DIAGNOSTICO Y PROPUESTA AL PROBLEMA DE TRANASPORTE PUBLICO DE LA CIUDAD DE AYACUCHO - HUAMANGA - AYACUCHO - PERU

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
POST GRADO FIC-UNI
MAESTRÍA EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DE LA CONSTRUCCIÓN
TRABAJO Nº 1
USO DE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN PARA MEJORAR EL
SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO EN LA CIUDAD DE AYACUCHO
CURSO: GLOBALIZACIÓN, COMPETITIVIADAD Y TECNOLOGÍA
DOCENTE: INGº SILVIO QUINTEROS CHAVEZ
MAESTRANDOS
• ARONÉS OCHOA, IVÁN
• CACÑAHUARAY CONSA, PRUDENCIO VLADIMIR
• GUTIERREZ BERROCAL, GUISELLA
• OCHOA MELGAR, PAULINO

2. • QUISPE OLARTE, LILIANA RUTTY
AYACUCHO
AGOSTO 2010
GLOBALIZACION, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIADAD

3. USO DE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN PARA MEJORAR EL
SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO EN LA CIUDAD DE AYACUCHO
INTRODUCCIÓN
A los líderes de hoy no les basta con tener conceptualizadas teorías que permitan la
solución a los problemas que la sociedad, un elemento importante para que se genere
los cambios de desarrollo sostenible, es tener acceso y dominio de las tecnologías de
la información; un caso en particular es el de la ciudad de Ayacucho, enclavada en un
geografía de particularidades especiales y que afronta una de sus etapas de desarrollo
más difíciles, pues aun no ha superado ciertas taras y prejuicios producto de múltiples
factores, que le limitan a despegar y diferenciarse de las otras regiones.
Muchos intelectuales han citado que le desarrollo de una ciudad se refleja en su
arquitectura y modo de vida de sus habitantes, entonces podríamos aseverar que la
ciudad de Ayacucho, es una urbe de un desarrollo intermedio, que se ha estancado
porque no ha podido mejorar a una de sus etapas ilustres en el virreinato, donde fue
considerada como una ciudad ilustre e intelectual por la presencia de la universidad y
hermosas casonas que hasta la actualidad se mantienen como centros culturales.
Uno de los problemas de la ciudad de Ayacucho, es su transporte público urbano, que
fue regulado tan solo por el libre mercado que en las tres últimas décadas, llegando a
un punto de colapso actual y que motiva la creación de un nuevo modelo, que en
ciudades mayores del extranjero tiene un éxito. Básicamente un nuevo modelo
pretende ordenar los vehículos, sus frecuencias de uso y capacidades para mejorar la
atención al pasajero y aliviar la densa circulación vial. El sistema que en principio fue
eficiente; sin embargo, degeneró gradualmente en un servicio que es mal evaluado por
la mayoría.
El empleo de la tecnología de la información en el transporte público urbano, no solo
es un reto estratégico, para aprovechar las ventajas del mundo globalizado, sino que
es una necesidad primordial para el control de rutas, gestión del transporte público y
el manejo eficiente de las flotas; que bien podrían reducir los tiempos de
desplazamiento y las distancias recorridas y ala ves incrementar la seguridad, el
confort y el conjunto de servicios que pueden ser ofrecido a los usuarios y clientes.
I. MARCO TEÓRICO E HISTÓRICO
La época Arcaica
Hace 20,000 años aproximadamente se desarrollo el hombre de Piquimachay.
En los siglos II y VII d.n.e, se desarrolló la cultura Warpa. En los siglos VII y XII se
desarrollo el imperio Wari, que llegó a tener alrededor de 50,000 habitantes,
se encuentran a 20 km de la actual ciudad. En los siglos XIV y XV la región formó
parte de la cultura chanka.
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4. Colonial
Durante la colonia, en 1539 los españoles fundaron la ciudad de San Juan
de la Frontera de Huamanga en Huamanguilla. Y en 1540 se funda Huamanga en su
ubicación actual como centro militar para proteger de los incas rebeldes de
Vilcabamba, en 1677 se funda la segunda universidad del virreinato: San Cristóbal.
La ciudad de Ayacucho en sus inicios fue organizada bajo las disposiciones
urbanísticas del damero que ha sido introducido por los conquistadores, Con calles
rectas y lotes cuadrangulares con patios amplios en el centro, distribuidos alrededor
de la plaza mayor, que era el centro administrativo de la época y eran habitados por
los miembros de la elite española, militares.
Mientras que los indígenas fueron ubicados en los barrios periféricos como
Magdalena, Santa Ana, y los mestizos dedicados al comercio en los distritos de San
Juan Bautista y Carmen Alto.
República
Una importante expansión urbana de Ayacucho se dio durante el oncenio de Leguía
(1919-1930) debido al impulso modernizador por las celebraciones del centenario de
la batalla de Ayacucho (1924), donde se pavimentaron las calles del núcleo urbano y
se amplía la Av. Mariscal Cáceres, así mismo se refaccionan el local Municipal y
casonas coloniales con ladrillo y cemento.
En 1959 reabre sus puertas la UNSCH, convirtiéndose como foco dinamizador de la
economía, la cultura y la vida cotidiana local, levantó un edificio de concreto armado
en los años 60 rompiendo el patrón arquitectónico, en pleno centro histórico de la
ciudad.
En los años 70 se forma las avenidas Ramón Castilla como continuación del Jr. Carlos
F. Vivanco y la Av. del ejército como acceso al aeropuerto.
A partir de los años 80 el panorama cambio como consecuencia de la violencia
política que se origina con el inicio de la “lucha armada” por parte de sendero
luminoso, que aceleró el proceso migratorio del campo a la ciudad, formándose las
invasiones de terreno, pueblos jóvenes, etc. y por ende un crecimiento desordenado de
las calles, y que actualmente Ayacucho en su expansión horizontal a colapsado.
A partir de 1985 el parque automotor se incremento notablemente con los vehículos
importados, así como los moto taxis, que las autoridades de turno intentan organizar
con la construcción de pasajes peatonales, reducción de calles a un carril con
ampliación de veredas y otros sin conseguirlo, por los que existe un divorcio entre las
necesidades de la autoridad, propietarios de los vehículos motorizados y los usuarios,
mostrándose la falta educación vial por cada uno de los entes involucrados.
Es conveniente realizar un estudio profundo, empleando modelos tecnológicos de la
información y modernizar el parque automotor, así como el cambio de transporte
mediante ciclo vías en las arterias principales de la ciudad, para ello es conveniente
dar las condiciones e integrar a las autoridades, propietarios de vehículos, usuarios.
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5. En el nuevo contexto de la globalización el patrón arquitectónico de la ciudad sigue
manteniendo los mismos materiales de construcción, resistiéndose a la nueva
concepción de materiales convencionales y no convencionales, con diseños
arquitectónicos modernos, de los países desarrollados y por ende la necesidad de
ampliar las vías angostas de la ciudad a amplias avenidas con construcciones
futuristas.
II. DEFINICIÓN DEL TEMA INVESTIGADO
Transporte Urbano
El transporte público urbano es una actividad que cumple un rol muy importante en
el desplazamiento de las personas dentro de la ciudad de Ayacucho, no obstante la
importancia de esta actividad actualmente funciona mal debido a que no es
adecuadamente regulado, no es racional, ordenado y de calidad. En muchos casos esta
actividad afecta derechos tales como los referidos a la vida, la salud, la integridad
personal, el ambiente adecuado y a recibir un servicio de calidad.
Las principales características del transporte público urbano lo sintetizamos en tres
aspectos básicos: Infraestructura vial, el tránsito y los diferentes modos de transporte
público urbano.
1. Infraestructura Vial
A la ciudad de Ayacucho se accede por una vía nacional (carretera Los Libertadores)
y dentro de la ciudad encontramos vías colectoras Interdistritales y Locales, las que
caracterizan la tipología vial del área urbana, entre las cuales no se puede hablar
todavía de Vías Expresas o Arteriales.
En general el ancho de casi todas las vías en el centro de la ciudad fluctúa entre 4 y 14
metros, incluyendo veredas y calzadas.
Existen calzadas asfaltadas para dos sentidos de tránsito de un carril cada uno. Dada
la irregular topografía de la superficie urbana, con presencia de profundas quebradas
en pleno centro, se encuentran tramos en fuerte pendiente, ondulaciones y fallas en el
perfil longitudinal de las pistas terminadas.
Así mismo, se ha identificado que algunas vías como la Jr. 2 de Mayo varían de
sección vial, teniendo en un tramo 2 carriles de circulación que luego cambia a un
solo carril produciendo cuellos de botella reduciendo la capacidad vial. Como se
muestra en el gráfico siguiente:
Tramo: Av. Arequipa – Jr. San Martín (01 carril).
Tramo: Jr. Carlos F. Vivanco – Jr. San Martín (02 carriles).
Problemas en Intersecciones
Las vías del centro de la ciudad presentan graves problemas en sus intersecciones
debido a que las antiguas edificaciones en las esquinas no presentan ochavos y, en
consecuencia, los radios de giro resultan reducidos, no permitiendo a los vehículos
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6. realizar los giros adecuadamente, reduciendo sus parámetros de operación y
generando congestiones, especialmente si se trata de vehículos mayores.
Dado el carácter histórico-monumental que ostenta el centro de Ayacucho, será
definitivo que, a futuro, el damero se convierta en un área totalmente peatonal
(permitiendo sólo el acceso controlado a los vehículos de emergencia o de servicio).
A este ámbito se le rodearía de un anillo de circunvalación que se conectaría con las
vías radiales que partirían del mismo, tal como se planteará más adelante en el
capítulo de Propuestas.
Podemos deducir que los componentes básicos con que cuentan las vías del centro de
la ciudad son veredas y calzada única para dos carriles, no teniendo áreas para
estacionamiento, jardín, etc., (Jr. Callao altura Jr. Grau)
2. Tránsito
El sentido del tránsito cuenta con vías de un solo sentido y 1 carril, con dos sentidos
y un carril y vías con dos sentidos y 2carriles de circulación por sentido en la periferia
de la ciudad.
Los accidentes de tránsito se deben a la falta de cultura vial y a la transgresión de las
normas.
El estado de los pavimentos de las principales vías se encuentra en mal estado, lo que
reduce las capacidades de operación vehicular, ocasionando velocidades lentas en la
vía y en general en todo el sistema de vías existentes.
Actualmente las vías no están adecuadamente implementadas con áreas destinadas a
estacionamiento y si las tienen estas son utilizadas como talleres mecánicos,
comercio ambulatorio, etc.
No se cuenta con una red de drenaje, que solvente los aniegos, así mismo las
viviendas no cuentan con adecuadas instalaciones de drenaje pluvial (canaletas de
borde) lo que hace más difícil aun transitar en las temporadas de lluvias.
3. Modos de Transporte Urbano
En la actualidad se tiene un total de 18 rutas de transporte urbano de pasajeros, con
itinerarios establecidos, se tiene un total de 379 vehículos registrados, 1030 mototaxis
registrados, sin embargo existe una cantidad en el orden de 1000 vehículos
aproximadamente operando en forma informa.
Se tiene un Índice medio Horario de 984 vehículos/ hora, compuesto por 43.9% autos,
6.1% C. rurales, 9.15% microbuses, 1.02% camiones, 39.84% mototaxis. Ver grafico
Nº 01 en anexo.
III. EXPLICACIÓN CRÍTICA
¿Qué sabes sobre el tema hasta ahora?
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7. El problema del transporte urbano en la ciudad de Ayacucho, es un problema que en
los últimos años se ha desbordado de las manos de la autoridad edil, pues los intentos
anteriores de solucionar esta situación se han visto opacadas por el incremento de
accidentes de tránsito, contaminación ambiental, caos vehicular en el centro de la
ciudad, aumento del parque automotor, malestar de la comunidad usuaria de este
servicio, etc.
En los últimos 30 años la ciudad ha sufrido cambios sustanciales en cuanto a su
crecimiento demográfico, urbano y automotor, haciendo que la ciudad colapse en
horas puntas; la ciudad, sobre todo el centro, es intransitable tanto para peatones como
para vehículos.
En las dos últimas gestiones ediles los intentos de solucionar el problema como la
peatonalización de las calles Jr. Asamblea y Jr. 28 de Julio en sus dos primeras
cuadras, así como el la remodelación de las calles circundantes al centro del ciudad
(Jr. Callao, Jr. Lima, Jr. Cusco y Jr. Arequipa) han aliviado de alguna manera el
tránsito de peatones y vehículos en este sector de la ciudad; sin embargo, el
reordenamiento de las rutas que interconectan los conos de la ciudad con los centros
públicos de la ciudad no ha mejorado la problemática, el centro no es toda la ciudad y
la incomodidad de los vecinos es notoria cuando se retiran a sus domicilios.
El año 2009, se solicitó un estudio que de soluciones al transporte urbano en la ciudad
de Ayacucho, este estudio nos ha dado luces preliminares para orientar el destino de
la ciudad en aras de mejorar el sistema de transporte urbano en la ciudad de
Ayacucho.
¿Qué hallazgos realizó?
Realizado un diagnóstico preliminar a la situación actual del transporte urbano en la
ciudad de Ayacucho, se ha hallado lo siguiente:
1. Debido a la concentración de varias instituciones, el flujo de personas al centro de
la ciudad se hace ineludible, como es el caso de la Municipalidad Provincial,
Gobierno Regional, Juzgado, I.E. públicas y privadas, Universidad San Cristóbal,
entidades financieras (Banco de la Nación, Banco de Crédito, Banco Interbanck,
Banco Continental, Caja de Ica, Caja Huancayo, Caja Arequipa, Caja de Piura,
Cooperativa San Cristóbal, Cooperativa Santa María Magdalena).
2. El sistema de transporte no es eficiente, vale decir que no cumple adecuadamente
su función, básicamente por una mala gestión del mismo.
3. La población no cumple las normas de tránsito, por esta razón es que existe una
tasa de accidentalidad mayor, predominantemente los choques y fugas son los
casos más relevantes que demuestran el desconocimiento de la población en
temas de cumplimiento de las normas de tránsito.
4. Los factores que deberán de considerarse para un análisis de la problemática se
agrupan en:
a) Demanda del servicio de transporte.
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8. b) Operación del sistema de transporte.
- Volumen vehicular en la red vial.
- Modernización del parque automotor (gas, combustibles ecológicos).
- Gestión ambiental.
- Señalización Horizontal y Vertical.
- Sentidos de circulación.
- Normas de tránsito.
- Estado de los pavimentos.
- Estacionamientos y paraderos.
- Drenajes.
5. De acuerdo a los aforos practicados recientemente por el consultor, se ha
encontrado que, en términos relativos circulan en las calles del centro de la
ciudad:
• 43.90 % de automóviles
• 39.84 % de mototaxis
• 9.15 % de microbuses
• 6.10 % de camionetas rurales
• 1.02 % de camiones
¿Enfoque FODA del asunto globalizado para Ayacucho?
Fortaleza
Ciudad de Ayacucho representada por su historia y tradición.
Centro histórico monumental de Ayacucho
Hábitos recientes de ingreso a la modernidad, reencontrando sus propias raíces y
creatividad.
Debilidades
Problemas de Tránsito y viabilidad similares a los que se encuentran en las grandes
ciudades.
Territorio urbano común presenta una topografía accidentada que representa un factor
negativo para el mejor desempeño del tránsito.
Variedad de Anchos y derechos de vías, la mayoría de reducidas dimensiones, con
pocas posibilidades de ser ensanchadas.
Avenidas de Mayor ancho relativo, no tienen continuidad entre si, existiendo en su
desarrollo calles estrechas o accidentadas
Falta de cultura vial y la transgresión a las normas.
Oportunidades
Preservar Atributos turísticos, ofreciendo a propio y visitantes un entorno aliviado de
congestión e incomodidades dirigido en especial al peatón, por medio de políticas y
actuaciones acordes.
Uso de tecnologías de la información global disponibles y de fácil acceso.
Amenazas
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9. Más del 50% de moto taxis funcionan informalmente.
Fuerte proporción de moto taxis, trasluce la problemática que genera su presencia, los
que ocasionan mayor contaminación ambiental, ruidos y olores indeseados.
Accidentalidad, por imprudencia del conductor y exceso de velocidad.
PROPUESTAS
En el Centro histórico monumental de Ayacucho, el damero se convierta en un área
totalmente peatonal (permitiendo sólo el acceso controlado de los vehículos de
emergencia o de servicio). A este ámbito se le rodearía de un anillo de circunvalación
que se conectaría con las vías radiales que partirían del mismo.
El reciente Plan de Desarrollo Urbano elaborado en la Municipalidad Provincial de
Huamanga, junto a un Plan de Vialidad y Transporte a elaborarse, deberían configurar
un conjunto de medidas concretas a llevar adelante, de manera sostenida y mediante
inversiones públicas y privadas, con la participación de las fuerzas vivas de la
comunidad.
Urge transformar ambos Planes en sendos procesos de Planificación Estratégica, que
determine las prioridades y programación de las intervenciones con visión de futuro,
pero superando los retos más significativos y, a la vez, menos costosos. Dentro de las
previsiones del gobierno central, está pendiente diseñar –como en otros países de la
región- políticas de ciudades de tamaño intermedio, lo mismo que los Planes de
Acondicionamiento Territorial de alcance macro–regional, de manera que apuntalen
las economías de ciudades que, como Ayacucho, pueden repotenciarse y
paulatinamente convertirse en polos de desarrollo acordes con sus recursos y
oportunidades propias.
Frente al diagnóstico desarrollado en la primera parte del presente Estudio, orientado
al Mejoramiento del Sistema de Transporte Urbano de la ciudad de Ayacucho a nivel
de ejecución, se plantean a continuación dos tipos de propuestas:
- Un marco referencial constituido por la Red Vial Jerarquizada para la ciudad
de Ayacucho, y
- Un conjunto de políticas de acción a priorizar en el aspecto del Transporte
Público Urbano, que den lugar a una Cartera de Proyectos específicos, tanto
de obras físicas como de disposiciones administrativas, orientadas a la
superación de los principales problemas urbano-viales existentes.
En cuanto al marco referencial aludido, se trata de privilegiar el conjunto de vías
urbanas que soporta el mayor tránsito y, en particular, la mayor cantidad de rutas de
transporte público.
Dado el estado de incipiente o de poca consolidación de las vías, se requiere un
proceso de renovación urbana, remodelando un número de cuadras mediante
realineamientos y/o ensanches, para lo cual se tendrá que recurrir a expropiaciones
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10. forzosas. Para lo cual se debe plantear Programas de Reubicación Temporal, o bien
canje por otras viviendas, o alojamientos temporales.
El conjunto de necesidades que debe cubrir todo Plan Vial se sistematizará según la
naturaleza de las medidas a tomar. Un Plan Vial que contenga una Cartera de
Proyectos, los agrupará también por Programas, diferenciándolos por sus metas
físicas y operativas, dando lugar a una tipología que tiene que ver igualmente con
rangos de esfuerzo de inversión y costo.
Repotenciar los niveles administrativos, fiscalizadores y creativos de la Gerencia
Municipal de Transporte Urbano. Toda labor en este sentido debe contar con tres
secciones especializadas como mínimo:
• Unidad de Administración y Fiscalización del Transporte Público;
• Unidad de Ingeniería de Tránsito (bases de datos, conteos, etc);
• Unidad de Infraestructura y Diseño Geométrico Vial (anteproyectos de
vialidad, regularizaciones, realineamientos, etc.)
Una pequeña inversión en tecnologías de información permite mejorar la calidad de
servicio y reducir los costos de operación al mismo tiempo, siendo capaz de
satisfacer las necesidades de pasajeros, operadores de transporte y la administracion
pública simultáneamente.
Los esfuerzos de las autoridades urbanas deben centrarse e incentivar el uso de
transporte público por sobre los vehículos particulares. Para ello se requiere garantizar
la movilidad mediante un sistema de transporte público de calidad (como propuesta se
plantea proponer el Programa de Transporte Público Urbano BUS WARI).
BUS WARI, el cual deberá contar con aplicaciones de localización de Vehículos,
sistema de prioridad al transporte público, sistema de información al pasajero y
sistemas de regulación de frecuencias por demanda; con ventajas que permita la
reducción en los tiempos de viaje, principalmente para los usuarios del transporte
público, un mejor uso de la flota operativa de Buses y un ahorro de combustible y una
disminución de los contaminantes.
BUS WARI, deberá presentar las siguientes características:
• Maximizar la capacidad y calidad de transporte (número de personas que se
pueden transportar por hora) con el fin de disminuir la congestión,
contaminación e inseguridad del transporte colectivo.
• Pago de la Tarifa a través de tarjetas electrónicas (pago de pasajes, recaudación
y distribución de ingresos)
• Renovación continua de flota de buses,
• Inversiones en Infraestructura.
• Cambio de sentido de las principales arterias del centro de la ciudad, nueva
semaforización, señalética y pasos peatonales.
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11. • Paraderos que ayude a los pasajeros a utilizar su tiempo de manera eficiente,
mientras esperan el bus, conocer la llegada del bus ayuda a disminuir la
ansiedad del pasajero.
IV. POSIBLES APLICACIONES A PROYECTOS ACTUALES O FUTUROS
Las aplicaciones a proyectos actuales o futuros, son una necesidad urgente que
debemos considera, pues la globalización de la información y conocimiento hace que
apostemos a mejorar nuestra condición actual y a retroalimentar los nuevos modelos
de transporte para los proyectos futuros.
¿Brenchmarking?
Los sistemas de transporte público urbano que han tenido éxito en ciudades de
condiciones similares a las de Ayacucho, son muy escasa; sin embrago se tiene
experiencias de ciudades como la brasileña Curitiva con su sistema de transporte
colectivo, está el sistema de transporte de la ciudad de Bogotá el Transmilenio, está el
sistema de transporte en Santiago de Chile con el TransSantiago y el de la ciudad de
Valparaiso con TransValparaiso.
Quienes han desarrollado sistemas de transporte masivo de personas con la aplicación
de la tecnología de la información.
BIBLIOGRAFIA
1. Ángela Béjar Romero y Nelson E. Pereyra Chávez (2005): La Imagen de la
Ciudad de Ayacucho tres coyunturas de expansión.
2. Vanessa Sánchez (1995): Nuevas Tecnologías de Información y Tele-
comunicaciones en el sector Transporte.
3. Luz Ámbar (2009): Diagnóstico y Planteamiento de Soluciones al Transporte
Público de la Ciudad de Ayacucho.
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12. ANEXO
Grafico Nº 01.
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE TIPOS DE VEHICULOS
MTX; 392;
AU; 432;
39,84%
43,90%
CA; 10; 1,02%
CR; 60; 6,10%
MI; 90; 9,15%
OM; 0; 0,00%
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