El documento describe las limitaciones de la visión tradicional del desarrollo económico, la cual se ha centrado en el crecimiento cuantitativo y ha descuidado factores como la participación local, la innovación y el capital social. Se argumenta que es necesario un enfoque de desarrollo económico territorial que incorpore estos elementos y promueva el aprovechamiento de los recursos endógenos de cada región.

1. SUPERANDO LAS LIMITACIONES DE LA VISIÓN
TRADICIONAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO
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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL
SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO
• Frente a los cambios impulsados por la
reestructuración socioeconómica y la
creciente globalización económica,
• El enfoque del desarrollo tradicional
muestra serias limitaciones.
•La CENTRALIZACIÓN de la toma de decisiones
equivale a un diseño indiferenciado de medidas,
sin tomar en cuenta las diferencias
socioeconómicas, ambientales, laborales,
políticas e institucionales de los diferentes
territorios y regiones de un país.

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL
SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO
• La escasa PARTICIPACIÓN de actores e
instituciones locales en la toma de
decisiones, socava los esfuerzos de
desarrollo, al no lograr el
involucramiento de los mismos en las
iniciativas y proyectos.
•El desarrollo depende esencialmente de la
CAPACIDAD Y DETERMINACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA
de una comunidad territorial para organizarse en
torno a una estrategia de aprovechamiento de sus
recursos potenciales endógenos y de las
oportunidades derivadas del contexto externo.

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL
SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO
• La visión tradicional sobre el desarrollo económico
ha puesto siempre un énfasis principal en la
atracción de recursos financieros.
• Pero la disponibilidad de recursos financieros no es
suficiente para garantizar el desarrollo.
EL DESARROLLO ECONÓMICO DEPENDE SIEMPRE
DE LA CAPACIDAD PARA INTRODUCIR
INNOVACIONES AL INTERIOR DEL TEJIDO
PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
•La orientación de los recursos
financieros a la inversión productiva
depende de otros factores básicos.

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL
SOBRE EL DESARROLLO
• La introducción de innovaciones no depende
tampoco del tamaño de las empresas
EN EL PASADO SE HA TENIDO UNA VISIÓN
MUY LINEAL DEL DESARROLLO, COMO SI
DEPENDIERA ÚNICAMENTE DEL
DINAMISMO DE LOS GRANDES GRUPOS
EMPRESARIALES.
•La introducción de innovaciones
también es posible en los
sistemas locales de pequeñas y
medianas empresas

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN
TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO
• Las políticas tradicionales de
DESARROLLO REGIONAL, así como las
políticas de EMPLEO han descansado
en buena medida en la construcción
de INFRAESTRUCTURAS de carácter
TANGIBLE.
Hay que insistir en la importancia de las
INFRAESTRUCTURAS INTANGIBLES o de
CONOCIMIENTO en la fase actual de desarrollo.

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN
TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO
• Las políticas tradicionales de DESARROLLO
REGIONAL se han basado también en un
diseño de CARÁCTER REDISTRIBUTIVO O
ASISTENCIAL:
• Para tratar de compensar las diferencias entre
regiones o territorios (análisis de convergencia
entre regiones).
Los análisis de convergencia entre regiones no
sirven para construir estrategias de desarrollo
económico local y empleo.

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN
TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO
• Otro de los límites del enfoque
tradicional del desarrollo consiste en el
hecho de tomar como UNIDAD DE
ANÁLISIS la empresa considerada de
forma abstracta,
• desvinculada de su entorno territorial.
Es preciso resaltar las interacciones entre las
empresas, sus relaciones en la “cadena de
valor” y la función que desempeña el
TERRITORIO donde se localizan las empresas,
como conjunto de actores sociales organizados.

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LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL
SOBRE EL DESARROLLO
• También ha existido una visión muy “macro” y
agregada del desarrollo económico, utilizando
indicadores promedio que, a veces, esconden
más la realidad que lo que muestran.
• El análisis sectorial es insuficiente. La realidad
productiva es multisectorial.
HOY DIA TODOS ESTOS
PLANTEAMIENTOS TRADICIONALES
DEBEN SUPERARSE

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LA CONFUSIÓN ENTRE CRECIMIENTO
ECONÓMICO Y DESARROLLO
• La reducción del DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL a un mero proceso de CRECIMIENTO
ECONÓMICO cuantitativo ha incluido también:
• la creencia de que éste último lleva consigo la
creación automática de PUESTOS DE TRABAJO,
• la disminución de la POBREZA, y
• la mejora de la CALIDAD DE VIDA de la gente.
De este modo, las POLÍTICAS DE
EMPLEO tradicionales adoptaron un
CARÁCTER PASIVO, al hacerse depender
esencialmente de las políticas de
crecimiento económico.

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CRECIMIENTO
ECONÓMICO
DESARROLLO
CAPITAL
HUMANO
* Mejora del acceso a la educación,
formación, nutrición y salud.
* Empleo y distribución del ingreso.
* Fortalecimiento del papel de la
mujer en la sociedad.
CAPITAL
NATURAL
* Revitalización de la sociedad civil.
* Creación de redes sociales.
* Fomento de la participación
ciudadana.
* Promoción de la cultura
emprendedora local.
CAPITAL
SOCIAL
* Valorización del medio ambiente como
activo fundamental de desarrollo.
* Diversificación productiva en el medio rural.
* Planificación del desarrollo sostenible
ambientalmente.
CAPITAL
ECONÓMICO
* Infraestructuras básicas de desarrollo.
* Servicios de desarrollo empresarial.
* Creación de empresas locales.
* Sistemas territoriales de innovación.
* Sector financiero especializado territorialmente.
CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO

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LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE DE
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
• El fracaso de las políticas de corte centralista,
• junto a los retos y desafíos generados por la
globalización y reestructuración socioeconómica,
• han llevado a un replanteamiento importante de
las políticas de desarrollo económico y empleo.
El resultado de ello ha sido el despliegue durante las
últimas décadas de un conjunto creciente de
iniciativas de desarrollo con un enfoque ascendente
(de abajo arriba), que se han agrupado bajo el
término de DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.

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El enfoque DEL: una visión integrada
del desarrollo
• Incorpora una aproximación territorial y no sólo sectorial o
agregada.
• Fomento de la participación de los actores locales en la
elaboración de estrategias DEL.
• Énfasis en el aprovechamiento de los recursos y
potencialidades endógenas.
• Incorporación de innovaciones productivas, de gestión y
socio-institucionales en el tejido productivo y empresarial
local.
• Importancia de las microempresas, Pymes y cooperativas, así
como la totalidad de la economía territorial, tanto formal
como informal.
• Importancia de las infraestructuras intangibles para facilitar la
difusión de conocimientos.
• Análisis de sistemas productivos locales y mercados locales de
empleo.
• Construcción social del territorio: redes, instituciones y
capital social.

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Un intento de definición del
Desarrollo Económico Local
•Un proceso participativo que fomenta,
•en un territorio determinado,
•la cooperación entre los principales actores
sociales, públicos y privados,
•para el diseño y la implementación de una
estrategia de desarrollo común,
•con el objetivo final de estimular la actividad
económica y crear empleo de calidad,
•a partir del aprovechamiento de los recursos y
potencialidades locales,
•y las oportunidades derivadas del contexto global.

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EL DESARROLLO LOCAL NO ES
ÚNICAMENTE UN APROVECHAMIENTO
MEJOR DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS
• ALGUNAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL
SE BASAN TAMBIÉN EN LA CAPACIDAD PARA
APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL
CONTEXTO EXTERNO.
• Lo importante es saber “endogeneizar” efectos
favorables para la generación de empleo local y la
creación de nuevos emprendimientos locales.
HAY QUE INDAGAR, EN SU CASO, LAS
POSIBILIDADES DE CONSTRUIR REDES
LOCALES DE PROVEEDORES O
SUBCONTRATISTAS CON LAS GRANDES
EMPRESAS SITUADAS EN EL TERRITORIO.

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EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES DE UNA CADENA PRODUCTIVA
NO SE DETIENE EN LAS FRONTERAS
POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
DE AHÍ LA NECESIDAD DE IDENTIFICAR LOS “SISTEMAS
PRODUCTIVOS LOCALES”, A FIN DE ESTIMULAR LA
COOPERACIÓN DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS Y ACTORES
INVOLUCRADOS EN LOS ÁMBITOS TERRITORIALES
• SE REQUIERE FLEXIBILIDAD DE
INSTITUCIONES E
INSTRUMENTOS PARA UNA
EFICAZ POLÍTICA DE
DESARROLLO PRODUCTIVO A
NIVEL LOCAL
EL DESARROLLO LOCAL NO ES SÓLO
EL DESARROLLO MUNICIPAL

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• De otro, están las acciones que requieren un
diseño territorial, con la participación de:
– las Administraciones Públicas Territoriales;
– el sector privado empresarial local; y
– el conjunto de la sociedad civil territorial.
El enfoque DEL insiste en la necesidad de
complementar las acciones desde el nivel central
del Estado con actuaciones territoriales
• De un lado, están las políticas que debe llevar a cabo la
Administración Central del Estado:
• Estabilidad macroeconómica;
• Derechos fundamentales en el trabajo;
• Acceso al crédito para microempresas y Pymes
locales;
• Marco jurídico y regulatorio; entre otras.

18. 18
Diferentes aproximaciones
teóricas y prácticas han
enriquecido una matriz
interpretativa multidisciplinar
de reflexión sobre el
desarrollo económico y social
Un nuevo enfoque sobre el
desarrollo económico y social
Análisis de los
“sectores
industriales”
Sistemas
productivos
locales
Entornos
Innovadores
territoriales
Análisis de
“Clusters”
Sistemas
Agroalimentarios
Localizados
Modelo de
Producción
Flexible
Competitividad
Sistémica
Territorial
Sistemas
Territoriales
de Innovación
Capital
social
Iniciativas
LEADER en el
medio rural
Mercados
Locales de
Empleo
Políticas
Activas de
Empleo
Planificación
Desarrollo
Sustentable
Neo-
institucionalismo
económico

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20. GRACIAS
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