Este documento discute el control de la implantación de grandes establecimientos comerciales desde una perspectiva urbanística y legal. Primero, describe los efectos negativos del modelo de desarrollo suburbano estadounidense y el declive de los centros comerciales periféricos. Luego, analiza la normativa europea y española sobre el comercio minorista, incluida la necesidad de obtener licencias para grandes establecimientos. Finalmente, examina los criterios para evaluar dichas licencias y medir sus efectos socioeconómicos

1. 1
Helena Villarejo Galende
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO - UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
Tema 2. URBANISMO COMERCIAL
Control de la implantación de
grandes establecimientos comerciales

2. 2
1
Comercio urbano

3. 3
American SPRAWL

4. 4
Suburbia
MONOFUNCIONALIDAD Y BAJA DENSIDAD

5. 5
9

6. 6

7. 7
2

8. 8
The sprawl II
Del sueño americano… a la pesadilla

9. 9

10. 10
DEAD MALLS

11. 11

12. 12

13. 13
26

14. 14
Calidad del aire
Ruidos
Pérdida del espacio
urbano
Fracturas
comunidades
Inhibición interacción
social
Contaminación visual
Congestión
Accidentes
Cambio climático
Seguridad
energética
Eficiencia
económica
Basuras
Destrucción de
hábitats naturales
3Nuestra amiga tenía razón: 50 años después, el
centro urbano tradicional vuelve a ser atractivo…

15. 15
comercio urbano comercio periférico
La crisis ha enfriado la historia de amor
de las grandes marcas de la
distribución con los complejos
comerciales de la periferia de las
ciudades, nacidos del boom
inmobiliario, y ha precipitado, su
apuesta por lo conocido y lo seguro: las
calles del centro, más resistentes a las
caídas del consumo.
“El final del modelo periurbano”, El Norte de
Castilla, 08/05/2011.
http://www.elnortedecastilla.es/v/20110508/valladol
id/final-modelo-periurbano-20110508.html

16. 16
Centro comercial “Las Arenas”. Antigua Plaza de toros. Barcelona

17. 17

18. 18
Revitalización urbana
Importancia del comercio

19. 19

20. 20
UK - Town centres first
Covent Garden (Londres)

21. 21
Cardiff (UK)

22. 22
GUM - Moscú - Rusia
Fue construido entre 1890 y 1893 y albergó 1.200 tiendas hasta la revolución comunista. Tras un
periodo en que sirvió como oficinas para los planes quinquenales, recuperó su origen como
tienda en 1953 y fue privatizado en 1990, cuando recuperó su origen como centro comercial.
Está situado en plena Plaza Roja, bien cerca del mausoleo de Lenin...

23. 23
45

24. 24
Modernidad líquida
4

25. 25
MALLS: Simulan las calles y
plazas públicas
Centros urbanos: Simulan la
atmósfera de los malls
West Edmonton. Alberta (Canadá) Downtown Brookyln. New York (USA)
OUTLETS SHOPPING. Bicester Village (Londres) y Las Rozas Village (Madrid)

26. 26
52
Grand Canal Shoppes - Las Vegas - EEUU
Una de las muy numerosas atracciones de la ciudad del juego, este centro comercial fue abierto
en 1999 junto al Venetian, uno de los casinos y hoteles de Las Vegas. Además de caminar, los
clientes pueden moverse en góndola por el centro.

27. 27
¿Qué es grande?
los grandes se diversifican y
apuestan por la proximidad

28. 28
Category killers
…y se especializan

29. 29
Y los grandes cada vez son más grandes…
400,000 m²
200.000 personas/día
Dubai Mall: 700.000 m2. En un complejo que ocupa unos 50 campos de fútbol.
1200 tiendas, 120 restaurantes, 22 salas de cine y el acuario más grande del mundo.

30. 30
59
¿Y el más grande del mundo?
New South China Mall - Doungguan (China)
Construido en 2005 con espacio para 2.350 tiendas en sus 890.000 m2,
está prácticamente vacío: el 99% de los locales están sin ocupar.

31. 31
The show must go on…
Khan Shatyr - Astana - Kazajistán
Con 150 metros de altura y un piso de 100.000 m2, este centro comercial es una de las
mayores estructuras tensiles del mundo. Fue inaugurado en julio de 2010 para celebrar que el
dictador de Kazajistán, Nursultán Nazarbáyev, cumplía 70 años.
Istanbul Cehavir - Estambul - Turquía
El mayor centro comercial de Europa abrió sus puertas en 2005 y fue inaugurado por
Erdogan. Tiene 343 tiendas, unos 50 restaurantes, 12 cines, una bolera, una pequeña
montaña rusa y un techo de cristal que incluye el segundo reloj más grande del mundo.

32. 32
Il vulcano buono - Nola - Italia
Inspirado en el cercano Vesubio, este "volcán bueno" inaugurado en diciembre de 2007 tiene un
exterior ajardinado y un cráter que sirve de plaza central donde se pueden celebrar todo tipo de
eventos.
Médiacité - Lieja - Bélgica
Abierto en octubre de 2008, en pleno corazón de Lieja, un espacio urbano que intenta reinventar
el concepto de centro comercial. Para Lieja, que alguna vez fue el centro más importante del
mundo para la producción de acero y lleva varias décadas en declive económico, el edificio intenta
ser símbolo de la revitalización, y se esfuerza por publicitar la idea de regeneración de la ciudad.

33. 33
El reencanto perpetuo (Ritzer)
«Las catedrales del consumo se deben reencantar si pretenden
mantener su capacidad de atraer a un número suficiente de
consumidores. Sin ese gran número de consumidores, los
mecanismos orientados al control y la explotación no producirán
los beneficios deseados» (2000: 117).
¿Obsoletos?
¿Y los pequeños?

34. 34
¿O a la última?
BARRABÉS: Una pequeña tienda especializada en material de escalada del Pirineo, en un
pueblo de 2.000 habitantes, ha podido llegar a convertirse en líder y referente en su sector y
en un ejemplo de innovación comercial y tecnológica llegando a tener incluso proyección
internacional.

35. 35
http://www.lifeplusgreencommerce.eu/

36. 36
Comercio tradicional que no es sinónimo de obsoleto…
El “consumidor nómada” encuentra, por ejemplo, delicatessen deluxe.
INNOVACIÓN
04/02/2013: Un pequeño comercio jiennense ha conseguido doblar sus ventas
en bocadillos al recibir sus encargos a través de WhatsApp. Es su táctica para acercarse
a sus mejores clientes, los jóvenes que estudian en los institutos de la zona.

37. 37
http://www.srmartin.es

38. 38
En enero de 2011, a instancias de Michelle Obama y su equipo, Walmart anunció
un programa para mejorar el valor nutritivo de las marcas en sus tiendas en los
próximos cinco años, reducir gradualmente la cantidad de sal y azúcar, y eliminar
las grasas trans.

39. 39
Galleria Vittorio Emmanuele II - Milán - Italia
Esta galería construida entre 1865 y 1877 está situada en el centro de Milán. Popularizó el uso
del término "galería" y sus grandes espacios inspiraron a muchos de sus sucesores.

40. 40
Candem Town Market (Londres)

41. 41

42. 42
Comercio electrónico
Ventas en el NO ESPACIO, en el “no lugar” por excelencia que es internet
MyHigh.st – The High Street Revolution:
Almost 40 forward thinking independent retailers from Wells, Somerset (the smallest city in England)
joined forces to market their goods on the first ever digital high street called: MyHigh.st.

43. 43
5
DIRECTIVA DE SERVICIOS
Objetivo: Crear un marco jurídico que suprima
los obstáculos que se oponen a la libertad de circulación y
de establecimiento de los prestadores de servicios
Crear un auténtico mercado interior de servicios en 2010

44. 44
SUPRIMIR LOS OBSTÁCULOS QUE SE OPONEN A
LA LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO
• principios que deben respetar
• LISTA NEGRA
• LISTA GRIS
Simplificación procedimientos, ventanilla única, trámites
vía electrónica, derecho a la información
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN
La Directiva no prohíbe las autorizaciones,
pero las somete a una “presunción de culpabilidad”,
obligando a los EM a probar su inocencia.
REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN

45. 45
89
1. Principio general = Libertad de establecimiento
2. Autorización excepcional
3. Sólo si supera el TRIPLE TEST:
• No discriminatoria
• Proporcionada: el objetivo perseguido no puede alcanzarse por
medios menos restrictivos. El control a posteriori sería ineficaz
• Necesaria: RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL
REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN
URBANISMOCOMERCIALESPAÑOL

46. 46
91
La autorización
sospechosa…
• Si en el ordenamiento jurídico español había
unas autorizaciones “especialmente
sospechosas”, esas eran las autorizaciones
exigidas para la implantación de los GEC.
• Sospechosas, incluso antes de que se
aprobara la DS:
– procedimientos de infracción abiertos contra el
Reino de España por vulneración del art. 43
TCCE. Comisión Europea considera que
legislación catalana y andaluza restringen y
obstaculizan el establecimiento de hipermercados.
92
En 1996…
• ESTADO: Ley 7/1996, de Ordenación del Comercio
Minorista
• impuso en todo el territorio nacional la necesidad de
obtener la denominada “licencia comercial específica”
(segunda licencia) ← CCAA

47. 47
93
URBANISMO COMERCIAL
Tres nivelesLEGISLACIÓN ESTATAL
arts. 2-7 LOCM-1996
NORMATIVA
URBANÍSTICA
MUNICIPAL
LEGISLACIÓN
AUTONÓMICA
Licencias
Planes de equipamiento comercial
94
LOCM’96: Concepto de granLOCM’96: Concepto de granLOCM’96: Concepto de granLOCM’96: Concepto de gran
establecimiento comercialestablecimiento comercialestablecimiento comercialestablecimiento comercial
art. 2.3 LOCM
– Determinación autonómica
– En todo caso: + 2.500 m2
Necesitan autorización autonómica para su apertura:
la licencia comercial específica

48. 48
95
LEGISLACIÓN BÁSICA ESTATAL
(arts. 6 y 7 LOCM)
• Objeto: GEC + otros supuestos
• ¿Quién la otorga? Administración Autonómica
• Criterios para el otorgamiento:
• especialmente...
– “Equipamiento comercial adecuado”
– “Efectos sobre la estructura comercial de la zona”
• Procedimiento:
– El determinado en cada CCAA
– Informe del TDC: Preceptivo, pero no vinculante
»STC 124/2003
LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA
96
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
• Diferentes definiciones de GEC
- Población/superficie
- Cada vez menos m2
• Clasificación establecimientos por formatos.
• Generalización licencias autonómicas para:
- medianos
- descuento duro
- tiendas de conveniencia
- chinos…
• Moratorias
• Planes de equipamientos comerciales
LICENCIA COMERCIAL ESPECÍFICA

49. 49
97
• LOCM 1996: No referencias al Plan
• Los criterios para el otorgamiento de la
licencia comercial específica establecidos por
las bases estatales son muy vagos
(+ conceptos jurídicos indeterminados)
DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN COMERCIAL
CCAA aprueban “PLANES DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES”
● Instrumento para reducir la discrecionalidad
● Instrumento de autolimitación de la Administración
98
ÁREAS Y ZONAS BÁSICAS DE COMERCIO DE CASTILLA Y LEÓN (PRASEC 2005)
…Y el plan ZONIFICA, y analiza la OFERTA y la DEMANDA
y llega incluso a determinar los metros cuadrados de superficie de venta
que caben en cada territorio

50. 50
99
1. INICIACIÓN
Solicitud del interesado
Documentación
1. INICIACIÓN
Solicitud del interesado
Documentación
2. TRAMITACIÓN
Informes
- Consejo CYL de Comercio
- Defensa de la competencia
- Ayuntamiento afectado
2. TRAMITACIÓN
Informes
- Consejo CYL de Comercio
- Defensa de la competencia
- Ayuntamiento afectado
3. TERMINACIÓN:
La resolución
3. TERMINACIÓN:
La resolución criterios evaluación
6 meses
Silencio -
Consejería competente
en materia de comercio
PROCEDIMIENTO
100
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
art. 21 LCCYL
ADECUACIÓN AL PGEC (y PTEC)
• Existencia de un equipamiento comercial
adecuado
• Repercusión en servicios a consumidores y
aumento libre competencia
• Efectos sobre estructura comercial (pequeño
comercio)
• Integración en entorno urbano e impacto MA
• Incidencia red viaria y transporte de viajeros
+ reglamentariamente determinados (arts. 47-49 PRASEC)
Adecuación al Plan y correcta instalación del proyecto
Repercusión socioeconómica del proyecto
Adecuación de las actuaciones correctoras
SOCIO-ECONÓMICOS
URBANÍSTICOS
M
A

51. 51
101
- Existencia de un equipamiento comercial adecuado en la zona donde se pretenda implantar el proyecto solicitado
- Repercusión positiva en los servicios recibidos por los consumidores y en el aumento de la libre competencia
- Impacto sobre el empleo del sector
- Existencia de un equipamiento comercial adecuado en la zona donde se pretenda implantar el proyecto solicitado
- Repercusión positiva en los servicios recibidos por los consumidores y en el aumento de la libre competencia
- Impacto sobre el empleo del sector
SITUACIÓN DE REFERENCIA
Superficie Comercio Minorista 100%
Comercio
Tradicional
88,70%
Comercio
sujeto a licencia
11,30%
1. SITUACIÓN DE REFERENCIA: Refleja la relación que existe entre la superficie de los
establecimientos no sujetos a licencia comercial previa y la de los que sí lo están.
El punto de partida es:
m2Comercio Tradicional (88,70) + m2Comercio sujeto a licencia(11,30) = m2 Comercio Total (100)
CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS LICENCIAS COMERCIALES
Repercusión socioeconómica del proyecto (art. 48)
MEDICIÓN
de los
EFECTOS
Anexo 4
102
2. INDICE DE IMPACTO: mide los efectos del proyecto de establecimiento sobre la estructura
comercial existente en la Zona Básica de Comercio donde se implante, en función de la siguiente fórmula:
Ip = INDICE DE PONDERACIÓN. Atracción comercial: Sólo Valladolid = 0,9.
K = Comercio Minorista total CyL / Pequeño Comercio = 1,13
CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS
LICENCIAS COMERCIALES
Valoración del impacto del nuevo establecimiento sobre la
estructura comercial existente.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LAS
LICENCIAS COMERCIALES
Valoración del impacto del nuevo establecimiento sobre la
estructura comercial existente.
Impacto leve (≤ 1): generador de medidas correctoras
Impacto moderado (>1 <1,10): generador de medidas correctoras
Impacto alto (≥ 1): el proyecto no es autorizable
Indice de Impacto (Im) = (m2 Comercio Minorista + m2 Proyecto) x Ip
m2 Pequeño Comercio x K

52. 52
103
Veredicto…
CULPABLE
URBANISMOCOMERCIALESPAÑOL

53. 53
¿Es necesaria una
regulación
de los grandes formatos
comerciales?
105
Área Bruta 1.206.000 m2 - Área Comercial 197.450 m2 – 22 millones/año

54. 54
• Río Shopping recibe en el primer mes más de
741.000 visitas
108
Río Shopping recibe en el primer mes más de 741.000 visitas (sept-oct 2012)

55. 55
OFF OUR
TROLLEYS
¿Qué es lo que
no pagamos?
COSTES EXTERNOS
Medioambientales
Urbanísticos
Socioeconómicos

56. 56
Protección del medio ambiente
Protección del
entorno urbano
RIIG
OTRO URBANISMO COMERCIAL ES POSIBLE
Protección de los
consumidores
DIRECTIVA DE SERVICIOS COMO OPORTUNIDAD
Regeneración
urbana
Inclusión social
Sostenibilidad
CRITERIOS PARA LA REGULACIÓN ESPACIAL DE LOS
EQUIPAMIENTOS COMERCIALES

57. 57
114
• LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios Públicos
• LEY PARAGUAS: Ley 17/2009, de 23 nov, sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
• LEY ÓMNIBUS: Ley 25/2009, de 22 dic, de
modificación de diversas leyes para su adaptación a la
LAASE
• LEY DE COMERCIO: Ley 1/2010, de 1 de marzo, de
reforma de la Ley 7/1996, de 15 enero, de Ordenación del
Comercio minorista.
TRANSPOSICIÓN DS (nivel estatal)

58. 58
115
LA REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO
MINORISTA (Ley 1/2010, de 1 de marzo)
art. 2.3 LOCM: GEC
– Determinación autonómica
– En todo caso: + 2.500 m2
REFORMA
– 2.500 m2
– Principio general: libre establecimiento =
NO AUTORIZACIÓN COMERCIAL
– Excepcionalmente CCAA podrán exigir
autorizaciones por RIIG
licencia comercial específica
AUTORIZACIÓN COMERCIAL
Los nuevos modelos autonómicos
1. CCAA que suprimen la licencia comercial autonómica
2. CCAA que mantienen la licencia autonómica
3. CCAA que mantienen control autonómico,
condicionando las licencias municipales
4. CCAA que mantienen control autonómico, exigiendo
autorización mediante un instrumento de
ordenación territorial

59. 59
117
LIMPIEZA DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS
“SOSPECHOSOS” DE LA LCCYL
Pruebas económicas
Participación de los competidores (CCYLC)
Se deroga el PRASEC
se mantiene la tasa por tramitación
REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE COMERCIO de
CASTILLA Y LEÓN
Decreto-Ley 3/2009, de 23 de diciembre, de
medidas de impulso a las actividades de servicios en Castilla y León
118
REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE
COMERCIO de CASTILLA Y LEÓN
Se mantiene la licencia comercial autonómica de GEC,
con carácter previo a la concesión de licencias municipales (art. 20.3)
GEC: + 2.500 m2 (art. 17.1)
Regla general: NO autorización comercial (art. 14.2)
Pero…
SE ELIMINAN: licencias autonómicas de medianos y descuento duro
COMUNICACIÓN: transmisión de GEC, ampliaciones -25% e
integraciones en establecimientos comerciales colectivos.

60. 60
119
RIIG (art. 14 LCCYL)
• la protección del medioambiente y del entorno urbano
• la ordenación del territorio
• la conservación del patrimonio histórico y artístico
• en su caso, la protección de los derechos de los consumidores
y destinatarios de los servicios
120
1. INICIACIÓN (art.21)
Solicitud del interesado
Documentación
1. INICIACIÓN (art.21)
Solicitud del interesado
Documentación
2. TRAMITACIÓN (art.22)
Acuse de recibo
Información pública
Informes
- Ayuntamiento afectado
- Consejerías competentes en materia de OT, medio
ambiente, carreteras y urbanismo
2. TRAMITACIÓN (art.22)
Acuse de recibo
Información pública
Informes
- Ayuntamiento afectado
- Consejerías competentes en materia de OT, medio
ambiente, carreteras y urbanismo
3. TERMINACIÓN (art. 23)
La resolución
3. TERMINACIÓN (art. 23)
La resolución
criterios evaluación
6 meses
Silencio +/-
Consejería competente
en materia de comercio
NUEVO PROCEDIMIENTO

61. 61
121
• integración del proyecto en el entorno urbano,
preferentemente en la trama urbana
• impacto del proyecto en el medio ambiente
• incidencia del proyecto sobre la red viaria de la zona y los
sistemas de transporte de viajeros
• adecuada integración territorial del proyecto
• repercusión que el proyecto suponga en los servicios
recibidos por los consumidores
criterios de evaluación (art. 24)
122
PROBLEMAS DEL PROCEDIMIENTO
1) SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
2) COORDINACIÓN DE
TRÁMITES
3) DISCRECIONALIDAD

62. 62
• ¿Se ha producido el cambio
de modelo necesario?
• Hasta ahora se ha hecho un uso
torticero del urbanismo y la OT,
¿ocurrirá lo mismo después de la
transposición?
• ¿Se utilizarán de modo fraudulento
los instrumentos urbanísticos y
medioambientales para seguir
interviniendo por razones
económicas?
TRANSPOSICIÓN DE LA
DIRECTIVA
Los días rojos son terribles
y en esos momentos lo
único que me viene bien
es ir a Tiffany's, porque
nada malo me puede
ocurrir allí

63. 63
Helena Villarejo Galende
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO - UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
Tema 2. URBANISMO COMERCIAL
Control de la implantación de
grandes establecimientos comerciales