Este documento presenta un resumen de la tesis doctoral de Iñaki Ortega Cachón sobre la medición del impacto socioeconómico y la evaluación de las políticas públicas de apoyo a los emprendedores. La tesis analiza la literatura sobre emprendedores a lo largo del tiempo, sus externalidades y las políticas de apoyo. Propone un nuevo método de evaluación que permita determinar qué políticas son eficaces y sostenibles.

1. MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS
...
APLICACIÓN A LA RED DE INCUBADORAS EMPRESARIALES DE
LA CIUDAD DE MADRID
DEFENSA TESIS DOCTORAL
Iñaki Ortega Cachón
Madrid, 29 de Mayo de 2012

2. DEFENSA TESIS DOCTORAL
I. PRESENTACIÓN
II. MARCO TEÓRICO
III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
IV. MODELO DE IMPACTO Y EVALUACIÓN
V. CONCLUSIONES
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

3. I. PRESENTACIÓN
HIPÓTESIS A CONTRASTAR
“En la coyuntura actual de crisis y austeridad, las políticas
públicas de apoyo a emprendedores y a la creación de
empresas son sostenibles por sus externalidades
positivas”
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

4. I. PRESENTACIÓN
Emprendedores
Tema relevante
Son el agente clave
EMPRENDEDORES
Pero:
mueren demasiados
no nacen suficientes
no crecen rápido
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EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

5. I. PRESENTACIÓN
Política pública
Luchar contra fallos de mercado (y
fallos gubernamentales):
EMPRENDEDORES
1. Políticas de oferta
2. Políticas de Entorno Institucional
POLÍTICA
PÚBLICA
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
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6. I. PRESENTACIÓN
Impacto de las políticas
EMPRENDEDORES ¿se conoce el impacto de esas
políticas?
¿son eficaces?
POLÍTICA
PÚBLICA
¿son eficientes?
IMPACTO
¿son sostenibles?
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7. I. PRESENTACIÓN
EMPRENDEDORES
Evaluación de estas políticas
Es una área descuidada
Oportunidad de la tesis (vacio)
POLÍTICA
PÚBLICA
Nuevo método de evaluación
Originalidad de la tesis
IMPACTO
EVALUACIÓN Permitirá que persistan las buenas
políticas
NUEVO Contribución de la tesis
MÉTODO
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

8. II. MARCO TEÓRICO
1. Un nuevo campo de investigación: el entrepreneurship
2. La definición de los emprendedores
3. La economía emprendedora
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

9. II. MARCO TEÓRICO
1. Un nuevo campo de investigación: el entrepreneurship
Área multidisciplinar: individuos, industrias y economía.
Tres líneas de estudio:
¿Qué ocurren cuando actúan los emprendedores?
¿Por qué actúan los emprendedores?
¿Cómo actúan los emprendedores?
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10. II. MARCO TEÓRICO
2. La definición de los emprendedores
No hay consenso
Denominador común: la creación de algo nuevo
Perspectiva Conductual Perspectiva Ocupacional
Innovaciones (Schumpeter; 1911) Pyme
Riesgo (Knight, 1921) Autoempleado
Oportunidades (Kirzner, 1973) Joven empresa
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11. II. MARCO TEÓRICO
innovan Aquellas personas (propietarias de
empresas) que buscan generar valor
a través de la creación o expansión
de actividad económica, identificando
y explotando nuevos productos,
Crean valor y
crecen procesos o mercados (OCDE, 2009).
Propietarios
de empresas
Fuente: Salas (2010)
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
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12. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
El estudio de los emprendedores:
1. En el tiempo
2. Y sus externalidades
3. Y de las políticas públicas para apoyarles
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
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13. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
El estudio de los emprendedores:
1. En el tiempo
2. Y sus externalidades
3. Y de las políticas públicas para apoyarles
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
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14. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Aparición del Elementos de La medición de Economía
término desarrollo económico la actividad emprendedora
emprendedora
Finales XIX a Del fin de siglo
Siglos XVIII y XIX posguerra mundial Años 80 y 90
a nuestros días
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15. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Cuadro 4: Etapas en la literatura académica sobre el emprendimiento
Etapas Marco temporal Descripción de la etapa Autores
Cantillon (1755)
Antecedentes Siglos XVIII y XIX. Aparición y definición del término Say (1840)
Mill (1848)
Marshall (1890)
Knight (1921)
De finales del siglo XIX a la posguerra Los emprendedores como elementos de
Inicios
de la II Guerra Mundial desarrollo económico Schumpeter (1942)
Kirzner (1973)
Baumol (1968)
La medición de las consecuencias
Madurez Los años 80 y 90 económicas de la actividad emprendedora Birch (1979)
Reynolds (1987)
Jovanovic (2001)
Acs (2002)
Audrestch (2002)
Auge Del fin de siglo a nuestros días La economía emprendedora
Thurik (2002)
Weenekeers (2005)
Carree (2007)
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16. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
El estudio de los emprendedores :
1. En el tiempo
2. Y sus externalidades
3. Y de las políticas públicas para apoyarles
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
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17. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
L
INEFICIENCIA PIB
EMPRENDEDORES
COHESIÓN
SOCIAL PTF
i
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18. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Cuadro 8: Externalidades de la actividad emprendedora
Externalidad Variable Autor
Empleo Nuevos empleos Birch
Crecimiento Aumento del PIB Audrestch
Productividad Crecimiento convergente Disney
Innovación Nueva función de producción Schumpeter
Cohesión Social Empresarios de éxito Kirchhoff
Ineficiencia Autoempleo Kuznets
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19. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
El estudio de los emprendedores :
1. En el tiempo
2. Y sus externalidades
3. Y de las políticas públicas para apoyarles
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20. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Aparición de Consolidación
Leyes Agencias Política Economía
las política políticas de la
Antitrust temporales emprendedores emprendedora
de la pyme pyme
Años 30 y Años 50 y Años 70 y
Siglo XIX Años 90 Siglo XXI
40 60 80
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21. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Cuadro 15: Resumen de los hitos de la política de emprendedores
Hito Actuación a destacar
Finales del siglo XIX – Leyes anti-trust
Sherman Antitrust Act (1890; EEUU)
Años 30 y 40–Agencias temporales de promoción Reconstruction Finance Corporation (1932;EEUU)
de pymes
Años 50 y 60–Actuaciones permanentes a favor Small Business Act (1953, EEUU)
de la PYME
Años 70 y 80- Generalización y consolidación de Small Business Innovation Research (1982, Estados Unidos)
las políticas de apoyo a la PYME
Finales de los 80, años 90 y 2000- Nacimiento de Programa Yozma (1993, Israel)
la política de emprendedores stricto sensu
Políticas de apoyo a emprendedores desde 2007 Startup Chile (2010, Chile)
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22. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
LA ECONOMÍA
EMPRENDEDORA
Audretsch y Thurik (2000)
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23. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Nueva Economía
Cambio de escala
1. Pymes
LA ECONOMÍA 2. Individuos
EMPRENDEDORA
3. Políticas:
entorno,
eclécticas
holísticas
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24. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Política pyme
Años 70
Proteccionista
Política social
Impulso público
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25. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Política pyme Política emprendedores
Años 70 Años 90
Proteccionista Nicho
Política social Política económica
Impulso público Impulso público
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26. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Política pyme Política emprendedores Nueva economía emprendedora
Años 70 Años 90 Siglo XXI
Proteccionista Nicho Integral
Política social Política económica Política Global
Impulso público Impulso público Impulso público-privado
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27. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Cuadro 25: Cuadro resumen de actuaciones eficaces
Ámbito de actuación Programa País
Promoción del espíritu
Entrepreneurship Development Program Canadá
emprendedor
Reducción de barreras de
Estatuto del autoemprendedor
entrada y salida Francia
Incorporación de
programas de
Programa de educación en emprendimiento
emprendimiento a Finladia
currículos académicos
Financiación pública para Small Business Research Program Estados
start-ups Unidos
Medidas dirigidas a Programa de apoyo a mujeres emprendedores
2007-2009
colectivos concretos Suecia
Programas de la Economic Development
Administration (EDA) para la construcción de Estados
Infraestructuras de apoyo infraestructuras Unidos
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28. III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
Políticas ineficaces (elemento crítico) Autor
Están blindadas a las críticas Perren y Jannings (2005)
Trasposición regional directa de programas de éxito García Tabuenca et al (2004)
Complejidad burocrática Wagner y Sternberg (2004)
Intereses políticos Urbano y Veciana, (2001)
Carácter cortoplacista Velasco y Saiz (2007)
Ausencia de contrastación empírica Parker (2007)
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Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
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29. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
DEFINICIÓN DEL MODELO
CÁLCULO DEL MODELO
RESULTADOS DEL MODELO
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30. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
DEFINICIÓN DEL MODELO
1. Las incubadoras como política a evaluar
2. La ciudad de Madrid como ámbito físico
3. Diez años de resultados como ámbito temporal
4. El ROI (return on investment) como método de evaluación coste-
beneficio
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31. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
1. Las incubadoras como política a evaluar
Origen en los años 50
Stanford
MIT
Batavia (NY)
Impulso en los años 80
Crisis y fuerte desempleo
Alta mortandad nuevas empresas: ausencia de formación, experiencia y
financiación
Apoyo público (USA, EUR, ESP)
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32. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
1. Las incubadoras como política a evaluar
Definición: Objetivos:
Espacio físico o virtual Crear empleo
Temporal Reducir mortalidad
Equipo cualificado Promover desarrollo
Oferta servicios Arraigo empresarial
Ecosistema Ecosistema
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33. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
2. La ciudad de Madrid como ámbito físico
Ecosistema incipiente
Tetuan Valley
Wayra
Venture Lab
Madrid Emprende
Políticas implementadas para luchar fallos de mercado (y gubernamentales)
Liberalización de sectores: Comunidad de Madrid
Red de Viveros de Empresa: Ayuntamiento de Madrid
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34. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
INTER (NATION) LOCAL
BOTTOM-UP / PRIVATE
corporations startups
TOP-DOWN / PUBLIC goverments knowledge centers
ROLAND BERGER strategy consultants - IESE BUSINESS SCHOOL (2009)
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35. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
2. La ciudad de Madrid como ámbito físico
Ecosistema incipiente
Tetuan Valley
Wayra
Venture Lab
Madrid Emprende
Políticas implementadas para luchar fallos de mercado (y gubernamentales)
Liberalización de sectores: Comunidad de Madrid
Red de Viveros de Empresa: Ayuntamiento de Madrid
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36. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Red de Viveros de Empresa de Madrid
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EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

37. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
3. Diez años de resultados como ámbito temporal
Ha de eliminarse el riesgo de estar mediatizado por factores coyunturales.
Low y MacMillan (1988)
El impacto de la contribución de la creación de empresas en el empleo puede
demorarse 10 años.
Audretsch y Fritsch (2002)
Un análisis a largo plazo permite ser perseverante a la hora de estudiar los
efectos de las políticas de apoyo a los emprendedores.
Carree et al.(2007);Velasco y Saiz (2007)
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38. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
4. El ROI como método de evaluación coste-beneficio
Método clásico de medición de la rentabilidad económica y la eficiencia
Resultado t, t 1
ROI t , t 1
Inversión t, t 1
Método en auge
Recursos Humanos
Internet
Políticas Sociales
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39. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
DEFINICIÓN DEL MODELO
CÁLCULO DEL MODELO
RESULTADOS DEL MODELO
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40. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
De todas las externalidades de la actividad emprendedora elegimos una
que está ya monetizada: los ingresos fiscales.
Además no solo tendremos en cuenta los gastos de inversión sino todos
los ejecutados para poner en marcha las incubadoras.
Resultado IngresosFiscales
ROI
Inversión GastosTotales
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41. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Resultado IngresosFiscales*
ROI
Inversión GastosTotales * *
* Ingresos Fiscales =
Impuestos de emprendedores
+ Precios Públicos recaudados por los viveros
+ Impuestos pagados por los técnicos de los viveros
Impuestos de emprendedores =
Facturación (incubados + graduados) x 0.3 x 0.39
0.3 = ratio de presión fiscal
0.39 = ratio de imputación de la incubación en la supervivencia de la
empresa
**Gastos Totales = Gastos de Inversión + Gastos de Mantenimiento
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42. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
A destacar:
Cálculo de los ingresos aplicando principio de prudencia
Complejidad de incorporar datos de 6 viveros, durante 10 años y con más
de 1000 empresas involucradas, lo que supone recolectar mas de 3000
datos.
Los datos incorporados al modelo son reales hasta 2012 y estimados
hasta 2016; en ambos casos nominales
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43. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Tabla 6: Facturación empresas incubadas y graduadas (F i)
SAN BLAS VICÁLVARO VILLAVERDE PTE. VALLECAS CARABAN. MORATALAZ TOTAL
2008 751.854 € 2.495.316 € - - - - 3.247.170 €
2009 1.240.440 € 2.796.622 € 93.366 € 3.398.000 € - - 7.621.607 €
2010 1.329.134 € 4.042.210 € 344.922 € 3.643.031 € 4.050.350 € - 13.409.647 €
2011 2.711.037 € 9.081.792 € 452.605 € 5.411.979 € 4.536.075 € 258.553 € 22.452.041 €
2012p 3.001.891 € 10.103.815 € 570.412 € 9.102.226 € 5.281.179 € 301.023 € 28.360.546 €
2013p 3.691.931 € 12.592.243 € 847.728 € 9.655.285 € 9.616.713 € 421.466 € 36.825.367 €
2014p 5.201.425 € 18.093.527 € 982.562 € 11.748.895 € 10.403.021 € 702.778 € 47.132.210 €
2015p 5.626.760 € 19.602.184 € 1.128.987 € 15.781.335 € 11.464.941 € 769.236 € 54.373.444 €
2016p 6.458.543 € 22.603.524 € 1.436.466 € 22.707.321 € 16.134.398 € 914.963 € 70.255.215 €
TOTAL 27.877.375 € 93.552.037 € 5.512.126 € 77.805.042 € 57.436.327 € 2.946.553 € 283.584.068 €
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44. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Tabla 15: El ROI 2006-2016 de la red de viveros
Ingresos fiscales Gastos públicos
ROI
Emprendedores Técnicos Precio Público Total Acumulado Inversión Mantenimiento Total Acumulado
(IFE) (IFT) (PP) (I i) (IT) (GI) (GM) (G i) (GT)
2006 110.471 - 110.471 110.471 2.953.190 - 2.953.190 2.953.190 3,7%
2007 165.706 - 165.706 276.177 6.055.770 113.993 6.169.763 9.122.954 3,0%
2008 379.919 389.420 68.331 837.670 1.113.846 7.614.801 824.724 8.439.525 17.562.479 6,3%
2009 880.826 470.011 180.333 1.531.170 2.645.016 4.327.854 1.267.223 5.595.077 23.157.556 11,4%
2010 1.568.929 538.969 365.629 2.473.527 5.118.544 2.349.419 1.607.334 3.956.753 27.114.309 18,9%
2011 2.626.889 565.538 397.604 3.590.030 8.708.574 584.649 1.541.874 2.126.523 29.240.832 29,8%
2012 3.318.184 586.415 410.000 4.314.599 13.023.173 - 1.940.697 1.940.697 31.181.529 41,8%
2013 4.308.568 586.415 415.000 5.309.983 18.333.156 - 1.979.511 1.979.511 33.161.040 55,3%
2014 5.514.469 586.415 423.000 6.523.884 24.857.040 - 2.019.101 2.019.101 35.180.141 70,7%
2015 6.361.693 586.415 430.000 7.378.108 32.235.148 - 2.059.483 2.059.483 37.239.624 86,56%
2016 7.516.426 586.415 437.000 8.539.842 40.774.990 - 2.099.865 2.099.865 39.339.489 103,65%
TOTAL 32.475.902 5.172.191 3.126.897 40.774.990 40.774.990 23.885.684 15.453.805 39.339.489 39.339.489 103,65%
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45. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
DEFINICION DEL MODELO
CÁLCULO DEL MODELO
RESULTADOS DEL MODELO
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46. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras madrileñas
RESULTADOS para las incubadoras en general
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47. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras madrileñas
1. ROI>1
2. Eficaces, eficientes y sostenibles
3. Puede sostenerse con datos la decisión de mantener esta actuación de
política económica
4. Carga excesiva de gastos corrientes
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EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

48. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
45,000,000.00 €
40,000,000.00 €
35,000,000.00 €
30,000,000.00 €
25,000,000.00 €
20,000,000.00 €
15,000,000.00 €
10,000,000.00 €
5,000,000.00 €
0.00 €
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos fiscales
Gastos públicos
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

49. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
200.00%
100.00%
ROI
0.00%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ROI
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

50. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Tabla 15: El ROI 2006-2016 de la red de viveros
Ingresos fiscales Gastos públicos
ROI
Emprendedores Técnicos Precio Público Total Acumulado Inversión Mantenimiento Total Acumulado
(IFE) (IFT) (PP) (I i) (IT) (GI) (GM) (G i) (GT)
2006 110.471 - 110.471 110.471 2.953.190 - 2.953.190 2.953.190 3,7%
2007 165.706 - 165.706 276.177 6.055.770 113.993 6.169.763 9.122.954 3,0%
2008 379.919 389.420 68.331 837.670 1.113.846 7.614.801 824.724 8.439.525 17.562.479 6,3%
2009 880.826 470.011 180.333 1.531.170 2.645.016 4.327.854 1.267.223 5.595.077 23.157.556 11,4%
2010 1.568.929 538.969 365.629 2.473.527 5.118.544 2.349.419 1.607.334 3.956.753 27.114.309 18,9%
2011 2.626.889 565.538 397.604 3.590.030 8.708.574 584.649 1.541.874 2.126.523 29.240.832 29,8%
2012 3.318.184 586.415 410.000 4.314.599 13.023.173 - 1.940.697 1.940.697 31.181.529 41,8%
2013 4.308.568 586.415 415.000 5.309.983 18.333.156 - 1.979.511 1.979.511 33.161.040 55,3%
2014 5.514.469 586.415 423.000 6.523.884 24.857.040 - 2.019.101 2.019.101 35.180.141 70,7%
2015 6.361.693 586.415 430.000 7.378.108 32.235.148 - 2.059.483 2.059.483 37.239.624 86,56%
2016 7.516.426 586.415 437.000 8.539.842 40.774.990 - 2.099.865 2.099.865 39.339.489 103,65%
TOTAL 32.475.902 5.172.191 3.126.897 40.774.990 40.774.990 23.885.684 15.453.805 39.339.489 39.339.489 103,65%
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

51. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras madrileñas
1. ROI>1
2. Eficaces, eficientes y sostenibles
3. Puede sostenerse con datos la decisión de mantener esta actuación de
política económica
4. Carga excesiva de gastos corrientes
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

52. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras madrileñas
1. ROI>1
2. Eficaces, eficientes y sostenibles
3. Puede sostenerse con datos la decisión de mantener esta actuación de
política económica
4. Carga excesiva de gastos corrientes
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

53. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras madrileñas
1. ROI>1
2. Eficaces, eficientes y sostenibles
3. Puede sostenerse con datos la decisión de mantener esta actuación de
política económica
4. Carga excesiva de gastos corrientes
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

54. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
200.00%
100.00%
0.00%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ROI ROI strictu sensu
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

55. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Tabla 18: El ROI stricto sensu
Ingresos fiscales Gastos de inversión
Emprended Precio
Técnicos Total Acumulado Inversión Acumulado ROI
ores Público
(IFT) (I i) (IT) (GI) (GT)
(IFE) (PP)
2006 - 110.471 - 110.471 110.471 2.953.190 2.953.190 3,74%
2007 - 165.706 - 165.706 276.177 6.055.770 9.008.960 3,07%
2008 379.919 389.420 68.331 837.670 1.113.846 7.614.801 16.623.761 6,70%
2009 880.826 470.011 180.333 1.531.170 2.645.016 4.327.854 20.951.616 12,62%
2010 1.568.929 538.969 365.629 2.473.527 5.118.544 2.349.419 23.301.035 21,97%
2011 2.626.889 565.538 397.604 3.590.030 8.708.574 584.649 23.885.684 36,46%
2012 3.318.184 586.415 410.000 4.314.599 13.023.173 - 23.885.684 54,52%
2013 4.308.568 586.415 415.000 5.309.983 18.333.156 - 23.885.684 76,75%
2014 5.514.469 586.415 423.000 6.523.884 24.857.040 - 23.885.684 104,07%
2015 6.361.693 586.415 430.000 7.378.108 32.235.148 - 23.885.684 134,96%
2016 7.516.426 586.415 437.000 8.539.842 40.774.990 - 23.885.684 170,71%
TOTAL 32.475.902 5.172.191 3.126.897 40.774.990 40.774.990 23.885.684 23.885.684 170,71%
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

56. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras en general
1. Se ha desarrollado una nueva herramienta de medición y evaluación (de
la eficiencia y la sostenibilidad) con un nuevo método de cálculo de los
ingresos fiscales como output del modelo
2. Se ha demostrado efecto multiplicador de esta política
3. Se ha descubierto el periodo de madurez de los viveros: 7 años
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

57. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras en general
1. Se ha desarrollado una nueva herramienta de medición y evaluación (de
la eficiencia y la sostenibilidad) con un nuevo método de cálculo de los
ingresos fiscales como output del modelo
2. Se ha demostrado efecto multiplicador de esta política
3. Se ha descubierto el periodo de madurez de los viveros: 7 años
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

58. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
200.00%
100.00%
0.00%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ROI Vicálvaro
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

59. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Tabla 17: El ROI 2006-2016 del vivero de Vicálvaro
Ingresos fiscales Gastos públicos
Precio
Emprendedores Técnicos Público Total Acumulado Inversión Mantenimiento Total Acumulado
(IFE) (IFT) (PP) ( Ii ) (IT) (GI) (GM) (Gi) (GT) ROI
2006 18.412 18.412 18.412 2.041.867 2.041.867 2.041.867 0,9%
2007 27.618 27.618 46.029 1.516.097 36.833 1.552.931 3.594.797 1,3%
2008 291.952 64.903 47.832 404.687 450.716 208.079 435.738 643.817 4.238.614 10,6%
2009 327.205 78.335 71.748 477.288 928.004 10.175 567.189 577.363 4.815.977 19,3%
2010 472.939 89.828 71.748 634.514 1.562.518 11.009 429.828 440.836 5.256.814 29,7%
2011 1.062.570 94.256 71.748 1.228.573 2.791.092 319.110 319.110 5.575.924 50,1%
2012 1.182.146 97.736 71.748 1.351.630 4.142.721 319.110 319.110 5.895.034 70,3%
2013 1.473.292 97.736 71.748 1.642.776 5.785.497 319.110 319.110 6.214.144 93,1%
2014 2.116.943 97.736 71.748 2.286.426 8.071.923 319.110 319.110 6.533.253 123,6%
2015 2.293.456 97.736 71.748 2.462.939 10.534.862 319.110 319.110 6.852.363 153,74%
2016 2.644.612 97.736 71.748 2.814.096 13.348.958 319.110 319.110 7.171.473 186,14%
TOTAL 11.865.114 816.002 621.812 13.302.929 13348958 3.787.226 3.384.248 7.171.473 7.171.473 186,14%
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

60. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
RESULTADOS para las incubadoras en general
1. Se ha desarrollado una nueva herramienta de medición y evaluación (de
la eficiencia y la sostenibilidad) con un nuevo método de cálculo de los
ingresos fiscales como output del modelo
2. Se ha demostrado efecto multiplicador de esta política
3. Se ha descubierto el periodo de madurez de los viveros: 7 años
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

61. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
200.00%
100.00%
0.00%
año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 año 6 año 7 año 8 año 9
ROI Vicálvaro
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

62. IV. MODELO DE EVALUACIÓN
Tabla 17: El ROI 2006-2016 del vivero de Vicálvaro
Ingresos fiscales Gastos públicos
Precio
Emprendedores Técnicos Público Total Acumulado Inversión Mantenimiento Total Acumulado
(IFE) (IFT) (PP) ( Ii ) (IT) (GI) (GM) (Gi) (GT) ROI
2006 18.412 18.412 18.412 2.041.867 2.041.867 2.041.867 0,9%
2007 27.618 27.618 46.029 1.516.097 36.833 1.552.931 3.594.797 1,3%
2008 291.952 64.903 47.832 404.687 450.716 208.079 435.738 643.817 4.238.614 10,6%
2009 327.205 78.335 71.748 477.288 928.004 10.175 567.189 577.363 4.815.977 19,3%
2010 472.939 89.828 71.748 634.514 1.562.518 11.009 429.828 440.836 5.256.814 29,7%
2011 1.062.570 94.256 71.748 1.228.573 2.791.092 319.110 319.110 5.575.924 50,1%
2012 1.182.146 97.736 71.748 1.351.630 4.142.721 319.110 319.110 5.895.034 70,3%
2013 1.473.292 97.736 71.748 1.642.776 5.785.497 319.110 319.110 6.214.144 93,1%
2014 2.116.943 97.736 71.748 2.286.426 8.071.923 319.110 319.110 6.533.253 123,6%
2015 2.293.456 97.736 71.748 2.462.939 10.534.862 319.110 319.110 6.852.363 153,74%
2016 2.644.612 97.736 71.748 2.814.096 13.348.958 319.110 319.110 7.171.473 186,14%
TOTAL 11.865.114 816.002 621.812 13.302.929 13348958 3.787.226 3.384.248 7.171.473 7.171.473 186,14%
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

63. V. CONCLUSIONES
1. NUEVAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
2. RECOMENDACIONES PARA LOS VIVEROS DE
EMPRESAS
3. RECOMENDACIONES PARA LAS NUEVAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

64. V. CONCLUSIONES
1. NUEVAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
Perfeccionar el ROI
Introducir multiplicadores (efectos indirectos e inducidos)
Migrar el ROI hacia un SROI
Monetizar el resto de las externalidades de la actividad emprendedora:
empleos creados, ahorros sociales, innovaciones provocadas,…
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

65. V. CONCLUSIONES
2. RECOMENDACIONES PARA LAS INCUBADORAS
Antes de acometer esta actuación (conforme al caso estudiado):
Análisis coste beneficio
Asegurar que se podrá disponer de un método contrastado de gestión
Cerciorarse de la existencia de un ecosistema emprendedor
A las que están en funcionamiento
PPP
Pago por retorno
Alianzas
Calculo del ROI para evitar su cierre (TCPE)
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

66. V. CONCLUSIONES
3. RECOMENDACIONES PARA LAS NUEVAS POLÍTICAS
1. Uso del ROI: evaluación para priorizar políticas.
2. Han de estar alineadas con nueva economía emprendedora
Menos retórica y dispersión
Mas coherencia y persistencia
3. Lo público y lo privado forman un mismo ecosistema y en ambos mundos
se necesitan mas emprendedores
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

67. V. CONCLUSIONES
3. RECOMENDACIONES PARA LAS NUEVAS POLÍTICAS
1. Uso del ROI: evaluación para priorizar políticas.
2. Han de estar alineadas con nueva economía emprendedora
Menos retórica y dispersión
Mas coherencia y persistencia
3. Lo público y lo privado forman un mismo ecosistema y en ambos mundos
se necesitan mas emprendedores
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

68. V. CONCLUSIONES
Política pyme
Años 70
Política económica
Impulso público
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

69. V. CONCLUSIONES
Política pyme Política emprendedores
Años 70 Años 90
Política económica Política económica
Impulso público Impulso público
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

70. V. CONCLUSIONES
Política pyme Política emprendedores Nueva economía emprendedora
Años 70 Años 90 Siglo XXI
Política económica Política económica Política Global
Impulso público Impulso público Impulso público-privado
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

71. V. CONCLUSIONES
Política pyme Política emprendedores Política emprendedores retórica
Años 70 Años 90 Siglo XXI
Política económica Política económica Política económico-laboral
Impulso público Impulso público Impulso público
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

72. V. CONCLUSIONES
Políticas prioritarias:
Liderazgo: CeO Gobierno España
Coordinación: Eliminar duplicidades
e ineficiencias
LA ECONOMÍA Políticas ambiente
EMPRENDEDORA
Rebajas fiscales (no gravosas)
Educación
Políticas PPP
Startup Spain
Capital semilla
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

73. V. CONCLUSIONES
3. RECOMENDACIONES PARA LAS NUEVAS POLÍTICAS
1. Uso del ROI: evaluación para priorizar políticas.)
2. Han de estar alineadas con nueva economía emprendedora
Menos retórica y dispersión
Mas coherencia y persistencia
3. Lo público y lo privado forman un mismo ecosistema y en ambos mundos
se necesitan mas emprendedores
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

74. MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS
...
APLICACIÓN A LA RED DE INCUBADORAS EMPRESARIALES DE
LA CIUDAD DE MADRID
DEFENSA TESIS DOCTORAL
Iñaki Ortega Cachón
Madrid, 29 de Mayo de 2012

75. TRIBUNAL TESIS DOCTORAL
PRESIDENTE: José María Marín Quemada
Catedrático UNED
SECRETARIA: Carmen de Pablos Heredero
Profesora Titular URJC
VOCALES: Ricardo Hernández Mogollón
Catedrático UEX
José Ignacio Martínez Churiaque
Catedrático UPV
Eduardo Cuenca García
Catedrático UMA
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS

76. V. CONCLUSIONES
EMPRENDEDORES
POLITICA
EMPRESAS
PUBLICA
MEDICIÓN DE IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO
Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A
EMPRENDEDORES E IMPULSO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS