Luego de haber identificado las características de la población de la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional, la legislación nacional en términos de desastres, las capacidades e intervención de las fuerzas militares ante de desastres de índole natural, y finalmente conocer los elementos del ciclo logístico, concluimos que: • Existe vulnerabilidad en las poblaciones que integran la Región Ozama de República Dominicana, en la medida que están altamente expuestas a eventos de la naturaleza y las condiciones de vida de los habitantes incrementan la posibilidad de que la exposición a un evento de la naturaleza pueda ser un desastre de índole natural. • La mayor parte de los desastres que se reflejan en la región obedecen a las vulnerabilidades en términos: humano, sociales, físicos-estructurales, económicos y ambientales, en virtud de las características y condiciones de vida de los habitantes de la región que incrementan la vulnerabilidad ante las diferentes amenazas existentes, incrementando el nivel de riesgo.

1. FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TÍTULO:
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA
LOGÍSTICO MILITAR
APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES
NATURALES EN EL DISTRITO
NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
(QUINTA Y ULTIMA ENTREGAS, DE ESTE TRABAJO
INVESTIGATIVO)
AUTORA:
LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A.
SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2013

2. CONCLUSIONES
Luego de haber identificado las características de la población de la
provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional, la legislación nacional en
términos de desastres, las capacidades e intervención de las fuerzas militares
ante de desastres de índole natural, y finalmente conocer los elementos del
ciclo logístico, concluimos que:
 Existe vulnerabilidad en las poblaciones que integran la Región Ozama de
República Dominicana, en la medida que están altamente expuestas a
eventos de la naturaleza y las condiciones de vida de los habitantes
incrementan la posibilidad de que la exposición a un evento de la
naturaleza pueda ser un desastre de índole natural.
 La mayor parte de los desastres que se reflejan en la región obedecen a
las vulnerabilidades en términos: humano, sociales, físicos-estructurales,
económicos y ambientales, en virtud de las características y condiciones
de vida de los habitantes de la región que incrementan la vulnerabilidad
ante las diferentes amenazas existentes, incrementando el nivel
de riesgo.
 Las principales amenazas de eventos naturales y que podrían generar un
desastre de índole natural son:
1. Sismos y Terremotos
2. Huracanes y ciclones
3. Inundaciones y maremotos
 Los eventos que con mayor frecuencia afectan en la Región Ozama son
los de origen hidrometeorológicos, como los ciclones, cuyo impacto en la
ciudadanía el alto en virtud de que afecta la mayor parte del territorio; sin
embargo los sismos y terremotos, aunque tienen menor frecuencia han
impactado de manera importante cada 50 años en promedio y en Santo
Domingo y el Distrito han afectado cerca del 50% de los registrados, por

3. lo que ante actual condición de las construcciones verticales en la ciudad
debe considerarse con mucha seriedad que cada una de las edificaciones
se acoja a las recomendaciones de expertos y así evite el colapso de las
mismas ante una actividad sísmica.
 Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana cuentan con la
capacidad en términos de personal y estructura (de personal e
instalaciones), para actuar ante desastres de índole natural, lo que las
convierte en un componente muy importante en el proceso de gestión de
riesgos ante desastres naturales, pues a partir de la misma se optimiza
desde: proteger las personas, salvaguardar las Instituciones, enfrentar las
adversidades, hasta restablecer a las condiciones normales las zonas
afectadas.
 Aunque las Fuerzas Armadas cuentan con sistemas de logística para
cada una de sus estructuras, no cuentan con un sistema de logística
especializado que en la Región Ozama permita ofrecer este importante
apoyo a sus miembros al integrarse en las operaciones propias de
desastres de índole natural.
 La logística militar se compone de un ciclo que permite integrar los
procesos que abarcan desde la prevención hasta la entrega final de los
insumos requeridos, dado que la misma se maneja a partir de cuatro
componentes básicos:
o
o
o
o
Determinación de necesidades
Abastecimiento
Transporte
Distribución
 No existe en las Fuerzas Armadas un sistema de logística para casos de
desastres, a pesar de que a los efectos de atender las consecuencias de
los desastres naturales en las Fuerzas Armadas se han diseñado planes
de asistencia y mecanismos de intervención, como el Plan Relámpago, el
cual incluye los tópicos de la logística que deberían considerarse ante los
efectos del desastre.

4.  Es relevante que exista un sistema de logística militar para casos de
desastres naturales en la Región Ozama, ya que en virtud de elevada
probabilidad de que pudiese ser afectada por un fenómeno de la
naturaleza, este resultaría ser una herramienta de elevada importancia
para gestionar la oportuna utilización de los recursos con que se cuenta,
por tanto, agotar el ciclo logístico implica que el tiempo y los recursos
sean aprovechados al máximo, permitiendo la eficiencia y eficacia en la
misión de cada soldado; es así que el sistema logístico militar permite que
exista previsión para garantizar una adecuada gestión de insumos a partir
de las necesidades y las capacidades con las que se cuenta, logrando de
este modo el abastecimiento a tiempo, garantía en el almacenamiento, así
como apropiados mecanismos de transporte y distribución.
 Dado que
ante eventuales desastres naturales intervienen todos los
sectores de la sociedad es importante que exista un sistema que incluya
la interacción con los organismos gubernamentales y las organizaciones
de la sociedad civil desde la etapa previa a que ocurriese el hecho.
 El sistema de logística militar para casos de desastres guarda una gran
importancia en la medida que contamos con socorristas militares con
mayor eficiencia al aumentar su capacidad de respuesta
disminuye los efectos del desastre ante la sociedad.
y por ende

5. RECOMENDACIONES
Luego de culminado el proceso investigativo en relación a un sistema
logístico para el apoyo a las unidades militares que intervengan en la mitigación
de los efectos de los desastres naturales en como último aporte a un tema tan
trascendental para la República Dominicana, nos permitimos hacer las
siguientes recomendaciones:

Que esta propuesta sea presentada al Estado Mayor Conjunto para que,
como órgano asesor, considere su recomendación al Ministro de las
Fuerzas Armadas para su aprobación.

Que una vez aprobada la implementación del sistema logístico militar
para casos de desastres, sea solicitada en la estructura programática del
presupuesto de las Fuerzas Armadas, de modo que la unidad ejecutora
no se vea limitada por carencia de recursos, el cual podría acogerse a lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Presupuesto, que establece destinar un
uno por ciento del presupuesto nacional a la gestión de riesgos
de desastres.

Que el proceso de selección del personal que conformara el Estado
Mayor y los encargados de las diferentes compañías contemple las
competencias propias de unidades logísticas, manejo de desastres
y crisis.

Que el sistema sea revisado cada año para conocer la eficiencia de su
funcionamiento y que se pudieran tomar las medidas de lugar para
mejorar y/o adaptar el mismo, en diciembre, luego de haber finalizado la
temporada ciclónica y así partir de las lecciones aprendidas.

6. 
Que se sociabilice con los demás entes que intervienen en el proceso de
manejo de desastres de índole natural, la creación del sistema, a fin de
que en caso de ser consultados en torno a las asignaciones
presupuestarias o que conllevase una disposición de la Comisión
Nacional de Emergencia, estos puedan contar con la base para opinión
y/o toma de decisión.

Que se diseñe un plan para que los miembros de la unidad estén a la
vanguardia en los temas relativos a la gestión de riesgos de desastres
naturales, de modo que puedan contar con información precisa y
oportuna, dentro de los cuales se podrían realizar intercambios de
experiencias entre los oficiales de las Fuerzas Armadas de la Republica
Dominicana y las de otros estados en el manejo de aspectos logísticos
para casos desastres naturales.

7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
A) Contenido
Libros:
Chase A. (1997).Dirección y Administración de la Producción y de las
Operaciones. México.Doyma Mexicana, S. A.
Cordero, M. A. 2004. Las Fuerzas Armadas: Historia y Perspectivas.
Santo Domingo. Amigo del Hogar.
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McGraw Hill Interamericana.
(2004) Organización de Empresas. México.
Eppen, G.D.; Gould, F.J; Schmidt, C. P; Moore, Jeffrey H.; Weatherford
(2000). Investigación de operaciones en las ciencias administrativas. México.
Prentice Hall Hispanoamericana, S. A.
Hodge, B.J.; Anthony, W P.; Gales, L. M. (2003). Teoría de la
Organización. España. Pearson Prentince Hall.
Avelino,
Andrés
(2009).
Recopilaciones
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Leyes,
Decretos,
Reglamentos, Memorándums y Disposiciones Administrativas relacionadas a la
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Tesis:
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la provincia de Puerto Plata (2006-2010). (2011). Para optar por el título
Diplomado en Comando y Estado Mayor, Escuela de Graduados en Comando
y Estado Mayor.
Peguero Ceballos, E.; Mora Martínez, A. Creación de un sistema
logístico para ayudas humanitarias en casos de desastres naturales. (2011).
Para optar por el título Licenciado en Ciencias Militares y Aeronáuticas,
Academia Militar Batalla de las Carreras.

8. Reyes Luna, K. Participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de
Emergencia provocadas por inundaciones en el Bajo Yuna. Periodo Enero
2007-Diciembre 2010. (2011). Para optar por el título Diplomado en Comando y
Estado Mayor, Escuela de Graduados en Comando y Estado Mayor.
Valdez Ventura, J.. Propuesta de un plan conjunto para la asistencia
humanitaria en las provincias Jimaní y San Juan de la Maguana en caso de
desastre natural.(2011). Para optar por el título Diplomado en Comando y
Estado Mayor, Escuela de Graduados en Comando y Estado Mayor.
Documentos:
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República Dominicana. Plan Nacional para la Reducción de Riesgo Sísmico.
(2011). Santo Domingo.
Organización Panamericana de la Salud. El sistema de la OPS/OMS para
la gestión de suministro. (2001). Washington.
Organización Panamericana de la Salud. Logística y gestión de
suministros humanitarios en el sector de la salud. (2001). Washington.
Comisión Europea-Internom Oxfam-IDDI.Reducción de la vulnerabilidad
ante desastres naturales en zonas de alto riesgo de Santo Domingo. 20062007
Plan de Operaciones Relámpago 2009, Ministerio de las Fuerzas Armadas.
Organización Panamericana de la Salud. Los desastres naturales y la
protección de la salud. (2003). Washington.
Oficina Nacional de Estadísticas. Informe de Resultados Preliminares IX
Censo Nacional de Población y Vivienda(2012). Santo Domingo.
Defensa Civil de la Republica Dominicana. Sismicidad en la Republica
Dominicana. (2004). Santo Domingo.

9. Revistas:
Ayuda Transparente, Suma en El Salvador, Costa Rica 2001.
Revista Global. Cambio Climático. Volumen 7; No. 33. Serigraf. MarzoAbril 2010
Cartilla Educativa. Aprendiendo a prepararnos para reducir los riesgos a
desastres en la comunidad. IDDI. Internom Oxfam.Comisión Europea Ayuda
Humanitaria. 2010
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . Informe sobre
desarrollo humano. República Dominicana 2008. Santo Domingo. 2008. Editora
Taller.
Constitución:
República Dominicana. Congreso Nacional, (2010). Constitución de la
República.
Leyes:
República Dominicana. Congreso Nacional. Ley 147-02 sobre Gestión
de Riesgos
Reglamento de aplicación de la Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgo
República Dominicana. Congreso Nacional. Ley 257-66. Ley que crea la
Defensa Civil Dominicana.
República Dominicana. Congreso Nacional. Ley 873. Ley Orgánica de
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de Presupuesto para el Sector Público.

10. Recursos electrónicos:
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Fuerzas
Armadas,
:http://www.fuerzasarmadas.mil.do 18/11/3:30 A. M.
disponible
en
Cambio Climático y Gestión del Riesgo.
Disponible en:
http://cambioclimatico.cridlac.org/gestion-del-riesgo/conceptos .
18/11/2012
04:30 A.M.
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Disponible en:
http://www.crid.or.cr/esp_que_es_el_crid.shtml
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Disponible
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http://www.sci.unal.edu.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S012062302012000100005&lng=en&nrm=iso&tlng=es. Consultado el 30/01/2013
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http://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/desastres-naturalesinesperados,6675.html 31/01/2013
http://www.onamet.gov.do/?s=web&p=1026 30/01/2013
Programas y proyectos de la OMS, disponibles en:
http://www.who.int/hac/techguidance/ems/landslides/es/index.html
Oficina Nacional de Estadísticas. Santo Domingo en Cifras, 2008
Mapa de uso y cobertura de la tierra. Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales http://www.ambiente.gob.do
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales://www.ambiente.gob.do
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, disponible
http://onaplan.gov.do/regionalizacion/Region%20Ozama.asp 31/01/2013
http://www.diariolibre.com/sociedad/2012/12/18/i364211_sabe-adondeviene-maremotoa.html).

11. Entrevistas no estructuradas:
Sra. Nerys Vanderhorst. Secretaria de la Comisión Nacional de EmergenciaDirectora Ejecutiva Defensa Civil. 28/01/2013
Sr. Osiris de León, Geologo.Contacto telefónico el 29/01/2013
Luis Javier, Activista de Derechos Humanos-Encargado área social del Instituto
de Desarrollo Integral (IDDI). 05/02/2013
Sr. David Contreras, representante del Inespre en la Comisión Nacional de
Emergencias. 18/02/2013
Capitán de Navío Jiménez Inoa. Marina de Guerra el 5/02/2013.
General Juan Manuel Méndez. Director COE. 15/04/2013
Coronel Hermes Gerónimo. Ejército Nacional. 03/05/2013
Presentaciones
Presentación del Sr. Nelson Jobin, Ministro de Defensa de Brasil. 2011
Presentación de Dirección de Operaciones del Ejército Nacional. 2013
Presentación de la Unidad Militar de Emergencia del Ejército Nacional. 2013
Presentación de la Dirección de Logística de la Marina de Guerra. 2013

12. GLOSARIO DE TÉRMINOS
A los fines de edificar y unificar criterios, presentamos los términos que
consideramos más relevantes definir a los fines de esta investigación:

Desastre: Situación o proceso social que se desencadena como
resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen natural, tecnológico
o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en una comunidad, causa alteraciones intensas en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas
por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción o pérdida
de bienes de la colectividad y daños severos sobre el medio ambiente,
requiriendo una respuesta inmediata de las autoridades y de la
población para atender a los afectados y restablecer la normalidad. (Ley
147-02, p.6).

Desastre Natural: De acuerdo a la Organización de las Naciones
Unidas son los desastres producidos por la fuerza de la naturaleza.

Desastre Antrópico: Son complicaciones de las acciones realizadas
por el hombre, tales como accidentes nucleares, fugas de sustancias
químicas, violencia social, violencia tecnología, incendios, entre otras.

Evento: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado
por el hombre, en términos de sus características, su severidad,
ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de
un fenómeno que caracteriza una amenaza (Ley 147-02, p.6).

Fuerzas Armadas: es la defensora del Estado, tanto contra las
agresiones externas, como contra las conmociones internas, y la
custodia de las libertades públicas (Manual de Doctrina Conjunta
Fuerzas Armadas, p. 9).

13. 
Gestión de Riesgos: Planteamiento y aplicación de medidas orientadas
a reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población,
los bienes, servicios y el medio ambiente. Acciones integradas de
prevención mitigación de desastres y preparación para la atención y
recuperación de la población potencialmente afectable. (Ley 147-02,
p.7).

Logística: agrupa las actividades que ordenan los flujos de materiales,
coordinando recursos y demanda para asegurar un nivel determinado de
servicios al menor coste posible.

Mitigación: Planificación y ejecución de medidas de intervención
dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. (Ley 147-02, p.7).

Protección: Las personas que se encuentran en el territorio nacional
deben ser protegidas en su vida e integridad física, su estructura
productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres
o eventos peligrosos que puedan ocurrir (Ley 147-02, p.4).

Riesgos: Es la probabilidad de que se presenten unas desfavorables
consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular
y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
(Ley 147-02, p.9).

Sistema: Es un conjunto de partes o elementos organizadas y
relacionadas que interactúan entre sí para lograr un objetivo. Los
sistemas reciben (entrada) datos, energía o materia del ambiente y
proveen (salida) información, energía o materia.

Sistema Militar: Es el conjunto de recursos, procedimientos y
elementos que utilizan que de manera organizada interactúan en las
Fuerzas Militares para lograr sus objetivos.

14. 
Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema
expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición. (Ley
147-02, p.9).