El documento resume la situación fiscal y perspectivas del municipio de Popayán. Popayán tiene una población de 277,441 habitantes y representa el 1.2% de la población total de los municipios capitales de Colombia. Los principales retos para el municipio son fortalecer su defensa jurídica, estabilizar las finanzas del sector descentralizado, y reducir el monto de pasivos contingentes por procesos judiciales que ascienden a $84 mil millones. A pesar de estos riesgos, el municipio mantiene indicadores financieros sólidos

1. Municipio de Popayán: Situación
fiscal y perspectivas
Ministerio de Hacienda y Crédito Público

2. Datos Básicos
Fuente: Cálculos DAF con información propia, DANE, CGR y CGN.
DATOS BÁSICOS
2015
Concepto Municipio (1)
Total Municipios Capitales
(2)
% del Total (1)/(2)
Población (Censo 2005 - DANE) 277.441 22.204.009 1,2%
Inversión (Millones de Pesos) 281.062 91.932.771 0,3%
Deuda Pública (Millones de Pesos) 4.755 3.822.750 0,1%
Recursos Propios per cápita (Pesos) 314.683 652.455
SGP per cápita (Pesos) 538.274 392.979
Inversión per cápita (Pesos) 1.013.050 4.140.368
Deuda Pública per cápita (Pesos) 17.138 172.165
NBI 18,07% 28,40%
Categoria Presupuestal 2

3. Antecedentes
• Popayán es el municipio más representativo en materia de producción del departamento del
Cauca con un PIB que asciende a 2,9 billones de pesos, siendo el 27,6% del PIB
departamental. Sus principales actividades económicas son los servicios sociales, comunales y
personales, la industria y los servicios financieros. De acuerdo con el DNP las coberturas de
educación y salud departamentales son superiores al promedio nacional. En 2014 la cobertura
en salud llegó a 90% , y la cobertura neta en educación secundaria fue 86,8% .
• En lo corrido del presente siglo la entidad no ha suscrito planes de ajuste fiscal con apoyo de la
Nación. En la vigencia 2014 el municipio generó superávit presupuestal se caracterizó por el
incremento de los gastos en mayor proporción que los ingresos, cumplió con el límite legal
establecido en la ley 617 de 2000 para el sector central y la Asamblea; en el caso de la
Contraloría incumplió al exceder el tope máximo.
• En diciembre de 2014 la firma Fitch Colombia otorgó al municipio la calificación de riesgo de
largo plazo BBB+ y de corto plazo F2.
• Retos importantes de la administración central:
 Fortalecer defensa jurídica y depurar la información sobre pasivos contingentes
 Estabilizar la situación financiera del sector descentralizado.

4. Evolución Balance Fiscal
• Los recaudos efectivos de la vigencia 2015
resultaron menores a los compromisos de
gasto en $10.396 millones.
• Los recursos del balance de vigencias
anteriores que la entidad incorporó al
presupuesto ($42.803) y el endeudamiento
neto durante el período, incrementaron
estos recursos para presentar un superávit
presupuestal por $34.668 millones
• La entidad ha presentado superávits
corrientes, y déficits de capital en todos los
años del cuatrienio. En los años en que se
han presentado ingresos de la vigencia
menores a los gastos (2014 – 2015), los
recursos del balance permitieron cerrar las
vigencias con superávits presupuestales.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría
de Hacienda.
Balance Fiscal (Millones de pesos)
2,913
6,762
-711
-10,396
2012 2013 2014 2015
Balance Fiscal

5. Comportamiento de los Ingresos
• En 2015 los ingresos de la entidad distintos al SGR sumaron $355.079 millones y se
incrementaron un 4% frente a 2014, impulsados por incrementos en las transferencias (3%), y
en el recaudo propio (14%).
• El promedio anual, fue determinado por la tendencia creciente de las transferencias (10%),
principalmente aumentos de recursos del FOSYGA, ETESA y el SGP , y de los recursos de
recaudo propio (8%) impulsados por los ingresos tributarios, y los recursos del balance (3%);
los ingresos de capital y con los otros ingresos disminuyeron.
• El comportamiento del recaudo de los ingresos tributarios fue explicado principalmente por el
desempeño de la economía de la región, que presentó un importante crecimiento de la
construcción y el sector transporte, acompañado por la creciente cultura de pago y las
medidas de recaudo de cartera implementadas por la administración municipal.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
SGP
valores en millones de $
Concepto 2012 2013 2014 2015
Variación Real Composiciones
2015/2014
Promedio Año
2015/2012
2012 2015
Ingresos de Recaudo Propio 60.843 66.391 71.740 87.306 14% 8% 23% 25%
Ingresos por Transferencias 144.442 196.658 194.672 214.657 3% 10% 55% 60%
Ingresos de Capital 22.426 17.379 7.626 7.683 -6% -7% 9% 2%
Desembolsos de Crédito 0 0 2.500 2.630 -1% N/A 0% 1%
Recursos del Balance (superávit, cancelación de
reservas)
35.171 35.982 42.848 42.803 -6% 3% 13% 12%
TOTAL INGRESOS 262.882 316.409 319.386 355.079 4% 6% 100% 100%

6. Comportamiento de los Gastos
• El comportamiento de los gastos fue explicado por los mayores gastos de inversión que
crecieron 8%, de funcionamiento (17%) y el servicio de la deuda entre 2014 y 2015 se
incrementó significativamente (564%). Los de inversión se mantuvieron como el renglón de
gasto más significativo (87% del total).
• El servicio de la deuda pública se incrementó significativamente durante el cuatrienio; el
municipio pagó a la Nación la garantía de la deuda adquirida para la modernización de la red
de prestación de servicios de salud y contrató con el Banco de Bogotá un crédito por $5.000
millones.
• Los gastos de funcionamiento totales se incrementaron 19% entre 2014 y 2015, explicado
principalmente por el incremento en las transferencias de 34% reflejo de las realizadas a las
corporaciones autónomas regionales.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
valores en millones de $
Concepto 2012 2013 2014 2015
Variación Real Composiciones
2015/2014
Promedio Año
2015/2012
2012 2015
Funcionamiento 27.802 28.009 30.549 38.301 17% 7% 12% 12%
Intereses y Comisiones de Deuda 0 0 54 150 160% N/A 0% 0%
Gastos Operativos de Inversión 146.306 201.214 180.299 201.770 5% 7% 65% 63%
FBKF 50.690 40.605 63.662 79.449 17% 12% 23% 25%
Amortizaciones de Deuda 0 0 591 1.875 197% N/A 0% 1%
Otros (*) 0 38 64 365 438% N/A 0% 0%
TOTAL 224.798 269.866 275.217 321.911 10% 8% 100% 100%
(*) Incluye Pago de Bonos Pensionales y Cuotas Partes de Bono Pensional, Aportes al Fondo de Contingencias y déficit fiscal de vigencias anteriores por inversión.

7. Distribución de la inversión
• En el último periodo de gobierno, los sectores de educación y salud fueron los
principales receptores de la inversión ejecutada por el municipio.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Inversión total sin SGR : $281.062 millones.
Educación Salud Agua Potable Vivienda Vias Otros Sectores
44%
29%
2%
0%
10%
14%
40%
34%
4%
0%
10%
12%
2012 2015

8. Situación de la deuda
• A diciembre 31 de 2015 el Municipio reportó el
saldo de deuda pública por $4.755 millones,
105% superior a 2014, producto de
amortizaciones por $1.875 millones y
desembolsos por valor de $4.130 millones.
• El crédito con el Banco de Bogotá tuvo como
finalidad la construcción y pavimentación de vías,
y el nuevo crédito con el Banco de Occidente
para inversión en infraestructura educativa.
Ambos están garantizados con el impuesto de
industria y comercio.
• Los períodos de amortización presentan un salto
entre 2016 y 2017 de 13 puntos pasando de 11%
al 24% guardando la concentración en ese nivel
hasta 2019, con una reducción hasta 16% año en
el cual la entidad amortizaría su saldo de deuda
bajo el supuesto de no contratación de nueva
deuda.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de
Hacienda
Saldo Deuda y Perfil
0
5,000
10,000
15,000
20,000
2005 2007 2009 2011 2013 2015
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
11%
24% 24% 24%
16%
0%

9. Indicadores Ley 358/97
• Con corte al 1° de enero de 2016, el municipio se ubicaba en semáforo verde.
• Una estimación más realista de la capacidad de pago (sin recursos del balance y
recursos con destinación específica en los ingresos, adicionando gastos de inversión
recurrentes e incluyendo el pasivo no financiero de vigencias anteriores al saldo de la
deuda) eleva los indicadores.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Indicador 2012 2013 2014 2015
Capacidad de Endeudamiento Ley 358/97
Solvencia 0% 1% 0% 0%
Sostenibilidad 0% 0% 1% 3%
Semáforo VERDE VERDE VERDE VERDE
Capacidad Real de Pago
Solvencia 0% 2% 1% 1%
Sostenibilidad 52% 22% 12% 25%
Semáforo TIENE TIENE TIENE TIENE

10. Indicador GF/ICLD
Administración Central
• Durante el último cuatrienio, la
relación entre GF e ICLD no
superó el límite contemplado
por la ley 617 de 2000 (70%).
• Se mantuvo un margen de
holgura significativo frente al
máximo permitido debido a
incrementos de los ICLD
superiores a los gastos de
funcionamiento.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de
Hacienda.
56%
33%
53%
51%
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
ICLD GF % GF/ICLD

11. Indicadores Ley 617/00
• Los cuatro años consecutivos los gastos tanto de la Administración Central
como de asamblea se ubicaron dentro de los límites fijados.
• Desde 2012, hasta 2014 el Municipio incumplió los límites de transferencias a
contraloría. En 2015 se superó tal situación.
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
valores en millones de $
Concepto 2012 2013 2014 2015
% Gasto de Funcionamiento/ICLD 56% 33% 53% 51%
Límite 70% 70% 70% 70%
Diferencia -14% -37% -17% -19%
Transferencias al Concejo 1.370 1.473 1.560 1.660
Límite 1.457 1.526 1.586 1.686
Diferencia -86 -53 -26 -26
Transferencias a la Contraloría 865 901 930 945
Límite 823 899 926 960
Diferencia 42 1 4 -15
Transferencias a la Personería 780 888 978 1.122
Límite 907 979 1.042 1.167
Diferencia -127 -91 -65 -45

12. Pasivo Pensional
• En 2015 el porcentaje de cubrimiento del pasivo pensional (incluido el
sector central, educación y salud) fue del 38,8%.
• El municipio tiene un cubrimiento de su pasivo pensional por debajo del
porcentaje de cubrimiento agregado del nivel municipal (73,3%)
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
valores en millones de $ y %
Vigencia Pasivo Pensional (e) Aportes
% de Cubrimiento
del Municipio
% de Cubrimiento
Total Municipios
2012 239.865 71.378 29,8% 42,4%
2013 258.128 53.254 20,6% 44,6%
2014 202.684 64.314 31,7% 68,7%
2015 214.486 83.276 38,8% 73,3%
(e) Estimado

13. Riesgos y Retos
 Los principales retos del municipio radican en su estructura económica, la cual
tiene un auge importante de la construcción y el transporte, producto de
entradas por remesas del exterior. Adicionalmente, el sector servicios y de
industria puede ser un móvil de dinámica económica en el mediano plazo.
 De otra parte, bajos niveles de endeudamiento, el disponible para atender la
deuda adecuado genera indicadores de deuda holgados y robustos, el
incremento histórico del ahorro operacional, la disminución del monto de
pretensiones por contingencias judiciales y el incremento del nivel de
aprovisionamiento del pasivo pensional son características que hacen de las
finanzas del municipio una ventaja económica que debe ser trabajada.
 Los riesgos del municipio radican en la sostenibilidad fiscal de su sector
descentralizado, la dificultad para sanear las finanzas de las empresas
descentralizadas puede decantarse en una responsabilidad y presión de gasto
para la administración central, lo cual, dado el monto del déficit del sector,
puede afectar el funcionamiento corriente de la administración municipal.
 De otra parte, el monto de los pasivos contingentes por procesos judiciales
constituye un riesgo para las finanzas del municipio, una vez que ascienden
aproximadamente $84 mil millones.
.

14. Ingresos por SGP
Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.
Volver
valores en millones de $
Concepto 2015
Educación 102.238
Salud 32.903
Agua Potable y Saneamiento Básico 7.268
Propósito General - Forzosa Inversión 6.386
Otras del Sistema General de Participaciones 544
TOTAL 149.339