proyecto de ley

1. ¿Cómo elaborar un
proyecto de Ley?
Unidad I
NOCIONES GENERALES

2. ¿QUÉ ES LA LEY?
La ley es un mandato
legítimo del pueblo, y su
cumplimiento es obligatorio
para toda la nación.
La ley es uno de los
productos principales del
parlamento.
La ley expresa la voluntad
del pueblo a través de sus
representantes.

3. ¿QUIENES TIENEN DERECHO DE INICIATIVA
LEGISLATIVA
Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes
tienen derecho a iniciativa legislativa ,proyecto de ley o proposición de ley :
El Presidente de la República, a través del Consejo de
Ministros, cuya propuesta legislativa debe estar
refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, y opcionalmente por el Ministro o los
ministros cuyas carteras están relacionadas con la
materia del proyecto de ley.Es el único que tiene
iniciativa de gasto.
Los Congresistas, cuya presentación se realiza a través de los
grupos parlamentarios.
PRESIDENTA

4. ¿QUIENES TIENEN DERECHO DE INICIATIVA
LEGISLATIVA
Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a
iniciativa legislativa:
Otros Poderes del Estado, refiriéndose al Poder Judicial quien
ejerce su derecho de iniciativa legislativa a través de la Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia; sobre asuntos de su
exclusiva competencia.
Organismos Autónomos : Ministerio Público, Defensoría del Pueblo Jurado Nacional
de Elecciones, Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Consejo Nacional
de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República, Banco
Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas
de Fondo de Pensiones, a través sus representantes, sobre asuntos de su exclusiva
competencia.

5. ¿QUIENES TIENEN DERECHO DE INICIATIVA
LEGISLATIVA
Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a iniciativa legislativa:
Los gobiernos regionales, cuya propuesta
legislativa debe ser sobre asuntos de su exclusiva
competencia, se aprueba por Acuerdo de Consejo
Regional, siendo presentada por el Gobernador
Regional.
Los gobiernos locales, cuya propuesta legislativa debe ser sobre
asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba por Acuerdo
de Concejo Municipal, siendo presentada por el Alcalde.

6. ¿QUIENES TIENEN DERECHO DE INICIATIVA
LEGISLATIVA
Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a iniciativa legislativa:
Los colegios profesionales, con acuerdo de su máximo órgano
de gobierno, sobre asuntos de su exclusiva competencia, siendo
presentada por el Decano.
Los ciudadanos, cuyas proposiciones de ley deben ir acompañadas por las
firmas comprobadas de por lo menos 0.3% de la población electoral
nacional , siendo verificadas por el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, emitiendo el Jurado Nacional de Elecciones la resolución que
hace conocer al Congreso de la República y a los promotores, la
certificación de los registros válidos de adherentes, para el trámite de la
iniciativa legislativa ante el Congreso de laRepública.
(Ley 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos).

7. REQUISITOS PARA PRESENTAR INICIATIVAS
Requisitos
Especialespara los
proponentes de
Iniciativas
Legislativas
AUTOR DE LA INICIATIVA REQUISITOS ESPECIALES

8. REQUISITOS ESPECIALES PARA PRESENAR
UNA INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA
1. Los Proyectos de Ley deben ir acompañadas por las firmas de por lo menos 0.3%
de la población electoral y una resolución expedida por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
2. El Oficio de remisión al Congreso debe estar firmado por uno o por los diez
primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando, además del número
de DNI, la dirección donde deba notificársele en caso necesario.
3. Los Proyectos de Ley no pueden versar sobre los temas del Poder Ejecutivo.(Art. 76.
numeral 3 del Reglamento de Congreso de la República).

9. PASOS A SEGUIR PARA PROPONER
PROYECTOS DE LEY
Recomendamos seguir los siguientes pasos:
Primero: Identificar el problema central.
Segundo: Establecer la mejor alternativa de
solución.
Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la
proposición.
Cuarto: Pautas gramaticales a tener en cuenta
para empezar a redactar el proyecto de ley.

10. IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL
PRIMERO: IDENTIFICAR EL PROBLEMA
CENTRAL
Debemos conocer la situación actual para poder identificar el problema que
afecta a nuestra localidad, teniendo en cuenta que el problema debe ser una
situación real y no debemos confundirla con la ausencia de un servicio.
Ejemplo
Planteamiento correcto: Existencia de población analfabeta en la localidad.
Planteamiento incorrecto: Falta de colegios en la localidad.
Un proyecto de ley debe regular asuntos
trascendentales para la vida del país.

11. IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL
Para IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL, se sugiere aplicar
criterios:
1. Establecer el tamaño de la población que esafectada.
2. Determinar los daños graves y leves que ocasiona.
3. Evaluar cómo afrontar el problema y los factores de riesgo.
4. Interpretar lo que solicita la población, buscando consenso.
5. Habiendo identificado el problema central, lo
planteamos
palabras, en forma clara y precisa.
6. Seguidamente debemos reconocer sus efectos
y causas, para ello elaboramos una lista de los posibles
efectos y causas que ocasiona el problema identificado y
seleccionamos solamente aquellos que tienen relación
directa con el problema.

12. ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
SEGUNDO: ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
Habiéndose determinado el problema central, sus efectos y causas, se debe
hacer una lista de todas las alternativas posibles de solución, eligiendo la
alternativa más adecuada que pueda dar solución al problema identificado.
Tiene que ser posible, pertinente, apropiada y pueda verse reflejada en
la elaboración de un proyecto de ley.

13. Una proposición de ley debe ser innovadora, que
produzca impacto positivo en la sociedad.

14. ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
Se debe tener en cuenta que el Artículo 76º del Reglamento del Congreso de la República,
establece que las iniciativas legislativas de los ciudadanos no pueden versar sobre:
1. Materia presupuestal y financiera.
2. Legislación delegada (Referido a la potestad del Congreso de delegar al Poder Ejecutivo
la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre determinada materia y
plazo).
3. Legislación demarcatoria territorial.
4. Tratados internacionales.
5. Consentimiento para el ingreso de tropas extranjera sin afectar la soberanía
nacional.
6. Prórroga del estado de sitio.
7. Declaración de guerra y firma de la paz.
8. Autorización para ausentarse del país.

15. EVALUAR LA NECESIDAD Y
VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN
TERCERO: EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN
Comprobando que la propuesta normativa a elaborar no se encuentra
enmarcada en las prohibiciones establecidas, se recomienda revisar los criterios que utilizarán los
legisladores al momento de evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición legislativa, cuyos
aspectoscomprende:
Definir si la materia a solucionar requiere la aprobación de una ley, evaluar si existe
necesidad de promulgar una ley o una norma de menor jerarquía o se requiere que la
autoridad correspondiente mejore su gestión.
Analizar la información especializada sobre la materia, a fin de profundizar
nuestros conocimientos sobre el tema en cuestión, se debe revisar estudios de especialistas,
publicaciones, reportajes, estadísticas y toda fuenteconfiable que nos brinde información.
Estudiar el marco normativo que regula la materia identificada, debemos identificar la
existencia de leyes aprobadas sobre la materia en el ámbito nacional para no duplicar y; revisar
legislación internacional, doctrina, jurisprudencia y costumbre relacionadas al tema.

16. EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD
DE LA PROPOSICIÓN
Indagar sobre estudios de proyectos de ley similares o relacionados
con la materia, verificar la existencia de proyectos de ley que se
están tramitando en el Congreso de la República o han sido
archivados.
Determinar el costo beneficio, la propuesta debe tener un
impacto positivo superior frente a los costos de inversión y/o
de implementación, que genere la nueva ley.
Evaluar social y políticamente la viabilidad del proyecto de ley,
teniendo en cuenta que puede presentarse que un determinado
proyecto de ley beneficie a un grupo de la población; pero
perjudique a otro, se debe evaluar las consecuencias sociales y
políticas que influirán en la aprobación de la proposición legislativa,
y si va ha tener alguna incidencia ambiental o forestal.
Comprender el impacto
económico, social y
político de nuestra
proposición legislativa.

17. EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD
DE LA PROPOSICIÓN
Determinar quiénes son los actores y los destinatarios del proyecto de ley,
sabiendo que la iniciativa legislativa es gestionada por un determinado número
de ciudadanos, liderado por un promotor o promotores, debemos conocer con
exactitud aquellos que realmente impulsan la proposición legislativa y quiénes
son los beneficiarios.
Analizar la opinión de los destinatarios del proyecto de ley,es recomendable
tener presente el punto de vista de los potenciales beneficiarios y de los
supuestos afectados que podrían oponerse.
Verificar la constitucionalidad del proyecto de ley, es importante comprobar
que el proyecto de ley no transgreda la Constitución Política del Perú.
Revisarque la propuesta sea
compatible con nuestra
Constitución.

18. PAUTAS GRAMATICALES
CUARTO: PAUTASGRAMATICALES A TENER EN CUENTA PARA REDACTAR UN
PROYECTO DE LEY
En la redacción del proyecto de ley, debe respetarse lo siguiente:
Tiempo: Presente.
Modo: Indicativo, evitando el futuro del indicativo.
Género: Masculino. Número: Singular o Plural. Espacio: Simple.
El texto de la proposición legislativa, es un todo único, respetando el orden lógico en sus disposiciones, las que deben guardar
relación.
.
La redacción debe ser clara, sencilla, precisa y coherente, evitando ambigüedades,
y contradicciones. No admitiendo criterios subjetivos.
El proyecto de ley debe ser comprendido por la
mayoría de la población.