La Contraloría General de la República (CGR) y su departamento de Capacitación elaboraron este documento.

1. ANÁLISIS DEL NUEVO ARTÍCULO 16 DE LA
LEY N 18.695, ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES
División de Municipalidades
Subdivisión Jurídica

2. MARCO JURÍDICO
División de Municipalidades
Subdivisión Jurídica
 Con fecha 1 de abril de 2014, se publicó en el
diario oficial, la ley N 20.742, que Perfecciona el
Rol Fiscalizador del Concejo; Fortalece la
Transparencia y Probidad en las Municipalidades;
Crea Cargos y Modifica Normas sobre Personal y
Finanzas Municipales.
 El artículo 1 , numeral 1), reemplazó el artículo 16
de la ley N 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, por el siguiente:

3. “Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, la organización interna de
las municipalidades deberá considerar, a lo menos, las siguientes unidades:
Secretaría Municipal, Secretaría Comunal de Planificación, Unidad de
Desarrollo Comunitario; Unidad de Administración y Finanzas y Unidad de
Control.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, en aquellas municipalidades
cuyas plantas funcionarias no consideren en el escalafón directivo los cargos
señalados en el inciso precedente, el alcalde estará facultado para crearlos,
debiendo, al efecto, sujetarse a las normas sobre selección directiva que la ley
dispone.
Dichos cargos tendrán dos grados inmediatamente inferiores a aquel que le
corresponde al alcalde en la municipalidad respectiva, y aquellos señalados en
el artículo 47 mantendrán la calidad de exclusiva confianza.
En aquellas comunas que tengan más de cien mil habitantes deberán
considerarse, también, las unidades encargadas de cada una de las demás
funciones genéricas señaladas en el artículo precedente”.
ARTÍCULO 16

4. Determina cuales son las unidades mínimas que cada
municipio necesita para la realización de las funciones que les
son propias.
Confiere al alcalde la facultad de crear cargos en su planta de
personal, a objeto que dirijan tales unidades mínimas
Establece el nivel remuneratorio de los referidos empleos
Precisa que las municipalidades con más de cien mil
habitantes requieren otras unidades adicionales (artículo 15)
No establece un sistema de selección directiva, por lo que
procede aplicar las reglas generales para la provisión de
cargos.
PARTICULARIDADES DEL ARTÍCULO 16

5. Creación de unidades y cargos (obligatoriedad, plazo y
procedimiento para proveer los nuevos cargos que se
creen)
Improcedencia de creación de cargos cuando ya están
contemplados en otro estamento.
Adecuación del nivel remuneratorio de los empleos que, a
la fecha de entrada en vigencia de la ley N 20.742, ya
estaban dirigiendo las unidades mínimas, y fecha a partir
de la cual rige dicha modificación.
TEMAS RELEVANTES

6. Situación de los jueces de policía local y administrador
municipal.
Aplicación del inciso tercero del artículo 16 a las unidades
que contempla el inciso final del artículo 15 de la ley
N 18.695.
Procedencia de adecuar nivel remuneratorio de cargo
directivo que está a un grado del alcalde.
Provisión de recursos y límite de gastos en personal.
TEMAS RELEVANTES

7. CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS
Su creación es obligatoria en el
caso que no se encuentren
contempladas en su estructura
interna.
Atendido que del tenor del inciso
primero del art. 16, son las
unidades mínimas que las
municipalidades requieren para
su funcionamiento.
Concordante con la historia de la
ley, el propósito fue dotar a los
municipios de unidades básicas
para mejorar sus servicios.
1) Creación de unidades municipales a que alude el inciso primero del
artículo 16 de la ley N° 18.695 (dictamen N° 41.047, de 2014)

8. CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS
Resulta imperativo crearlas
cuando no están contempladas
de forma nominada en la
respectiva planta de personal,
no existe un derecho de
opción.
Debe ser entendido como la
potestad que el legislador le
otorgó al alcalde para
implementar las plazas en
comento.
ART. 121 CPR: otorga la facultad a los
municipios para crear o suprimir
empleos y fijar remuneraciones.
DISP. DÉCIMA TRANSITORIA CPR:
dichas atribuciones, se aplicarán
cuando se regulen en la ley
respectiva modalidades, requisitos y
limitaciones a su ejercicio.
2) Creación de cargos que dirigen las unidades mínimas

9. CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS
La ley no estableció plazo, sin
embargo cada municipio
deberá arbitrar las medidas
tendientes a su más pronta
implementación, en un término
prudencial.
La administración no puede
dilatar excesivamente la creación
de unidades y cargos, atentaría
contra los principios de
continuidad de la función pública
y eficiencia, ley N° 18.575, arts. 3°
y 5°.
3) Plazo que tienen los alcaldes para crear
las unidades y cargos de que se trata.

10. CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS
Acudir a las reglas generales
sobre la materia, toda vez
que no hay un procedimiento
especial y común de
selección y designación.
Para la selección y designación de
secretario municipal y director de
administración y finanzas: Título II, Párrafo
IV, artículos 51 y siguientes de la ley
N° 18.883 (dictamen N° 86.418/14).
Secretario comunal de planificación y
director de desarrollo comunitario:
designación discrecional, atendido el
carácter de exclusiva confianza, artículo 47
ley N° 18.695.
4) Procedimiento para la selección de los funcionarios que servirán los
cargos directivos de que se trata.
Director de control: por concurso de
oposición y antecedentes, según el
artículo 29, inciso final, ley N° 18.695.
(dictamen N° 14.980/15)

11. CREACIÓN DE UNIDADES Y CARGOS
Dichos empleados solo podrán ser designados en las plazas que se
creen, acorde con las reglas generales, en la medida que reúnan los
requisitos previstos en el artículo 10 de la ley N° 18.883, y del artículo
12, N° 1, de la ley N° 19.280 (dictamen N° 41.047, de 2014)
En caso de no poder acceder a las nuevas plazas, deberán continuar
ejerciendo el cargo genérico en el que se encontraban nombrados al
momento de dictarse la ley N° 20.742.
5) Situación en la quedan aquellos servidores que están desempeñando
las funciones inherentes a los nuevos cargos que se deben crear
(encomendación de funciones)
Remuneraciones del personal que se encuentra en esta situación:
diferencia de remuneraciones (dictamen N° 47.936, de 2015)
Calidad de suplente y subrogante

12. CARGO CONTEMPLADO EN OTRO ESTAMENTO
La mención al estamento directivo que efectúa el aludido artículo 16,
inciso segundo, debe entenderse en sentido amplio y no solo acotada al
citado escalafón.
Improcedencia de crear cargo que dirige unidad mínima en el escalafón
directivo, cuando está nominado en el estamento de jefatura
(dictámenes N°s. 41.047/14; 2.119 y 13.588/15)
La atribución conferida al alcalde se refiere a la creación de cargos, y no
a la supresión de los contempladas en su estructura interna, lo contrario,
contraviene el artículo 121 y disposición décima transitoria de la CPR.

13. NIVEL REMUNERATORIO DE CARGOS CONTEMPLADOS EN LA
PLANTA DE PERSONAL
El dictamen N° 41.047, de 2014,
concluyó que no procedía
aumentar el grado de quienes
sirven dichos cargos.
Procedencia de aumentar el nivel remuneratorio de las plazas que a la
fecha de entrada en vigencia de la ley se encontraban a cargo de las
unidades mínimas, a fin de que tengan dos grados menos que el alcalde.
Al no ser necesaria su creación resulta
improcedente alterar los grados asignados
a dichos empleos, por cuanto, la
atribución entregada al alcalde está
relacionada únicamente con los nuevos
cargos que se creen.
Dictamen N° 81.956, de 2014,
reconsideró tal criterio.
Dictamen N° 87.350, de 2014,
precisó la fecha de adecuación.
El legislador incorporó el nuevo artículo 16 como
norma permanente a la ley N° 18.695,
manifestando su intención en orden a que el
nivel remuneratorio a que alude el inciso tercero
de la norma, constituya la regla general aplicable
a todos los empleos que están a cargo de las
unidades mínimas a que alude su inciso primero.

14. Dictamen Nº 87.350, de 11 de noviembre de 2014.
La modificación de los grados de los
empleos a cargo de las unidades
municipales a que alude el inciso
primero del artículo 16 de la ley Nº
18.695, que ya se encontraban
contemplados en las pertinentes
plantas de personal a la entrada en
vigor de la ley Nº 20.742, debe
efectuarse a partir del cambio de
criterio jurisprudencial.
En el caso de nuevos estudios o
antecedentes que autoricen una
modificación interpretativa, como ocurrió
con el dictamen Nº 81.956, de 2014, el
nuevo criterio solo produce sus efectos a
contar de la fecha de la emisión del
pronunciamiento que da lugar al cambio
de jurisprudencia.
Por ende, desde el 23 de octubre de 2014,
deben entenderse modificados los grados
de los empleos a cargo de las unidades
municipales a que se refiere el inciso
primero del citado artículo 16, que
estaban contempladas en las pertinentes
plantas de personal a la entrada en
vigencia de la ley Nº 20.742.

15. SITUACIÓN DE LOS JUECES DE POLICÍA LOCAL Y
ADMINISTRADOR MUNICIPAL
Dictamen N° 84.772, de 2014:
Procede que el nivel
remuneratorio de los indicados
cargos se modifique, por el
solo ministerio de la ley, a
objeto que tengan dos grados
menos que el alcalde,
manteniendo su jerarquía.
Respecto de las plazas de administrador
municipal y juez de policía local, existen
normas especiales de carácter
permanente que han establecido la
posición relativa y el nivel remuneratorio
que deben tener esos empleos (art. 7° ley
N° 19.602, y art. 5°, inciso quinto, ley N°
15.231).
La creación de las nuevas plazas, afectaría la posición jerárquica que los
indicados funcionarios tienen en el estamento directivo.
Dictamen N° 22.029, de 2015: Precisó
que la adecuación de su nivel
remuneratorio, se producirá a partir
del momento en que se modifique la
planta de personal respectiva.

16. APLICACIÓN DEL INCISO TERCERO DEL ARTÍCULO 16, A
LAS UNIDADES QUE CONTEMPLA EL ARTÍCULO 15
Considerando que el inciso tercero del artículo 16 se remite solo a los
empleos encargados de dirigir las unidades contempladas en el inciso
primero del mismo precepto, por lo que no resulta procedente
adecuar los grados de otros cargos directivos que no se refieran a las
citadas unidades mínimas.
Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a
cargo de una unidad municipal que no es de aquellas a que se refiere el
inciso primero del artículo 16 (dictamen N° 9.268, de 2015)
En el caso de las comunas de más de cien mil habitantes, la norma
alude a la obligación de crear las unidades que realizan las funciones
genéricas del artículo 15, disposición que no faculta para crear el
cargo que la dirigirá como tampoco el nivel remuneratorio que debe
tener, a diferencia de las unidades que el legislador considera
mínimas.

17. ADECUACIÓN DEL NIVEL REMUNERATORIO DE CARGO
DIRECTIVO QUE ESTÁ A UN GRADO DEL ALCALDE
No es posible sostener que la modificación legal de que se trata
pudiera afectar el nivel remuneratorio que posee un cargo directivo
-de los mencionados- cuando su grado excede del que establece el
inciso tercero del anotado artículo 16.
Improcedencia de modificar el grado que posee un empleo directivo a
cargo de una unidad municipal que está a solo un grado de diferencia con
el que posee el alcalde respectivo (dictamen N° 25.220, de 2015)
La adecuación de los grados que se produce por aplicación de lo
dispuesto en la referida norma, solo procede en relación con los
empleos a cargo de las unidades que contempla el inciso primero de
la misma, en la medida que tengan más de dos grados de diferencia
con el que posee el alcalde correspondiente.

18. PROVISIÓN DE RECURSOS Y LÍMITE DE GASTOS
EN PERSONAL
Subsecretaría de Hacienda señaló que
según informe financiero N° 23, de
2012, la ley N° 20.742 “no implicará
mayores costos fiscales, toda vez que
los eventuales costos que se deriven
deberán ser financiados por los
propios municipios”.
En el evento de no contar con recursos
suficientes, los municipios en virtud de la
autonomía que poseen en materia de la
administración de sus finanzas, deberán
arbitrar las medidas tendientes a
modificar su presupuesto a fin de dar
cumplimiento a la creación de los cargos
de que se trata.
Se deberá tener presente el art. 1°, inciso
primero, de la ley N° 18.294, relativo al
gasto anual máximo en personal de las
municipalidades, el que no podrá exceder
del 35%.
Dictamen N° 84.772, de 2014 y
dictamen N° 36.260, de 2015, que
atendió solicitud de reconsideración:
Los municipios no pueden exceder el
límite de gastos en personal.

19. RECURSOS DE PROTECCIÓN
Se discutió la oportunidad en que corresponde efectuar al recurrente
el pago de cambio de grado de que ha sido objeto a través de la
dictación del Decreto Alcaldicio N° 916 de la Municipalidad de Santa
María, dictado a su vez, en cumplimiento de lo establecido en el
artículo 1° de la Ley N° 20.742.
Recurso de Protección N° 3.453-2014, Corte de Apelaciones de Valparaíso, en contra
del oficio N° 18.926, de 2014 -que aplicó el criterio contenido del dictamen N°
87.350, de 2014-. Este recurso se rechazó, por sentencia de fecha 27 de enero de
2015.
“Segundo: Que de lo expuesto aparece que la materia discutida, se
aparta de la finalidad del recurso de protección, cual es la de
reaccionar contra una situación de acto anormal que de manera
evidente vulnere una garantía constitucional, no encontrándose
destinada a resolver conflictos o diferencias de aplicación o
interpretación de una norma de rango legal, por lo que el recurso
interpuesto no podrá prosperar”.

20. RECURSOS DE PROTECCIÓN
Se discutió el hecho de haber sido dejado sin efecto la creación de la
unidad municipal denominada dirección de administración y finanzas
y de la designación del funcionario seleccionado por concurso público
dispuesto por la autoridad edilicia de Panquehue
Recurso de Protección N° 11.459-2015, Corte de Apelaciones de Santiago, en contra
del dictamen N° 2.119, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 20 de
marzo de 2015.
“CUARTO: Que de lo expuesto por las partes resulta claro que los hechos discutidos
tienen su origen y se relacionan con la interpretación de una normativa legal por
parte de Contraloría General de la República que no es compartida por la
Municipalidad recurrente, por lo cual, esta Corte no se encuentra en posición de
determinar quién tiene la interpretación correcta. Ello por lo demás importaría
emitir un pronunciamiento sobre las facultades de la Contraloría General de la
República, lo cual es completamente ajeno a la naturaleza y finalidad del recurso de
protección”.

21. RECURSOS DE PROTECCIÓN
Interpuesto por directora de obras de la Municipalidad de Puente
Alto, a objeto de obtener aumento de grado.
El recurso fue desestimado por extemporáneo.
Recurso de Protección N° 203-2015, Corte de Apelaciones de San Miguel, en contra
del dictamen N° 9.268, de 2015. Este recurso fue rechazado por sentencia de 23 de
julio de 2015.