Este documento propone la inclusión de un anexo en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 que detalle los recursos que las dependencias del gobierno federal destinarán a fomentar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil. El objetivo es promover la transparencia sobre los fondos asignados y su seguimiento. Según estudios, México tiene bajos niveles de organización civil comparado con otros países, por lo que se requieren políticas claras de fomento.

1. Punto de acuerdo, a fin de que en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación de 2011 se incorpore un anexo con los recursos que las dependencias o las
entidades de la administración pública federal ejercerán para fomentar las actividades
de las organizaciones de la sociedad civil
DIP. ADRIANA DE LOURDES HINOJOSA CÉSPEDES
DIP. MARÍA MARCELA TORRES PEIMBERT
DIP. LAURA ELENA ESTRADA RODRÍGUEZ
DIP. MARÍA JOANN NOVOA MOSSBERGER
DIP. ROSI OROZCO
DIP. MARÍA DE LOURDES REYNOSO FEMAT
DIP. TOMASA VIVES PRECIADO
DIP. MARÍA YOLANDA VALENCIA VALES
Sesión ordinaria, Cámara de Diputados
19 de octubre de 2010
Las que suscriben, diputadas federales de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración
de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
La sociedad civil se ha venido organizando en México desde hace años y es ahora
protagonista en los temas centrales del país: derechos humanos, preservación del medio
ambiente, educación, asistencia social a los más desfavorecidos, salud, seguridad pública,
entre otros.
En un régimen democrático como en el que vivimos, las personas con iniciativas a favor de los
demás y de mejora de su entorno deben contar con la libertad para organizarse y desarrollar
sus potencialidades para el beneficio de la comunidad en la que se desenvuelven.
Sin embargo la sociedad civil organizada en México ha tenido un lento desarrollo. Según el
estudio de la Universidad Johns Hopkins (JHU) que incluye a 36 países, desarrollados y no
desarrollados de América Latina, Europa y África, la sociedad civil en México presenta las
siguientes características:
• La proporción de la población económicamente activa (PEA) que participa en la sociedad

2. civil:
Únicamente el 0.4 por ciento de la PEA es parte de la fuerza laboral del sector no lucrativo. El
promedio para los países en vías de desarrollo fue de 1.9 por ciento, es decir, cinco veces
mayor que en México. Esto coloca a México en el último lugar del grupo de países estudiados.
• El financiamiento al sector:
Filantropía: Menos del 7 por ciento de apoyo al sector viene de donaciones privadas: estos
donativos constituyen el 0.04 por ciento del PIB, colocando a México en último lugar del grupo
estudiado.
Gobierno: De la ayuda total al sector solamente un 8.5 por ciento proviene de fondos
gubernamentales. México ocupó el lugar 30 en este rubro y el último lugar entre los países
latinoamericanos.
Cuotas: El rubro que más contribuye al financiamiento del sector es el de las cuotas por
prestación de servicios, con un 85 por ciento del financiamiento total. En esta comparación,
México se colocó en segundo lugar a nivel internacional. Sin embargo, es lamentable que el
marco fiscal actual no dé certeza jurídica a estas actividades.
Con los datos presentados, no resulta sorprendente el bajo nivel de organización de la
sociedad civil en México. Mientras que Chile tiene 106 mil organizaciones para una población
de casi 17 millones de habitantes, es decir una densidad institucional de 64 organizaciones
para cada 10 mil personas 1 ; en México, según estimaciones del Centro Mexicano para la
Filantropía hablan de la existencia de hasta 19,428 organizaciones de la sociedad civil en
México. Es decir que, aún en las estimaciones más optimistas, la cantidad de organizaciones
por cada 10 mil habitantes es de 1.7, cantidad que es por mucho menor al de otros países
como Argentina, Brasil o Chile. Además, el número de donatarias autorizadas para el 2010 2
es de 6 mil 270 organizaciones.
Ante esto se ha hecho imperativo desarrollar políticas de fomento que promuevan un mayor
asociacionismo entre los mexicanos. De tal suerte con la promulgación de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004, se establece en su artículo 13 que las
dependencias y las entidades de la administración pública federal podrán fomentar las
actividades de las organizaciones de la sociedad civil a través del otorgamiento de apoyos y
estímulos para los fines de fomento que correspondan.
De acuerdo a los Informes Anuales de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y Estímulos

3. otorgados por Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal a favor de
Organizaciones de la Sociedad Civil correspondiente a 2007 y 2008, el monto de los apoyos y
estímulos económicos otorgados a las organizaciones fue de 2 mil 201 millones 282 mil 340
pesos y de 4 mil 670 millones 676 mil 739 pesos, respectivamente.
En el Informe Anual de 2008 3 al 27 de febrero de 2009 se contabilizó un total de 87 informes
recibidos del mismo número de Entidades y Unidades Responsables pertenecientes a 15
Dependencias, la Procuraduría General de la República, 1 Organismo Autónomo y 4
Descentralizados, que realizaron acciones de fomento o que otorgaron apoyos y estímulos a
las OSC durante el ejercicio fiscal 2008. Asimismo, se reportaron 58 programas y 106
acciones de fomento, que incluyen apoyos económicos, en especie, capacitación, asesoría,
difusión, concertación y coordinación, servicios, entre otros.
Para el Informe Anual de Dependencias y Entidades 2009 4 al 26 de febrero de 2010, la
Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil recibió 82 informes recibidos del mismo número de Entidades y Unidades
Responsables pertenecientes a 15 dependencias, la Procuraduría General de la República, 1
organismo autónomo y 5 descentralizados, que realizaron acciones de fomento o que
otorgaron apoyos y estímulos a las OSC durante el ejercicio fiscal 2009. Asimismo, se
reportaron 50 programas y 118 acciones de fomento. El monto de los apoyos y estímulos
económicos otorgados a las 3 mil 229 organizaciones en 2009 fue de 3 mil 199 millones 205
mil 283 pesos.
De acuerdo al Índice CIVICUS de la Sociedad Civil en México, presentado el pasado 12 de
agosto, se señala que la segunda fuente de ingresos para las organizaciones civiles son las
provenientes de recursos que otorga el gobierno, representando el 22 por ciento contra el 23
por ciento que generan por el concepto de servicios.
Por lo anterior, se considera conveniente contar con mecanismos claros para detectar y dar
seguimiento puntual a los recursos dirigidos al fomento de las actividades de las
organizaciones de la sociedad civil de carácter ciudadano, y los que se dirigen a
organizaciones que funcionan como agentes colaboradores del gobierno.
Uno de esos mecanismos es la inclusión de un anexo específico en el decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federación para 2011 para los recursos destinados al fomento de las
actividades de las organizaciones de la sociedad civil. Lo que permitiría conocer con certeza
los montos que cada una de las dependencias o entidades de la Administración Pública
Federal ejercen en la materia, y darles seguimiento para una mejor transparencia en su
aplicación.

4. Compañeras y compañeros legisladores, lograr la incorporación del anexo que se propone,
derivaría en diversos beneficios, entre los que podemos mencionar:
a) Potenciar el impacto de los recursos públicos destinados al desarrollo social y el combate a
la pobreza,
b) Promover la participación ciudadana y la reivindicación de derechos fundamentales,
c) Atender a población en situación de vulnerabilidad, la cual de otra forma difícilmente podría
acceder a una mejor calidad de vida; así como visibilizar problemáticas que de otra manera
pasarían desapercibidas,
d) Generar un marco de confianza y cooperación que favorezca la cohesión e inclusión social,
e) Impulsar la continuidad de los esfuerzos ciudadanos que contribuyen al bienestar público,
con autonomía de vaivenes políticos.
Por lo expuesto, las suscritas diputadas, someten a la consideración de esta soberanía la
siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la honorable Cámara de
Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011, se incorpore un
anexo con los recursos que ejercerán las dependencias o entidades de la administración
pública federal para el fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil,
establecidas en el artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Notas
1 Ignacio Irarrázaval, Hielen M. H. Hairel et al. “Comparative Nonprofit Sector Project: Chile”.
Johns Hopkins Univesity/ PNUD/Focus, 2006, en:
http://www.jhu.edu/cnp/PDF/Chile_english.pdf (consultado el 20 de abril de 2009).
2 Administración General Jurídica del SAT
3 http: //www. corresponsabilidad.gob.mx/recursos/pdf/ Informe% 20Anual%20Dep
%202008%20CUENTA %20 PUBLICA.pdf

5. 4 http://www.corresponsabilidad.gob.mx/recursos/pdf/informe%202009FINAL.p df
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de octubre de 2010.
Diputadas: Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes, María Marcela Torres Peimbert, Laura
Elena Estrada Rodríguez, María Joann Novoa Mossberger, Rosi Orozco, María de Lourdes
Reynoso Femat, Tomasa Vives Preciado, María Yolanda Valencia Vales (rúbricas).
• Turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública