Sistema_de_Abastecimiento en el peru.pptx

Econ. James Alayo Castañeda
Trujillo, Noviembre 2013
SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
(CONTRATACIONES DEL ESTADO)

Ranking de Competitividad 2011 - 2012

Ranking de Competitividad 2012 - 2013

Sistema de Abastecimiento
Son un conjunto de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular el
empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte
de las entidades de la administración pública y que a la vez
promueven la eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

1. Gestión de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto público; 4. Tesorería; 5. Endeudamiento
público; 6. Contabilidad; 7. Inversión Pública; 8. Planeamiento estratégico; 9. Defensa judicial del Estado; 10.
Control; 11. Modernización de la gestión pública y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Este Sistema se define como el conjunto de órganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades públicas en sus fases
de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y
Evaluación. Fases que constituyen un ciclo integrado e
interactivo de acciones articuladas a los objetivos de
planificación del desarrollo de cada sector, región
o municipio.

El Sistema Nacional de Tesorería, es el conjunto de
órganos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos orientados a la administración de los fondos
públicos, en las entidades y organismos del Sector Público,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de
los mismos.

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas
principios, normas y procedimientos contables aplicados en los
sectores público y privado
Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura
de los Organismos componentes del Sistema Nacional de
Contabilidad.

o Sistema administrativo del Estado que actúa como un
sistema de certificación de calidad de los proyectos de
inversión pública.
o Herramienta de planificación de la inversión que es
anterior a la formulación del presupuesto.

Establece las normas necesarias para el reclutamiento,
registro, control, desplazamiento, capacitación y
otros, del personal contratado por las diversas
Unidades Ejecutoras del Estado.

Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y
procedimientos necesarios para realizar una eficiente gestión
sobre los Bienes Estatales, logrando así maximizar su
rendimiento económico y social. En este Sistema se aplican
las modalidades de administración y disposición que pueden
realizarse sobre cada tipo de bienes.
Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS Nº 007-2008-
Vivienda.

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado
de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o
suministro, empleo y conservación de medios materiales; así
como acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la administración
pública.

Sistema de Nacional de Abastecimiento
El sistema Nacional de abastecimiento comprende los
procesos técnicos de planeamiento, programación,
obtención, recepción, ingreso, almacenamiento y
distribución, así como la administración y disposición final
de los bienes duraderos adquiridos u obtenidos.

A nivel estratégico el abastecimiento envuelve a todas las
áreas de la organización para diseñar, desde las etapas de la
necesidad y concepción de los productos y/o servicios, un
proceso que incluya todos los medios necesarios para obtener
los mejores resultados, en términos económicos y satisfacción
del usuario.

PRINCIPIO DE MORALIDAD
PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE EFICIENCIA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
PRINCIPIO DE ECONOMIA
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLOGICA
PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO

Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley
22056, en el marco de actividad de la Dirección
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administración Pública.
a) Constitución Política del Perú - Artículo 76
b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento
c) Resolución Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales
del Sistema de Abastecimiento
d) Ley de Bases de la Descentralización: Ley 27783 - Artículo 10
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

b) Decreto Legislativo 22056 del 29.12.1977: Sistema de Abastecimiento
Artículo 1°
“Institúyase a partir del 1° de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento (…)”
Artículo 2
“Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de
catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento,
recuperación de bienes y disposición final”.

c) Resolución Jefatural N° 118- 80- INAP/DNA.
Aprueba las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
SA 01. Aplicación de criterios de eficiencia y eficacia
SA 02. Integridad y administración del abastecimiento
SA 03. Actualización y utilización de información para el abastecimiento
SA 04. Unidad en las adquisiciones de bienes y servicios
(Derogados con D.S. 039-98-PCM del 28.09.98 y que aprueba el Reglamento de la Ley 26850)
SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar
físicamente por el Almacén Central, salvo que por su naturaleza y
características propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el
ingreso y salida se hará sólo con documentos fuentes.

SA 06. Austeridad del abastecimiento
“En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o
administración de bienes y servicios, se aplicarán los criterios e
instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a
propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la
política gubernamental.
SA 07. Verificación del estado y utilización de bienes y servicios
Las Entidades públicas formularán y aplicarán normas para verificar
la existencia, estado y condiciones de utilización de los bienes y/o
servicios de que dispone la entidad.

e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 (04.06.2008)
que aprueba la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,
modificado con Ley N° 29873 publicada el 1 de junio del 2012
DECRETO SUPREMO Nº 184-2008-EF (01.01.2009), que aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
Decreto Supremo N° 138-2012-EF publicada el 07 de agosto del 2012
.
Decreto de Urgencia N° 014-2009 (31.01.2009), que precisa que la Ley de
Contrataciones y su Reglamento entran en vigencia desde el 01.02.2009),
Modificado parcialmente mediante D.S. N° 021-2009.EF del 31 de
enero del 2009 y el D.S. N° 154-2010-EF del 18.07.2010

f) Otras Leyes Complementarias
- Ley de Presupuesto del Sector Público, para el Año Fiscal
- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, Ley 27785 modificada por
Leyes Nº 28396 y 28422
- Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444
- Decreto Supremo N° 007 - 2008 - VIVIENDA, que aprobó el
Reglamento la Ley 29151 “Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales”
- Directiva Nº 001-2011-EF/50.01 “Directiva para Programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Público año fiscal 2012”

ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO
Programación Preparación
Selección Contratación
Seguimiento
Almacén Distribución Pago
Logística de Entrada Logística Intermedia Logística de Salida
Proceso Estratégico
Proceso Operativo
Proceso de Apoyo
Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las
metas, políticas y estrategias del abastecimiento
Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las
acciones que permiten desarrollar las políticas y
estrategias definidas para brindar el abastecimiento
De apoyo: procesos no directamente ligados a las
acciones de desarrollo de las políticas, pero cuyo
rendimiento influye directamente en el nivel de los
procesos operativos

Área de Servicios Generales
Econ. Luis Vásquez Gálvez
CPC.Pedro Cesar Gutiérrez Otiniano
Área de Adquisiciones
06 Set. 2010 08 Ene. 2010
Área de Control Patrimonial
Ing. Guillermo Alvarez Carrillo
Área de Almacén
Sr. Jorge Reyes Padierna
Área de Transportes
Sr. Moisés Rodríguez Zavaleta
Jefe de Abastecimiento y SS.GG.
Econ. James Segundo Alayo Castañeda
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SS.GG.
Decreto Ley 28056
REGION LA LIBERTAD
PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC
Unidad de Abastecimiento y SS.GG.
18 Ago. 2008
11 Ago. 2010
09 Ago. 2010 01 Oct. 2010
- Elizabeth Sotero Alburquerque (Servicios)
- Alfredo Morgan Plaza (Girador O/C)
- Julio Landeras Alza (SIAF)
- Walter Zamora Ciudad (Exped. Final)
- Jose Arroyo Guardado (Cotizador)
- Cesar Elera Salazar (PAC - SIGA)
- Julia Florián Miranda (Fase Contractual)
- Carlos Saker Rodriguez (Apoyo Cotizador)
- Juan Carlos Vega (Bienes)
- Roberto Saenz Azañero (Tecn.Adm.)
- Herman Guzman Arqueros (Copias)
- Luis Inchaustegui Joaquin (Mantenim.)
- Gilberto Garcia Rojas (Apoyo Mantenim.)
- Reynaldo Briceño Villanueva (Jardineria)
- Cesar Asmat Gomez (Jardineria)
- Victor Lizarzaburu Camacho (Limpieza)
.- Guzman Quiroz Toribio (Limpieza)
- Wenner Vela Huallunga (Limpieza)
- Julio Fernandez Santos (Tecn.Adm.)
- Fidel Torres Alva (Tecn. Adm.)
- Cynthia Pastor Tantalean (Seguros)
- Ricardo Flores Martinez (Tec.Adm.)
- Jorge Bocanegra Baella (Tecn.Adm.)
- Felix Wilfredo Mayerhoffer Terrones (Tec.Adm.)
- Edward Sanchez Minchola (Tec.Adm.)
- Nestor Antonio Moran Gonzales (Mecánico)
Secretaria
Srta. Juana Castillo Esquerre
SEACE - Apoyo Comités
CPC Jenny Villar Tejada

Jefe de Adquisiciones
CPC. Pedro Cesar Gutierrez Otiniano
Elaboración Expediente de Contratación
de Bienes - Proceso y Directo
Sr. Fortunato Cruzado A.
Elaboración Expediente de Contratación
de Servicios - Proceso y Directo
Srta. Lic. Elizabeth Sotero A.
Fase Contractual de los Procesos de
Contratación Bienes y Servicios
Sra. Julia Florián Miranda
Fase de Compromiso SIAF-SP
Módulo Administrativo
Lic. Julio Landeras A.
Cotizador
Sr. José Arroyo Guardado
Girador de Ordenes de Compra
Sr. Alfredo Morgan Plaza
Girador de Ordenes de Servicio
Sr. Jorge Espinoza Silva
Elaboración del Expediente Final
para su Pago
Sr. Walter Zamora
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL AREA DE ADQUISICIONES
REGION LA LIBERTAD
PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC
Unidad de Abastecimiento y SS.GG.

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
 Es un instrumento de planificación de mediano
plazo que contiene los cambios a lograr en una
población objetivo alineado a la estrategia
nacional, consta de:
 Visión y misión
 Ejes y objetivos estratégicos
 Estrategias
 Tácticas (a partir de aquí se desglosa el
POI)
 Indicadores de impacto

COMPONENTES DEL PEI
 Misión y visión: dónde está y a dónde quiere
llegar la institución.
 Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las
áreas que se deben desarrollar.
 Estrategias: cuál es la mejor forma de
alcanzar los objetivos
 Tácticas: qué acciones son prioritarias
 Indicadores de impacto: cómo mediré el
resultado.

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
 Es un instrumento de gestión que orienta en
el corto plazo las líneas de acción estratégica
de las unidades orgánicas.
 Cada año se instruye a las entidades
públicas para que propongan sus planes
operativos. Las acciones de corto plazo
están divididas en:
 Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgánicas que respondan al PEI
 Programación de las actividades
permanentes

CONTENIDO DEL POI
 Objetivos anuales
 Actividades y tareas: actividades estratégicas
y operativas que se realizarán
 Unidad de medida: cómo mediré el avance
 Cantidad: meta a alcanzar en el año
 Cronograma de ejecución: por cada mes
 Presupuesto requerido: costo total
 Indicadores de desempeño

EL POI Y LA ESCALA DE PRIORIDADES
 La escala de prioridades es el orden de
prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.
 Sirve para facilitar la toma de decisiones
cuando se cuenta con recursos escasos que
deben ser asignados a diversos fines.

EL POI Y LAS METAS PRESUPUESTARIAS
 Las metas son las finalidades que la
entidad pretende alcanzar en un año.
 Representan los principales subproductos
que genera la Entidad.
 Vinculan al Plan Operativo con el
Presupuesto Institucional.
 Son la célula a partir de la cual se realizan
las asignaciones de gasto.

CONCEPTO DE PRESUPUESTO (PIA)
 El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es
el instrumento de gestión económica y financiera
para el logro de resultados a favor de la población,
a través de la prestación de servicios.
 Expresión cuantificada de los gastos máximos a
atender en un año fiscal, los ingresos que los
financian y las metas.

Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
Es el presupuesto inicial que es aprobado por su respectivo titular.
Este presupuesto inicial está referido a los créditos
presupuestarios; es decir, a las asignaciones de recursos
previstas para las distintas entidades públicas en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público para cada año fiscal.
Según el Art. 54° de la Ley N° 28411 Los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, sus organismos públicos descentralizados y
sus empresas…
a) Promulgan o aprueban, según sea el caso, sus respectivos
presupuestos dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de
cada año fiscal anterior a su vigencia.

LAS FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTAL
2. Formulación
(estructura funcional,
definición de metas y
cadenas de gasto)
3. Aprobación
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)
4. Ejecución
(Certificación,
modificación
presupuestal, otros)
5. Evaluación
(cumplimiento de
metas)
1. Programac.
(productos, demanda
de gasto e ingresos)
Nueve meses
antes del inicio
del año
A partir del 1 de
enero del año

EVALUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
 No sólo es planificar sino monitorear los
planes estratégicos del Estado (PLADES,
PESEM y PDC).
 A nivel institucional: Evaluación semestral
del avance del PEI (al MEF) y evaluación
trimestral del POI.

 Nivel de avance de las metas trazadas:
incremento o reducción de recursos a las
áreas usuarias.
 Retroalimentación para la mejora de la
gestión, los procesos, entre otros.
 En diciembre, se hará una evaluación del
POI para determinar las actividades
pendientes de ejecución generarán costos
en el siguiente ejercicio anual.

Presupuesto Institucional
Modificado (PIM)
El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando
a lo largo del año fiscal, es decir, se va actualizando a
consecuencia de las modificaciones presupuestarias,
tanto a nivel institucional (mayores transferencias
recibidas por la institución) como a nivel funcional
programático (cambios entre partidas al interior de la
institución), convirtiéndose en el presupuesto
Institucional Modificado.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
Qué es?
El Plan Anual de Contrataciones comprende todas las
contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán
durante el año fiscal, con independencia del régimen que las
regule o fuente de financiamiento; así como de los montos
estimados y tipos de procesos de selección previstos.

ETAPAS DEL (PAC)
Su elaboración comprenderá dos grandes etapas:
1° Etapa:
Es la Programación (consolidación de cuadros de necesidades) y
Formulación Presupuestal
Resultado: Proyecto de PAC
2° Etapa:
Aprobado el Presupuesto Institucional el OEC revisará, evaluará y
actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a montos del
Presupuesto Institucional.

SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Plan Anual de Contrataciones
(PAC) comprende todas las
contrataciones de bienes,
servicios y obras que se
requerirán durante el año fiscal.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá
prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se
requerirán durante el año fiscal
Aprobación
Aprobación de
PIA
Consolidación
de Cuadro de
Necesidades
Usuarios
definen
requerimientos
Difundir:
Dentro de los
5 días hábiles
de aprobado
Plan Anual
(PAC)
SEACE
Local y Web de
la Entidad
Primera
Etapa
Segunda Etapa (15 días hábiles siguientes)

EL SEACE
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
es el sistema electrónico que permite el intercambio de
información y difusión sobre las contrataciones del Estado,
así como la realización de transacciones electrónicas.
Ubicado en:
www.seace.gob.pe

Difusión en el SEACE de los Planes Anuales 2013

Modificación del Plan Anual 2012

• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades
• Presupuesto Institucional
• Plan Anual de Contrataciones
• Expediente de contratación
•Designación del Comité
Especial
• Elaboración de las Bases
• Convocatoria
•Registro de participantes
•Consultas
•Observaciones
•Presentación de propuestas
• Evaluación y Calificación
•Otorgamiento de la Buena
Pro
• Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y reducciones
• Ampliación y Prórroga
• Subcontratación
• Intervención Econ. de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción
• Liquidación o Conformidad
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
Planificación y
actos preparatorios
Selección
Ejecución
contractual

EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PAC
 El Titular evaluará semestralmente la ejecución
del PAC
 Podrá adoptar medidas correctivas para
alcanzar metas y objetivos del POI y, también
disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas

Programación de Compromisos Anual (PCA)
La PCA es un instrumento de programación del gasto público de corto
plazo, por toda fuente de financiamiento. Es revisada trimestralmente por
la DGPP

Certificación
del gasto
Compromiso Devengado Pagado
Girado
Acto de administración
en el que se constata
que existen los créditos
presupuestarios para
atender las
obligaciones durante el
año fiscal
Con cargo al
crédito
presupuestario y
hasta por el
monto de la
obligacióndel año
fiscal
Constatación de
que el bien o
servicio se ha
realizado
Giro de losrecursos
públicos para
atender el gasto
comprometido y
devengado
Preparatoria para la ejecución
Etapas
de
ejecución
presupuestal
Ejecución
LA EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a
los créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con
la PCA

QUÉ ES CONVENIO MARCO?
Convenio Marco es la modalidad de selección mediante
la cual el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores
con los que las Entidades Públicas deberán contratar,
de manera inmediata y sin mediar un procesos de
selección, los bienes y servicios que requirieran y que
son ofertados a través del Catálogo Electrónico de
Convenios Marco publicado en el Sistema Electrónico
de Contrataciones del Estado -SEACE.

EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
La Entidad llevará un Expediente de Contratación que contendrá todas las
actuaciones del proceso de contratación, desde el requerimiento del área
usuaria hasta la culminación del contrato, debiendo incluir las ofertas no
ganadoras.
El referido expediente quedará bajo custodia del órgano encargado de las
contrataciones, conforme se establezca el Reglamento. (Art. 7° LCE)
El Expediente de Contratación se inicia con el requerimiento del área
usuaria (Art. 10° del RLCE)

INICIO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Area Ususaria/
Requerimiento
Prohibición de Fraccionamiento
Órgano
encargado de las
contrataciones
(OEC)
Estudio de
posibilidades que
ofrece el mercado
Definición de
características
técnicas (C.T.) y valor
referencial (V.R.)
Determinación del
tipo de proceso de
selección: LP, CP,
ADP, ADS, AMC

EL VALOR REFERENCIAL
El área usuaria es la responsable de definir con
precisión las características, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera
para el cumplimiento de sus funciones (Art. 13° LCE y
11° del RLCE).
El valor referencial es el monto determinado por el
órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo a
lo establecido en el Artículo 27° de la Ley, como
resultado del estudio de mercado (Art. 13° RLCE)

El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar el apoyo que requiera del área
usuaria, la que está obligada a darlo bajo
responsabilidad.

Antigüedad: En el caso de Obras 06 meses (corresponde al
monto establecido en el Exp. Técnico), (pudiendo exceder al 110%
(solo Ejec. Obras) y ser rebajado hasta un 90% en Obras y
Consultoría de obras), ni mayor a 03 meses en bienes y servicios.
En Obras se computará desde la fecha de determinación del
presupuesto de obra consignada en el Expediente Técnico. Para
Consultoría de Obra desde la fecha de determinación del
presupuesto de Consultoría de Obra consignado en el Expediente
de Contratación.
En Bienes, Servicios y Consultoría desde la aprobación del
Expediente de Contratación.
Art. 14 y 27 LCE y 13 al 16 RLCE

Para
establecerlo, se
tomará como
mínimo dos
fuentes
Presupuestos y
cotizaciones
actualizadas
Garantías,
vigencia
tecnológica y
otros beneficios
Precios
históricos
Estructura
de costos
Disponibilidad
inmediata
Mejoras en las
condiciones de
venta
Descuentos por
volúmenes
Alternativas
existentes según
nivel de
comercialización

Se convoca para la contratación de bienes y obras,
dentro de los márgenes que establecen las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratación de servicios dentro
de los márgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratación de bienes, servicios
y ejecución de obras, conforme a los márgenes
establecidos por las normas presupuestarias
pudiendo ser Selectiva o Pública.
Se convoca para la contratación de bienes y obras,
dentro de los márgenes que establecen las normas
presupuestarias.
SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
a) Objeto del Proceso
b) Valor Referencial
Se determina dependiendo de:

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de
las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano.
Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos
de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las
entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho
público y constituye un pliego presupuestal.
EL OSCE

APROBACIÓN EXPEDIENTE CONTRATACIÓN
El Expediente de Contratación deberá ser aprobado
por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien le delegue y ser derivado al Presidente del
Comité Especial Ad hoc o del Comité Especial
Permanente.
En proceso declarado desierto y de existir nueva
convocatoria, contará con nueva aprobación de
expediente, sólo si se ha modificado en algún
extremo.

COMITÉ ESPECIAL
Es un órgano colegiado encargado de llevar a cabo un
proceso de selección desde la preparación de las Bases
hasta el otorgamiento de la Buena Pro.
En las licitaciones públicas y concursos públicos, la Entidad
designará a un Comité Especial que deberá conducir el
proceso.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera
delegado esta atribución, designará por escrito a los
integrantes titulares y suplentes del Comité Especial,
indicando los nombres completos y quién actuará como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre
cada miembro titular y su suplente. (Art. 27 RLCE)

COMITÉ ESPECIAL
Obligaciones:
1 Recepcionar, revisar y de ser el caso observar en
parte el Expediente de Contratación.
2 Elaborar las Bases
3 Convocar el proceso
4 Absolver las consultas y observaciones
5 Integrar las Bases
6 Evaluar las propuestas
7 Adjudicar la Buena Pro
8 Declarar desierto (de ser el caso)
9 Todo acto necesario hasta el consentimiento.
Art. 31° Competencias RLCE

LAS BASES
Art. 35° Competencias RLCE
¿Qué son las Bases?
• Pautas y reglas de Selección y
contratación
• Requerimientos
• Requisitos
• Evaluación

LAS BASES
Art. 35° Aprobación RLCE
¿Quién elabora las Bases?
Comité Especial / Órgano encargado
¿Qué información utiliza para elaborarlas?
Expediente de Contratación
Las Entidades utilizarán obligatoriamente las Bases estandarizadas que
aprobó el OSCE (Directiva018-2012) y divulgó a través del SEACE.

¿Qué es una
Consulta?
¿Qué es una
Observación?
 La consulta tiene como
finalidad aclarar las Bases
o plantear alguna solicitud
respecto a ellas
 La observación tiene como
finalidad cuestionar el
incumplimiento de las
condiciones mínimas del artículo
26° de la ley o de cualquier
disposición en materia de
contrataciones del Estado, así
como exigencias costosas,
desproporcionadas o
direccionadas.
Se plantea por escrito. Luego el Comité Especial
absuelve las consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente
fundamentado y publica en el SEACE

Criterios
Documentos
Sustentatorios
Factores de
Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, ....
Los factores deben ser: Objetivos,
Razonables, Congruentes y Proporcionales

FACTORES DE EVALUACIÓN
Recuerda
Los criteriosde evaluación deben ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria, sujetándose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Conforme a lo indicado en el artículo 43º del Reglamento, sólo se
podrá calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
técnico mínimo.
Los criterios de evaluación deben ser determinados de manera tal
que se asigne puntaje a todas las posibles ofertas de calificación.

Puntaje técnico mínimo para acceder
a la evaluación económica:
Bienes 60 – Servicios 80
II. Evaluación Económica
Verificación de topes y
asignación puntaje
II. Costo Total
Aplicación de
bonificaciones

ETAPAS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Convocatoria
Absolución de
Observaciones
Integración
Registro de
Participantes
Presentación de
Observaciones
Presentación de
Propuestas
Presentación de
Consultas
Absolución de
Consultas
Oorgamiento de
la Buena Pro

Impugnación
Otorgamiento de
la Buena Pro Consentimiento
Suscripción del
Contrato
Publicación en
el SEACE

6.Evaluación de Propuestas
Se recepciona los sobres en la hora indicada
Se separa las propuestas económicas
Se verifica en el OSCE si la inscripción esta vigente
imprimiendo y visando el Formato
Se apertura la Propuesta Técnica y se verifica la
documentación de presentación obligatoria
Si No Cumple se desestima la Propuesta Técnica
devolviéndola al proveedor acompañada de la Propuesta
Económica .Si cumple, la propuesta queda ADMITIDA y se
procede a la calificación técnica de acuerdo a los Factores.
Plazo de entrega
Garantía
Experiencia en ventas

PLAZOS PARA PROCESOS DE SELECCIÓN
Por lo menos, debe haber 22 días entre la convocatoria (contado desde el día
siguiente de la publicación en el SEACE) y la presentación de propuestas
La venta de Bases es desde el día siguiente de la
convocatoria hasta un día después de su integración
Periodo mínimo
para tramitar
consultas
Publicación
en el
SEACE y en
el Portal
Institucional
de la
entidad
convocante
Para poder participar, necesariamente se tiene que comprar las Bases
Para todos los casos, se consideran
Artículos 22 , 23
DÍAS HÁBILES
o o o o o o o
, 24 , 51 , 55 , 57 , 58 y 59 del RLCE
o
Periodo mínimo
para absolver
consultas
Periodo mínimo
para tramitar
observaciones
Integración
de bases
5 días como
mínimo
Presentación
de
Propuestas
Día 1
Día 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Día 22
Cronograma Básico de la Licitación Pública
y del Concurso Público

Por lo menos, debe haber 10 días entre la convocatoria
y la presentación de propuestas
La venta de Bases es hasta un día después
de la integración
Periodo mínimo
para recibir
consultas
Artículos 22 , 23
DÍAS HÁBILES
o o o o o o o
, 24 , 51 , 55 , 57 , 58 y 59 del RLCE
o
Periodo máximo
para absolver
consultas
3 días como
mínimo
Presentación
de
Propuestas
Día 1
Día 0 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Día 8 Día 9 Día 10
Cronograma Básico en un proceso de
Adjudicación Directa Pública (ADP)
Integración
de Bases

La venta de Bases es hasta un día
después de la integración
Periodo mínimo
para recibir
consultas
Artículos 22 , 23
DÍAS HÁBILES
o o o o o o o
, 24 , 51 , 55 , 57 , 58 y 59 del RLCE
o
Periodo máximo
para absolver
consultas
Integración
de Bases
3 días como
mínimo
Presentación
de
Propuestas
Día 1
Día 0 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6 Día 7 Día 8 Día 9 Día 10
Adjudicación Directa Selectiva (ADS)

Periodo mínimo
para recibir
consultas
Artículos 22 , 23
DÍAS HÁBILES
o o o o o o o
, 24 , 51 , 55 , 57 , 58 y 59 del RLCE
o
Periodo máximo
para absolver
consultas
Presentación
de
Propuestas
Día 1
Día 0 Día 2 Día 3 Día 4 Día 5 Día 6
Adjudicación de Menor Cuantía
(Consultoría de Obras o Ejecución de Obras)

EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Artículo 148°.- Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de
la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los
siguientes:
1. Dentro de los siete (7) días hábiles siguientes al consentimiento de la
Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador deberá presentar
a la Entidad la documentación para la suscripción del contrato prevista
en las Bases. Asimismo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la
presentación de dicha documentación, deberá concurrir ante la Entidad
para suscribir el contrato.
2. En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra
o de servicios, el postor deberá presentar la documentación para la
suscripción del contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citación
alguna. Asimismo la entidad deberá notificarle la orden de compra o de
servicios en un plazo no mayor de cuatro (4) días hábiles siguientes a la
presentación de dicha documentación.

ALMACEN
Área física seleccionada bajo
criterios y técnicas adecuadas;
destinada a la custodia y
conservación de los bienes.
Sus actividades corresponden a los
procesos técnicos de
Abastecimiento denominados:
Almacenamiento y Distribución
“NORMATIVIDAD: MANUAL DE ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
PARA EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL”, Resolución Jefatural N° 335-
90-INAP/DNA del 25 de julio de 1990.

A.- PROCESO DE ALMACENAMIENTO
Proceso técnico del Abastecimiento
cuyas actividades están referidas a la
ubicación temporal de bienes en un
espacio físico determinado
(Almacén), con fines de custodia.
Fases:
• Recepción
• Verificación y control de calidad
• Internamiento
• Registro, Control y Custodia.
Art. 42°, 50° y 51° literal k) de la LCE y Art. 149°, 158°, 160°, 176° y 177°
del RLCE

B.- PROCESO DE DISTRIBUCIÓN
Proceso técnico del Abastecimiento
que consiste en un conjunto de
actividades de naturaleza técnico –
administrativas referidas a la directa
satisfacción de necesidades.
Fases:
• Formulación del Pedido (PECOSA)
• Autorización de despacho
• Acondicionamiento de materiales
• Control de materiales
• Entrega al usuario.

C.- INVENTARIO FISICO DE ALMACÉN
Es una forma de verificación física
que consiste en constatar la
existencia o presencia real de los
bienes almacenados, apreciar su
estado de conservación o deterioro y
condiciones de seguridad.
1. Tipos de Inventario:
• Inventario masivo
• Inventario selectivo
2. Preparación del Inventario
• Ordenamiento del Almacén
• Preparar documentación
• Equipo de verificadores
• Medios o instrumentos

3. Formas de efectuar el Inventario:
• Al barrer (Inventario masivo)
• Por selección (Inv. selectivo)
4. Sobrantes de Inventario
a. Determinar su origen
b. De ser el caso incorporarlos
c. De haber existido error proceder a
su regularización.

5. Faltantes de Almacén:
• Por robo o sustracción: Organizar
expediente acompañado de la
denuncia policial
• Por merma: Volatilización o
animales depredadores organizar
expediente
• Por negligencia: El jefe de almacén
y servidores encargados de la
custodia son responsables pecuniaria
y administrativamente

D.- BAJA DE BIENES
Se dará de Baja a los bienes que
como resultado del Inventario Físico
General estén considerados para tal
proceso.
La Baja se hará efectiva con la
emisión de la Resolución que la
autorice al margen de las
responsabilidades administrativas.

E.- REPOSICIÓN DE STOCK
Se encuentra supeditado al Plan Anual de Contrataciones
y a los Cuadros de Necesidades de cada Área Usuaria que
lo sustentan.

F.- REGISTRO Y CONTROL DE EXISTENCIAS
Consiste en un sistema de registros y reportes en
los que se consignan datos sobre ingresos y
salidas de bienes del Almacén.
Documentos en los que se realiza:
• Tarjeta de Control Visible
• Tarjeta de Existencias Valoradas
• Resumen demovimiento
Documentos Fuente:
• Orden de Compra Guia de Internamiento
•Nota de Entrada al Almacén
• Pedido Comprobante de Salida (PECOSA)

DOCUMENTOS FUENTES
 ORDEN DE COMPRA
 NEA

ALMACENAMIENTO
 Recepción
 Conformidad
 Internamiento temporal
 Registro
 Control y custodia
 Información

RECEPCION
 Se aplica a la “Unidad de Almacén”.
 Implica que el área de almacén recepcione los
bienes que los contratistas están obligados a
internar.
 Recepción de bienes sobrantes
 Contrastar con el contenido y descripción que
indica el original de la Orden de Compra y/o
NEA
 Si los bienes no cumplen con las características
técnicas, no se recepciona.

CONFORMIDAD
 La conformidad es de responsabilidad del
órgano de administración ó del funcionario o
servidor señalado en las normas de
organización interna de la Entidad.
 La conformidad en compras de AD y LP,
requiere de un informe del funcionario
responsable del área usuaria, quien deberá
verificar la calidad, cantidad y cumplimiento de
condiciones contractuales, debiendo realizar las
pruebas que fueran necesarias.
 En base a dicha información, el Almacén podrá
brindar la conformidad en la orden de compra
respectiva.

CONFORMIDAD
 Tratándose de órdenes de compra derivadas de procesos
de AMC, la conformidad puede consignarse en dicho
documento.
 Para las compras de bienes sofisticados, pueden
designarse Comisiones de Recepción y Conformidad.
 En caso de existir observaciones se consignarán en el acta
respectiva, dándose al contratista un plazo prudencial, no
menor de 2 ni mayor de 10 días calendarios, caso contrario
ameritará resolución de contrato.
 La Recepción conforme de la Entidad, no enerva su
derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios
ocultos.

CONFORMIDAD
 Como parte de la conformidad, es importante tener
en cuenta las normas de contrataciones por
“Subasta Inversa”, las cuales dispone, en algunos
casos, en las “Fichas Técnicas”, que los
contratistas al momento de internar los bienes
entregen un Certificado de Calidad, en la cual un
tercero acreditado manifiesta que los productos
internados cumplen con todas las características
técnicas indicadas en dichas fichas.

INTERNAMIENTO TEMPORAL
 Implica almacenar los bienes en forma
adecuada en los anaqueles o espacios
diseñados.
 Se debe aplicar las normas del “Manual de
Administración de Almacenes”.

REGISTRO
 Implica realizar el registro en las tarjetas
“Bincard” ó control visible, manteniéndolas al
día.
 El documento fuente: Orden de Compra y/o
NEA

CONTROL Y CUSTODIA
 Implica mantener el debido control y custodia de los
bienes internados, evitando su deterioro, desgaste,
obsolescencia, etc.
 Se debe estar alerta con aquellos bienes que
necesitan protección especial, caso de alimentos,
medicinas, etc.
 Evitar la pérdida de bienes por presencia de personas
extrañas en el área de almacén.
 Inventarios Permanentes

INFORMACION
 Implica informar a otras áreas mediante una copia de
orden de compra ó NEA:
 SIGA
 Contabilidad
 Kardex
 Cuando las alternativas informáticas lo permita,
pueden acompañarse con los documentos fuentes un
resumen de movimiento de almacén: entradas,
salidas y saldos (Inventario Permanente)
 Informar la aplicación de penalidades.

INFORMACION DE APLICACIÓN DE
PENALIDADES
 Estar atento a la fecha de recepción de nos
bienes en relación con los plazos estipulados
en el contrato.
 Discernir la base de cálculo para aplicar las
penalidades:
 Monto total del contrato
 Monto del Item
 Monto de la orden de compra

PROCESO TECNICO DE
MANTENIMIENTO
 Es una etapa del sistema de abastecimiento,
donde la oficina de abastecimiento o Logística, por
medio de la unidad de servicios o de terceras
personas idóneas, proporciona adecuada y
oportunamente el servicio de mantenimiento.
 Dichos servicios pueden ser de tipo predictivo,
preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos,
enseres, edificaciones, etc. con el propósito de
estar en óptimo estado de conservación y de
operación de los mismos.

SISTEMA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
LEY N° 29151 del 14.12.2007
Reglamento D.S. N°007-2008-VIVIENDA del 15.03.2008
Directivas SBN

El Art. 1° Objeto de la Ley. Establece las normas
que regulan, el ámbito, organización, atribuciones
y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
Según el Art. 5° de la Ley se crea el Sistema
Nacional de Bienes Estatales teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales –
SBN como ente rector.
LEY N° 29151

LEY N° 29151

El Art. 11° De la Unidad Orgánica responsable del
Control Patrimonial:
La planificación, coordinación y ejecución de las
acciones referidas al registro , administración,
supervisión y disposición de los bienes de
propiedad de la entidad y de los que se
encuentren bajo su administración, son de
responsabilidad de la Unidad Orgánica existente
para tal fin.
REGLAMENTO DE LA LEY N° 29151

El Art. 10° Funciones y obligaciones de las
Entidades:
• Identificar los bienes
• Realizar Inspecciones Técnicas
• Procurar que Mantengan e incrementen su valor
• Diagnóstica de la situación técnica y legal
• Remitir y actualizar la información SINABIB
• Poner a disposición de los Gobiernos
Regionales o de la SBN los bienes que no sean
de utilidad

• Aprobar los actos de saneamiento
• Disponer de sus Bienes previa opinión SBN
• Contratar pólizas de Seguro
• Aprobar el Alta y la Baja
• Codificarlos
• Realizar Inventarios Anuales
• Aplicar Sanciones Administrativas
• Formular denuncias ante las autoridades por el
uso indebido o pérdida de sus bienes
• Las demás que establezca la Normatividad
vigente.

Bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina
General de Administración o la que haga sus
veces se efectuará un inventario anual, con
fecha de cierre al 31 de diciembre del año
inmediato anterior al de su presentación y
deberá ser remitido a la SBN entre los meses de
enero y marzo de cada año, usando el SIMI la
que será acompañada del Informe Final del
Inventario y del Acta de conciliación.

Se entiende por bienes patrimoniales, a todos
aquellos recursos materiales que habiendo sido
adquiridos por la Institución, por donación,
legado, por un acto de saneamiento, por permuta,
por fabricación o por cualquier otra modalidad
establecida por las normas legales vigentes, con
la opinión favorable de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales; sean susceptibles
de ser incorporados al patrimonio institucional.

Instructivo N° 2
Criterios de valuación de los bienes del Activo Fijo, método y
porcentajes de depreciación y amortización de los bienes del
Activo Fijo e infraestructura pública.
Objetivo: Dar a conocer la metodología a seguir para la
valuación y depreciación de los bienes del Estado.
Finalidad:
 Establecer los criterios de valuación
 Establecer el método y porcentajes de
depreciación
 Determinar el valor de un bien a ser considerado
como Activo Fijo
Compendio de Normatividad Contable

Instructivo N° 2
Para determinar un bien como activo fijo se
deberá tener en cuenta los siguientes factores:
 Que su vida útil sea mayor aun año
 Que sea destinado para uso de la Entidad
 Que esté sujeto a depreciación, excepto
los terrenos
 Que su valor monetario sea mayor a 1/8
de la UIT vigente a la fecha de su
adquisición

5.2 Método y porcentaje de depreciación
Método: Línea recta
Porcentaje:
•Edificios 3%
•Infraestructura Pública 3%
•Maquinaria, Equipo y
Otras Unidades para
La producción 10%
•Equipo de Transporte 25%
•Muebles y Enseres 10%
Aprobados con Resolución la Entidades podrán
variar sus porcentajes.

Se efectuará de acuerdo a las Tablas de Ajuste por
inflación emitidas por el MEF
Los terrenos se hará aplicando los aranceles y normas
aprobadas por el sector vivienda
Revaluación

5.3 Cuentas de Orden a utilizar
Para bienes cuyo valor sea menor a 1/8 de la UIT
y tengan duración mayor a 1 año
07 Bienes en Préstamo, Custodia y No
Depreciables
07.03 Bienes No Depreciables

1. Bienes Muebles
2. Bienes Inmuebles
3. Bienes Intangibles
Tipos de Bienes

Es el procedimiento consistente en la incorporación física y
contable de bienes a la Institución
Alta de Bienes Patrimoniales
•Permuta
•Dación en pago o en especie
•Reposición
•Fabricación de bienes muebles
•Reproducción de activos biológicos
•Donaciones
•Saneamiento de bienes muebles
•Beneficios adicionales
•Bienes no recogidos
•Otras causales debidamente justificadas

Es el procedimiento consistente en la extracción física y
contable de bienes patrimoniales de la Institución
Baja de Bienes Patrimoniales
• Estado de excedencia
• Obsolescencia técnica
• Mantenimiento antieconómico y/o reparación onerosa
• Pérdida, robo o sustracción
• Destrucción o siniestro
Cuando el semoviente sobrepase el período reproductivo, padezca
enfermedad incurable, sufre lesiones que lo inhabiliten permanentemente
o muera.

MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCION
ECON. JAMES SEGUNDO ALAYO CASTAÑEDA
Mail: james_alayo@hotmail.com
Cel.: 948685762 RPM: #844107
Algunas Diapos tienen como Fuente: el OSCE y Exposición del Lic. Adm. Alex Mori Puescas

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