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Conferencia U. Editorial 29.01.2009
El documento describe la aplicación de la Directiva de Servicios de la UE y las políticas de ordenación comercial en el País Vasco. Se promueve un modelo dual que equilibre el comercio urbano de proximidad con los grandes centros comerciales, y se limita la implantación de estos últimos fuera de la trama urbana mediante el Plan Territorial Sectorial. Los municipios tienen competencias para conceder licencias comerciales de acuerdo con su planeamiento urbano.
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Conferencia U. Editorial 29.01.2009
- 1. Aplicación de laDirectiva de Servicios: Criterios de Concesión de Licencias Rodrigo García Azurmendi Viceconsejero de Comercio, Consumo y Seguridad Industrial
- 2. 1.- Directiva Europeade Servicios Consecuencias para el sector del comercio
- 3. REQUISITO PROHIBIDO PruebaEconómica consistente en supeditar la concesión de la autorización a que se demuestre la existencia de una necesidad económica o de una demanda en el mercado Esta prohibición no afecta a los requisitos de planificación que no son de naturaleza económica, sino que defienden razones imperiosas de interés general REQUISITOS CONCESIÓN DE LICENCIAS No discriminación Imperiosa necesidad (Interés general) Proporcionalidad CONSECUENCIAS para COMERCIO Directiva Europea Servicios mercado interior .
- 4. 2.- OrdenaciónComercial
- 5. Sistema dual deComercio El Gobierno vasco en su política comercial, viene defendiendo que se debe primar la actividad comercial urbana sobre la periférica, y que debe apostar por un comercio urbano próximo y de calidad, desde la defensa de un modelo de ciudad sostenible, que evite desplazamientos y saturación de viales y abogue por la cohesión social, capaz de satisfacer las demandas de la población más dependiente y necesitada de un servicio de proximidad.
- 6. Modelo dual EQUILIBRIODensidad comercial > media estatal Centros Comerciales SBA 346 m2 por 1.000 habitantes 14 c. c. periféricos + 12 c. c. urbanos 40.587 establecimientos (38.906 en 1.999) 119.100 empleos (99.412 en 1.999) 12% empleo 11,5% PIB EL CONSUMIDOR ELIGE
- 7. DENSIDAD DE SUPERFICIECOMERCIAL POR MIL HABITANTES Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio 159 377 180 279 292 346 329 296 224 C.Comercial 115 69 122 85 114 180 131 94 115 Super 53 76 53 58 101 87 126 76 64 Hiper Cataluña Madrid Castilla León Navarra Cantabria Asturias Rioja Euskadi Media Estado densidad por cada 1000 habitantes
- 8. Regulación Licencias Comerciales Ley 7/1994 SUPERFICIE > 2.000 m 2 Decreto 58/2001 I mplantación de Grandes Establecimientos Comerciales DIRECTIVA 2006/123/CE DOCE 27 -12-06 Decreto 244/2006 modificación del Decreto 58/2001 BOPV 26 -12-2006 Ley 7/2000 ANÁLISIS OFERTA DEMANDA Gran Establecimiento Comercial > 400 m 2 y NO Pyme 28-12-09 Decreto 262/2004 Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales Decreto 81/2005 Tribunal Vasco Defensa Competencia Decreto 33/2005 Horarios Comerciales Ley 7/ 2008 URBANISMO 700 m2 edf BOPV 7-7-08
- 9. Implantación de GrandesEstablecimientos Comerciales LEY 7/1994 Megapark, Boulevard, Gorbeia, Urbil, 12 hipermercados LEY 7/2000 200 implantaciones de Grandes Establecimientos Comerciales en 8 años (67% en ámbito urbano) 15 hipermercados 4 hogar 2 bricolaje 3 deporte, … SUPERMERCADOS, TIENDAS MARCA
- 10. Ordenación Comercial Proyectosde desarrollo Periurbano : Adecuación del proyecto al Plan Territorial Sectorial de Actividades Económicas y Comerciales . Proyectos de desarrollo urbano : Los grandes equipamientos comerciales ubicados en trama urbana consolidada se regirán por el Planeamiento Urbanístico Comercial del municipio .
- 11. 2.1.- Planterritorial sectorial (entorno PeriUrbano)
- 12. Plan Territorial SectorialGran Establecimiento Comercial es toda aquella implantación urbanística de edificación terciaria que acumule de forma concentrada, una serie de equipamientos de servicios comerciales, de ocio, de hostelería o similares: gran unidad alimentaria, galería comercial, grandes tiendas temáticas, complejo de multicines, centros de ocio, hoteles, restaurantes y cafeterías, estación de servicios, etc., que en su conjunto, y al margen de su compartimentación en empresas, establecimientos o actividades diferentes, alcance alguna de las siguientes magnitudes urbanísticas globales: Superficie neta de plataforma explanada libre más edificada: 15.000 m2 Superficie de techo edificable: 5.000 m2. Municipios de máxima centralidad Superficie neta máxima de plataforma explanada: 75.000 m2 Superficie máxima de techo edificado: 25.000 m2 Municipios de centralidad comarcal Superficie neta máxima de plataforma explanada: 40.000 m Superficie máxima de techo edificado: 13.000 m2 Resto de Municipios Superficie neta máxima de plataforma explanada:15.000 m2 Superficie máxima de techo edificado: 5.000 m2
- 13.
- 14. 2.2.- PlaneamientoEstratégico del Urbanismo Comercial
- 15. Apuesta por elCOMERCIO URBANO Es una actividad que tiene un mayor alcance que el meramente económico. Tiene una gran capacidad estructurante de la vida social y urbana. Es un elemento vertebrador del desarrollo urbano.
- 16. Compiten los EntornosGrandes Superficies Gobernanza Cooperación público-privada: Consejo Sectorial de Comercio Consejo Asesor de Planeamiento Municipal Convenio MERKAGUNE Estrategias de desarrollo municipal Desarrollo de estrategias de terciario: Programas Orientación Comercial LEY 7/2008 Actividad Comercial Planeamiento Urbano
- 17. Estrategias de ComercioUrbano Grandes Superficies Planificación Interés general Marketing MARCA DE CIUDAD Integración de Sectores: Servicios, Ocio, Cultura, Comercio, Hostelería, Turismo Policéntrica: Prevé uso específico en: Trama urbana Ensanches Rehabilitación Integral Accesible: Cohesionada: Movilidad . Población Transporte dependiente Aparcamiento Oferta diversa y segmentada Oferta amena y atractiva: especializada singular divertida Ordenación Territorial: Limitación PTS URBANO COMERCIO
- 18. Objetivos de laLEY 7 /2008 Mantener el modelo de ciudad compacta, medioambientalmente sostenible y socialmente cohesionada: una ciudad multifuncional en la que el uso residencial se combina con las actividades comerciales y de servicios . Los ayuntamientos tienen plena competencias para conceder una única licencia comercial en base a que el uso comercial se considera un uso específico en el planeamiento urbano. Orientar la inversión de los grandes establecimientos comerciales a la trama urbana de las ciudades, favoreciendo sinergias con el comercio urbano de proximidad.
- 19. Planeamiento urbanístico municipal COMERCIO uso específico Ubicación en: Trama Urbana Consolidada Ocupada de forma continua por edificios residenciales colectivos Nuevos desarrollos Edificatorios Residenciales en suelo urbanizable Rehabilitaciones integrales en suelo urbano
- 20. Adecuación de losproyectos al modelo Adecuación de proyectos al Planeamiento Urbanístico Municipal. Análisis de impacto sobre la red viaria e infraestructuras públicas. Análisis de impacto medioambiental. Análisis de flujos generados y disponibilidad de servicios de transporte públicos. Dotación de aparcamientos prevista. Adecuación del proyecto en cuanto a su localización y dimensión al modelo comercial previsto.
- 21. Nuevo paradigma: superala dicotomía Grandes vs Pymes Modelo de Equilibrio: Procura sinergias Entorno Centralidad Comercial Grandes Superficies GRANDES EQUIP. PYMES TRAMA URBANA PERIFERIA Entorno Centralidad Comercial Grandes Superficies Comercio Tradicional
Notas del editor
- #4 la Directiva viene a introducir cambios sustanciales en los criterios que han venido sosteniendo las legislaciones de numerosos estados europeos y en los procedimientos de autorización de implantación de nuevos establecimientos. Dichos cambios restringen el procedimiento de prueba económica individual y apuntan hacia una nueva óptica asociada a la aplicación de criterios de ordenación territorial, urbanísticos, medioambientales y de cohesión social que se vinculan al siempre interpretable interés general. Se trata, sin duda, de vías de trabajo todavía poco transitadas y, en este sentido, todavía difusas. y, sobre todo, trasladan el foco de interés a los aspectos urbanísticos y locales; situando el debate en torno a la defensa de nuestro modelo europeo de ciudad. Desde la segunda vía de transformación –competitividad- la directiva viene a poner el acento en la ligazón entre competencia y competitividad en aras de la eficiencia empresarial y de sus estructuras; en la perspectiva de que el aumento de la competencia interempresarial impacte positivamente en la inflación y en la eficacia general del sistema distributivo.
- #11 Respecto a la ordenación espacial de la actividad comercial, desde las administraciones se pueden plantear una doble vía de actuación en función de la ubicación y la tipología comercial de los nuevos proyectos.
- #13 Establecimientos comerciales extensivos localizados en la periferia exterior de los núcleos de población. Los Grandes equipamientos Comerciales de comerciales de edificación densa se regirán por el planeamiento urbanístico municipal. La implantación de Grandes Equipamientos comerciales y en su caso su ampliación, deberá garantizar para su correcto funcionamiento urbanístico una dotación mínima de aparcamiento de 5 plazas por cada 100 m2 de techo construido, sin computar, el techo construido destinado a aparcamiento.
- #14 En este sentido, cabe señalar que una gran parte de los problemas e impactos generados por los nuevos formatos del tipo “category killers” son fruto de prácticas comerciales que cabe regular perfectamente en la legislación de defensa de la competencia y que sin embargo tienen difícil encaje en legislaciones de carácter urbanístico o territorial que se refieren estrictamente a temas de localización y dimensionado.
- #21 La adaptación de este modelo de gestión del centro urbano Merkatu Bilguneak, se define como una fórmula de organización comercial, con imagen y estrategia propia, gestionada por un partenariado público privado, con una concepción global de la oferta: comercio, hostelería, restauración, cultura, y ocio. Es decir, la consideración de la oferta comercial de la ciudad, junto con las actividades de ocio y entretenimiento en el área urbana, son componentes de la ciudad considerada como producto, que permiten desde un concepto de marketing, proporcionar más valor a sus potenciales clientes, y desarrollar estrategias de diferenciación, desde un enfoque de competencia entre entornos.