, significa
considerar y optar por la mejor alternativa para
implementar y desarrollar las acciones
humanitarias demandadas por las necesidades
de las personas afectadas, así como las acciones
de soporte de la operación (Control, Análisis de
información, operaciones, Logística, entre otras)
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26. CRITERIOS MINIMOS PARA DEFINIR
UNA ESTRATEGIA DE RESPUESTA
En función del • Plan Nacional
• Plan departamental
marco • Plan municipal
institucional. • Ley de PC, Código municipal, Ley de medio ambiente
• Escenarios de alta prioridad
En función de los • Lugares de mayor afectación y recurrencia.
escenarios • Características de las amenazas, vulnerabilidades y
capacidades.
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27. CRITERIOS MINIMOS PARA DEFINIR
UNA ESTRATEGIA DE RESPUESTA
• Estructura organizativa de la comunidad.
En función de la
• Disponibilidad de recursos económicos
capacidad y recursos
• Recursos logísticos
de la comunidad.
• Entre otros
En función de la • Acuerdos de colaboración entre
coordinación y comunidades, organizaciones, instituciones,
complementariedad etc.
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28. PASOS PARA DEFINIR LA ESTRATEGIA
1 2 3
• ANALICE • DEFINA LAS • FORMULE la
ESCENARIOS de ACCIONES ESTRATEGIA
AFECTACIÓN HUMANITARIAS
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29. Procedimiento operativo
Secuencia detallada de pasos o acciones
que deben llevarse a cabo ante
determinadas situaciones o escenarios.
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30. Protocolo de respuesta
Acuerdo de trabajo entre dos o más
instituciones que regulan procesos,
funciones o la coordinación durante la
respuesta ante determinados incidentes o
escenarios definidos
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31. Procedimientos de uso común
1. Alertas (acciones para cada nivel o color)
2. Activación y desactivación de operaciones
3. Operaciones
4. Soporte logístico
5. Transferencia de comando
6. Solicitud de apoyo externo
7. Monitoreo científico
8. Información pública
9. Seguridad
10. Comunicaciones
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32. METODOLOGÍA PARA ELABORAR
LOS PCPC
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33. Tareas previas al taller:
• Coordinar con las CCPC que lleven la
información de la comunidad que dispongan
(Censos, Diagnósticos, planes previos, etc.)
• Llevar la información que se capto durante el
proceso de AVC (perfil histórico, calendarios
históricos y estacional, mapas, etc.)
• Concientizar a la CCPC que convoquen a los
sectores más importantes de la comunidad
para que haya representatividad.
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34. Paso 1. Censo poblacional
Niños Niñas Hombres Mujeres Ancianos Personas
(0-17) (o-17) (18-59) (18-59) (>60) discapacitadas
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35. Paso 2. Estrategias de vida
En este paso se rescata las estrategias de vida
que utilizan los habitantes de la comunidad para
sobrevivir.
Esta herramienta responde a la pregunta:
¿De que vivimos?
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36. Paso 3. Misión y Visión de la CCPC
El facilitador debe realizar dos preguntas al
pleno:
• ¿Qué queremos ser en el futuro como CCPC?
• ¿Qué debemos hacer como CCPC?
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37. Paso 4. Objetivos del plan
Lluvia de ideas basándonos en la siguiente
pregunta:
¿Qué queremos lograr con este
documento/plan?
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38. Paso 5. Amenazas, vulnerabilidades y
capacidades
Amenazas Lugar Frecuencia e intensidad
¿Dónde? ¿Cada cuanto y que tan
fuerte?
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39. Paso 5. Amenazas, vulnerabilidades y
capacidades
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
¿Qué debilidad? ¿Qué y cuanto tenemos en
peligro?
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40. Paso 5. Amenazas, vulnerabilidades y
capacidades
¿Qué? ¿Cuales son? ¿Dónde están?
Recursos
Capacidades
Servicios básicos
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41. Paso 6. ¿Cómo nos hemos organizado?
Coordinador
Subcoordinador
Primeros
Equipo SAT EDAN Evacuación Albergues
Auxilios
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42. Paso 7. Técnica identificación de
acciones: Antes, Durante y Después.
Acciones Responsable
Antes
Durante
Después
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43. Revisión de alcance de objetivos:
• Definir que es planificación para la reducción de
riesgos a desastres (RRD).
• Mencionar que leyes, acuerdos y decretos contemplan
el marco normativo para la RRD en El Salvador.
• Mencionar los niveles de planificación del Sistema
Nacional de Protección Civil.
• Definir que es un plan comunal de protección civil
(PCPC).
• Diferenciar entre planes de respuesta y contingencia.
• Implementar la metodología básica para elaborar los
PCPC
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