regimen

1. RÉGIMEN ECONÓMICO Y
LA
CONSTITUCIÓN

2. Introduccion
• Que es el Derecho?
• La función económica del Derecho es proveerse de
normas que organicen su funcionamiento.
• Diferencia entre derecho público y derecho privado.

3. PRIMER NIVEL
NORMAS
CONSTITUCIONALES
SEGUNDO NIVEL:
-TRATADOS
-LEYES
-NORMAS DE IGUAL RANGO
TERCER NIVEL :
- ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Jerarquía Normativa

4. PRIMER NIVEL
La Constitución
Los Tratados
SEGUNDO NIVEL:
LEYES:
1° ORGANICAS / 2° ORDINARIAS
3° RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
4° REGLAMENTO DEL CONGRESO
5° DECRETOS DE URGENCIA
DECRETOS LEGISLATIVOS
(Legislación Delegada)
TERCER NIVEL :
REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO
Lo expide el Presidente de la República con aprobación del
Consejo de Ministros
RESOLUCION SUPREMA
La rúbrica el Presidente de la República y la firma El Ministro de Estado
RESOLUCIONES MINISTERIALES
Firma sólo del Ministro
RESOLUCIONES DIRECTORALES, JEFATURALES, OTRAS
Arts. 51°, 138°, 118°, inc
1°
123°, inc. 3
Arts. 55°, 56°, 57°, 118°, inc 1°
32° inc 4°, 4ta Disp. Final y
Transitoria
•Arts. 106°, 105°, 109°
•Arts. 102°, inc. 1°, 103°,
107°
162°, 108°, 109°
•Arts. 102° inc 1°
•Arts. 94°, 200° inc. 4°
•Arts. 118° inc 19, 200° inc.
4°
123° inc. 3, 125° inc. 2, 135°
•Art. 104°,123°, inc 3, 200°,
inc 4, 32° inc 3
Art. 118°, inc 3 120°,
123°, inc. 3
Art. 148°, 118° inc. 8;
123°, inc. 5
Art. 200° inc. 5
Jerarquía Normativa

5. Constitución Política del Perú

6. Gobiernos
• Gobierno Central
1. Poder Ejecutivo
2. Poder Legislativo
3. Poder Judicial
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Órganos constitucionales autónomos

7. Órganos Constitucionales Autónomos
• Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
www.jne.gob.pe
• Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
www.onpe.gob.pe
• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
www.reniec.gob.pe
• Tribunal Constitucional (TC)
www.tc.gob.pe
• Ministerio Público (MP)
www.mpfn.gob.pe

8. Órganos Constitucionales Autónomos
• Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
www.cnm.gob.pe
• Banco Central de Reserva (BCR)
www.bcrp.gob.pe
• Contraloría General de la República (CGR)
www.contraloria.gob.pe
• Defensoría del Pueblo
www.defensoria.gob.pe
• Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
www.sbs.gob.pe

9. Órganos reguladores
• Instituto de la Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI)
www.indecopi.gob.pe
• Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL)
www.osiptel.gob.pe
• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERG)
www.osinerg.gob.pe
• Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de
Uso Público (OSITRAN)
www.ositran.gob.pe
• Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
www.sunass.gob.pe

10. RÉGIMEN ECONÓMICO EN
LA CONSTITUCIÓN

11. Evolución Régimen Económico
• Luego de la II Guerra Mundial, hasta década del 80,
el sector público alcanzó gran dimensión en la
economía.
• Expansión de las empresas públicas e ineficiencia en
su manejo.
• Asfixia a la iniciativa privada, baja productividad,
déficit de empresas públicas, alto gasto público.

12. Régimen Económico en el Perú
• En el segundo mandato del Presidente Belaúnde (1980-
1985): más de 250 empresas públicas y muchas
deficitarias.
• Fines del 80 Empresas estatales representaban:
- 20% del PBI
- 28% de exportaciones
- 26% de importaciones
- 65% del sistema financiero

13. Antecedentes
• En Inglaterra como en Estados Unidos primero
fueron las instituciones y en ese marco prosperó la
economía. Se creo y estableció un sistema de
garantías partiendo de la propiedad privada como
base del desarrollo de la sociedad.
• Garantizar la libertad individual y el respecto de los
derechos para alcanzar la libertad económica.

14. Cambio de Modelo de Estado
(1979) Margaret Thatchert asciende como Primera
Ministra de Gran Bretaña reforma en base a:
• Respetar la creatividad esencial del hombre es la base
para que prospere la economía.
• Propiciar la libre empresa en el marco de un Estado de
Derecho.
• Reducir drásticamente el gasto público, privatizar y
concesionar, con pago de beneficios sociales a los ex-
trabajadores.

15. Marco Institucional para el Desarrollo
Economico (I)
• Puede haber desarrollo económico sin estabilidad
política?
• Douglass North: “El estudio de las instituciones y la
influencia en el desarrollo económico y social”.
• Instituciones: reglas de juego en una sociedad que
pueden ser: a) formales, b) informales.
Al respecto, NORTH sostiene que con flexibilidad, “hace falta
crear instituciones versátiles, tanto políticas como
económicas, que sean continuamente capaces de adaptarse a
los cambios” (NORTH, s.f. Pág. 54).

16. Marco Institucional para el Desarrollo
Economico (II)
• Reglas formales: son las normas jurídicas (Constitución,
leyes, el ordenamiento jurídico en su conjunto).
• Reglas informales: son las reglas de conducta de una
sociedad, códigos, costumbres, ética, tradiciones que la
población va aprendiendo y que se encuentran en la
sociedad.

17. Institucionalidad y seguridad jurídica (I)
Seguridad jurídica: se logra a través de:
a) respeto a las leyes por parte de sus operadores.
b) irrestricto respeto por el debido proceso administrativo y
judicial.
c) respeto por la autonomía e Independencia del Poder Judicial
e imparcialidad de sus jueces, lo que se relaciona
directamente con la antes mencionada institucionalidad.

18. Institucionalidad y seguridad jurídica (II)
Como se mide la institucionalidad?
•Respeto a la propiedad :
propiedad – valor - incentivo
•Respeto a los contratos.
•Protección de los derechos (fundamentales).

19. Régimen Económico
• El “Régimen Económico” de la Constitución establece el
marco jurídico de regulación de las relaciones
económicas entre el mercado, el Estado y la sociedad
civil.
• El principio de Subsidiariedad y el de Solidaridad,
informan los sistemas de ordenación económica y
organización social.

20. Motivación
• VIDEO ESTATIZACIÓN DE LA BANCA
• https://www.youtube.com/watch?v=dbvUdeVR
4jI

21. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993
Rol Subsidiario del Estado
Economía de Mercado

22. Principios informadores del Régimen
Económico (I)
• Sistema de garantías que parte de la propiedad privada,
como base del desarrollo de la sociedad.
• Garantía de la libertad individual y el respeto de los
derechos ciudadanos para alcanzar la libertad económica.

23. Principios informadores del Régimen
Económico (II)
• El Principio de Subsidiariedad o la función subsidiaria del
Estado fue formulado por la Encíclica Quadragésimo Anno
de Pío XI.
“No es lícito quitar a los individuos y traspasar a la comunidad
lo que ellos pueden realizar con su propio esfuerzo e iniciativa,
como tampoco lo es, porque daña y perturba el recto orden
social, quitar a las comunidades menores lo que ellas pueden
realizar por si mismas (…)”

24. Principios informadores del Régimen
Económico (III)
• Subsidiariedad.- su soporte es el derecho de propiedad
y el sistema de mercado el que asigna recursos para
satisfacer necesidades.
• Solidaridad.- el Estado Social es titular colectivo de
bienes y actividades económicas.

25. Las Constituciones Políticas en el Perú
• 12 constituciones: 1823, 1826, 1828, 1834, 1836, 1839,
1856, 1860, 1920, 1933, 1979 y 1993.
• La Constitución vigente fue ratificada por referéndum del
31.10.1993 y promulgada el 29.12.1993
• La Constitución de 1979 ya reconocía el principio de libre
iniciativa privada en una economía
social de mercado.

26. El Rol Subsidiario del Estado
• Artículo 60 de la Constitución:
(…) Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público
o de manifiesta conveniencia nacional.

27. Sentencia del Tribunal Constitucional
• La Constitución, norma suprema del Estado, ha
establecido que el rol económico de éste se encuentra en
el marco del régimen de “Economía Social de Mercado”,
el cual ha sido reivindicado por el Tribunal Constitucional,
máximo intérprete de la Constitución (Sentencia Nº
0008-2003-AI/TC).

28. El Rol del Estado en una Economía de
Mercado
• Hoy, el Estado no interviene en la actividad económica
sino que la regula: Estado Regulador.
• Aún mantiene el Estado Peruano, titularidad en
determinadas empresas, por el Rol Subsidiario del
Estado.

29. • ¿Tendría sentido que el Estado vuelva a realizar
actividad empresarial constante?
Discusión grupal: Posible compra por el Estado de la
empresa Refinería La Pampilla S.A., hoy de
propiedad de la empresa española REPSOL.
Reflexiona un momento

30.  La actividad empresarial debe ser realizada por
iniciativas privadas en ejercicio de la libertad de los
individuos.
 El Estado no debe realizar actividad empresarial
salvo autorizado por ley expresa (Rol Subsidiario).
No olvides que…

31. ¿Qué es la Constitución Política?

32. Constitución Económica: Clave
Interpretativa
• Constitución Económica: “conjunto de principios, criterios,
valores y reglas fundamentales que presiden la vida
económica-social de un país según un orden que se
encuentra reconocido en la Constitución” (ARIÑO ORTIZ,
1993. Pág. 103).
• Permite comprender el Rol del Estado en el desarrollo del
mercado.

33. Principios del régimen económico actual (I)
Iniciativa privada es libre: Toda persona, en forma individual o
asociada, tiene derecho a participar, entre otras, en la vida
económica del país.

34. Principios del régimen económico actual
(II)
Derecho a la propiedad: Toda persona tiene derecho a la
propiedad, que es inviolable, mientras sea ejercida dentro de
los límites de la ley.
La expropiación es la excepción con 3 requisitos:
a) seguridad nacional o necesidad pública;
b) declaración por ley;
c) indemnización justipreciada.

35. Principios del régimen económico actual
(III)
Derecho a la libre contratación:
a) Libertad contractual a establecer libremente sus términos
contractuales, de acuerdo a ley. Estos términos no pueden ser
variados por leyes u otras normas.
b) Libertad para contratar es el derecho a decidir con quiénes
contratan.
Mediante “contratos-ley” el Estado puede ofrecer garantías y
otorgar seguridades específicas.

36. Bases constitucionales del Rol del
Estado en una Economía de Mercado
• El artículo 59º establece:
“El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades de superación a
los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades”.
• Estado Regulador.

37. Principios del régimen económico actual
(IV)
Libertad de trabajo: Toda persona tiene libertad y derecho para
trabajar, determinando su actividad y con adecuada protección al
trabajador de acuerdo a Ley.
Libertad de empresa: Cada individuo, por sí mismo o
colectivamente, puede realizar empresa a través de cualquiera
de las formas societarias establecidas que ofrece la Ley.

38. Principios del régimen económico actual
(V)
Libertad de industria: Toda persona puede libremente
participar en la actividad económica del país, participando en
los procesos de obtención y/o transformación de bienes en los
sectores que libremente determinen, haciéndolo según la Ley.

39. Principios del régimen económico actual
(VI)
Libertad de comercio: Toda persona puede libremente participar
en el tráfico e intercambio de bienes y servicios, siempre de
acuerdo a Ley.

40. Principios del régimen económico actual
(VII)
Pluralismo económico y Subsidiariedad del Estado:
El pluralismo implica que el Estado reconoce las diversas
formas de propiedad y empresa.
La subsidiariedad son las acciones estatales auxiliares,
complementarias y temporales. Ver Art. 60º de la
Constitución.

41. Revisemos la aplicación del artículo 60° de la
Constitución …
CASO:
Jurisprudencia del Tribunal del Indecopi, que
autoriza al Estado a ejercer actividad empresarial
(Resolución 3134-2010/SC1-Indecopi, Caso: Pollería
El Rancho II E.I.R.L. con la Universidad Nacional del
Altiplano, Puno - Expediente 201-2008/CCD en:
Dialogo con la Jurisprudencia N° 148.

42. Principio de Subsidiariedad
• La actividad del Estado como agente del mercado
únicamente debería desarrollarse cuando no
exista iniciativa privada capaz de atender
determinada demanda.
• Siendo una Universidad Pública que se dedica a la
enseñanza no tiene ningún sentido poner una
Pollería, que compite con otras treinta pollerías
aproximadamente.

43. Principios del régimen económico actual
(VII)
Igualdad de trato: implica:
i) En relación con la persona humana que, en términos
generales, tiene derecho a la igualdad ante la Ley.
ii) En relación con lo público y lo privado, que en materia
empresarial reciben el mismo tratamiento legal.
iii) En relación con la inversión nacional y extranjera, que se
sujetan a las mismas condiciones.

44. Principios del régimen económico actual
(VIII)
Libre competencia:
El Estado facilita y vigila la libre competencia, combate el
abuso de posiciones dominantes o monopólicas y las
prácticas restrictivas de la competencia, a través de
agencias de competencia (Indecopi) o de reguladores de
sectores específicos (Osiptel, Osinergmin, Ositrán, etc.).
• Libertad económica
• Libertad del consumidor
• Interés social

45. Bibliografía
• García Belaúnde, Domingo: Las Constituciones
del Perú. Segunda edición, Lima, 2005.
• Constitución Política del Perú de 1993:
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Co
nstitu/Cons1993.pdf