Este documento resume los principales aspectos del urbanismo comercial en España. Explica cómo la Directiva de Servicios de la UE buscó crear un mercado único de servicios en la UE para 2010 eliminando obstáculos a la libertad de establecimiento. También describe la legislación española sobre grandes establecimientos comerciales, incluida la necesidad de obtener una licencia comercial específica de la administración autonómica y los criterios de evaluación como la adecuación al plan de equipamientos comerciales y el impacto en la estructura

1. Tema 6.
URBANISMO COMERCIAL
HELENA VILLAREJO GALENDE
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO
UNIVERSIDAD DE VALLADOLID

3. 1

4. Comercio urbano

6. American SPRAWL

7. Suburbia
MONOFUNCIONALIDAD Y BAJA DENSIDAD

9. 9

14. 2

15. The sprawl II

16. Del sueño americano… a la pesadilla

19. DEAD MALLS

26. 26

27. Congestión Calidad del aire
Accidentes Ruidos
Cambio climático Pérdida del espacio
urbano
Seguridad
energética Fracturas
comunidades
Eficiencia
económica Inhibición
interacción social
Basuras
Contaminación
Destrucción de visual
hábitats naturales

28. 3

29. comercio urbano comercio periférico

33. Revitalización urbana
Importancia del comercio

37. UK - Town centres first

38. Covent Garden (Londres)

39. Cardiff (UK)

42. 42

44. Modernidad líquida
4

46. MALLS: Simulan las calles y Centros urbanos: Simulan la
plazas públicas atmósfera de los malls
West Edmonton. Alberta (Canadá) Downtown Brookyln. New York (USA)

49. ¿Qué es grande?

50. los grandes se diversifican y
apuestan por la proximidad

52. …y se especializan
Category killers

53. Y los grandes cada vez son más grandes…
400,000 m²
200.000 personas/día

64. 5

65. DIRECTIVA DE SERVICIOS
Objetivo: Crear un marco jurídico que suprima
los obstáculos que se oponen a la libertad de circulación y
de establecimiento de los prestadores de servicios
Crear un auténtico mercado interior de servicios en 2010

66. SUPRIMIR LOS OBSTÁCULOS QUE SE OPONEN A
LA LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Simplificación procedimientos, ventanilla única, trámites
vía electrónica, derecho a la información
REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN
• principios que deben respetar
• LISTA NEGRA
• LISTA GRIS

67. REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN
La Directiva no prohíbe las autorizaciones,
pero las somete a una “presunción de culpabilidad”,
obligando a los EM a probar su inocencia.

68. REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN
1. Principio general = Libertad de establecimiento
2. Autorización excepcional
3. Sólo si supera el TRIPLE TEST:
• No discriminatoria
• Proporcionada: el objetivo perseguido no puede alcanzarse por
medios menos restrictivos. El control a posteriori sería ineficaz
• Necesaria: RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL
68

69. URBANISMO COMERCIAL ESPAÑOL

70. La autorización
sospechosa…
• Si en el ordenamiento jurídico español
había unas autorizaciones
“especialmente sospechosas”, esas eran
las autorizaciones exigidas para la
implantación de los GEC.
• Sospechosas, incluso antes de que se
aprobara la DS:
– procedimientos de infracción abiertos contra el
Reino de España por vulneración del art. 43
TCCE. Comisión Europea considera que
legislación catalana y andaluza restringen y
obstaculizan el establecimiento de hipermercados.
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71. En 1996…
• ESTADO: Ley 7/1996, de Ordenación del Comercio
Minorista
• impuso en todo el territorio nacional la necesidad de
obtener la denominada “licencia comercial específica”
(segunda licencia) ← CCAA
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72. URBANISMO COMERCIAL
LEGISLACIÓN ESTATAL
Tres niveles
arts. 2-7 LOCM-1996
Licencias
Planes de equipamiento comercial
NORMATIVA
LEGISLACIÓN
URBANÍSTICA
AUTONÓMICA
MUNICIPAL
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73. LOCM’96: Concepto de gran
establecimiento comercial
art. 2.3 LOCM
– Determinación autonómica
– En todo caso: + 2.500 m2
Necesitan autorización autonómica para su apertura:
la licencia comercial específica
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74. LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA
LEGISLACIÓN BÁSICA ESTATAL
(arts. 6 y 7 LOCM)
• Objeto: GEC + otros supuestos
• ¿Quién la otorga? Administración Autonómica
• Criterios para el otorgamiento:
• especialmente...
– “Equipamiento comercial adecuado”
– “Efectos sobre la estructura comercial de la zona”
• Procedimiento:
– El determinado en cada CCAA
– Informe del TDC: Preceptivo, pero no vinculante
»STC 124/2003
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75. LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
• Diferentes definiciones de GEC
- Población/superficie
- Cada vez menos m2
• Clasificación establecimientos por formatos.
• Generalización licencias autonómicas para:
- medianos
- descuento duro
- tiendas de conveniencia
- chinos…
• Moratorias
• Planes de equipamientos comerciales
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76. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN COMERCIAL
• LOCM 1996: No referencias al Plan
• Los criterios para el otorgamiento de la
licencia comercial específica establecidos por
las bases estatales son muy vagos
(+ conceptos jurídicos indeterminados)
CCAA aprueban “PLANES DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES”
● Instrumento para reducir la discrecionalidad
● Instrumento de autolimitación de la Administración
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77. …Y el plan ZONIFICA, y analiza la OFERTA y la DEMANDA
y llega incluso a determinar los metros cuadrados de superficie de venta
que caben en cada territorio
77
ÁREAS Y ZONAS BÁSICAS DE COMERCIO DE CASTILLA Y LEÓN (PRASEC 2005)

78. PROCEDIMIENTO
1. INICIACIÓN
Solicitud del interesado Consejería competente
Documentación en materia de comercio
2. TRAMITACIÓN
Informes
- Consejo CYL de Comercio
- Defensa de la competencia
6 meses - Ayuntamiento afectado
Silencio -
3. TERMINACIÓN:
La resolución criterios evaluación
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79. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
art. 21 LCCYL
ADECUACIÓN AL PGEC (y PTEC)
• Existencia de un equipamiento comercial
adecuado
• Repercusión en servicios a consumidores y
aumento libre competencia
• Efectos sobre estructura comercial (pequeño
comercio)
• Integración en entorno urbano e impacto MA
• Incidencia red viaria y transporte de viajeros
+ reglamentariamente determinados (arts. 47-49 PRASEC)
Adecuación al Plan y correcta instalación del proyecto
Repercusión socioeconómica del proyecto
Adecuación de las actuaciones correctoras
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80. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALES
Repercusión socioeconómica del proyecto (art. 48)
- Existencia de un equipamiento comercial adecuado en la zona donde se pretenda implantar el proyecto solicitado
- Repercusión positiva en los servicios recibidos por los consumidores y en el aumento de la libre competencia
- Impacto sobre el empleo del sector
MEDICIÓN Superficie Comercio Minorista 100%
de los
EFECTOS
Anexo 4
Comercio Comercio
Tradicional sujeto a licencia
88,70% 11,30%
SITUACIÓN DE REFERENCIA
1. SITUACIÓN DE REFERENCIA: Refleja la relación que existe entre la superficie de los
establecimientos no sujetos a licencia comercial previa y la de los que sí lo están.
El punto de partida es:
m2Comercio Tradicional (88,70) + m2Comercio sujeto a licencia(11,30) = m2 Comercio Total (100)
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81. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS
LICENCIAS COMERCIALES
Valoración del impacto del nuevo establecimiento sobre la
estructura comercial existente.
2. INDICE DE IMPACTO: mide los efectos del proyecto de establecimiento sobre la estructura
comercial existente en la Zona Básica de Comercio donde se implante, en función de la siguiente fórmula:
Indice de Impacto (Im) = (m2 Comercio Minorista + m2 Proyecto) x Ip
m2 Pequeño Comercio x K
Ip = INDICE DE PONDERACIÓN. Atracción comercial: Sólo Valladolid = 0,9.
K = Comercio Minorista total CyL / Pequeño Comercio = 1,13
Impacto leve (≤ 1): generador de medidas correctoras
Impacto moderado (>1 <1,10): generador de medidas correctoras
Impacto alto (≥ 1): el proyecto no es autorizable
81

82. Veredicto…
CULPABLE
82

83. URBANISMO COMERCIAL ESPAÑOL

84. ¿Es necesaria una
regulación
de los grandes formatos
comerciales?
84

85. Área Bruta 1.206.000 m2 - Área Comercial 197.450 m2 – 22 millones/año

87. OFF OUR
TROLLEYS
¿Qué es lo que
no pagamos?

88. COSTES EXTERNOS
Medioambientales
Urbanísticos
Socioeconómicos

89. OTRO URBANISMO COMERCIAL ES POSIBLE
Protección de los
consumidores
RIIG
DIRECTIVA DE SERVICIOS COMO OPORTUNIDAD

90. CRITERIOS PARA LA REGULACIÓN ESPACIAL DE LOS
EQUIPAMIENTOS COMERCIALES
Sostenibilidad
Regeneración
urbana
Inclusión social

92. TRANSPOSICIÓN DS (nivel estatal)
• LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios Públicos
• LEY PARAGUAS: Ley 17/2009, de 23 nov, sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
• LEY ÓMNIBUS: Ley 25/2009, de 22 dic, de
modificación de diversas leyes para su adaptación a la
LAASE
• LEY DE COMERCIO: Ley 1/2010, de 1 de marzo, de
reforma de la Ley 7/1996, de 15 en, de Ordenación del
Comercio minorista.
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93. LA REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO
MINORISTA (Ley 1/2010, de 1 de marzo)
art. 2.3 LOCM: GEC
– Determinación autonómica
– En todo caso: + 2.500 m2
licencia comercial específica
REFORMA AUTORIZACIÓN COMERCIAL
– 2.500 m2
– Principio general: libre establecimiento =
NO AUTORIZACIÓN COMERCIAL
– Excepcionalmente CCAA podrán exigir
autorizaciones por RIIG
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94. Los nuevos modelos autonómicos
1. CCAA que suprimen la licencia comercial
autonómica
2. CCAA que mantienen la licencia autonómica
3. CCAA que mantienen control autonómico,
condicionando las licencias municipales
4. CCAA que mantienen control autonómico,
exigiendo autorización mediante un
instrumento de ordenación territorial

95. REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE COMERCIO de
CASTILLA Y LEÓN
Decreto-Ley 3/2009, de 23 de diciembre, de
medidas de impulso a las actividades de servicios en Castilla y León
LIMPIEZA DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS
“SOSPECHOSOS” DE LA LCCYL
Pruebas económicas
Participación de los competidores (CCYLC)
Se deroga el PRASEC
se mantiene la tasa por tramitación
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96. REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE
COMERCIO de CASTILLA Y LEÓN
Regla general: NO autorización comercial (art. 14.2)
Pero…
Se mantiene la licencia comercial autonómica de GEC,
con carácter previo a la concesión de licencias municipales (art. 20.3)
GEC: + 2.500 m2 (art. 17.1)
SE ELIMINAN: licencias autonómicas de medianos y descuento duro
COMUNICACIÓN: transmisión de GEC, ampliaciones -25% e
integraciones en establecimientos comerciales colectivos.
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97. RIIG (art. 14 LCCYL)
• la protección del medioambiente y del entorno urbano
• la ordenación del territorio
• la conservación del patrimonio histórico y artístico
• en su caso, la protección de los derechos de los
consumidores y destinatarios de los servicios
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98. NUEVO PROCEDIMIENTO
1. INICIACIÓN (art.21) Consejería competente
Solicitud del interesado
en materia de comercio
Documentación
2. TRAMITACIÓN (art.22)
Acuse de recibo
Información pública
Informes
- Ayuntamiento afectado
6 meses - Consejerías competentes en materia de OT, medio
Silencio +/- ambiente, carreteras y urbanismo
3. TERMINACIÓN (art. 23) criterios evaluación
La resolución
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99. criterios de evaluación (art. 24)
• integración del proyecto en el entorno urbano,
preferentemente en la trama urbana
• impacto del proyecto en el medio ambiente
• incidencia del proyecto sobre la red viaria de la zona y los
sistemas de transporte de viajeros
• adecuada integración territorial del proyecto
• repercusión que el proyecto suponga en los servicios
recibidos por los consumidores
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100. PROBLEMAS DEL PROCEDIMIENTO
1) SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
2) COORDINACIÓN DE
TRÁMITES
3) DISCRECIONALIDAD
100

101. TRANSPOSICIÓN DE LA
DIRECTIVA
• ¿Se ha producido el cambio
de modelo necesario?
• Hasta ahora se ha hecho un uso
torticero del urbanismo y la OT,
¿ocurrirá lo mismo después de la
transposición?
• ¿Se utilizarán de modo fraudulento
los instrumentos urbanísticos y
medioambientales para seguir
interviniendo por razones
económicas?

102. Los días rojos son terribles
y en esos momentos lo
único que me viene bien
es ir a Tiffany's, porque
nada malo me puede
ocurrir allí