Plutocracia y revolución juliana

1. Cultura y Sociedad
UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE
VICERRECTORADO ACADÉMICO
SISTEMA DE NIVELACIÓN
TEMA: “PLUTOCRACIA Y LA REVOLUCIÓN JULIANA”
Carrera:
Pedagogía en Idiomas
Autores:
Andrade Liseth
Andrade Ayde
Gualacata Andreina
Martínez Diego
Docente:
Ing. Roberto Castro
Ibarra, 2017

2. Contenido
PLUTOCRACIA........................................................................................................................3
REVOLUCIÓN JULIANA........................................................................................................4
Reseña histórica de la Revolución Juliana .............................................................................5
Misión Kemmerer ..................................................................................................................8
La misión Kemmerer en Ecuador (1926): ..........................................................................8
Causas que provocaron el levantamiento de la Revolución Juliana.......................................9
Características de la Revolución Juliana:.............................................................................10
Consecuencias de la Revolución Juliana..............................................................................10
Obras más importantes de la Revolución Juliana (Gobierno de Isidro Ayora)....................11
La Constitución........................................................................................................................11
Fin de la era Juliana..............................................................................................................12
Bibliografía ..............................................................................................................................13

3. Plutocracia
Se conoce como plutocracia al predominio de los más ricos en el gobierno de un
Estado. Según varios historiadores, es lo que ocurrió en nuestra patria entre los años 1912 y
1925. En este período, el dominio del Estado lo alcanzaron los sectores poderosos de la
Costa: la burguesía bancaria, agroexportadora y comercial.
La institución más influyente y representativa era el Banco Comercial y Agrícola
(BCYA). En efecto, a partir del 1 de septiembre de 1912 el Estado ecuatoriano fue manejado
por el liberalismo plutocrático, mediante una alianza entre el BCYA y el gobierno de
Leonidas Plaza Gutiérrez, quien para entonces estuvo ligado también a la clase terrateniente
serrana, puesto que estaba casado con la señora Avelina Lasso, propietaria de grandes
extensiones de tierra. Leonidas Plaza inició su segunda presidencia (1912 – 1916) en medio
de revueltas constantes.
En Esmeraldas el coronel radical Carlos Concha reactivó a las montoneras, exigió
cambios en la propiedad de la tierra y en las relaciones laborales. Para frenar estas justas
protestas, el Gobierno contrajo nuevas deudas con la banca. El BCYA fabricaba billetes y
los ponía a circular sin ningún respaldo, lo que producía una enorme inflación que
perjudicaba con más fuerza a los sectores populares. Mediante una dura represión Plaza
pudo mantenerse durante su segundo mandato, el mismo que es recordado por una serie de
leyes para proteger al BCYA de la quiebra.
Una de estas leyes fue la denominada “Ley Moratoria” que prohibió la exportación
del oro y aplazó el canje de billetes por el dorado metal. Con esta medida protegió a los
bancos emisores, especialmente al BCYA. Luis Napoleón Dillon escribió: “Los
ecuatorianos pagamos para salvar al Banco Comercial y Agrícola y engordar a sus
accionistas especuladores”.
Desde entonces, el BCYA empezó a incidir no solo en la política económica, sino
también en las elecciones presidenciales y parlamentarias, garantizando el triunfo de “sus”
candidatos mediante aportes económicos, manipulación propagandística y -en ocasiones-
fraude. Luego transcurrieron los gobiernos de Alfredo Baquerizo Moreno (1916-1920), José
Luis Tamayo (1920-1924) y Gonzalo Córdova (1924-1925), quienes -habiendo sido puestos
en Carondelet por los banqueros- se encargaron de pagar los favores recibidos, más el

4. respectivo “interés”. Después de todo, la palabra interés ha sido, es y será la favorita de los
que se enriquecen “administrando” el dinero de los depositantes. La Revolución Juliana de
1925 fue la encargada de poner fin a este abominable período. “Los pueblos que no
recuerdan su historia corren el riesgo de repetirla”. (Anónimo, 2012).
Revolución Juliana
Resumen
El 9 de julio de 1925 nuestra patria vivió lo que en la historia se conoce como la
"Revolución Juliana", llamada así por el mes en que se produjo. El sistema de gobierno
denominado "Plutocracia" o "Bancocracia", se había agotado en medio de una espantosa
inflación. Eso hizo que un movimiento joven del ejército (conscientes de la situación de
pobreza, crisis política y desgobierno) se levantara y derrocara al gobierno de Gonzalo
Córdova. Esta fue una reacción del pueblo que estaba fatigado por 13 años de dominio de
la "Plutocracia".
Después de muerto Eloy Alfaro, se abrió un periodo en el que el Ecuador fue
dominado por dos personas: en lo político por el General Leonidas Plaza Gutiérrez y en lo
económico por el propietario del Banco Comercial y Agrícola, don Francisco Urbina, hijo
del ex-presidente General José María Urbina. Estas dos personas, literalmente ponían y
quitaban presidentes de la República.
Aquella época fue un dominio total del banco Comercial y Agrícola (el más
poderoso del Ecuador), que era también la fuente de financiamiento de los gobiernos de
turno; y por lo tanto todo lo que se recuperaba por impuestos, iba al pago de los préstamos
concedidos por el Banco a los presidentes. Hechos que llegaron a colmar la paciencia de los
ecuatorianos, quienes se levantaron sublevados.
La revolución juliana de 1925, fue la más importante transformación en la historia
del país después de las luchas por la Independencia, y la Revolución Liberal de 1895.
(Dayanara, 2016)

5. Imagen 1. Personal que integro la Junta Suprema a raíz de la gloriosa
transformación del 9 de julio de 1925. (Liderada por el Crnl. Luis Telmo Paz y Miño)
Reseña histórica de la Revolución Juliana
Casi desde el mismo momento en que se fundó la República, en 1830, fue la banca
privada y de manera especial la guayaquileña, quien financió todos los gastos del Estado.
Para poder construir carreteras, puentes, hospitales, etc. los gobernantes ecuatorianos debían
recurrir a los bancos privados, que fueron, quienes aportaron con sus capitales para empezar
a construir la infraestructura del país.
Cuando en 1924 asumió la presidencia Gonzalo Córdova, el liberalismo había
perdido buena parte de su apoyo popular y las tendencias conservadoras ganaban fuerza.
Sin embargo, en 1924 las deudas que el Estado había adquirido con la banca
costeña y especialmente con el Banco presidido por Francisco Urbina Jado se habían
convertido en impagables. La situación económica del Estado se agravaba entonces por la
gran emisión de billetes sin respaldo en oro.

6. En estas circunstancias, el pueblo organizado desató una fuerte y constante
oposición al gobierno reclamándole mayor atención a los problemas laborales y exigiendo
sustanciales reformas al sistema económico vigente.
El 9 de julio de 1925 se produjo un inesperado cambio de gobierno del país. Una
comisión de la Junta Suprema Militar, presidida por el Crnl. Luis Telmo Paz y Miño,
irrumpió en la sala donde el presidente y sus ministros realizaban una sesión extraordinaria.
Les notificaron que la Junta Suprema había resuelto asumir el gobierno de la nación.
Algo semejante sucedió en Guayaquil y el resto del Ecuador. Comenzó así un
cambio político-administrativo, económico y social. Adelantándose a la reacción
conservadora, se proponían emprender reformas sustanciales, ejecutadas después
parcialmente durante la presidencia de Isidro Ayora.
El objetivo de la junta era reordenar la economía, establecer el Banco Central como
el único autorizado para emitir moneda y crear un nuevo sistema de presupuesto y de
aduanas.
La primera Junta, cuya alma fuera Luis Napoleón Dillon, impuso el interés nacional
sobre los intereses empresariales privados, fiscalizó a los bancos, introdujo por primera vez
el impuesto a la renta e incluso uno sobre las utilidades, creó el Ministerio de Bienestar
Social y Trabajo, también la Caja de Pensiones, creo leyes laborales y adoptó otras medidas
sociales.
La reacción oligárquica estalló y particularmente la de la plutocracia regionalista
de Guayaquil, que afirmó: "el oro de la Costa se quieren llevar los serranos". Se unieron a
ella los periódicos que se lanzaron contra la Junta. Dillon fue tildado como "enemigo" de
Guayaquil. Su propuesta para crear un Banco Central fue tenida como declaratoria de guerra.
Y las medidas sociales y laborales atacadas como "comunistas". Después de la segunda
Junta, que duró tres meses, 11 de abril de 1926 los julianos resolvieron nombrar como
Presidente interino a Isidro Ayora (1926-1931), quien concretó el programa reformista con
el apoyo de la Misión norteamericana de Kemmerer.
Los militares julianos invocaron ciertas ideas socialistas e inclinaciones a los
trabajadores, pero en realidad favorecieron a los sectores medios, principalmente a la

7. burocracia, e impulsaron la modernización estatal. No fueron enemigos de la empresa
privada. Sin embargo, los mayores opositores fueron los bancos, especialmente
guayaquileños. A ellos se unió la prensa del puerto principal, convertida en activista política
de la lucha regionalista. Y, además, la oligarquía serrana. Pero trabajadores y sectores
populares de todo el país, incluida Guayaquil, donde también se pronunciaron maestros,
estudiantes y múltiples organizaciones, apoyaron las transformaciones julianas.
Después del decaimiento de la revolución juliana, partir de los años treinta la vida
política del Ecuador estuvo dominada por la figura de José María Velasco Ibarra, que inició
su primer mandato presidencial en 1934 (posteriormente ocupó la presidencia otras cuatro
veces). A pesar de sus deficiencias como administrador, su acusado populismo y su
vinculación a los grupos oligárquicos, impulsó ambiciosas obras públicas y reformas
educativas y mantuvo una política exterior de independencia. (Cepeda, 2002)
Imagen 2. Junta provisional de Gobierno en 1925

8. Misión Kemmerer
La Misión Kemmerer consistió en una serie de propuestas de remodelación de los
sistemas monetarios, bancarios y fiscales, que luego se convirtieron en leyes (algunas de las
cuales perduran hasta hoy). “La Misión” –que en realidad fueron varias- se desarrolló
principalmente en Latinoamérica, entre 1919 y 1931. Los trabajos fueron liderados por Edwin
Walter Kemmerer, economista estadounidense, profesor de Economía en la Universidad de
Princeton, contratado como asesor financiero y económico por los gobiernos de Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Guatemala, México y Perú, con el fin de consolidar la estabilidad
monetaria. Las misiones estuvieron integradas por distintos colaboradores expertos en banca,
contabilidad, organización tributaria y auditoría. Kemmerer ha sido un pionero en el ámbito de
las consultorías en equipo, destinadas a fortalecer los sistemas financieros de América. (Gozzi
& Tappatá, 2010)
La misión Kemmerer en Ecuador (1926):
La Misión Kemmerer llegó al Ecuador en 1926, para modernizar el Estado y
reestructurar el sistema bancario del país. Ésta fue una de las metas del presidente Isidro Ayora,
al asumir el gobierno en abril de ese año.
La propuesta de la Misión consistía en corregir las deficiencias administrativas en el
manejo de las finanzas, bajo un nuevo diseño económico que pusiera a Ecuador a la altura de
otros países del continente y del mundo. Tras un período de análisis de la situación, una de las
primeras acciones consistió en fundar el Banco Central del Ecuador que, a partir de ese
entonces, fue el único organismo que emitió legalmente billetes y monedas.
La propuesta para la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador había sido presentada al
Gobierno por la Misión Kemmerer el 11 de febrero de 1927, acompañada de una exposición
de motivos. El Banco Central se creó como una compañía anónima autorizada durante 50 años
para emitir dinero, re descontar a tasa fija, constituirse en depositaria del gobierno y de los
bancos asociados, administrar el mercado de cambios y fungir de agente fiscal. Debido a que
las funciones de la nueva institución estaban "íntimamente ligadas a los derechos soberanos
del Gobierno y al interés público", el Gobierno estaba llamado a participar en su
administración.

9. El 12 de marzo de 1927 el Presidente Isidro Ayora decretó la Ley Orgánica del Banco
Central del Ecuador (Registro Oficial N. 283). La preparación del funcionamiento de la nueva
institución estuvo a cargo de una Comisión Organizadora, nombrada por el propio Ayora.
La Misión Kemmerer dio paso también a la creación de la Superintendencia de Bancos,
la Contraloría General del Estado, el Banco Hipotecario, la Caja de Pensiones, el Ministerio de
Previsión Social, Trabajo, Agricultura, Beneficencia, Sanidad, Higiene, Estadística e
Inmigración y Colonización, la reconstrucción del Ministerio de Hacienda, la creación de la
Ley de Impuestos Internos, la Ley de Monedas, Ley General de Bancos, Ley sobre los contratos
de prenda agrícola, Ley de Aduanas, etc.; y el arreglo de la deuda interna y la reanudación del
pago de la deuda externa. (Almeida, 1994)
Causas que provocaron el levantamiento de la Revolución Juliana
Según (Cepeda, 2002) establece las siguientes causas:
 Abusos de la banca privada en cuanto a la emisión de billetes.
 Devaluación de la moneda.
 Agotamiento del estado liberal.
 Plagas de los cultivos de cacao, principal producto de exportación de la época.
 Abuso en préstamos de la banca privada al gobierno de Gonzalo Córdova en
1924
 Primera guerra mundial.
 Despertar del movimiento obrero.
 Levantamientos indígenas en Azuay, Chimborazo, Cotopaxi y Chimborazo.
 Deterioro del Gobierno.
 Instalación del socialismo en el gobierno de la Unión Soviética en 1917.
 La principal causa, sin duda es la reacción del pueblo ante las poderosas
oligarquías de la época.

10. Características de la Revolución Juliana:
Cepeda determina las siguientes características:
 Dio fin a una época en la que el pueblo sufrió las consecuencias del deterioro
del valor de la moneda y se abrió una nueva época.
 Dio paso a la modernización del estado ecuatoriano.
 Puso fin a modelos políticos de gobierno plutocrático.
 Motivó cambios y reformas en el estado ecuatoriano.
 Inicio una reforma integral con la intención de hacer justicia.
 Dictó todo tipo de leyes, la mayoría de ellas, de ninguna utilidad.
 Protección de la industria nacional y el rechazo a los gobiernos plutocráticos.
 En 1928 se elaboró una constitución y se nombró presidente a Isidro Ayora.
Consecuencias de la Revolución Juliana
Según Cepeda establece las siguientes consecuencias:
 Se instauró una junta de gobierno provisional. Los integrantes se turnaban en el
ejercicio de la presidencia, cada uno ocupando una semana la presidencia. Finalmente vino
una segunda junta de gobierno.
 Se encargó la presidencia a Isidro Ayora Cueva en 1928
 Ayora modernizó el estado ecuatoriano.
 Se creó el Banco Central y la Contraloría, en consecuencia, se infló la
burocracia.
 Se descuidó la producción frente a la modernización del estado.
 Isidro Ayora asumió el gobierno con el apoyo de los militares progresistas que
el año anterior habían tomado el poder en la Revolución Juliana.
 Reformas sociales y proletarias
 Cambios que terminen con la injusticia social
 Dr. Isidro Ayora realizó cambios de innovaciones sociales y políticas

11. Obras más importantes de la Revolución Juliana (Gobierno de Isidro Ayora)
Cepeda acuerda las siguientes obras:
 Contraloría General del Estado
 Banco Central
 Banco del Fomento
 Superintendencia de Bancos
 Caja de pensiones que hoy en día es el IESS
 Instituto geográfico militar
 Facultad de Filosofía y letras (Universidad Central del Ecuador)
 Dirección General de Aduanas
 Conservatorio Nacional de Música (Guayaquil)
 Las direcciones de salud y las leyes sobre contratos laborales, salario, jornada y
sindicatos
La Constitución
El 9 de diciembre de 1928 se instaló una Asamblea Constituyente que nombró
presidente interino a Ayora, expidió el 26 de marzo de 1929 la decimotercera Constitución
Política del Ecuador y eligió al propio Ayora presidente constitucional de la República. La
nueva Constitución daba más poder al Congreso: cualquier legislador, individualmente,
podía interpelar a los ministros de Estado y pedir su censura o el voto de desconfianza,
extensible en la misma sesión a todo el Gabinete. Incorporó las senadurías funcionales por
la prensa, la enseñanza primaria y normal, la educación secundaria y superior, las academias,
la agricultura, la industria y los indios. En materia de garantías y derechos sociales fue la
más avanzada de las constituciones hasta entonces expedidas en Ecuador: hábeas corpus,
voto de la mujer, limitación a la gran propiedad agrícola, igualdad de los mal llamados "hijos
ilegítimos", función social de la propiedad y representación de las minorías políticas. Era
patente el influjo del joven Partido Socialista. Y era también patente el sentido de irrealismo:
el nuevo Estado centralizador y repartidor del beneficio social necesitaba de un Ejecutivo
fuerte que impusiera el orden y exigiera el cumplimiento de las obligaciones solidarias. La
nueva Constitución debilitaba al Ejecutivo, ocasionaba la demagogia en el Congreso y

12. propiciaba la manipulación política de las entidades creadas para modernizar la
administración del Estado. (Gozzi & Tappatá, 2010)
Fin de la era Juliana
La Gran Depresión de los mercados en 1929 repercutió en la economía ecuatoriana:
el déficit de la balanza comercial llegó a cuatro millones de dólares, el Gobierno y el país
se asfixiaban, y en la década de 1930 las reformas de Kemmerer fueron modificadas y
acomodadas a las prácticas tradicionales del Ecuador. Ya en 1929 hubo malestar en las
clases populares y en el campo, donde penetraba el influjo del Partido Socialista que
estructuraba y ampliaba el sentido de la tradicional lucha de los indios. Los hacendados
serranos y los arrendatarios de las haciendas de la Asistencia Pública trasladaban los efectos
de la depresión a los campesinos.
Hubo levantamientos indígenas duramente reprimidos en Colta y Columbe
(Chimborazo), preludio de la multiplicada agitación campesina del decenio de 1930. Para
financiar el Banco Hipotecario (después, de Fomento), el Gobierno había concedido el
monopolio de la fabricación de fósforos a la casa sueca de Iván Kreuger a cambio de un
empréstito de dos millones de dólares. Los fósforos, artículo entonces de primera necesidad,
subieron de dos centavos y media la caja a diez centavos. La casa sueca quebró
fraudulentamente. El escándalo manchó la reputación de Ayora pese a que no había medrado
en esa concesión. El 29 de septiembre de 1930, Ayora presentó su renuncia que no le fue
aceptada. Pero once meses después e instalado el Congreso en medio de una atmósfera
política cargada, se produjo la insurrección del Batallón Chimborazo. Aunque la rebelión
fue sometida, el Congreso continuaba atacando duramente a Ayora y a sus ministros, lo que
movió al presidente de la República a renunciar. Era el 24 de agosto de 1931. La era juliana
había llegado a su término. (Columnistas, 2011)

13. Bibliografía
Almeida, R. (1994). Kemmerer en el Ecuador . Ecuador: FLACSO.
Anónimo. (Noviembre de 2012). ElTelegrafo. Obtenido de
http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/columnistas/1/periodo-plutocratico
Cepeda, J. J. (2002). La Revolución Juliana. Quito: ABYALA.
Columnistas. (11 de Julio de 2011). Revolución Juliana. El Telégrafo.
Dayanara. (6 de Junio de 2016). Forosecuador. Obtenido de Forosecuador:
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educación-y-ciencia/49926-la-revolución-
juliana-de-1925-en-ecuador-resumen-del-9-de-julio-1925
Gozzi, E., & Tappatá, R. (2010). LA MISIÓN KEMMERER. Fit y Proper.