Basado en programa de la UNC de Derecho Ambiental (Córdoba, Argentina).

1. Proceso Ambiental
y
Cautelares
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2. El Juez y el Proceso Ambiental
A continuación veremos algunas
particularidades del proceso ambiental en
general
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3. Competencia
✔
La competencia judicial será la que corresponda a las
reglas ordinarias de competencia, conforme lo
sentencia el artículo 32 de la ley 25675.
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3

4. Facultades del Juez en el proceso
✔
El juez interviniente podrá disponer todas las
medidas necesarias para ordenar, conducir o
probar los hechos dañosos en el proceso, a fin
de proteger efectivamente el interés general,
ergo tiene facultades probatorias amplias. (art.
32 LGA)
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5. Dictámenes e informes técnicos,
fuerza probatoria
✔
✔
“ARTICULO 33. — Los dictámenes emitidos por
organismos del Estado sobre daño ambiental,
agregados al proceso, tendrán la fuerza probatoria de
los informes periciales, sin perjuicio del derecho de
las partes a su impugnación.(...)” LGA
La idea es favorecer el onus probandi, hay que tener
cuidado de no violar el derecho de defensa
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6. Efecto de Cosa Juzgada
✔
✔
“La sentencia hará cosa juzgada y tendrá efecto erga
omnes, a excepción de que la acción sea rechazada,
aunque sea parcialmente, por cuestiones
probatorias.” LGA, art. 33 in fine.
Pudiendo ser ventilada la cuestión, eventualmente y
bajo ciertos requisitos, en un nuevo juicio ordinario
(si el daño se continúa produciendo y/o se produce
con posterioridad).
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7. El Proceso Ambiental Cautelar
Ahora veremos el proceso cautelar
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8. El Proceso Ambiental Cautelar
✔
✔
✔
EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.
Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdicción ambiental.
Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:
–
✔
✔
✔
Requisitos de procedencia.
Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones
cautelares innovativas y no innovativas.
Tipos legales y medidas urgentes.
Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de
medidas urgentes.
✔
Función del análisis y evaluación de riesgos.
✔
Medidas administrativas y función de las EIA.
✔
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9. Función Preventiva del Proceso
✔
✔
✔
El proceso tiene una función preponderantemente
preventiva por dos razones:
1) es menos oneroso prevenir que reparar (como
comunmente se dice “es más fácil prevenir que
lamentar”), y
2) si no se tiene una buena fiscalización entonces
mejor dirigir la actividad estatal a la prevención.
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10. Principio de acceso irrestricto
a la jurisdicción
✔
Este debe ser:
–
–
→Gratuito
–
→Congruente en su sistematización (estados nacional y provincial)
–
✔
→Irrestricto
→Concordante con objetivos de Información y Educación
Ambientales.
El acceso debe ser irrestricto por razones de política legislativa, como
garantía constitucional a los ciudadanos y en cumplimiento de pactos
internacionales.
✔
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12. ✔
✔
Este principio encuentra estrecha vinculación con el
conocido “Beneficio de Litigar sin Gastos”, lo gratuito sería el
monto de la tasa de justicia cuando lo que se quiere es
accionar en materia ambiental.
Desde un punto de vista material y no meramente formal, las
leyes no deben tornar excesivamente oneroso el acceso a la
justicia (v. gr. cuando los trámites son muy engorrosos) pues
lo contrario tornaría ilusorio el espíritu del principio. Tampoco
está permitida la discriminación arbitraria.
–
#LGA.art32: ...El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá
restricciones de ningún tipo o especie. ...
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13. El Proceso Ambiental Cautelar
✔
✔
✔
EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.
Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdicción ambiental.
Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:
–
✔
✔
✔
Requisitos de procedencia.
Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones
cautelares innovativas y no innovativas.
Tipos legales y medidas urgentes.
Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de
medidas urgentes.
✔
Función del análisis y evaluación de riesgos.
✔
Medidas administrativas y función de las EIA.
✔
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14. Proceso cautelar
✔
✔
✔
Por tal entendemos a aquel que tiende a impedir que el derecho cuyo
reconocimiento, o actuación, se pretende obtener a través de otro proceso pierda su
virtualidad o eficacia durante el tiempo que transcurre entre la iniciación de ese
otro proceso y la pronunciación de la sentencia definitiva.
En el concepto del párrafo anterior se considera al proceso cautelar como carente
de autonomía, es de notar que también pueden haber medidas autosatisfactivas que
se persigan y con ello cierta autonomía sería posible en el proceso cautelar.
Es la tutela anticipada lo que persigue el proceso cautelar. Para conjurar los peligros
de la demora se establecen las instituciones llamadas medidas cautelares o medidas
precautorias.
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15. Proceso cautelar
✔
Por tal entendemos a aquel que tiende a impedir que el derecho cuyo
reconocimiento, o actuación, se pretende obtener a través de otro proceso pierda su
virtualidad o eficacia durante el tiempo que transcurre entre la iniciación de ese
otro proceso y la pronunciación de la sentencia definitiva.
–
✔
En el concepto del párrafo anterior se considera al proceso cautelar como
carente de autonomía, es de notar que también pueden haber medidas
autosatisfactivas que se persigan y con ello cierta autonomía sería posible en el
proceso cautelar.
Es la tutela anticipada lo que persigue el proceso cautelar. Para conjurar los
peligros de la demora se establecen las instituciones llamadas medidas cautelares o
medidas precautorias.
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16. Presupuestos de las cautelares
✔
Son bien conocidos por todos, a saber:
–
→verosimilitud del derecho invocado
–
→peligro en la demora -temor fundado de que ese
derecho se frustre o sufra menoscabo durante la
sustanciación del proceso tendiente a tutelarlo-
–
→contracautela -no es un requisito excluyente-
✔
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17. Carácteres de las Medidas
Cautelares
✔
✔
✔
✔
ł provisionalidad ł caducidad ł mutabilidad ł
→Las medidas cautelares son y deben ser provisionales
-subsistirán en tanto duren las circunstancias que las
determinaron-.
→Son susceptibles de caducidad -v. gr. cuando se dicta
sentencia absolutoria, si cambian circunstancias fácticas, si
no se inicia la demanda dentro de los 10 días siguientes a la
interposición del embargo preventivo por ejemplo, si
transcurre “X” lapso desde su inscripcion o traba y no se la
reinscribe-.
→Son mutables o modificables por el acreedor o por el
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deudor.
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18. El Proceso Ambiental Cautelar
✔
✔
✔
EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.
Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdicción ambiental.
Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:
–
✔
✔
✔
Requisitos de procedencia.
Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones
cautelares innovativas y no innovativas.
Tipos legales y medidas urgentes.
Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de
medidas urgentes.
✔
Función del análisis y evaluación de riesgos.
✔
Medidas administrativas y función de las EIA.
✔
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19. Clasificación según su autonomía
procesal
✔
✔
✔
→Medida cautelar sustantiva o autónoma a toda acción judicial o reclamo administrativo
previos. Puede solicitarse, como el embargo preventivo en el C.P.C.C. de Córdoba, en forma previa
a la interposición de la pretensión principal aunque condicionada a la posterior presentación de la
acción de fondo dentro del plazo de caducidad que fija el ordenamiento procesal.
→Medida cautelar dentro del proceso principal, si no fue solicitada de la manera anterior puede
solicitarse la cautelar en el líbelo introductorio o, si mediare un cambio en las circunstancias
fácticas que hagan atendible la traba de la misma, puede solicitarse durante el proceso.
→Medida cautelar autosatisfactiva, es una medida presentada al solo efecto de obtener en forma
urgente un mandamiento de abstención por lo general, y menos comunmente un mandamiento
de acción, que se agota en su solo otorgamiento, sin depender ni necesitar de un proceso posterior.
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20. Innovativas o No Innovativas
✔
✔
Como cualquier cautelar en general el juez, si se
reunen todos los presupuestos en la solicitud de
parte, ordenar medidas innovativas o no innovativas
que mantengan o restablezcan el statu quo y
aseguren el cumplimiento de la eventual sentencia.
Además el juez puede tomar las medidas urgentes
que veremos más adelante.
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21. El Proceso Ambiental Cautelar
✔
✔
✔
EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.
Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdicción ambiental.
Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:
–
✔
✔
✔
Requisitos de procedencia.
Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones
cautelares innovativas y no innovativas.
Tipos legales y medidas urgentes.
Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de
medidas urgentes.
✔
Función del análisis y evaluación de riesgos.
✔
Medidas administrativas y función de las EIA.
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22. El Proceso Ambiental Cautelar
✔
✔
✔
EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.
Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdicción ambiental.
Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:
–
✔
✔
✔
Requisitos de procedencia.
Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones
cautelares innovativas y no innovativas.
Tipos legales y medidas urgentes.
Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de
medidas urgentes.
✔
Función del análisis y evaluación de riesgos.
✔
Medidas administrativas y función de las EIA.
✔
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23. Tipos legales y medidas urgentes
✔
✔
En el Código de Procedimiento Nacional se regulan varias medidas
cautelares nominadas -embargo preventivo, secuestro, intervención
judicial, inhibición general de bienes, anotación de litis, prohibición de
innovar, prohibición de contratar, protección de personas- pero también
están las medidas cautelares genéricas o innominadas y son éstas las que,
en razón de la novedad del derecho ambiental, llaman poderosamente
nuestra atención.
Así Palacio define estas últimas como aquellas que pueden ser dispuestas
para satisfacer una necesidad de aseguramiento provisional específica y a
cuyo respecto resulten insuficientes o excesivas las medidas contempladas
en la ley.
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24. ✔
✔
✔
#CPN.art232: Fuera de los casos previstos en los
artículos precedentes, quien tuviere fundado motivo
para temer que durante el tiempo anterior al reconocimiento judicial de su derecho este pudiere sufrir un perjuicio
inminente o irreparable, podrá solicitar las medidas urgentes
que, según las circunstancias, fueren más aptas para
asegurar provisionalmente el cumplimiento de la sentencia.
el artículo 232 del CPN antes citado y el 32 de la LGA
coinciden en instituir medidas urgentes, que son aquellas
que fueren más aptas para asegurar provisionalmente el
cumplimiento de la sentencia.
#LGA.art32: En cualquier estado del proceso, aun con
carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas
de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria,
prestando debida caución por los daños y perjuicios que
pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas,
sin petición de parte.
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25. El Proceso Ambiental Cautelar
✔
✔
✔
EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.
Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdicción ambiental.
Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:
–
✔
✔
✔
Requisitos de procedencia.
Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones
cautelares innovativas y no innovativas.
Tipos legales y medidas urgentes.
Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de
medidas urgentes.
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Función del análisis y evaluación de riesgos.
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Medidas administrativas y función de las EIA.
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26. El Principio Precautorio
Cuando haya peligro de daño
grave o irreversible, la
ausencia de información o
certeza científica no deberá
utilizarse como razón para
postergar la adopción de
medidas eficaces, en funcion
de los costos, para impedir la
degradación del medio
ambiente.|
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27. Principio precautorio y medidas
urgentes
●
✔
✔
El juez ante la situación de daño grave o irreversible tiene que
dictar las medidas que considere más eficaces.
Son requisitos para ello:
–
–
✔
✔
Peligro Inminente
Arbitrariedad manifiesta
La falta de certeza no es óbice para el dictado de las medidas,
puesto que se busca impedir la degradación del ambiente y se
sabe que siempre resulta más oneroso una vez acaecido el daño o
si este e continúa produciendo.
Pueden solicitarla la parte en un proceso, previa caución.
✔
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28. ✔
✔
Pero también puede dictarla el juez de oficio.
#LGA.art32.2°párr: “En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida
precautoria, podrán solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte
contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse.
El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición de parte”.
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29. El Proceso Ambiental Cautelar
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✔
✔
EL PROCESO AMBIENTAL | Generalidades sobre cautelares y precautelares.
Función preventiva del proceso. Principio de acceso irrestricto a la
jurisdicción ambiental.
Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente:
–
✔
✔
✔
Requisitos de procedencia.
Medidas cautelares sustantivas o autónomas y autosatisfactivas. Acciones
cautelares innovativas y no innovativas.
Tipos legales y medidas urgentes.
Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de
medidas urgentes.
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Función del análisis y evaluación de riesgos.
✔
Medidas administrativas y función de las EIA.
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30. Análisis y Evaluación de Riesgos
✔
El principio precautorio también obliga a realizar una
evaluación del riesgo por parte del juez. Este proceso
intelectual debe incluir:
–
-Caracterización del peligro.
–
-Identificación del peligro.
–
-Evaluación de la exposición a el.
–
-Caracterización del riesgo.
–
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31. Medias de la administración y EIA
✔
✔
✔
Las medidas que se realicen por las autoridades a través de la gestión del
riesgo deben ser acordes al grado de protección que se pretende atingir.
Si se puede optar por medidas a corto o largo plazo, se debe elegir la que sea
menos restrictiva para el comercio.
¿Qué se evalúa en el estudio de todas las ventajas y cargas que se derivan
de las acciones a implementar?
–
–
✔
✔
- Costos del ambiente (sociales y naturales)
- Sustentabilidad
La Técnicas en el análisis de sustancias peligrosas debe ser transparente y
con adecuada fiscalización.
Seguiremos analizando las Evaluaciones de Impacto Ambiental en la
unidad respectiva.
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32. Eso ha sido todo por ahora...
Seguinos en ecoshift.com.ar
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32

33. Lalo Acosta Lera
«I believe enhancing social awareness is the key for
the future»

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Gracias por su atención y no dejen de ver visitar
www.climaterealityproject.org
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