El documento propone una reforma a la institucionalidad financiera pública en Ecuador. Plantea consolidar bancos públicos en entidades más grandes como un holding para el Banco Central del Ecuador y una corporación para finanzas populares. Además, propone transformar al Banco de Desarrollo Económico y Social en una entidad especializada en desarrollo urbano, vivienda e incentivos.

1. POLÍTICA FINANCIERA PÚBLICA Y REFORMA BANCA DE
DESARROLLO

2. POLÍTICA FINANCIERA PÚBLICA
OBJETIVOS GENERALES:
1.- Apoyar el desarrollo productivo y el cambio de la matriz (apuestas
productivas) a través de servicios financieros (no atendidos por el mercado)
a sectores priorizados, propiciando desarrollo territorial equilibrado.
2.- Apoyar una mejor distribución del ingreso y de la riqueza mediante
oferta de servicios financieros a la población y a sectores sub-atendidos por
el Sistema Financiero Nacional (mayor profundización).

3. POLÍTICA FINANCIERA PÚBLICA

4. Diagnóstico - Institucionalidad Financiera Pública
* Problema en quintiles de menores recursos es acceso a servicios financieros, no precio.

5. Nombre de Tipo de Patrimonio Segmentos de crédito
institución financiamiento (USD. miles)
BNF Primer piso 412.998,3 Mipymes, microcrédito,
consumo
BEDE Primer piso 411.354,1 Infraestructura pública
BIESS Primer piso Quirografario, vivienda,
prendario, banca de inversión
Actores múltiple.
BEV Primer piso y 82.136,8 Promotores de vivienda
financieros Segundo piso
públicos CFN Primer piso y
Segundo piso
480.427,0 Comercial, COMEX
PNPFEES Segundo piso 70.000,0 Microcrédito, vivienda,
** emprendimientos juveniles.
IECE Primer piso 306.756,2 Educativo
PACIFICO* Primer piso 379.101,6 Comercial, consumo, vivienda
COFIEC* Primer piso 9.273,2 Comercial, microcrédito,
vivienda
TOTAL 2.152.047
* Instituciones financieras privadas de propiedad del Estado
** Aún no constituido formalmente como Corporación.

6. AGENDA
Transición de bancos públicos hacia
bancos de desarrollo

7. INSTITUCIONALIDAD

8. RESUMEN NUEVA INSTITUCIONALIDAD
SITUACIÓN PROPUESTA
ACTUAL
Holding CFN
C.F.N
B. PACÍFICO
FNG
BNF
B.N.F
Corporación Nacional de
PNFPEES
(CNFP) Finanzas Populares
BEDE BEDE Banco Nacional de
Desarrollo Económico Social
BIESS Inversiones privativas; Banca de inversión, Fondeo BND
B.E.V. Integración a BEDE
COFIEC Venta
IECE Escisión actividades crediticias / concesión de becas

9. INSTITUCIONALIDAD

10. CFN

11. CFN

12. INSTITUCIONALIDAD

13. BANCO NACIONAL DE FOMENTO

14. CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS
POPULARES

15. BANCO NACIONAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO SOCIAL (BEDE)

16. BEDE
• Incursión directa en programas de desarrollo urbano
– Financiamiento directo a proyectos urbanísticos públicos y privados que contemplen mejoramiento de hábitat
– Incluye crédito directo 1er. piso para programas/promotores únicamente de vivienda de interés social (hasta $ 30 M).
– Articulación con otros esfuerzos de mejoramiento de hábitat en el territorio: mejoramiento de vivienda, oferta de suelo
urbanizable.
– Apoyo a la intervención directa de los municipios vía empresas públicas de suelo y vivienda.
• Agente del Sistema Nacional de Financiamiento de Vivienda
– Aplicación de política de financiamiento de vivienda de interés social definida en sub-grupo de trabajo de
Consejo de Política Económica.
– Recursos de 2do. piso hacia todo el sistema financiero vía PNFPS
• Gestión del Sistema (ordinario) de Incentivos a la Vivienda.
– Vinculación subsidio a la demanda (incentivo) con ahorro programado (financiamiento).
– Manejo de subsidios/incentivos desde sector financiero y no real; utilizando toda la red financiera.
– Programas especiales (emergencias, protección social) desde el Ministerio de Vivienda.

17. EFICIENCIA DE LA BANCA DE DESARROLLO
Lineamientos de gestión
• Balancear especialización con economías de escala y evitar duplicaciones
entre instituciones.
• Lograr sostenibilidad financiera mediante aplicación de tasas promedio
positivas *(en términos reales): capitalizar institución + cubrir eficientes
gastos operativos + pagar mayores tasas pasivas.
Capitalización de $ 568 MM entre 2007 y 2011 para CFN, BNF y BEV.
Asignación de Recursos RILD por $ 1.174 MM.
Margen operacional 2007-2011 (mg fin - gastos oper - prov): $ -157 MM para
CFN,BNF,BEV, IECE.
* Pueden existir líneas preferenciales pero aplica subsidio cruzado.

18. PILARES DE LA BANCA DE DESARROLLO
Lineamientos de gestión
3) Separar actividad bancaria de concesión de subsidios: a través de constitución de fondos
administrados por bancos pero independientes de su balance
 Mediante fondo constituido por ministerio sectorial que define política y banco
administra los fondos, cobra por su administración y la colocación es parte de
evaluación de su desempeño.
Manejo claramente separado del balance del banco
4) Evaluar integralmente desempeño institucional, medirlo por:
gestión financiera/operativa + resultados económico/sociales + calidad en el servicio
5) Extender a todas las instituciones de banca pública un régimen administrativo acorde
con la realidad del mercado financiero: profesionalización de la gestión e incrementos
de productividad.

19. GOBIERNO CORPORATIVO – SITUACIÓN ACTUAL
SENESCY CONESU
MCPE MCPEC MCDS MEF MIPRO MAGAP MINTUR MIES IESS MnEd SENAMI BCE CFN
T P
CFN X X X X X
BNF X X X X
BEDE X
BEV X X
IECE X X X
BIESS X
PNFPEES X X X X X
FIDEICOMISO
X
BANCA MIGRANTE
X X
BANCO DEL
PACÍFICO
COFIEC
COSEDE X X
FODEPI X X
FONDO GARANTÍA X X X
X
TOTAL
DIRECTORIOS 5 3 2 6 2 2 1 2 2 1 1 1 1 1 2
INSTITUCIÓN

20. GOBIERNO CORPORATIVO - PROPUESTA
BIESS
o Dicta política monetaria,
crediticia, financiera.
o Nombra integrantes de
directorios
o Aprueba presupuestos y planes
estratégicos
• Preside delegado Presidente +
4 miembros (específicos)
•Controlar la aplicación de
política financiera y crediticia
•Aprobar operaciones de crédito
•Analizar informes de riesgo
crediticio, estados financieros y
disposiciones SBS