El documento describe las medidas adoptadas por el gobierno para dotar de margen financiero a las entidades territoriales durante la pandemia, los resultados positivos de estas medidas, y cómo las entidades territoriales pueden catalizar la reactivación económica. Se suspendieron límites de deuda y gastos, lo que permitió mayor capacidad de endeudamiento. Esto, junto con la reorientación de rentas, evitó desequilibrios fiscales. Las entidades territoriales cuentan con recursos y autorizaciones para invertir en proyectos que impulsen la recuperación.

2. Reactivación económica y
recuperación pospandemia
con enfoque territorial
Julio de 2021
Ministerio de Hacienda y Crédito Público

3. Agenda
1. Principales medidas adoptadas
2. Resultados de las medidas
3. Entidades Territoriales como catalizadores de
la reactivación económica

4. Agenda
1. Principales medidas adoptadas
2. Resultados de las medidas
3. Entidades Territoriales como catalizadores de
la reactivación económica

5. Fuente: DAF
Medidas para dotar de margen de maniobra financiero
a las ET ante la crisis

6. El Decreto 678/20 habilitó cláusulas de escape a los
límites de deuda y gastos de funcionamiento
Ley
358
de
1997
• Vigente para 2020 y 2021
• Indicador de sostenibilidad
(deuda/ingresos corrientes) del 80%
al 100%
• Indicador de solvencia
(intereses/ahorro operacional)
suspendido
• Deuda interna que supere 100% del
indicador de sostenibilidad no
requiere autorización MHCP si la ET
cuenta con calificación de riesgo
AAA
Ley
617
de
2000
•Vigente para 2020 y 2021
•Incumplimientos límites de gasto
debido a reducción de los ICLD por la
pandemia; no serán objeto de
medidas establecidas en las Leyes
617/00 y 819/03
•Límites de gasto: Administración
Central, Asamblea, Contraloría,
Concejo, Personería.
•Restricciones: Apoyo financiero
Nación, endeudamiento.

7. Agenda
1. Principales medidas adoptadas
2. Resultados de las medidas
3. Entidades Territoriales como catalizadores de
la reactivación económica

8. Fuente: DAF con información Secretarías de Hacienda y FUT.
Diciembre de 2019:
$6,8 billones
Dic de 2020
$5,5 billones
(-19%)
Dic de 2020
$ 7,9 billones
(+16%,)
Diciembre de 2019:
$15,7 billones
Dic de 2020
$13,3 billones
(-15%)
Dic de 2020
$18 billones
(+15%)
Capacidad de endeudamiento al 80% del
indicador deuda/ingresos corrientes
Departamentos
Capacidad de endeudamiento al 100%
del indicador deuda/ingresos corrientes
Decreto 678 de 2020
Ley 358 de 1997
Efecto Decreto 678/20
(Límite 100%)
Diciembre de 2019:
$6,8 billones
Dic de 2020
$5,6 billones
(-18%)
Dic de 2020
$ 7,9 billones
(+17%,)
Diciembre de 2019:
$22,7 billones
Dic de 2020
$19,3 billones
(-15%)
Dic de 2020
$26,4 billones
(+16%)
Capacidad de endeudamiento al 80% del
indicador deuda/ingresos corrientes
Distritos y
Municipios
Departamentos
Capacidad de endeudamiento al 100%
del indicador deuda/ingresos corrientes
Decreto 678 de 2020
Ley 358 de 1997
Efecto Decreto 678/20
(Límite 100%)
La disminución de los ingresos corrientes no se tradujo
en menor capacidad adicional de deuda (I)

9. 0
10
20
30
40
50
80% 100%
50%
0% 20%
10% 40%
30% 60% 70% 90% 110%
Indicador sostenibilidad
Departamentos Municipios
Indicador de Sostenibilidad de la Deuda Ley 358 de 1997
Deuda / Ingresos Corrientes (%)
Fuente: Cálculos DAF con información Secretarías de Hacienda y FUT
La disminución de los ingresos corrientes no se tradujo
en menor capacidad adicional de deuda (II)

10. La reducción de los Ingresos Corrientes de Libre
Destinación no generó restricciones de apoyo
financiero
Cumplimiento límites de gasto Ley 617 de 2000 Administración Central
Nivel de
gobierno
% cumplimiento
2019
% cumplimiento
2020
% ET sin restricciones de apoyo
financiero
Decreto 678
Departamentos 88% 75% 88%
Capitales 87% 90% 90%
Municipios 93% 93% 97%
% Exceso u holgura - Gastos de Funcionamiento Ley 617 de 2000
Fuente: Cálculos DAF con información Secretarías de Hacienda y FUT
ET cuentan con
margen para ampliar
sus GF en 0,45% del
PIB sin necesidad de
ampliar los límites
vigentes

11. La reorientación de rentas de destinación específica
fue ampliamente empleada por las ET
Fuente: Cálculos DAF con información Secretarías de Hacienda y FUT
Estimación efectos reorientación de rentas entidades territoriales
Decretos 461 y 678 de 2020
Millones
Al menos 617 entidades territoriales emplearon
estas facultades

12. La pandemia no generó desequilibrios fiscales
sistémicos en las ET
Balance Fiscal como proporción de los Ingresos Totales
Vigencia 2020
Número de Entidades
Para el universo de ET, el balance fiscal al cierre de 2020 fue superavitario en
0,1% del PIB; en contraste con 2019 cuando el déficit alcanzó 0,6% del PIB
Fuente: Cálculos DAF con información Secretarías de Hacienda y FUT

13. Agenda
1. Principales medidas adoptadas
2. Resultados de las medidas
3. Entidades Territoriales como catalizadores
de la reactivación económica

14. Existe capacidad para apalancar proyectos de inversión
con deuda pública
Deuda Pública Entidades Territoriales
% del PIB
2,7%
1,2%
1,6%
1,7%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Fuente: Cálculos DAF con información Secretarías de Hacienda, FUT y CGR
Existe capacidad adicional de deuda equivalente a 3,4% del PIB

15. Las ET cuentan con recursos en el sistema financiero y
disponibilidades de vigencias anteriores
$12,6 billones
Excedentes de tesorería
cierre 2020
(Disponibilidades – Exigibilidades)
Activos Financieros
cierre 2020
Depósitos de ahorro, depósitos en cuenta
corrientes y CDT
$24,6 billones
2,5% del PIB 1,3% del PIB
Fuente: Cálculos DAF con información Banco de la República y FUT.

16. Se tienen autorizaciones de gasto (mediante vigencias
futuras) para el desarrollo de proyectos de inversión
Vigencias Futuras autorizadas ET(*)
% del PIB
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0,00%
0,05%
0,10%
0,15%
0,20%
0,25%
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
(*) Información preliminar
Fuente: Cálculos DAF con información FUT
Gastos autorizados con vigencias futuras equivalentes al 2,2% del PIB. Una
cuarta parte para ejecutar en lo que resta del actual periodo de gobierno
territorial
60%
12%
9%
8%
11%
0% 20% 40% 60% 80%
Transporte
APSB
Educación
Salud
Otros

17. El nuevo Sistema General de Regalías es un
instrumento clave para la reactivación económica
Presupuesto SGR
Bienio 2021-2022
$17,3 billones
$16,1 billones asignación
para inversión
25% para regiones
productoras
Fuente: DNP