Teoria de la CEPAL

2. Es un consejo que contribuye al
desarrollo económico de América
Latina, Coordina acciones
encaminadas a su promoción y
refuerza las relaciones económicas
entre países y con las demás
naciones del mundo.

3. • Escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias económicas y
sociales de mediano y largo plazo de los países latinoamericanos.
• El cuerpo analítico es específico y aplicable a condiciones históricas propias de la
periferia latinoamericana.
• Hay escasas referencias en los compendios de historia de la teoría económica (salvo
la tesis del deterioro de los términos de intercambio, y la tesis estructuralista de la
inflación).
• Resulta del cruce entre un método esencialmente histórico e inductivo y una
referencia abstracto-teórica propia (la teoría estructuralista del subdesarrollo
periférico latinoamericano).
• Presenta un principio “normativo” basado en la necesidad de que el Estado
contribuya al ordenamiento del desarrollo económico.
• Resume el paradigma desarrollista latinoamericano.

4. El mismo enfoque metodológico matices en el énfasis y renovación de
interpretaciones
4 RASGOS ANALÍTICOS COMUNES:
Enfoque histórico-estructuralista (idea central: relación centro-periferia)
Análisis de la inserción internacional
Análisis de los condicionantes estructurales internas del crecimiento y del progreso técnico, así
como de las relaciones entre ellos, el empleo y la distribución del ingreso
Análisis de las posibilidades de acción estatal
Ideas “históricamente determinadas” y ordenadas en torno a “mensajes
transformadores”
5 etapas en torno a “ideas-fuerza”
Industrialización (50)
Reformas para desobstruir la industrialización (60)
Homogeneización social y diversificación exportadora: estilos de crecimiento (70)
Ajuste con crecimiento: superación del problema del endeudamiento externo (80)
Transformación productiva con equidad (90)

5. •Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de importaciones;
• Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización;
• Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora;
• Años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo mediante
el "ajuste con crecimiento";
• Años noventa: transformación productiva con equidad.

6. • Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos al
desarrollo económico y social de la región;
• Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y
la integración a nivel regional y subregional;
• Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de
conformidad con el mandato de la Comisión;
• Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación regional
teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la región.

7. Orígenes y años cincuenta: Industrialización.
Años sesenta: "reformas para desobstruir la industrialización".
Años setenta: reorientación de los "estilos" de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora.
Años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo
mediante el "ajuste con crecimiento".
Años noventa: transformación productiva con equidad.
La producción reciente.

8. Período 1948-1960:
• Características históricas: rápido crecimiento (5,8% anual 1945-54), urbanización, industrialización,
relajación de la restricción externa (importaciones crecen al 7,5% anual)
• Ideas predominantes: ideología liberal dominante hasta los 30: teoría de la división internacional del trabajo
basada en las ventajas comparativas estáticas (modelo Ricardo), o en las ventajas emanadas de la dotación
relativa de factores
 idea de que las exportaciones tradicionales tendían a recuperar terreno luego de la postguerra.
• Desarrollo a través de la industrialización no tenía sustento teórico, discordancia entre la historia
económica y social y el plano ideológico-analítico
 CEPAL cubre esa brecha en América Latina siguiendo la secuela del pensamiento Keynesiano
 versión regional de la teoría del desarrollo.

9. Teoría de la dependencia (Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto) En los 60
• Vincula: procesos de crecimiento con comportamiento de las clases sociales y la estructura de poder
Osvaldo Sunkel es el principal economista cepalino en el análisis de la dependencia:
• Su argumento central parte del postulado de que en el mundo hay una sola economía capitalista con patrones
tecnológicos y de consumo totalmente integrados por la expansión mundial de las ET.
• El desarrollo y el subdesarrollo deben comprenderse como estructuras parciales, pero interdependientes, que
conforman un sistema único. La característica principal que diferencia ambas estructuras es que la
desarrollada, en virtud de sus capacidad endógena de crecimiento, es la dominante, y la subdesarrollada, dado
el carácter inducido de su dinámica, es dependiente; y eso se explica tanto entre países como dentro de un
país.
• El problema fundamental del desarrollo de una estructura subdesarrollada es la necesidad de superar su
estado de dependencia, transformar su estructura para obtener una mayor capacidad autónoma de
crecimiento y una reorientación de su sistema económico que permita satisfacer los objetivos de la respectiva
sociedad.
• El concepto de desarrollo, concebido como un proceso de cambio social se refiere a un proceso deliberado
que persigue como finalidad última la igualación de las oportunidades sociales, políticas y económicas, tanto
en el plano nacional como en relación con sociedades que poseen patrones más elevados de bienestar
material.

10. Década de los 70:
HOMOGENEIZACIÓN SOCIAL Y DIVERSIFICACIÓN EXPORTADORA: ESTILOS DE
CRECIMIENTO
Novedad en el pensamiento de CEPAL: mayor énfasis a los aspectos macroeconómicos, al análisis del
endeudamiento y a los requisitos para diversificar exportaciones.
Dos conceptos:
• Estilos o modalidades de crecimiento
• Industrialización pro exportadora
Uno de los reconocimientos más categóricos fue que las economías latinoamericanas pueden ser dinámicas a
pesar de contener graves injusticias sociales (Maria da Conceiçáo Tavares y José Serra (1971).
En cuanto a los temas de desarrollo “la Evaluación de Quito (CEPAL, 1975b), formula una serie de criterios para
el "desarrollo integrado" o "desarrollo humano", entre los que figuran, la defensa de la necesidad de
modificar el régimen de propiedad de la tierra y el control y la utilización soberana de los recursos naturales.
Se adopta una postura flexible en cuanto a las estrategias de cambio, señalándose que es preciso adecuarlas a
las distintas configuraciones estructurales existentes en la región y destacando que el modelo o el estilo que se
adopte, debería estar orientado por la planificación estatal y contar con la participación indispensable de
todos los estratos de la población.

11. Década de los 70:
NUEVA MODALIDAD DE INDUSTRIALIZACIÓN: COMBINADO EL MERCADO INTERNO Y
LA EXPORTACIÓN
1971, señalaba dos caminos para encarar el problema de la dependencia o la vulnerabilidad externa:
• la expansión de las exportaciones industriales
• una alerta de carácter premonitorio sobre los riesgos de un "financiamiento -y endeudamiento- precario,
costoso e incierto“
1975 reconoció la crisis de 1973-1974 como el momento en que la región ingresaba a una nueva etapa de su larga
trayectoria de dificultades en el flanco externo de sus economías. La "internacionalización" de las economías -
léase aumento del coeficiente de importación y aumento del pasivo externo de las economías-, las dificultades
para exportar y para endeudarse en forma adecuada permitían prever un largo período de barreras al
crecimiento por el lado externo.
Se proponía reforzar la industrialización y las exportaciones como mecanismo para enfrentar las dificultades de
la inserción internacional, en continuas advertencias sobre los riesgos del endeudamiento generalizado en la
región y en los riesgos de la apertura comercial y financiera a todo trance que se daba en los países del Cono
Sur.
Se sostenía que no había antagonismo entre el aprovechamiento del mercado interno y la apertura exportadora:
al contrario, serían procesos complementarios en una buena estrategia de industrialización.

12. Años 80: Ajuste con crecimiento:
SUPERACIÓN DEL PROBLEMA DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO
La crisis de los años ochenta desplazaría a un segundo plano la producción desarrollista, y el esfuerzo se centraría
en la oposición a la modalidad de ajuste exigida por los bancos acreedores y el FMI. Se privilegiaban las
cuestiones inmediatas ligadas a la deuda, el ajuste y la estabilización.
En relación con las políticas de ajuste, CEPAL proponía que se sustituyera el ajuste recesivo de la balanza de
pagos por un ajuste expansivo. La única solución satisfactoria desde el punto de vista social sería que el
desequilibrio externo se resolviera en un contexto de crecimiento económico, propicio a la dinamización de las
inversiones en sectores de bienes transables, especialmente al crecimiento y diversificación de las exportaciones.
Para esta solución se requería:
• un acuerdo de renegociación de la deuda que aliviara el estrangulamiento externo y diera el tiempo necesario
para que los países pudieran reaccionar positivamente a los cambios de precios relativos resultantes de la
desvalorización cambiaría.
• una actitud menos proteccionista por parte de los países centrales.
• un uso más flexible y pragmático de los instrumentos de política económica, de modo se pudieran dar la
necesaria reasignación de recursos hacia las exportaciones.
Respecto de las políticas de estabilización sostiene la necesidad de realizar políticas de ingreso que permitan
enfrentar la rigidez a la baja de los salarios y precios básicos, evitando que las políticas monetarias y fiscales
contraccionistas fueran prolongadas y socialmente duras. Defiende, el tratamiento de choque en circunstancias
de inflación muy alta y baja credibilidad, cuando no es posible tener tiempo para acomodar favorablemente las
expectativas de los agentes.

13. Mediados de los 80: ensayos que anunciaban la reanudación del debate cepalino sobre el proceso de crecimiento
a largo plazo (Fernando Fajnzylber)
"nueva industrialización“: se basaría en el concepto de eficiencia entendido como la obtención de
"crecimiento y creatividad', fundada en la creación de un núcleo endógeno de progreso técnico "que es la
condición necesaria para penetrar y mantenerse en el mercado internacional”
"casillero vacío" complementó la "industrialización trunca" con la formulación de las bases conceptuales para
la "transformación productiva con equidad".
Se trata de un estudio comparativo de los patrones de crecimiento en países latinoamericanos en comparación
con las economías desarrolladas y otras economías en desarrollo. Los países de América Latina se dividían en
tres grupos:
• los que habían crecido rápidamente pero tenían un ingreso concentrado,
• los que tenían un ingreso relativamente bien distribuido pero crecían poco, y
• los que se encontraban en el peor de los mundos, o sea, tenían un ingreso concentrado y no crecían.
A diferencia, por ejemplo, de países como la República de Corea y España, ningún país latinoamericano se
encontraba en el grupo ideal, el de los países que crecen y al mismo tiempo promueven un mínimo de justicia
distributiva. Ese era el "casillero vacío”
La nueva estrategia propiciaría la incursión de América Latina en el "casillero vacío" a través de la "caja
negra del progreso técnico".

14. Década de los 90 (situación económica)
• Moderada recuperación económica (3,5% crecimiento PIB 1990-97) acompañada de una
estabilización importante de los precios.
• Baja tasa de inversión, sobre todo en términos corrientes.
• La estabilización se acompañó casi siempre favorablemente del control del déficit fiscal y
de la cautela en el manejo del crédito, y se acompañó casi siempre desfavorablemente de la
ampliación del déficit en cuenta corriente del balance de pagos, resultante en gran medida
de la apreciación generalizada del tipo de cambio.
• Abundante entrada de financiamiento externo, utilizado por buena parte de los países de la
región como elemento importante del control inflacionario -y fortalecido por la afluencia
considerable de capital extranjero directo, en parte dirigido a la privatización.
• El problema de la vulnerabilidad externa seguiría en la región tan presente como siempre,
amenazando desestabilizar la macroeconomía.

15. • La estrategia cepalina plantea la conquista de una mayor competitividad internacional
"auténtica", basada en la incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico al
proceso productivo.
• Se destaca el carácter sistémico de la competitividad
• Se subraya la formación de recursos humanos como fórmula decisiva para la transformación
productiva a largo plazo, junto con políticas tecnológicas activas que permitan la superación
tecnológica.
• La industria permanece como eje de la transformación productiva, pero se destacan
sus articulaciones con la actividad primaria y de servicios.
• Importancia de proveer un ambiente macroeconómico saludable.
• Se propone modificar el estilo de intervención estatal, sin que esto signifique aumentar o
disminuir el papel del Estado, sino "aumentar su impacto positivo sobre la eficiencia y
eficacia del sistema económico en su conjunto"
• Se propone una mayor apertura de la economía, gradual y selectiva, como medio de
introducir el progreso técnico y el aumento de la productividad

16. • la apertura debe hacer posible simultáneamente la expansión de las importaciones
y de las exportaciones, lo que implica graduar la apertura en función de la disponibilidad
de divisas y armonizar la política cambiaría con las políticas de protección arancelaria y de
promoción de exportaciones, de modo de crear una neutralidad de incentivos entre la
producción para el mercado interno y para la exportación.
• Otro aspecto importante es la defensa del intenso proceso de integración regional en curso
en América Latina, acentuando las virtudes de la simultaneidad entre la apertura comercial
de América Latina al resto del mundo y la intensificación del comercio intra-regional a
través de los esquemas de integración vigentes.
• Se advierte sobre los potenciales efectos perversos de las entradas de capital que no van
seguidas del aumento correspondiente de la inversión productiva y de la competitividad
para exportar.

19. CEPAL dio una explicación y generó
una corriente de pensamiento
latinoamericano que se constituyó en
la necesidad de explicar el
subdesarrollo en América Latina
como una consecuencia de la
dependencia de los países
desarrollados y este proceso como el
principal factor de atraso del
capitalismo latinoamericano.

20. Argumento
Consiste en que las economías periféricas se encuentran
subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro
desarrollado.

21. Para los dependentistas el excedente
generado a partir de:
“EL INTERCAMBIO DESIGUAL"
en la economía de mercado es el que
genera la riqueza en los países ricos y
la pobreza en los pobres.
Señalan entonces la importancia de
ubicar en el centro del desarrollo a
los países ricos y en la periferia a los
países subdesarrollados.

22. Economía
centralista
Industrializada
Costos elevados al
exportar
Economía Periférica
• Materia Prima, recursos
Economía
Periférica
• Bajos costos
al exportar
Economía
Periférica
• Deuda
exterior

24. Esta visión asumió que si bien el capitalismo en la
región es la forma fundamental de producción y
reproducción, de las relaciones económicas y sociales,
éste se encuentra manifiesto en diferentes etapas en la
región. La existencia de diferentes etapas en la
economía de una estructura, implican movimiento a
diferentes ritmos y velocidades. En este sentido fue la
sustitución de importaciones de manera
indiscriminada y no planeada la que provocó un
colapso en las relaciones sociales en el campo.

28. Elementos
permanentes
Análisis histórico-estructuralista
Períodos y temas
Inserción
internacional
(centro-periferia y
vulnerabilidad
externa)
Condiciones estructurales internas
(económicas y sociales) del
crecimiento/progreso técnico, y del
empleo/distribución del ingreso
Acción estatal
1948-1960
Industrialización
Deterioro de los
términos de
intercambio;
desequilibrio
estructural de la
balanza de pagos;
integración regional
Proceso de industrialización sustitutiva;
tendencias perversas causadas por la
especialización y la heterogeneidad
estructural: inflación estructural y
desempleo
Conducir
deliberadamente la
industrialización

29. Elementos
permanentes
Análisis histórico-estructuralista
1960
(reformas)
Dependencia; integración
regional; política internacional
de reducción de la
vulnerabilidad en la periferia;
sesgo anti exportación
industrial
Reforma agraria y distribución del
ingreso como requisito para
redinamizar la economía;
heterogeneidad estructural;
dependencia
Reformar para viabilizar el
desarrollo
1970 (estilos
de
crecimiento)
Dependencia, endeudamiento
peligroso; insuficiencia
exportadora
Estilos de crecimiento, estructura
productiva y distributiva y
estructuras de poder;
industrialización que combina el
mercado interno y el esfuerzo
exportador
Viabilizar el estilo que lleve
a la homogeneidad social;
fortalecer las exportaciones
industriales

30. Elementos
permanentes
Análisis histórico-estructuralista
1980 (deuda) Asfixia financiera
Ajuste con crecimiento; oposición a los
choques del ajuste, necesidad de
políticas de ingreso y eventual
conveniencia de choques estabilizadores;
costo social del ajuste
Renegociar la deuda para
ajustar con crecimiento
1990-1998
(transformaci
ón productiva
con equidad)
Especialización
exportadora ineficaz y
vulnerabilidad a los
movimientos de capitales
Dificultades para una transformación
productiva eficaz y para reducir la brecha
de la equidad
Ejecutar políticas para
fortalecer la
transformación productiva
con equidad

32. Planteo base:
AUNQUE LA GLOBALIZACIÓN RESPONDE A PROCESOS TECNOLÓGICOS
Y ECONÓMICOS DINÁMICOS, NO CABE DUDA DE QUE PUEDE SER
MOLDEADA.
• Principal preocupación: carácter incompleto e incluso desequilibrado del actual proceso de
globalización y de la agenda internacional de políticas que lo acompaña que reproduce antiguas asimetrías de
la economía mundial y crea otras nuevas.
• Cuatro aspectos que predominan en la agenda actual:
• libre comercio (aunque liberalización incompleta y asimétrica: productos sensibles)
• derechos de propiedad intelectual
• protección a las inversiones
• liberalización financiera y de la cuenta de capital
• Aspectos importantes fuera de la agenda.
• movilidad fuerza de trabajo
• normas internacionales sobre competencia y códigos de conducta de ET
• financiamiento compensatorio para asegurar la incorporación de países y grupos sociales que tienden a
quedar rezagados en el proceso de globalización

34. Estabilización macroeconómica
Fundamental con dos lecciones a aprender:
• En primer término
• la inestabilidad real tiene un costo muy elevado: los objetivos exclusivamente inflacionarios pueden tener
un efecto negativo sobre la economía real como cuando se subestimaban los efectos de la inflación
• las recesiones provocan una gran pérdida de recursos, con efectos prolongados: pérdidas de activos;
pérdida permanente de capital humano de los desempleados o subempleados
• En segundo término:
• los déficit del sector privado tienen un costo tan alto como los desequilibrios del sector público. Los
ciclos de auge y colapso son inherentes al funcionamiento de los mercados financieros. La pérdida de
activos en casos de descalabros financieros pueden implicar la pérdida de capital acumulado durante
varios años.
• La recuperación de la confianza en el sistema financiero es un proceso lento y el mismo aumenta su
aversión al riesgo, reduciendo su capacidad para desempeñar sus funciones económicas fundamentales.

35. Estabilización macroeconómica
La principal función de la política macroeconómica es el control de estos ciclos con políticas anticíclicas
apropiadas.
Para ello se recomienda la utilización de tres conjuntos de políticas:
• políticas macroeconómicas: fiscales, monetarias y cambiarias, consistentes y flexibles, para evitar que los agentes
acumulen deudas cuantiosas y que se produzcan desequilibrios en los precios macro más importantes (tipo de
cambio, tasas de interés) y en el precio de activos financieros y activos fijos
• sistema estricto de regulación y supervisión prudencial, con orientación anticíclica
• política de pasivos destinada a asegurar un perfil adecuado de vencimientos de las deudas interna y externa del
sector público y privado.

36. Estrategias de desarrollo productivo
La interpretación estructuralista destaca la estrecha relación que existe entre la dinámica estructural, la
inversión y el crecimiento económico donde se ve al crecimiento económico como un proceso dinámico
en el cual algunos sectores se expanden mientras otros se contraen, y algunas empresas avanzan mientras
otras se estancan, transformando por completo las estructuras económicas.
No todos los sectores son capaces de dinamizar la economía o propagar el progreso técnico  el crecimiento
económico está intrínsecamente vinculado al contexto estructural, constituido por el aparato
productivo y tecnológico, la configuración de mercados de productos y factores, las características de los
agentes, y la forma en que estos mercados y agentes se relacionan con el contexto externo
 una orientación de políticas que apoyaría al crecimiento se centra en dos conceptos esenciales: innovación y
complementariedades (encadenamientos)

37. Estrategias de desarrollo productivo
• Innovación: toda actividad económica que aporta nuevas formas de hacer las cosas: nuevos bienes y
servicios o nuevas características de éstos, nuevos métodos de producción o nuevas estrategias de
comercialización, apertura de nuevos mercados, nuevas fuentes de materias primas y nuevas estructuras de
mercado.
• Complementariedad: competitividad sistémica de las estructuras productivas pertinentes, a través de
externalidades que se crean entre los agentes económicos
• Se destaca la función crucial de una estrecha colaboración entre el Estado y el sector empresarial y la
necesidad de mecanismos de control recíprocos que establezcan un vínculo entre incentivos y resultados
• Otro elemento crucial en este tema es la agenda de desarrollo sostenible: no sólo en relación a la
conservación de recursos naturales sino que implica la movilización de inversiones hacia sectores productivos
dinámicos que utilicen tecnología y procesos de producción limpia, donde la competitividad se logre con la
acumulación de capital en un sentido amplio: físico, humano, social y natural

38. Mejoramiento de los encadenamientos sociales
En términos económicos el progreso social puede concebirse como producto de tres factores básicos:
• política social de largo plazo destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión
• crecimiento económico que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y
• reducción de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos
• Equidad e inclusión: se entienden como:
• acceso amplio a recursos, clave para la igualdad de oportunidades (inversión en capital humano  gasto
social = inversión productiva)
• protecciones básicas: esencial para evitar los riesgos negativos (enfermedades, vejez, desempleo y
hambre)
• expresión política y participación; permite a los ciudadanos convertirse en actores protagónicos en la
creación de su futuro.
Para ello la política social debe guiarse por:
• universalidad (puede lograrse a través de la focalización)
• solidaridad y
• eficiencia
y debe influir en determinantes estructurales de la distribución del ingreso, tratando de romper el encadenamiento
intergeneracional de la pobreza y la desigualdad

39. Mejoramiento de los encadenamientos sociales
El nexo entre crecimiento económico y progreso social es, crítico.
La política social no es suficiente por sí misma: debe apoyarse en una buena macro y en estrategias activas de
desarrollo productivo.
Los encadenamientos entre la modernización de los sectores líderes y el resto de la economía son importantes
no sólo para el crecimiento sino también para la equidad a los efectos de evitar el incremento de la
heterogeneidad estructural que ha caracterizado a los países de la región en el período de crecimiento de
los 90, cuando se generaron empresas de clase mundial pero 7 de cada 10 ocupados permanecieron en
sectores de muy baja productividad
Las políticas destinadas a democratizar el acceso a activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierra)
son importantes en términos de crecimiento y equidad.
Las políticas corresponden a:
• desarrollo rural,
• fomento de microempresas,
• sistema de seguridad social para trabajadores de pequeñas empresas y cuentapropistas.

41. • Bielschowsky, Ricardo: Evolución de las ideas de la CEPAL, Revista de la CEPAL Nº Número Extraordinario, octubre de 1998.
http://www.eclac.cl/publicaciones/SecretariaEjecutiva/7/LCG2037PE/bielchow.htm
• Ocampo, José Antonio: Retomar la agenda del desarrollo, Revista de la CEPAL, No. 74, Agosto de 2001, Santiago de Chile, páginas
7-19.
http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/5/19295/P19295.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/tpl/top-
bottom.xslt
• Rodríguez, Octavio: Prebisch: actualización de sus ideas básicas, Revista de la CEPAL, No. 77, Diciembre de 2001, Santiago de Chile,
páginas 41-52.
http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/9/19319/P19319.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/revista/tpl/top-
bottom.xslt
Se encuentran en la siguiente página:
http://www.fcs.edu.uy/enz/desarrollo/modulodes/materiales.htm#teoriades