Nuevos modelos de gestión del espacio público: El BID bang Curso de Gestión y Marketing de Centros Urbanos – Update 2010. Valencia, 11 y 12 de noviembre de 2010

1. NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN DEL
ESPACIO PÚBLICO: EL BID BANG
Helena Villarejo Galende
Departamento de Derecho Público
helenav@eco.uva.es
VALENCIA, 12 noviembre 2010

2. 1. ¿QUÉ SON?

3. Business Improvement Districts
(BIDs)
• Desde hace 40 años una nueva forma de colaboración
público-privada en el ámbito del gobierno local ha
proliferado en las ciudades de Norteamérica.
• La traducción española aproximada de BIDs es
“áreas de mejora empresarial”.
• Estas organizaciones operan en la intersección entre lo
público y lo privado y generan una gran controversia.

4. Definición de BIDs
• Organizaciones dirigidas privadamente
• creadas por los gobiernos locales
• cuando la mayoría de los propietarios/empresarios
• de una zona geográficamente definida
• están de acuerdo en pagar “tasas extra”
• con la finalidad de ofrecer servicios
• que revitalicen el centro urbano
• QUID PRO QUO: Los propietarios/empresarios pagan tasas
“extra” (obligatoriamente) para recibir servicios “extra”.

5. 2. ORIGEN

8. American SPRAWL
LA CIUDAD DIFUSA

14. Revitalización de los centros urbanos
en manos privadas
Ya desde los años 50, muchos comerciantes de distintas
ciudades norteamericanas aunaron sus esfuerzos para
combatir el fenómeno de la descentralización urbana y
evitar que empresarios y consumidores abandonaran sus
actividades en los centros de las ciudades en favor de la
periferia urbana.

15. TORONTO 1969. Nace el primer BID
• La unión hace la
fuerza…
• El problema de los
free-riders
• Por ley, todos pagan
Bloor West Village,Toronto

16. 3. El BID bang

17. De Canadá a Estados Unidos…
• En las últimascuatro décadas, más de 300 Business
Improvement Areas (BIAs) han sido creados en Canadá, con un
importante apoyo gubernamental.
– Más de 200 están situados en Ontario.
– 70 enToronto
• En EEUU, los BIDs emergen en los 80, cuando la legislación de
algunos estados permitió que fueran creados en las ciudades.
– Downtown Development District en New Orleans en 1975.
– En 1981, la Asamblea legislativa del estado de Nueva York otorgó a
sus ciudades el poder para crear BIDs y, un año después, la ciudad
de Nueva York aprobó dos ordenanzas que permitían su
instauración.

18. …y de Estados Unidos al resto del mundo
• Hoy hay entre 1000 y 2000 BID en EEUU:
– Sólo en Nueva York hay en la actualidad 56 BID
– 36 en Los Angeles
• La fórmula está siendo exportada al resto del mundo:
– En Reino Unido se han creado +60 BID desde 2004.
– También en Alemania, Irlanda, Suecia, Serbia, Sudáfrica,
Australia, Nueva Zelanda, Japón...

19. El BID bang

23. ALEMANIA

25. Causas del BID bang
DIVERSOS FACTORES SOCIOECONÓMICOS Y POLÍTICOS
• Declive de los centros de las ciudades unida a un urbanismo
disperso
• Problemas de organización y financiación de los
municipios.
– En EEUU: ausencia de políticas federales para las ciudades
• Privatización y descentralización
• Tendencia a recurrir a partenariados público-privados para
llevar a cabo la revitalización urbana (implicación del sector
privado en la regeneración urbana)
• Para los gobiernos locales, los BIDs ofrecen un mecanismo de
financiación y de mejora de los servicios locales
prestados en el área, sin necesidad de elevar los impuestos
generales.

26. 4. CARACTERÍSTICAS

27. COMPLEJIDAD
• Organización no lucrativa
• Creada democráticamente por un período de
tiempo determinado (5 años)
• Dirigida por un gerente profesionalizado a las
órdenes de un Comité Directivo, formado por
propietarios y empresarios de la zona y,
normalmente, representantes municipales.

28. • Desdibujamiento de los límites entre lo
público y lo privado
• Iniciativa privada
• Respaldo público
• Decisión democrática
• Zona geográficamente definida
• Autofinanciación
• Suplementan los servicios públicos
• Revitalización económica urbana.

29. 5. PROCESO DE CREACIÓN

30. FORMACIÓN DEL BID
• Dos pasos:
1) Votación entre los interesados
2) Aprobación normativa por el
Ayuntamiento
constitución formal del BID y establecimiento de
sus fronteras, funciones, presupuesto y modo
de financiación

31. Delimitación del área
El modelo BID se basa
esencialmente en una
subdivisión territorial de
una ciudad en la cual los
propietarios y/o
empresarios están sujetos
al pago de contribuciones
adicionales para el
mantenimiento, desarrollo
y promoción de la zona
Plano de Downtown Flushing. Queens. New York

32. Vista área de Edimburgo. Escocia (UK)

34. • Mayorías cualificadas
• El BID se renueva
periódicamente
(*5 años)

35. 6. FINANCIACIÓN

36. AUTOFINANCIACIÓN DEL BID
• Obligatoriamente TODOS pagan.
• RECARGO DEL IMPUESTO que
grava la propiedad inmobiliaria a
cambio de los beneficios
directamente asociados a la
fórmula.
• El AYUNTAMIENTO recauda.

37. • La cantidad exigida a cada miembro del BID es
calculada de diversas formas, dependiendo de
factores como el tamaño del establecimiento, su
fachada, el valor tasado, el uso al que se destina,
etc.
– En NY, cada propietario paga aprox. un recargo del 6%
sobre su “real estate tax charge”.
– En UK, máx. 5% de recargo
– En Canadá depende del presupuesto anual del BIA.
• El recargo representa generalmente más del 80% del
presupuesto del BID.
• Las contribuciones especiales son recaudadas junto
con otros impuestos locales sobre la propiedad por el
Ayuntamiento y después son transferidas al órgano
de gobierno del BID que puede hacer uso de ellas a
su antojo.

38. 7. SERVICIOS PRESTADOS

39. ¿Qué hace un BID?

40. • El recargo ingresado por los BID se utiliza para elevar el nivel general
de los servicios en la zona, mejorando los prestados por el
Ayuntamiento.
• Los ingresos se destinan al ejercicio de actividades o prestación de
servicios en beneficio del BID:
– Limpieza y mantenimiento de las calles
– Seguridad
– Diseño y mejoras del mobiliario urbano
– Organización del transporte y el estacionamiento
– Regulación de los espacios públicos: gestión y control de la venta
ambulante
– Promoción y marketing del distrito comercial
– “Servicios sociales”
– Promoción de políticas públicas: “Lobby” en defensa de los intereses
de la zona.

41. LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO:
recogida de residuos y basuras, limpieza de las
calles, trabajos de jardinería, retirada de grafitis…
Flatiron 23rd Street BID. New York
Heart of London BID (UK)

42. Servicio de limpieza
London Brigde BID
CleanSafeTeam Flatiron 23rd Street BID. New York
Fashion District Los Angeles

43. Green Machine,
limpiando las calles en Downtown Washington
Servicio de limpieza Servicio de limpieza
Center City District - Philadelphia 5th Avenue BID- New York

44. Servicio de limpieza
Downtown Los Angeles BID
Equipo de limpieza. Picadilly Circus. Heart of London BID

45. Retirada y
limpieza de grafitis
Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)
South West Detroit Business Association

46. Seguridad:
prevención del delito y vigilancia
Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá) Heart of London- Coventry Street
pick pocket warning

47. Seguridad:
policía privada
City guardians. Heart of London BID
Fashion District LA
Contratación compañía Securitas
“Goon squads”. Grand Central Partnership. New York. USA Hollywood Enterteinment
District. LA. California (USA)

48. Downtown Los Angeles BID Cape Town City Improvement District.
California (USA) Sudáfrica

49. Más allá de la limpieza y la seguridad…
Regulación de los espacios públicos:
Gestión y control de la venta ambulante

50. • Regulación de otras
actividades “no
deseadas”:
prostitución,
pornografía,
sex shops…
• Deterioran “the quality of
live” de la ciudad.
• Ej. Recorversión de Times
Square desde que se
constituye el BID en 1992.
Stony Plain Road Business Revitalization Zone
Edmonton Alberta (Canadá)

51. Mejoras urbanas:
Alumbrado, mobiliario, pavimentación de aceras,
arbolado y ajardinado.
Grand Central Partnership. New York (USA)

52. Mobiliario urbano: promoción del logo o imagen del BID
Instalación del nombre de las calles y postes perimetrales (señalización específica)
Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)

53. Papeleras. Coventry Street. Heart of London (UK)
Reloj. Washington Borough BID
Downtown Madison Central. Wisconsin (USA)
Downtown St. Louis BID. Missouri (USA)

54. Diseño urbano
Definición de directrices de diseños, programas de mejora de
fachadas y de la imagen general de la zona. Rehabilitación del
espacio público, mejoras arquitectónicas.

55. Toronto (Canadá)
South West Detroit Business Association
Hollywood Enterteinment District
LA. California

56. Se busca un ambiente de parque temático,
un entorno “disneyficado”

57. Organización del transporte y el estacionamiento
Gestión de espacios públicos de aparcamiento,
programas de zonas peatonales, autobuses.
Circulator Bus in Golden Triangle BID
Aparcamiento Washington D.C.
Downtown Los Angeles BID
Aparcamiento gratuito
Center City District BID- Philadelphia Tranvía gratuito
Downtown Madison Central. Wisconsin

58. Promoción y marketing del distrito comercial
Los BIDs pretenden hacer de su área geográfica un lugar más
atractivo para el desarrollo de la actividad comercial y para ello,
no sólo se ocupan de las mejoras del espacio físico, sino que:
- prestan asistencia directa a los negocios
- promocionan comercialmente el distrito
- captan de nuevas empresas
- tratan de consolidar a las ya instaladas
- atraen turistas y consumidores…

60. Los BIDs se “publicitan” a través de campañas promocionales,
publirreportajes en medios de comunicación, páginas web, elaboración
de guías de los establecimientos asociados, folletos informativos;
realizan campañas de descuentos en fechas señaladas…
Punto y personal de información
Downtown Center Los Angeles BID
Información. Carnaby Street. London (UK)
Center City District - Philadelphia

61. Promoción y mejora de la imagen:
señalización específica de la zona
Downtown Denver BID. Colorado
Center City District - Philadelphia

62. Tratan de amenizar la zona con decoraciones y con la celebración
de eventos especiales como conciertos y festivales
Flags parade in Sunset Park BID. New York
Decoración navideña en Downtown Yonge BID
Toronto (Canadá)

63. New Year's Eve
Times Square BID
New York (USA)
Decoración de las calles
Cape Town City Improvement District
(Sudáfrica)

65. Algunos BIDs prestan “servicios sociales”
• Servicios de guarderías infantiles
o de formación profesional
(destinatarios = beneficiarios de
asistencia social)
• Programas de empleo para los
desfavorecidos, programas de
servicio a los jóvenes
South West Detroit Business Association
• En medio de la controversia,
los BIDs desarrollan programas
dirigidos a los “sin techo”
(albergues temporales,
comedores sociales, inserción
sociolaboral).

66. 8. VALORACIÓN

68. Preocupaciones y debates en torno a
los BIDs
• ¿Son democráticos?
• ¿Son responsables?
• ¿Crean desigualdades en la provisión de
servicios públicos basadas en la riqueza?
• ¿Crean efectos indirectos?
• ¿Privatizan el espacio público?

69. Nadie cuestiona el éxito de los BIDs en términos de mejora de
la limpieza y la seguridad y de incremento de los valores de la
propiedad
Incremento del valor de la propiedad
Downtown Center Los Angeles BID

70. Evidencias de que los BIDs
funcionan
• Descenso de los delitos
• Incremento del número de ventas
• Descenso del número de locales desocupados
• Percepciones de mejora de los distritos
empresariales y de la ciudad
• Expansión transnacional

71. VENTAJAS
• Prestan servicios necesarios, mediante las
tasas que pagan los integrantes del BID
• Mejoran la conservación de las instalaciones
• Administración y gerencia innovadora
• Colaboración público-privada
(Public-private partnership)

72. DESVENTAJAS
• Demasiado complejos
• No democráticos
• No son responsables: ¿Ante quién rinden
cuentas?
• Segregan las ciudades: privatización del
espacio público
• Dificultades para evaluarlos

73. ¿BIDs made in Spain?

74. Muchas gracias
Moltes gràcies
Helena Villarejo Galende
Departamento de Derecho Público
helenav@eco.uva.es