Ponencia

PONENTE: M.Sc. Ing. Víctor Albarado Fuentes
Cochabamba, Enero del 2014
El proyecto de inversión es factor de gran impacto, ya que, con ayuda de ella se puede
medir el avance de una gestión de gobierno.

Gerencia y Gestión de proyectos ofreciendo al cliente un servicio integral desde el diseño hasta la puesta en marcha.
Dirección de proyectos en fase de diseño y/o ejecucion, controlando la planificación, los costes, coordinando los equipos tecnicos, gestionando
control de calidad, seguridad y salud, etc.
 En la DOC-SDOS-GADC, se identificaron dificultades en cuanto a la gestión de proyectos (documentos
tecnicos desactualizados: SGP≠EDT≠Vol.Obra), dado que la carencia de indicadores confiables no
permite medir la performance de estos. Asimismo, en el ámbito del problema identificado, el proceso
de Seguimiento tiene una metodología sin estandarización y con poco análisis, aspectos que no
permiten retroalimentar la política de la gestión de proyectos.
 Las entidades ejecutoras de los proyectos de inversión (empresas contratistas, supervisores y
fiscales de obra), pasan por el proceso de planificación solamente para cumplir los requisitos de la
entidad contratante.
 Ausencia de involucramiento de interesados en las etapas de planificación, seguimiento y evaluación.
 En este contexto, la generación de estrategias e indicadores confiables, permitirá obtener bases
fuertes para la formulación de políticas internas y directrices para robustecer los proyectos en
cuanto a la gestión de estos.
 La modernización del estado en todos los órdenes, las grandes necesidades de la ciudadanía y los
cada vez más escasos recursos, exigen el mayor cuidado y transparencia en la gestión pública; para
ello el fortalecimiento del control interno se hace indispensable, en defensa de los más elevados
objetivos de la administración pública.
 El manejo de los recursos estatales obliga a los responsables de la gestión de proyectos a
enfrentarse con normas y procedimientos legales, contables y técnicos de la rama de la construcción
más complejos de lo usual. Para lo cual deben crearse mecanismos que garanticen la adecuada
capacidad de gestión, planeación, control, supervisión y evaluación que fortalezcan integralmente a
la entidad gubernamental.
PROBLEMAS
J
U
S
T
I
F
I
C
A
C
I
O
N

PROYECTO
Esfuerzo para el cual se organizan recursos humanos, materiales y financieros de una forma única, para llevar a
cabo un trabajo de un alcance dado, con especificaciones dadas, dentro de restricciones de tiempo y costo, de
modo de lograr cambios beneficiosos definidos por objetivos cualitativos y cuantitativos (Turner 1993).
Un proyecto es un esfuerzo temporal que se realiza para crear un producto o servicio único (PMI 2000).
Para muchas organizaciones, los proyectos son medios para responder a aquellos requerimientos que no pueden
abordarse dentro de los límites operacionales normales de una organización. (PMI 2000)
Sus características principales son:
 De naturaleza temporal.
 Comprenden trabajos y objetivos parcial y/o totalmente definidos al momento de su ejecución.
 Involucran un esfuerzo para cumplir los objetivos dentro de un plazo y costo determinados.
 Tienen un ciclo de vida.
 En general son únicos y no repetitivos.
 Involucran a varios participantes con distintos intereses y especialidades (stakeholders).
 Están afectos a riesgos potenciales e incertidumbre.
 Pueden presentar altos niveles de complejidad y requerir tecnologías avanzadas.
PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
El conjunto de actividades interrelacionadas que insumen recursos públicos, para producción de bienes
y/o prestación de servicios con el propósito de lograr productos y beneficios en un tiempo y espacio
determinados, en el marco de las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social
MARCO CONCEPTUAL

INVERSION
PERFIL
PRE FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEÑO FINAL
EJECUCION
OPERACIÓN
ANTES
ESTUDIO DE
IDENTIFICACIÓN (EI)
ESTUDIO TÉCNICO
ECONÓMICO, SOCIAL Y
AMBIENTAL (TESA)
EJECUCION
OPERACIÓN
AHORA
REGLAMENTO BÁSICO DE
PRE INVERSIÓN
Evaluacion Ex ante
SISTEMA DE GERENCIA
DE PROYECTOS (SGP)
Evaluacion sobre la marcha
SISIN
Evaluacion Ex post
CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA: Según SNIP.
INSTRUMENTOS
DEL SNIP
PRE-
INVERSION
OPERACIÓN
ETAPAS DE UN
PROYECTO
MARCO CONCEPTUAL

EJECUCIÓN: Esta es una etapa crucial e importante, porque es aquí donde se
llevan a cabo todas las acciones para materializar el proyecto.
RECEPCIÓN O CIERRE DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO: FINALIZAN LAS OBRAS
FÍSICAS Y ACCIONES DEL PROYECTO, INICIÁNDOSE LA PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO.
MANUAL DE EJECUCIÓN EL PROYECTO:
considera dentro de su análisis cuatro funciones primordiales para gerenciar de
manera racional un proyecto. Las funciones principales son:
ORGANIZACIÓN CONTROL Y
SEGUIMIENTO
DIRECCIÓN
CUMPLIMIENTO CONDICIONES PREVIAS: TRÁMITES, LICITACIÓN Y
CONTRATACIÓN.
PLANIFICACIÓN-
PROGRAMACIÓN
• CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FÍSICA-FINANCIERA
• PLANIFICACIÓN ORGANIZATIVA Y ESTILO DE DIRECCIÓN,
• DISEÑO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CONTROL
IDENTIFICACIÓN
DE PROBLEMAS
Y/O NECESIDADES
ETAPA DE
PREINVERSIÓN
(EI, TESA)
ETAPA DE
INVERSION O
EJECUCIÓN
ETAPA DE
OPERACIÓN O
FUNCIONAMIENTO
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO Y LA ETAPA DE EJECUCION
Son todas las acciones tendientes
a ejecutar físicamente el proyecto
tal y como ha sido especificado en
el documento producto de la
Preinversión, a fin de concretar
los beneficios netos estimados en
la misma.
MARCO CONCEPTUAL

PARTE 1: Identificación del Proyecto
PARTE 2A: Programación y
Ejecución Física
PARTE 2B: Reprogramación y
Ejecución Física
PARTE 3A: Programación de caja de
la implementación del
Proyecto
PARTE 3B: Ejecución de caja de la
implementación del
proyecto.
PARTE 3C: Reprogramación
mensual de caja.
PARTE 4A: Registro de Contratos.
PARTE 4B: Seguimiento a la
ejecución de contratos.
PARTE 4C: Registro e Informes de
supervisión y evaluación.
FORMULARIOS DEL SGP
Existen tres tipos de niveles de compromiso y responsabilidad en la ejecución
de un proyecto.
USUARIOS DEL SGP
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA (SNIP)
•6
1. ENTIDAD EJECUTORA.- Entidad pública responsable del Proyecto. (GADC)
Analiza los resultados, interesada solamente en evaluar información
agregada de la ejecución física y financiera.
2. UNIDAD ENCARGADA DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO.- Unidad
especializada dependiente de la entidad ejecutora (DOC).
La Unidad Responsable para conseguir resultados adecuados
necesita programarlos y controlarlos y los mecanismos de
programación y control deben ser tan ágiles que permitan ajustes
inmediatos a desviaciones inadecuadas de tiempo, costo y/o calidad.
3. EMPRESAS EXTERNAS O UNIDADES EXTERNAS AJENAS A LA ENTIDAD
EJECUTORA.- Son contratadas para el desarrollo de estudios de
preinversión, diseño de ingeniería y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS FÍSICAS.
Las empresas o unidades que prestan servicios hacen un
seguimiento detallado y minucioso, acuden a sistemas de
administración y control más sofisticados pero PUEDEN utilizar el
SGP a fin de compatibilizar información con la Entidad Ejecutora.
MARCO CONCEPTUAL

La ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS es el PROCESO DE PLANEAR,
ORGANIZAR Y ADMINISTRAR TAREAS Y RECURSOS para,
 alcanzar un objetivo concreto, generalmente,
 CON DELIMITACIONES DE TIEMPO, RECURSOS O COSTO.
Es el proceso por el cual se obtienen, manejan y aplican recursos variados, necesarios para ejecutar
el proyecto y cuyo desempeño se mide principalmente en base a los siguientes parámetros|:
LA ADMINISTRACION DE PROYECTOS
RIESGOS
CALIDAD
Alcance
Los parámetros
del proyecto
tienen como
primera función,
mostrar
claramente los
“signos vitales”.
En un paciente los signos
vitales son: LA PRESIÓN
ARTERIAL, LA TEMPERATURA,
EL PULSO, SON MEDIDAS DE
SALUD, como la grafica de
registro que se coloca a los
pies de la cama.
En un PROYECTO los
signos vitales son:
CALIDAD, AVANCES Y
COSTOS; que deben
ser tan visibles para el
equipo del proyecto.
MARCO CONCEPTUAL

GRUPO DE PROCESOS PARA CADA ETAPA DE UN PROYECTO: (PMI, 2008)
La GESTIÓN DE PROYECTOS SE BASA EN UN CONJUNTO DE PROCESOS reconocidos como
buenas prácticas, entendiéndose como buenas prácticas que existe un acuerdo general en la
aplicación de esos procesos de gestión de proyectos que aumenta la posibilidad de éxito en
una amplia variedad de proyectos.
INICIAR
PLANIFICAR EJECUTAR
CONTROLAR
CONCLUIR Y
CERRAR
GRUPO DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS
Entrar en una
fase/Iniciar el
proyecto
Salir de una
fase/Finalizar
el proyecto
MARCO CONCEPTUAL

PLANIFICACION.
Es el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y
asignar recursos para alcanzar esos objetivos. Es importante destacar que la planificación implica
mirar diferentes procesos:
 Identificar la visión, las metas u objetivos que se deben lograr
 Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visión y los objetivos
 Determinar y asignar los recursos (financieros y de otro tipo) necesarios para alcanzar la visión y los objetivos
 Perfilar los planes de implementación, lo que incluye los planes para supervisar y evaluar los avances logrados
para alcanzar la visión y las metas.
SEGUIMIENTO.
• El seguimiento puede definirse como una función continua cuyo principal objetivo es proporcionar indicaciones
tempranas de progreso, o de la falta de progreso, en el logro de resultados de un proyecto.
• El seguimiento consiste en recolectar y analizar continuamente información útil para tomar decisiones durante la
implementación de un proyecto, con base en una comparación entre los resultados esperados y el estado de
avance de los mismos.
• Esta referida a la recolección y análisis de información útil, en forma continua, para tomar decisiones durante la
implementación de un proyecto. Esta información debe estar referenciada con la línea base de cada proyecto.
 En seguimiento, por lo general se encuentra información sobre las curvas de inversión física y de inversión
programada, la cual no es fácil de entender para un usuario del común.
 El performance del proyecto,
INFORMACION DEL SEGUIMIENTO.
MARCO CONCEPTUAL

SITUACION
PREVISTA
SITUACION
REALEVALUACION
PROCESO DE COMPARACIÓN
 MONTSERRAT COLOMER (1979)
define la evaluación como:
Un proceso crítico referido a
acciones pasadas con la
finalidad de constatar, en
términos de aprobación o
desaprobación, los progresos
alcanzados en el plan propuesto
y hacer en consecuencia las
modificaciones necesarias de
las actividades futuras.
 También para ESPINOZA VERGARA el concepto de
evaluación tiene el mismo significado, pues entiende que:
Evaluar es comparar en un instante determinado lo que se ha
alcanzado mediante una acción con lo que se debería haber
alcanzado de acuerdo a una programación previa.
EVALUACION
EVALUAR: es medir sistemáticamente los resultados obtenidos y la comparación entre los resultados
obtenidos y los deseados.
Lo anterior con miras a mejorar el desempeño de la institución, evaluar es:
 Medir científicamente indicadores para que el método de medición sea replicable.
 Lograr estándares (variables con las cuales comparar) luego del establecimiento de criterios de evaluación.
EVALUAR: permite expresar juicios de valor. Teniéndolo presente, es vital definir lo que es bueno y lo que no lo
es en términos de resultados, para lo cual juegan un papel importante los criterios de calidad (cumplimiento
de aspiraciones), de equidad (distribución) y de productividad (logro incremental de productos).
MARCO CONCEPTUAL

 SEGUIMIENTO FÍSICO-FINANCIERO: Se realiza desde la
perspectiva de detectar y corregir los posibles
problemas de ejecución físico-financiera que se
presentan durante su ejecución.
 SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES: Aquel que se
efectúa gracias a los resultados que provienen de la
medición de los indicadores, comparándolos con las
metas propuestas.
 SEGUIMIENTO PRESUPUESTAL Y CONTABLE: Es el que
se efectúa a las apropiaciones presupuestales para
identificar si la ejecución del recurso monetario está
acorde con lo programado o si se presentan
modificaciones.
 SEGUIMIENTO A CONTRATOS: Incorpora la información
completa de un contrato como es número, nombre del
contratista, objeto de contratación, monto y
programación de pagos.
 SEGUIMIENTO CUALITATIVO O CATEGÓRICO: Es el
seguimiento que se realiza a través de encuestas y
entrevistas.
 SEGUIMIENTO A RESULTADOS: Se constituye en una
función continua, a través de la cual se hace una
constante recolección de información sobre
indicadores específicos para la valoración del
progreso y logro de los objetivos en el uso de
recursos asignados.
METODOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION.
 EVALUACIÓN EX-ANTE: Normalmente la
evaluación ex -ante se aplica a proyectos; ésta
se efectúa en el momento de la Preinversión.
 EVALUACIÓN SOBRE LA MARCHA: la evaluación
consiste en analizar la información que provee
el seguimiento de la ejecución del proyecto.
Normalmente se emplean una serie de
premisas, informaciones y proyecciones
inciertas, que deben ser revisadas a través del
tiempo.
Esta evaluación permite determinar la
eficiencia en el destino de los recursos, las
desviaciones y las correcciones a incorporar
en las etapas de ejecución y operación.
 EVALUACIÓN EX – POST: El Banco Mundial, en
relación a esta temática, establece que la
evaluación ex post es una mina de información
que suplementa y complementa los informes
de supervisión de los proyectos. Las
enseñanzas de la experiencia se incorporan al
diseño y a la preparación de futuros proyectos.
En otras palabras, el ciclo de los proyectos
cumple su propósito
MARCO CONCEPTUAL

MARCO LEGAL PARA LA FISCALIZACION:
CPE
Ley marco de autonomías y
de descentralización
“ANDRES IBAÑEZ”.
Reglamento
Gral. ALDC
FACULTADES en el ámbito de sus competencias
Deliberativa Legislativa Fiscalizadora
MARCO INSTITUCIONAL
QUE ES FISCALIZAR.
Es el control que realizan los miembros de la ALDC, sobre el estricto
cumplimiento de las normas jurídicas aplicables a una situación concreta.
Los mecanismos de fiscalización pueden dividirse en dos ámbitos: LA LEGISLATIVA
y CONTROL SOCIAL y PARTICIPACION
FISCALIZACION LEGISLATIVA.
Es un derecho constitucional que ejercen los representantes del pueblo, para
controlar el cumplimiento de las normas jurídicas, así como planes, programas y
proyectos de inversión social e infraestructural.

control de calidad, seguridad y salud, etc. •13
INVESTIGACIÓN MIXTA (investigación documental y de campo).
MÉTODOS: Deductivo, Analítico, Descriptivo.
METODOS DE INVESTIGACION
CONCRESION Y LEVANTAMIENTO
DE INFORMACION Revisión
bibliográfica,
revision de archivos
electrónicos y
estudios sobre el
tema.
Entrevista estructurada
Encuesta estructurada con formulario
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

INVESTIGACION DOCUMENTAL-ESTUDIO DE CASO: “CONSTRUCCION CAMINO EMPEDRADO
CRUCE PALMAR-SAN SALVADOR”
PROCESOS DE
INICIACION:
En esta etapa se definen los
objetivos y alcances iníciales de
los proyectos y se asignan
recursos financieros iníciales.
PROCESOS DE
PLANIFICACION:
En esta etapa de define y refina los
objetivos, y planifica el curso de acción
requerido para lograr los objetivos y el
alcance pretendido del proyecto
PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL:
Compuesto por aquellos procesos requeridos para
monitorear, analizar y regular el progreso y
desempeño del proyecto, para identificar áreas en
las que el plan requiera cambios y para iniciar los
cambios correspondientes.
Mide y supervisa regularmente el avance, a fin de
identificar las variaciones respecto del plan de
gestión del proyecto, de tal forma, que se tomen
medidas correctivas cuando sea necesario para
cumplir con los objetivos del proyecto.
PROCESOS DE EJECUCION:
Compuesta por los procesos requeridos para el
Seguimiento, analizar y regular el proceso y el
desempeño del proyecto, para identificar las áreas en
las que el plan requiere cambios y para iniciar los
cambios correspondientes.
 Se mide de manera sistemática y regular los
avances, a fin de identificar variaciones respecto al
plan inicial.
 Se actualizan las metas en función a la planificación,
se establece de una nueva línea base.
PROCESOS DE CIERRE:
Compuesto por aquellas actividades que se realizan para
finalizar las actividades, a fin de completar formalmente
el proyecto y las obligaciones contractuales.
 DESFASES
 CALIDAD DIFIERE DE
LAS ESPECIFICACIONES
TECNICAS
 AUSENCIA DE
SUPERVISION
 SIN CRONOGRAMA
ACTUALIZADO.
 SGP Modular
 EDT≠SGP
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
• En cuanto al SGP
debe ser fortalecido
para que generen
indicadores. (AVG -
PG)
• generación de los indicadores de
gestión en los informe de avance
mensuales, tales como:
• Porcentaje de cumplimiento de
metas físicas;
• Porcentaje de cumplimiento de
plazos versus cronograma de
propuesto.
• TECNICAS DE
SEGUIMIENTO:
• PERT-CPM y Gantt,
• SGP 2A-2B,
• “Análisis del Valor
Ganado –
Programación
Ganada”.
• PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
• LOS PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN, EL
SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN.
• La apropiación, Compromiso de las
partes interesadas., Focalización en los
resultados.- Los procesos de
planificación, seguimiento y evaluación
deberían dirigirse, A ASEGURAR QUE SE
LOGREN LOS RESULTADOS.
• PLANIFICAR PARA OBTENER RESULTADOS:
• PLANIFICAR EL SEGUIMIENTO Y LA
EVALUACIÓN
UNIR
PLANIFICACIÓN
, SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN:
INFORMES DE
SEGUIMIENTO
MEJORAS AL
SISTEMA DE
GERENCIA DE
PROYECTOS
(SGP)
CONTROL DE
INDICADORES
PARA EL
ANÁLISIS DE
AVANCES DE
LOS
PROYECTOS.

EN EL PROCESO DE SEGUIMIENTO NOS INTERESA
CONOCER Y MEDIR LO SIGUIENTE:
 ¿Cuánto se ha ejecutado? (Cantidad).
 ¿Qué se ha ejecutado y de qué tipo? (Descripción y calidad).
 ¿Cuándo y en qué tiempo se ejecutó? (Avance según
cronograma)
PROPUESTA DE EVALUACION SOBRE LA MARCHA
DE ACUERDO A ESTO, SE HAN DEFINIDO INDICADORES
INTERMEDIOS PARA MEDIR:
 Inversión realizada según componentes y actividades :
(Avance financiero - AVG).
 Metas realizadas según componentes y actividades :
(Avance físico).
 Plazo de implementación, según componentes y actividades :
(Implementación de cronograma de obra - PG).
 Cumplimiento de normatividad vigente :
(Términos de contrato: Plazos, calidad).
PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Los datos de seguimiento deberían
ser recabados de manera mensual y
de conformidad al Plan de Trabajo,
debiéndose examinar los datos
para:
 Revalidar si la lógica de
resultados del proyecto siguen
siendo válidos a la luz de la
experiencia y las evidencias
operacionales.
 Distinguir cuestiones que
hayan surgido durante la
implementación.
 ¿Se han concretado los
riesgos y supuestos
previstos?
 ¿Se han concretado los
retos, oportunidades y
riesgos imprevistos?
 ¿Se han gestionado estos
retos, oportunidades y
riesgos?
 ¿Cuánto se ha ejecutado?
 ¿Qué se ha ejecutado y de
qué tipo?
 ¿Cuándo y en qué tiempo se
ejecutó?

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Avance mensual 432,916 387,676 0.00 0.00 1,066,7 1,689,9 1,925,8 1,666,6 2,040,5 1,810,9 1,324,7 1,303,2 333,666
Acumulado 432,916 820,593 820,593 820,593 1,887,2 3,577,2 5,503,0 7,169,7 9,210,2 11,021, 12,345, 13,649, 13,982,
0.00
2,000,000.00
4,000,000.00
6,000,000.00
8,000,000.00
10,000,000.00
12,000,000.00
14,000,000.00
16,000,000.00
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
Avanceacumulado(Bs.)
Avancemensual(Bs.)
Plazos (meses)
•17
PRESUPUESTO DESGLOZADO PROYECTADO EN EL TIEMPO - CURVA “S”
APLICACIÓN, PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Fecha de estado y avance
MIDIENDO EL VALOR GANADO
Programación y costo planificados
Avance en programación y valor ganado

0.00
2,000,000.00
4,000,000.00
6,000,000.00
8,000,000.00
10,000,000.00
12,000,000.00
14,000,000.00
16,000,000.00
dic.-12 ene.-13 feb.-13 mar.-13 abr.-13 may.-13 jun.-13 jul.-13 ago.-13 sep.-13 oct.-13 nov.-13 dic.-13 ene.-14
Presupuestodesglosadoproyectadoeneltiempo
Presup. Prog.
Presup. Ejec.
Fecha de estado (AT)Programación Ganada (ES)
EL ANALISIS DEL VALOR GANADO (AVG) Y DE LA PROGRAMACION GANADA (PG)
Valor Planeado (VP): 8.900.690,35
Valor Ganado (VG): 6.201.157,31
Variación en
Programación (SV):
-2.699.533,04
Variación en Coste
(SV):
-2.699.533,04
PROGRAMACION
GANADA ES (Sept.):
7,72
Desviación en
programación (SV):
-1,28
Eficiencia en
programación:
85,78%

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