Políticas educativas en la educación superior en el Uruguay

1. Tendencias en las políticas de
inclusión en la educación superior
en el Uruguay
UDE, 31.10. 2009
Mag. Lic. Lidia Barboza Norbis
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2. Contenidos
1. Composición de la educación superior en el
Uruguay.
2. Estado de elaboración de políticas de
inclusión en la educación superior.
• Leyes vigentes
• Iniciativa de APACET y consolidación de ANII
• (Nuevas estructuras)
• Mirada a la Reforma Universitaria
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3. Tendencias en la educación superior
07-07-2009
TESIS DE LA UNESCO
La educación superior está
experimentando una transición y
un cambio acelerado y
la universidad del siglo XXI llegará a
ser probablemente un híbrido de
empresa pública y privada, con un
alumnado internacional de gran
movilidad.
http://www.unesco.org/
3

4. Conferencia Mundial sobre la
Educación Superior
• “Dentro de 20 años ya no existirá el debate
acerca de si la enseñanza debe ser pública o
privada, pues las nuevas estructuras que
equilibran a ambos sectores ya se están
desarrollando.”
George Haddad, Director de Educación Superior de la UNESCO, en rueda
de prensa celebrada en el marco de la Conferencia Mundial sobre la
Educación Superior.
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5. Tres documentos claves
• Compendio Mundial de la Educación publicado
por el Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU):
analiza las tendencias en materia de movilidad
estudiantil.
• Informe de la UNESCO titulado A New Dynamic:
Private Higher Education [Una nueva dinámica: La
educación superior privada].
• Informe del Banco Mundial The Challenge of
Establishing World-Class Universities [El reto de
crear universidades de categoría mundial].
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6. SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN
MEC
Ministerio
COMINE
ANEP UDELAR
6

7. Educación Superior en Uruguay
• SNETP: SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN
TERCIARIA PÚBLICA (Ed. Terciaria. Cap. XI.Art. 83 de
la LGE 2008, art. 30,31,32.
• ANEP. (Instituto Universitario de Educación y los
Institutos de Educación Terciaria). Regido por LGE
2008
• UDELAR. Regido por Ley 12549 de 1958
• Ed. Policial y militar. (Ed. Terciaria) Regida por LGE
2008. Art. 40 y Art. 105 y MI y MDN.
• Ed. Terciaria privada. (Art. 82 LGE 2008) Dec. Ley
15661 de 1984 y sig.
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8. Educación superior (2007)
126.630 estudiantes =100 % Población de Uruguay: 3.241.003
PUBLICA
INE PRIVADA
108.015 estudiantes = 85.3 % 18.615 estudiantes = 14,7 %
• Universidad de la República: • Uni. Católica 6401
81774 estudiantes • Uni. ORT 6118
• Uni. de Montevideo 1956
• Uni. de la Empresa 1756
• ANEP (FORMACION DOCENTE:
Magisterio, Profesorado, Maestro • I.U. CLAEH 483
técnico): • I. U. ACJ 449
21992 estudiantes • I. U. Autónomo del Sur 414
• I.U. Francisco de Asís 202
• I.U. BIOS 146
• UTU 2.797 (Terciaria no uni.) • I.U. Crandon 83
• I.U. APU 29
• INAU 464 (Terciaria no uni.) • I.U. Monseñor Mariano Soler 72
• I.U. CEDIAP s/d
• Ed. Policial y militar terciaria 988 • I.U. Punta del Este s/d
• I.U. Salud y Desarrollo s/d
Elaboración propia a partir de MEC y • CDI 353
UDELAR. Anuario Estadístico 2007 y • CIEP 153
Estadísticas 2007 UDELAR.
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9. Tendencias Tendencias en
mundiales según Uruguay
UNESCO
• Aumento de la demanda mundial • Aumento de la demanda de
de matrícula del 53% ,
matrícula del 49% aprox.
• Una gran diversificación de los
prestatarios de servicios (desde 1999).
educativos, muchos de ellos • Diversificación moderada de
entidades mixtas público/privadas
que imparten asignaturas con los prestatarios de servicios
miras a la obtención de diplomas educativos, 3 instituciones
y otras que no están destinadas a públicas (ANEP, UDELAR Y
ese fin.
• 20% de los alumnos cursan MDN, 16 %) y 15 instituciones
estudios ahora en un país privadas (83 %)
extranjero.
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10. Universidad de la República
• La Universidad en 2007 tiene una población
de 81774 estudiantes censados, que
representan 101990 inscripciones de
estudiantes en algún servicio.
Un mismo estudiante puede estar inscripto en
más de un servicio universitario.
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11. Universidad de la República: análisis de un caso a
partir de la lectura de López Segreda (2008)
• Durante 2005-2008 el promedio anual de
egreso de estudiantes de grado de la UR fue
de 4281; en 2001-2004 el promedio fue 4052
y diez años antes, en 1995-1998, fue 3176.
• Los ingresos a la UR crecieron un 18% de 1998
a 2008 mientras que los egresos lo hicieron en
un 30%. Es un incremento visible pero aún
insuficiente, que realza la importancia de lo
que anotamos a continuación.
11

12. • Para incrementar el acceso efectivo a la
enseñanza avanzada, se ha ampliado la oferta
educativa. La UR ofrece hoy unas treinta
“carreras cortas”, ochenta carreras de grado y
más de ciento treinta opciones de postgrado,
así como una gran variedad de cursos de
educación permanente.
12

13. Innovaciones curriculares
• Acciones estratégicas para que más
estudiantes puedan avanzar en sus estudios:
• el “Programa de apoyo y seguimiento a las
generaciones de ingreso”,
• las “Tutorías de estudiantes por estudiantes”,
• Proyectos presentados por los propios
estudiantes.
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14. • Creación de espacios multifuncionales para la
vida universitaria fuera de las aulas.
• Uso de las tecnologías de la información y la
comunicación en la enseñanza semi-
presencial.
• diversificación de modalidades de impartir
una misma asignatura, para tener en cuenta
situaciones como la de los estudiantes que
trabajan.
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15. • El 76% de los estudiantes universitarios forma
parte de la Población Económicamente Activa;
uno de cada tres trabaja más de treinta horas
semanales.
• El hecho anterior interpela acerca de la
necesidad de una POLÍTICA DE VINCULACIÓN
DE LA ENSEÑANZA Y LA INVESTIGACIÓN Y LA
EXTENSIÓN CON EL URUGUAY PRODUCTIVO.
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16. • En 2009 se están iniciando varias carreras
nuevas, particularmente en el Interior, y
fortaleciendo las actividades antes
mencionadas.
• AREAS: Científico-tecnológica, agraria, salud,
social, artística, interdisciplinaria CAMBIO
CLAVE.
• Transformación de la estructura académica,
que favorece la colaboración de disciplinas
diferentes, entre facultades en el país y entre
Universidades (ej. Grupo AUGM).
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17. • En colaboración con ANEP-UTU: (i) se dictan
los Tecnólogos Mecánico (Montevideo y
Paysandú), Químico (Montevideo y Paysandú)
e Informático (Montevideo y Maldonado); (ii)
durante 2009 se inaugurarán los Tecnólogos
en Madera en Rivera,
• Agro-energético en Bella Unión, Cárnico en
Tacuarembó e Informático en Paysandú; (iii) se
construye un Sistema Nacional de Enseñanza
Terciaria y Superior Agraria. 17

18. Tendencia a la descentralización
• SE DEFINIERON CUATRO POLOS DE DESARROLLO
UNIVERSITARIO – Programas Regionales de Enseñanza
universitaria (PRET)- políticas de inclusión fundamentalmente
de la población del interior del país a través de los siguientes
ejes transversales para todas las regiones del país: 1. arte y
cultura, 2. salud, 3. informática, 4. formación de docentes de
Enseñanza Media (COMISIÓN MIXTA ANEP-UDELAR).
(UDELAR, Hacia la reforma universitaria, 2009, p. 29.
• Regional Norte- 19 ofertas educativas
• Centro Universitario de Rivera- 4
• Centro Universitario de la Región Este- 6
• Sede Rocha-2
• Centro Universitario de Paysandú- 15
• En formación -Centro universitario unificado del Litoral
Noreste (Paysandú-Salto) 18

19. TENDENCIAS Y DESAFÍOS DE LAS POLÍTICAS
INCLUSIVAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
EL MARCO DEL PLEDUR (PLAN ESTRATÉGICO
DE LA UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA)
19

20. • Contribuir a la creación de un Sistema Nacional de Enseñanza
Terciaria Pública, que coordine el accionar de instituciones
existentes y otras a crear para posibilitar la generalización de
la enseñanza avanzada y permanente, contribuyendo así a
afirmar nuestra identidad nacional como país de aprendizaje,
libre, igualitario y solidario.
• Mantenimiento de acceso sin restricciones, activando políticas
de becas en todo el país a nivel de alojamiento, alimentación,
transporte a través de Bienestar estudiantil con
financiamiento de la UDELAR y fondo de solidaridad. (Política
de acceso a becas según nivel de ingresos del grupo familiar y
calificaciones a lo largo de los estudios).
• Seguir mejorando las tareas de enseñanza (CSE), investigación
(CSIC) y extensión (CSEAM) para que, estrechamente
vinculadas entre sí, contribuyan tanto a la formación integral
de los estudiantes como al desarrollo humano sustentable del
Uruguay, lo cual en particular exige progresar mucho
cualitativa y cuantitativamente en los niveles de egreso.
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21. • Construir una estructura universitaria diversificada y
flexible que combine servicios de distinto tipo
(facultades, centros regionales, institutos
disciplinarios, ámbitos interdisciplinarios, etc.) y
pueda adaptarse permanentemente a las cambiantes
dinámicas del conocimiento y de la conducción
eficiente de una institución participativa.
• Radicación y fortalecimiento de núcleos docentes de
alta dedicación en el interior: un nuevo impulso al
desarrollo de la Universidad en el interior en el
marco de la Segunda Reforma mediante la creación
de los PRET.
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22. • Vincular las metas antedichas con el accionar en el Interior,
expandiendo los Programas Regionales de Enseñanza
Terciaria, avanzando en la construcción de los Centros
Universitarios Regionales y consolidando los Polos de
Desarrollo Universitario.
• Construir una carrera docente que respalde el desempeño de
las tres funciones universitarias y ofrezca, a quienes se
dedican a la docencia universitaria, adecuadas perspectivas
de formación, remuneración y reconocimiento de sus
esfuerzos. (CSE)
• Modernizar la gestión, incorporando nuevos sistemas de
administración e información y consolidando la carrera de los
funcionarios, adecuando su remuneración y ampliando su
capacitación, incluso a nivel terciario.
• Garantizar la continuidad de la acreditación regional de las
carreras de la UR.
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23. • Implementar un Plan de Obras a Mediano y Largo
Plazo que permita acondicionar los edificios
universitarios en todo el país para atender
adecuadamente a un creciente número de
estudiantes y al conjunto de las actividades que la UR
debe realizar para respaldar el efectivo ingreso del
país en la llamada “sociedad del conocimiento”.
• Mejorar la calidad de la vida universitaria, las
condiciones de estudio, trabajo y participación, la
atención al bienestar universitario y sobre todo las
becas estudiantiles.
23

24. • Integrar efectivamente al Área Salud de
la UR en el nuevo Sistema Nacional
Integrado de Salud.
• Garantizar recursos financieros
suficientes para que la UR pueda cumplir
con sus compromisos con el país, los que
incluyen acelerar y profundizar su propia
transformación.
• Tender a la articulación ANEP –UDELAR.
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25. Conclusiones
1. A partir de la lectura de Ma. Fátima de Paula (2009), no se
observa una pérdida de la identidad y de la autonomía de la
universidad uruguaya en el contexto del neoliberalismo en la
región.
2. La aparición de nuevas estructuras como la ANII y APACET (en
elaboración), representarían intentos de introducción de
políticas de evaluación y financiamiento externo a la
educación terciaria pública, que suma financiamiento y al
mismo tiempo generaría una paradoja, para la gestión
universitaria, en términos de una ingerencia indirecta en el
financiamiento de proyectos a los docentes universitarios,
generando tendencias a través de la determinación externa
de nuevas agendas de investigación.
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26. 3. Se continua con políticas de enseñanza universitaria
inclusiva con énfasis en la educación gratuita y de
calidad en todos los niveles: grado y posgrado con
base en la formación en enseñanza universitaria
(Creación de Maestría en Enseñanza Universitaria y
Maestrías en Educación en distintas especialidades
–ANEP-UDELAR).
4. Gran asimetría a nivel de las instituciones ANEP y
UDELAR, lo que no permite generar acuerdos que
sean implementados en el mediano a nivel de la
formación de profesores, no así, a nivel de la
formación de posgrados.
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27. 5. Tendencia a la indisociabilidad entre enseñanza,
investigación y extensión y la universalidad de
campos de conocimientos como característica
definitoria de la universidad.
6. Tendencia predominante en evaluación cualitativa
permanente a través de tribunales internos (en la
Universidad) para la habilitación de los proyectos y
líneas de investigación e informes de la actividad
académica en las tres funciones de los docentes
universitarios (E,I,Ex).
7. Rendición de cuentas a través de la Ley de
Rendición de Cuentas Nacional cada año a la
sociedad.
8. Articulación de las políticas de la educación
superior con las de educación media,
fundamentalmente, lo que ha estado
históricamente desconectado. 27

28. 9. Aumento de formas de cooperación y de convenios
con empresas públicas articulando la investigación
y la producción del país con la universidad.
10. Aumento de proyectos de extensión a partir del
levantamiento de las necesidades y demandas
sociales.
11. Dificultad en la elaboración de un equilibrio de
distribución de recursos económicos a nivel
salarial, por existencias de políticas diferenciales en
ANEP y UDELAR, esto se entiende como asimetría
junto a otras a nivel de la calidad de los profesores.
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29. 12.Estos aspectos tratados implicarían un
aumento en la permanencia y egreso
oportuno de los estudiantes, mejorando la
capacidad de retención de las instituciones
de educación superior.
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30. Fuentes consultadas
• Universidad de la República, Hacia la Reforma
Universitaria, 2009.
• De Paula, Fátima, A perda da identidade e da
autonomia dda universidade brasileira no contexto do
neoliberalismo, 2009.
• López Segreda, Francisco, Tendencias de la educación
superior en el mundo y en Aca. Latina y el Caribe,
2008
• UNESCO, Conferencia mundial sobre educación
superior, julio 2009.
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