Sobre sistema de gestión tributaria para la Municipalidad de Asunción

MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN
CONTRATACION DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA SERVICIOS DE DISEÑO E
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN TRIBUTARIA Y CATASTRAL PARA LA
MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN

DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
2
MAS O MENOS ASI
ARRANCAMOS
EL 15 DE DICIEMBRE DE 2015…

3
Que encontramos el 21 de Diciembre de 2015
 Un Municipio prácticamente en quiebra técnica
 Sin fondos para pagar salarios de Diciembre
 Con una Deuda Flotante de más de USD 33 millones
 Deuda de más de 6 meses de aporte que fueron retenidos y no transferidos a la Caja
del Personal Municipal (Apropiación??)
 Con las puertas cerradas a la CGR
 Desabastecimiento de insumos para las labores diarias.
 Operatividad de solo el 30% de la flota de vehículos destinados a la recolección de
residuos de la ciudad

4
Pero…..y porque esta situación ??
Ingresos que en promedio no superan el 70%
en los últimos 4 años
796
841
1,004
1,176
538
599
670
888
68% 71%
67%
75%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
2013 2014 2015 2016
PRESUPUESTADO EJECUTADO EJEC/PRESUP

5
Se recurren a Préstamos Bancarios por montos siderales y solo para pagar Salarios.
En el periodo 2011-2016 se prestaron recursos por Gs. 273.020 millones
(aproximadamente USD 50 millones)
42,000
57,700
30,000
33,000
55,000 56,000
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016

6
Deudas que han prescripto por falta de gestión…..
FACTURAS PRESCRIPTAS 9.706
2015 5.833
2016 3.873
MONTO DE LAS FACTURAS
2015 6.769.643.557
2016 2.290.152.708
TOTAL PRESCRIPTO EN Gs. 9.059.796.295
TOTAL
PRESCRIPTO EN
SOLO DOS
AÑOS
1.393.815
DOLARES
AMERICANOS

COMO ESTAMOS HOY ???
7

8Los números se reflejan en la ejecución presupuestaria
La ejecución del gasto no supera el
70% en los últimos años, llegando solamente a un promedio
del 27% para inversiones físicas (obras)
2014 2015 2016
CONCEPTO PRESUPUESTO EJECUTADO % EJEC. PRESUPUESTO EJECUTADO % EJEC. PRESUPUESTO EJECUTADO % EJEC.
100 – SERVICIOS PERSONALES 408.658 395.451 97% 468.850 438.022 93% 484.361 472.271 98%
200 – SERV. NO PERSONALES 91.663 61.771 67% 89.872 52.805 59% 129.919 81.972 63%
300 – BIENES DE CONSUMO 84.569 42.304 50% 96.919 44.266 46% 93.634 43.170 46%
500 – INVERSION FISICA 246.616 56.373 23% 355.128 153.117 43% 250.722 97.596 39%
600 – INVERSION FINANCIERA 858 742 87% 799 671 84% 800 773 97%
700 – SERVICIO DE LA DEUDA 38.235 38.235 100% 56.612 56.521 100% 70.499 66.551 94%
800 – TRANSFERENCIAS 81.528 59.339 73% 89.096 59.408 67% 111.722 67.444 60%
900 – OTROS GASTOS 4.523 3.287 73% 6.154 4.957 81% 34.347 33.177 97%
TOTAL 956.649 657.502 69% 1.163.429 809.767 70% 1.176.005 862.955 73%
TOTAL EJECUCION S/ NIVEL 100 60% 54% 55%
EJECUCION PRESUPUESTARIA POR NIVEL DE OBJETO DEL GASTO
EN MILLONES DE Gs.

9En algunos meses los ingresos no siquiera alcanzan a
cubrir salarios…..
167
54
56
44
83
44
45
63
33
30
37
45
33
37
36
36
36
37
35
36
37
13
59
76
20%
70%
64%
82%
43%
85%
79%
57%
111%
43%
160%
170%
10%
30%
50%
70%
90%
110%
130%
150%
170%
190%
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
INGRESOS SERVICIOS PERSONALES SSPP/INGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2016
EN MILLONES DE Gs.

SITUACION DE LA FACTURACION 2016
Porcentajes de Participación
En Gestión de
Cobranzas
336,186
33%
Pendiente de Pago
162,310
16%
Impuesto inmobiliario
135,413
13%
Patente Comercial
86,209
8%
Patente Profesional
62
0%
Tasas
199,607
19%
Imp. a la Construcción
59,437
6%
Operac. De Crédito Hipotecas
333
0%
Imp. Transf. Bienes Raices
17,746
2%
Patente de rodados
26,035
3%
Recaudado
[VALOR]
[PORCENTAJE]
10

SITUACION ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD 11

ANTECEDENTES DEL
LLAMADO A LICITACION
12

ANTECEDENTES DEL LLAMADO
● Llamado ya estaba previsto en el Presupuesto 2016 por la anterior
Administración Municipal (Intendencia + Junta)
● La actual Administración Municipal analizó y mejoró el Pliegos de
Bases y Condiciones (PBC) elaborado por las anteriores autoridades.
● Servicios de Consultoría basada en Calidad y Costo (Art. 90º y 94º del
Decreto Nº 21909/03)
● Licitación Pública Internacional: para garantizar la mayor cantidad de
oferentes con solvencia financiera y profesional.
● Ponderación de Puntajes: 70% Técnico (calidad) – 30% Económico
(costo)
● Proceso transparente (Junta Municipal – DNCP – CGR)
13

ANTECEDENTES DEL LLAMADO 14

ANTECEDENTES DEL LLAMADO
15

QUE IMPLICA LA PRIVATIZACIÓN ?
● Transferir total o parcialmente al sector privado entidades públicas
productoras de bienes o servicios.
● Transferir al sector privado la explotación del servicio o la
administración de una determinada entidad
● La transferencia debe ser aprobada por Ley
● La CGR debe tener participación en el proceso de transferencia.
16

QUE IMPLICA LA TERCERIZACIÓN ?
● Que ciertas actividades o funciones realizadas por una
determinada entidad pasen a ser realizadas por
agentes externos por medio de un contrato.
● Por ejemplo: la empresa contratada suministre los
recursos humanos que atenderán en las cajas para el
cobro de tributos municipales. (no se aplica en
nuestro caso).
17

QUE IMPLICA LA CONCESIÓN ?
● Delegar (ceder) a un tercero (concesionario) la
facultad de prestar un servicio mediante un contrato
derivado de una Licitación regida por la Ley N°
1618/2000 “De Concesiones de Obras y Servicios
Públicos”
18

NUESTRO CASO
● Contratación pública o contratación administrativa regida por la
Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”, en virtud de la cual,
la empresa consultora prestará servicios profesionales de
consultoría, asesoría e investigación para el DISEÑO de un Plan
a ser ejecutado por los FUNCIONARIOS MUNICIPALES para
OBTENER LA MEJORA EN LA RECAUDACIÓN
19

MODELOS SIMILARES IMPLEMENTADOS EN ALGUNAS
CIUDADES
20
PAIS CIUDAD
NICARAGUA MANAGUA
GUATEMALA TEGUCIGALPA
PANAMÁ PANAMÁ
ARGENTINA CÓRDOBA
ESPAÑA • ABANTO Y CIERVANA PAIS VASCO – VISCAYA
• TORRELAGUNA MADRID.
• TOLOSAKO UDALA, PROV. GUIPUZCA, PAIS VASCO.
• PONFERRADA, ESPAÑA, COMARCA DE BIERZO.

DIFERENCIA ENTRE PROCESOS
Características Asunción Luque
Marco Legal Ley Nº 2051/03 “De Contrataciones
Públicas”, sus procesos, protestas y
aclaraciones
Ley Nº 1618/2000 “De Concesión de
Obras y Servicios Públicos”
Catálogo Consultoría de Servicios y
Asesoramiento
Concesión
Tiempo original de publicación y
apertura original
10 años. Tiempo mínimo para este tipo
de servicio conforme a los estándares
internacionales
15 años
Plazo desde el inicio del Llamado 180 dìas, estimación del plazo 270 días 30 días
Datos relevantes publicados Información Financiera de la
Municipalidad de Asunción desde el
primer día
Balances y proyecciones entregados
días antes de la apertura (Circular 6 y 7)
Plazo de presentación de ofertas post
inspección técnica
Original 60 días. Hasta la fecha 3
convocatorias a inspecciones técnicas
15 días
21

ASI LO DETERMINÓ LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES
PÚBLICAS EN BASE A DOS PROTESTAS Y UNA INVESTIGACION DE
OFICIO REALIZADAS
22

……Y TAMBIÉN LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
23

….LASTIMOSAMENTE NO CONTAMOS CON ESTA
COOPERACION….
24
ORGANISMO
COOPERANTE
ENTIDAD EJECUTORA /
BENEFICIARIO
TIPO OPERACIÓN N° DENOMINACIÓN MONTO USD
BID
MH - Servicio Nacional de Catastro
(SNC) / CSJ - Dirección General de
Registros Públicos (DGRP)
Préstamo
BID 1448/OC-PR (Ley
N° 2551/2004)
Programa Nacional de Catastro
(PROCAR)
10.000.000
BID MH (SSEAF y SET) Préstamo
BID 1253/OC-PR (Ley
N° 1660/2001)
Programa de Fortalecimiento y
Modernización de la Administración
Fiscal (PROFOMAF I)
8.745.000
BID MH (SSEAF y SET)
Facilidad para
Preparación de
Prestamos (Línea
FAPEP)
FAPEP PR-L1027
(1964/OC-PR)
Fiscal II (PROFOMAF II)
4.000.000
BID MH (SSEAF y SET) Préstamo
BID 2014/BL-PR (Ley N°
4240/2010)
Fiscal II (PROFOMAF II)
16.000.000
CAF
(SNC)
Cooperación Técnica
No Reembolsable
FCT
Proyecto de Modernización del Servicio
Nacional de Catastro
300.000
CAF
(SNC)
Cooperación Técnica
No Reembolsable
FCT
Programa de Apoyo al Plan Maestro del
Centro Histórico de Asunción
150.000
TOTAL COOPERACION EXTERNA DESTINADA AL MEJORAMIENTO DE LA GESTION TRIBUTARIA Y CATASTRAL DEL GOBIERNO CENTRAL 39.195.000

OBJETO DEL LLAMADO
Superar el ingreso promedio mensual del último Balance aprobado por la
Junta Municipal, establecida como la RECAUDACIÓN BASE más el crecimiento
vegetativo anual conforme al IPC por cada origen del ingreso.
Incrementar la recaudación de los tributos y tasas municipales vigentes al
momento de la contratación o los que se incorporen posteriormente
mediante la Ordenanza General de Tributos Municipales.
25

PILARES DE LA GESTIÓN TRIBUTARIA
Tecnología
Bases de Datos
y Catastro
Procesos
●Para la modernización
tecnológica y de catastro no
hay recursos
●Es necesario obtener
capacidades y ponerlos a
disposición del Municipio,
transfiriendo conocimiento y
capacidades.
26

COMO SE PRETENDE LOGRAR LA MEJORA
● La empresa adjudicada con base en los PBC y luego del análisis de la situación del Sistema de
Recaudaciones (Tributario y Catastral), propondrá un PLAN DE MEJORAMIENTO Y
MODERNIZACION DEL SISTEMA a fin de procurar la mejora o aumento en la recaudación.
● El PLAN propuesto por la empresa a ser adjudicada deberá contar INDEFECTIBLEMENTE con la
aprobación de la Municipalidad a través de las Direcciones afectadas en el proceso.
● El PLAN será EJECUTADO POR LOS FUNCIONARIOS DE LAS DIRECCIONES INVOLUCRADAS, con el
acompañamiento de la empresa adjudicada.
● La Consultoría incluye el diseño e implementación de un sistema informático así como una
reingeniería de los procesos administrativos a fin de lograr la modernización del Sistema de
Recaudaciones.
● Incluye el apoyo, la capacitación y el acompañamiento a los funcionarios municipales quienes
serán los ejecutores del proceso para obtener la mejora.
27

ALCANCES DEL SERVICIO SOLICITADO
Alcances del Servicio de Gestión
Tributaria
Descripción Porque la Municipalidad necesita
estos servicios ?
Dotación Integral de un Sistema de
Gestión Tributaria y Catastral
Sistema Integral Informático solución
completa: servidores nuevos, data
center, sistemas de acceso a internet
para contribuyentes, acceso a sistemas
bancarios, interconexión con el sistema
de tarjetas de crédito, entre otros
Carece de los fondos para adquirir los
sistemas completos y el costo para
implementarlos. Los sistemas
actualmente en uso datan de la década
de los ‘90.
Sistemas Integrales de Control e
Integridad de Datos
Sistemas de auditorías de gestión para
controlar procesos y que los datos no
sean modificados. Evitar o minimizar
tareas de gestores, bases de datos
paralelas, etc.
Existen nuevas tecnologías que
contemplan nuevos estándares de
seguridad que deben ser aplicados para
garantizar la consistencia de los datos.
Los sistemas antiguos son vulnerables y
necesitan permanente modificación
para obtener estándares mínimos de
seguridad, protección de datos de los
contribuyentes, unificación de la
información, etc.
Sistema de Depuración de Base de
Datos
Tarea de revisión integral de la base de
datos actual. Esta tarea incluye
acciones de campo (censos) y
contrastación con los datos vigentes.
No existen elementos con qué
contrastar.
28

Tributaria
estos servicios ?
Censo integral de la ciudad Tarea fundamental que acompaña en
catastro. La empresa consultora ayuda
a construir una base de datos de todo
lo existente en el Municipio y el status.
Ayuda a determinar la evasión y
necesidades de infraestructura, entre
otros elementos.
Tarea de campo extremadamente
costosa que implica recorrer 200 Km2,
cuadra por cuadra, registrar en la base
de datos y contrastar con la base de
datos existente. La Municipalidad
carece de herramientas y procesos
especializados para esta tarea.
Catastro Actualización de los catastros y cruce
con los datos del Servicio Nacional de
Catastro
Tarea extremadamente costosa. El
Catastro Nacional costó millones de
dólares con crédito de organismos
multilaterales y a la fecha están aún en
proceso de mejora. La Municipalidad
no tiene recursos para esta tarea.
Gestión de cobros por mora Procesos similares a los utilizados por
el sistema bancario para reclamos, call
center.
La Municipalidad no cuenta con estas
herramientas y para el reclamo primero
debe actualizar sus registros
29

Tributaria
estos servicios ?
Integración con sistemas de cobros
bancarios
Proceso que parcialmente la
Municipalidad tiene pero con
información desactualizada. Este
sistema permitirá pagos vía web, home
banking, redes de pago, etc.
Para dar facilidades a los clientes para
pagar sus cuentas. A la fecha no se
tienen herramientas de pago por
internet o transferencias
interbancarias.
Gestión por internet y gobierno
electrónico
Gestión de pagos y procesos
relacionados al mismo, multas entre
otros, pagados vía internet o
gestionados manera electrónica
Gestión electrónica y moderna de la
relación ciudadano – municipalidad.
30

ACUERDOS CON GREMIOS MUNICIPALES 31

PREGUNTAS FRECUENTES
• La empresa no ejecutará las actividades
operativas o rutinarias, sino que serán los
propios funcionarios municipales quienes las
ejecutarán, y estos reportarán a sus
superiores jerárquicos de la Municipalidad,
no a la empresa adjudicada.
• No se crea ningún vinculo entre la empresa y
los funcionarios, estos actuarán como
contraparte en representación del Municipio.
• No se delega a la empresa adjudicada
ningún servicio, cuya(s) competencia(s)
corresponde(n) exclusivamente al Municipio
a través de las Direcciones involucradas.
1) Esta
Contratación,
implica una
Privatización,
Tercerización o
Concesión ?
RESPUESTA
32

• El incremento de los impuestos, las tasas
y/o sus alícuotas depende exclusivamente
de lo que resuelva la Junta Municipal
mediante Ordenanzas, sobre la base de lo
establecido en la Ley Nº 881/81 y la Carta
Orgánica Municipal.
RESPUESTA
2) Esta Contratación
implica el encarecimiento
de Tributos ?
3) La Base de Datos de los
Contribuyentes será
entregada a la Empresa
Adjudicada ?
RESPUESTA
• Ningún dato será transferido a la empresa
adjudicada. La BASE DE DATOS será manejada
exclusivamente por los funcionarios municipales
encargados. (Cláusula de Confidencialidad)
• Cualquier actividad recomendada o sugerida por
la empresa con respecto a la base de datos, será
previamente autorizada, resguardada y
supervisada por los funcionarios municipales
responsables.
33

• La propuesta implica que deberá
mejorarse año a año la recaudación, pues
el ingreso de la empresa adjudicada está
asociada a esta mejora, a medida que
transcurra el tiempo la rentabilidad será
menor pues deberá mejorar la
recaudación del año anterior que ya fue
optimizada, por lo que tener una
propuesta prolongada es más beneficioso
para la municipalidad.
RESPUESTA
4) Porqué el servicio
por 10 años ?
34

• En caso de que la empresa consultora
opte por la captura de imágenes vía
área, esta la deberá realizar de
acuerdo a las normas vigentes con
autorización de la DINAC e informando
por los canales de comunicación con
anticipación
• Se dará mayor prioridad a las zonas
de plazas y de terrenos municipales;
en cumplimiento de la obligatoriedad
de la Municipalidad de detectar
irregularidades.
RESPUESTA
5) Violará la intimidad
de los hogares los
vuelos aero –
fotogramétrico
35

QUIENES SON LOS BENEFICIARIOS CON ESTE LLAMADO
• Serán capacitados.
• Contarán con herramientas para poder realizar mejor
sus tareas.
• Al incrementarse la recaudación, podrán establecerse
reajustes en la estructura salarial en base a méritos y a
la evaluación de desempeño (Ej: Plan de Carrera)
PORQUE ?1) La ciudadanía
asuncena
2) La Municipalidad
PORQUE ?3) Funcionarios
municipales
PORQUE ?
• Al contar con más recursos el Municipio podrá
mejorar los servicios y ejecutar las postergadas
obras de infraestructura que reclama la Ciudadanía.
• Equidad Tributaria
• Dispondrá de recursos tecnológicos de última
generación
• Contará con recursos humanos capacitados.
• Se sanearán y depurarán los registros municipales
36

PLAN DE INVERSIONES QUE NO
CUENTAN CON FINANCIAMIENTO
37

INVERSIONES PODRÍAN EJECUTARSE
SI SE CUENTAN CON RECURSOS
Obra Cantidad Unidad de Medida Inversión Estimada
1) Mejoramiento Vial Avda. Julio Correa 14.700 M2 2.400.000.000
2) Mejoramiento Vial Avda. Médicos del Chaco 70.000 M2 4.000.000.000
3) Mejoramiento Vial Avda. Fernando de la
Mora
5.100 M2 25.000.000.000
4) Mejoramiento Vial Avda. Artigas 66.000 M2 54.000.000.000
5) Mejoramiento Vial Avda. Primer Presidente 71.200 M2 14.000.000.000
6) Mejoramiento Vial Avda. Rodriguez de
Francia entre Próceres de Mayo y Perú
10.400 M2 6.000.000.000
7) Mejoramiento Vial Avda. Stma. Trinidad 65.000 M2 6.000.000.000
8) Mejoramiento Vial Avda. Molas López entre
Julio Correa y Sacramento
32.000 M2 13.500.000.000
9) Mejoramiento vial de la Av. Perón entre
Félix Bogado e Ita Enramada
54.000 M2 20.000.000.000
SUB TOTAL Gs. 142.900.000.000
38

10) Fresado, bacheo y regularización asfáltica
de calle con vida útil vencida
30.000 Tn 13.400.000.000
11) Puentes vehiculares de Hº Aº 5 Unidad 7.500.000.000
12) Señalización horizontal y vertical de calles
y avenidas
5.000 M2 15.000.000.000
13) Muros de piedra bruta colocada para
protección de márgenes de arroyos
10.000 M2 6.000.000.000
14) Mejoramiento vial, desague pluvial y
alcantarillado sanitario del Mercado de Abasto
y área de influencia
1 Global 12.000.000.000
15) Paso a desnivel en la intersección de la
Avda. Pettirossi y Perú
1 Unidad 8.000.000.000
16) Paso a desnivel en la intersección de la
Avda. Mcal. López y Avda. Kubisheck
1 Unidad 17.500.000.000
17) Obras de acceso al Bañado Sur por el
Sector Caracolito
1 Global 2.000.000.000
SUB TOTAL Gs. 81.400.000.000
39INVERSIONES PODRÍAN EJECUTARSE

18) Pavimento de Hormigón Hidráulico de Alto
Rendimiento en Boca calles y sectores de
paradas de transporte publico en diversos
puntos de la ciudad
14.000 M2 8.400.000.000
19) Remoción y Reposición de Empedrados en
Varias Calles de la Ciudad de Asunción
90.000 M2 5.400.000.000
20) Limpieza de Cauces Hídricos en varios
Sectores de la Ciudad de Asunción
1 Global 3.300.000.000
21) Pavimentación con Material Estabilizado,
incluyendo alcantarillado sanitario y sistema
de tratamiento en la zona de Itá Enramada
1 Global 8.000.000.000
22) Desagüe Pluvial en zona de Barrio San Blas
y continuación de Pozo Favorito
1 Global 1.500.000.000
SUB TOTAL Gs. 26.600.000.000
40INVERSIONES PODRÍAN EJECUTARSE

INVERSIONES QUE PODRÍAN FINANCIARSE CON ESTOS RECURSOS
En millones de Gs.
INVERSION ESTIMADA
Mejoramiento vial 142.900
Fresado, bacheo y regularización asfáltica 13.400
Puentes vehiculares de Hº Aº 7.500
Señalizaciones y construcción de muros 21.000
Mercado de Abasto 12.000
Pasos a desnivel 25.500
Acceso bañado sur 10.400
Empedrados y limpieza de cauces hídricos 8.700
Mejoramiento zona Itá Enramada 8.000
Desagüe Pluvial Bº San Blas 1.500
TOTAL EN Gs. 250.900
INVERSION
ESTIMADA
APROXIMADA
44
MILLONES
DE DOLARES
AMERICANOS
41

EN CONCLUSION
Es de necios hacer siempre lo
mismo y pretender resultados
diferentes………
42

Sobre sistema de gestión tributaria para la Municipalidad de Asunción

Sobre sistema de gestión tributaria para la Municipalidad de Asunción

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a Sobre sistema de gestión tributaria para la Municipalidad de Asunción

Similar a Sobre sistema de gestión tributaria para la Municipalidad de Asunción (20)

Más de Luis Noguera

Más de Luis Noguera (20)

Último

Último (12)

Sobre sistema de gestión tributaria para la Municipalidad de Asunción