Plan de Reasentamiento Ajustado a Octubre de 2016

ASESORÍA DE PROYECTOS ESPECIALES
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Octubre de 2016
(Adenda N° 1 – actualización del PRE agosto de 2014)
Asunción-Paraguay
Sub-proyecto
¨CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA
Y EMISARIO SUBFLUVIAL¨
PLAN DE REASENTAMIENTO
CERRITO CARA CARA

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PLAN DE REASENTAMIENTO CERRITO CARA CARA
Subproyecto “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA
Y EMISARIO SUBFLUVIAL” PMSAS–BIRF 7710-PY
CONTENIDO
1. PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA Y AJUSTES..............................................................8
1.1. CONTENIDO DEL PRESENTE DOCUMENTO DEL PRE ..........................................................................................9
1.2. AJUSTES DEL PRE.......................................................................................................................................9
1.3. SUBPROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y
EMISARIO SUBFLUVIAL” Y EL PRE .............................................................................................................................9
1.4. EVENTUALES CAMBIOS DEL DISEÑO TÉCNICO DE LA PTAR, CIERRE DEL PMSAS Y GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
GENERAL Y ESPECÍFICA RESPECTO AL PRE .................................................................................................................11
1.5. BENEFICIOS DE LA OPERACIÓN DE LA PTAR..................................................................................................12
1.6. REASENTAMIENTO DE LA POBLACIÓN ASENTADA EN EL PREDIO DESTINADO A LA PTAR........................................12
2. EVALUACIÓN DE TERRENOS EN LADEFINICIÓN DE LA UBICACIÓN DE LA PTAR: MEDIDAS PARA EVITAR EL
REASENTAMIENTO ...............................................................................................................................................14
2.1. EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE TERRENOS PARA LA LOCALIZACIÓN DE LA PTAR, SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS,
INCLUYENDO EVITAR REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN ..............................................................................................14
2.2. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE
ASUNCIÓN Y ÁREA METROPOLITANA (APM)............................................................................................................15
2.3. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ESTRATÉGICA DEL GRAN ASUNCIÓN (EASEGA) ................................................15
2.4. TERRENOS EVALUADOS E INMUEBLE SELECCIONADO PARA LA PTAR ......................................................................16
2.5. OCUPACIÓN DE FUTURO TERRENO PARA LA PTAR Y NECESIDAD DE REASENTAMIENTO .............................................16
3. PRINCIPIOS DE ELABORACIÓN DEL PRE Y SUS OBJETIVOS................................................................................17
3.1. PRINCIPIOS..............................................................................................................................................17
3.2. OBJETIVOS ..............................................................................................................................................17
3.2.1. General ........................................................................................................................................17
3.2.2. Específicos ...................................................................................................................................17
4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRE ........................................................................18
5. DEFINICIÓN DE LAS OPCIONES DE REASENTAMIENTO: (1)CONSULTAS;(2) ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS
DEIMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO; Y (3)TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE
REPOSICIÓN..........................................................................................................................................................19
5.1. CONSULTAS.............................................................................................................................................19
5.1.1. Censo de febrero de 2013...........................................................................................................19
5.1.2. Objetivo .......................................................................................................................................20
5.1.3. Resultados de la Línea de Base Social.........................................................................................20
5.1.3.1. Categorías de la comunidad beneficiaria del PRE ..................................................................24
5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE ..................................................................24
5.1.4. Consulta de octubre de 2013, sobre opciones de reasentamiento...........................................24
5.1.4.1. Objetivo ...................................................................................................................................24

3
5.1.4.2. Resultados ...............................................................................................................................24
5.1.5. Consulta de febrero de 2014, sobre opciones de reasentamiento............................................25
5.1.5.1. Objetivo ...................................................................................................................................25
5.1.5.2. Resultados ...............................................................................................................................25
5.1.5.3. Reclamos recibidos sobre opciones de reasentamiento marzo de 2014 ..............................25
5.1.6. Consulta de marzo de 2014 ........................................................................................................26
5.1.6.1. Objetivo ...................................................................................................................................26
5.1.6.2. Resultados ...............................................................................................................................26
5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción de
reasentamiento ...........................................................................................................................................28
5.2. ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO ...............................28
5.3. TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN POR PÉRDIDAS Y DERECHOS DE REASENTAMIENTO .......................29
5.3.1. Tasación a costo de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia afectada.
Derechos de reasentamiento y criterios de cálculo ...................................................................................30
5.3.2. Ejemplos de tasación de activos a costo de reposición por familia y por pérdidas: derechos de
reasentamiento y criterios de cálculo.........................................................................................................34
6. OPCIONES DE REASENTAMIENTO ....................................................................................................................38
6.1. OPCIÓN 1: VIVIENDA TITULADA DENTRO DEL PREDIO .....................................................................................38
6.1.1. Derechos y beneficios .................................................................................................................38
6.1.2. Obligaciones y requerimientos ...................................................................................................38
6.1.3 Ubicación de las viviendas en el predio de la PTAR....................................................................39
6.1.4. Prototipos de viviendas...............................................................................................................39
6.1.5. Titulación de terrenos de las viviendas de reasentamiento de la urbanización, plazo de
entrega a las familias y costos absorbidos por el PRE ................................................................................40
6.1.5.1. Uno de los dos requisitos hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: aprobación
del loteamiento de las 3.2 hectáreas a ser destinadas a la Urbanización Cerrito......................................42
6.1.5.2. Segundo requisito de los dos hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento:
documentaciones exigidas para concretar la compra–venta de los terrenos individuales a tarifa social.44
6.1.6. Centro comunitario de la urbanización ......................................................................................45
6.1.7. Tarifas sociales por los servicios básicos en la urbanización......................................................46
6.2. OPCIÓN 2: VIVIENDA TITULADA FUERA DEL PREDIO .......................................................................................46
6.2.2. Obligaciones y requerimientos ...................................................................................................47
6.2.3. Ubicación de las viviendas fuera del predio de la PTAR .............................................................47
6.3. OPCIÓN 3: COMPENSACIÓN EN EFECTIVO ....................................................................................................47
7. BENEFICIARIOS DEL PRE POR OPCIÓN DE REASENTAMIENTO Y CARACTERÍSTICAS.........................................48

4
8. IMPLEMENTACIÓN DEL REASENTAMIENTO PARA LIBERACIÓN DEL PREDIO DE LA PTAR................................50
9. ARREGLOS INTRA E INTERINSTITUCIONALES....................................................................................................51
9.1. ARREGLOS INTERNOS EN LA ESSAP.............................................................................................................51
9.1.1. Implementación del PRE a cargo del Comité de Reasentamiento Cerrito Cara Cara................51
9.1.1.1. Responsabilidades del Comité de Reasentamiento ...............................................................51
9.1.1.2. Recursos humanos necesarios para la implementación del Comité de Reasentamiento.....51
9.1.1.3. Coordinaciones varias del Comité de Reasentamiento..........................................................52
9.1.2. Supervisión del Comité de Reasentamiento...............................................................................52
9.1.3. Pagos, controles y auditorías externas de los informes de auditoría.........................................53
9.1.4. Fortalecimiento institucional para la implementación del PRE..................................................53
9.1.4.1. Recursos humanos ..................................................................................................................53
9.1.4.2. Recursos físicos .......................................................................................................................54
9.2. ARREGLOS INTERINSTITUCIONALES – ACUERDOS DE COOPERACIÓN ESSAP Y OTRAS INSTITUCIONES .....................54
9.2.1. Convenio con la Municipalidad de Asunción..............................................................................54
9.2.2. Convenio con el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) .......................................54
9.2.3. Convenio con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) ...............................55
9.2.4. Convenio con la Administración Nacional de Electricidad (ANDE).............................................57
10. PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRE................................................................................................58
10.1. PROGRAMA DE COMUNICACIÓN: INFORMACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DEL PRE EN ARTICULACIÓN CON EL DEL
PGAS/EIAS DE LA PTAR ......................................................................................................................................58
10.1.1. Objetivo General .........................................................................................................................59
10.1.1.1. Objetivos específicos...............................................................................................................59
10.1.2. Población meta y actores involucrados ......................................................................................59
10.1.3. Actividades ..................................................................................................................................59
10.1.4. Ejecución y Responsable .............................................................................................................62
10.1.5. Presupuesto.................................................................................................................................62
10.2. PROGRAMA DE MANEJO DE RECLAMOS DEL PRE ARTICULADO CON EL DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE
LA PTAR.............................................................................................................................................................62
10.2.1. Objetivos......................................................................................................................................62
10.2.2. Actividades ..................................................................................................................................63
10.2.3. Tipos referenciales de reclamos presentados durante la preparación e implementación hasta
la fecha del PRE............................................................................................................................................63
10.2.4. La responsabilidad institucional del tratamiento y resolución del reclamo...............................65
10.2.4.1. Primera Instancia de resolución de reclamos –ESSAP y mandantes......................................65
10.2.4.2. Segunda Instancia de resolución de reclamos: comités de trabajo, actores y mediación
externos ..................................................................................................................................................65
10.2.4.3. Instancia Judicial......................................................................................................................66

5
10.2.5. Cronograma.................................................................................................................................66
10.2.6. Presupuesto*...............................................................................................................................67
10.3. PROGRAMA DE VIVIENDAS Y TITULACIÓN.....................................................................................................67
10.3.1. Objetivo .......................................................................................................................................67
10.3.2. Actividades ..................................................................................................................................67
10.3.2.1. Viviendas fuera del predio de la Planta–Opción 2 (ya concluido)..........................................67
10.3.2.2. Viviendas dentro del predio de la Planta–Opción 1 (a concluir)............................................68
10.3.3. Cronograma.................................................................................................................................69
10.3.4. Presupuesto*...............................................................................................................................69
10.3.5. Ejecución y responsables ............................................................................................................70
10.4. PROGRAMA DE COMPENSACIÓN EN EFECTIVO ..............................................................................................70
10.4.1. Objetivo .......................................................................................................................................70
10.4.2. Actividades ..................................................................................................................................70
10.4.2.1. Realización del pago correspondiente a la Opción 3 de reasentamiento: compensación en
efectivo. 71
10.4.2.2. Cobertura por acomodo temporal..........................................................................................71
10.4.2.3. Realización del pago correspondiente a pérdidas de otros activos que no sean vivienda....71
10.4.3. Cronograma.................................................................................................................................72
10.4.4. Presupuesto*...............................................................................................................................72
10.4.6. Pagos, controles y auditoría........................................................................................................72
10.5. PROGRAMA DE MUDANZA .........................................................................................................................73
10.5.1. Objetivo .......................................................................................................................................73
10.5.2. Actividades ..................................................................................................................................73
10.5.2.1. Mudanza para acomodación temporal...................................................................................73
10.5.2.2. Mudanza a viviendas definitivas .............................................................................................74
10.5.3. Cronograma.................................................................................................................................74
10.5.4. Presupuesto*...............................................................................................................................74
10.6. PROGRAMA DE DEMOLICIÓN DE VIVIENDAS Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS.........................................................75
10.6.1. Objetivo .......................................................................................................................................75
10.6.2. Actividades ..................................................................................................................................75
10.6.3. Cronograma.................................................................................................................................76
10.6.4. Presupuesto*...............................................................................................................................76
10.7. PROGRAMA PARA EVITAR REPOBLAMIENTO DE LAS ÁREAS LIBERADAS ...............................................................76

6
10.7.1. Objetivo .......................................................................................................................................76
10.7.2. Actividades ..................................................................................................................................76
10.7.3. Cronograma.................................................................................................................................77
10.7.4. Presupuesto*...............................................................................................................................77
10.7.5. Ejecución y responsable..............................................................................................................77
10.8. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PERMANENTE...............................................................................................77
10.8.1. Objetivos, destinatarios y lugares de realización .......................................................................77
10.8.2. Actividades ..................................................................................................................................78
10.8.3. Cronograma.................................................................................................................................78
10.8.5. Presupuesto*...............................................................................................................................79
10.9. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL.....................................................................................79
10.9.1. Objetivos y destinatarios.............................................................................................................79
10.9.2. Lugares de realización.................................................................................................................80
10.9.3. Actividades ..................................................................................................................................80
10.9.4. Cronograma.................................................................................................................................81
10.9.5. Ejecución y Responsables............................................................................................................81
10.9.6. Presupuesto*...............................................................................................................................81
10.10. PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL A BENEFICIARIOS DURANTE EL ACOMODO TEMPORAL HASTA SU
REASENTAMIENTO FINAL.......................................................................................................................................82
10.10.1. Objetivos......................................................................................................................................82
10.10.2. Actividades ..................................................................................................................................82
10.10.3. Cronograma.................................................................................................................................83
10.10.4. Presupuesto*...............................................................................................................................83
11. PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO.......................................................84
11.1. CONTENIDO ............................................................................................................................................84
11.2. FUENTE DE FINANCIACIÓN .........................................................................................................................85
11.3. Retrasos y ajustes del presupuesto por inflación.......................................................................85
12. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO......................................................86
13. AUDITORÍA, MONITOREO Y EVALUACIÓN EX POSTDEL PLAN DE REASENTAMIENTO....................................87
13.1. AUDITORÍA..............................................................................................................................................87
13.1.1. Instancias de auditoría y responsables de su producción..........................................................87
13.1.1.1. Auditoría interna de ESSAP .....................................................................................................87
13.1.1.2. Auditoría técnica concurrente ................................................................................................87
13.1.2. Objeto de auditoría y frecuencia de informes............................................................................87

7
13.1.2.1. Objeto......................................................................................................................................87
13.1.2.2. Frecuencia de informes de auditoría......................................................................................88
13.1.3. Destinatarios de informes de auditoría ......................................................................................88
13.2. MONITOREO ...........................................................................................................................................88
13.3. OBJETIVOS DEL MONITOREO ......................................................................................................................89
13.4. INDICADORES DE MONITOREO DEL PRE .......................................................................................................89
13.4.1. Contenido y objetivos .................................................................................................................89
13.4.2. Indicadores de monitoreo del restablecimiento o mejoramiento de las condiciones de la
población reasentada..................................................................................................................................89
13.5. RESPONSABLE POR PRODUCCIÓN DE INFORMES PARA MONITOREO ..................................................................91
13.6. MONITOREO INTERNO Y EXTERNO...............................................................................................................91
13.6.1. Monitoreo interno de ESSAP.......................................................................................................91
13.6.2. Monitoreo externo a la ESSAP ....................................................................................................91
13.7. EVALUACIÓN EX POST DEL PRE...................................................................................................................92
13.7.1. Período de realización.................................................................................................................92
13.7.2. Objetivos......................................................................................................................................92
13.7.3. Términos de referencia de la evaluación ex post.......................................................................93

8
1. PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA Y AJUSTES
El presente documento presenta el Plan de Reasentamiento (PRE) del Barrio Cerrito Cara Cara, que
actualiza la versión de agosto de 2014. Esta versión, además de registrar los principios y
procedimientos observados en el proceso de reasentamiento definitivo de 39 familias, regirá para
completar el reasentamiento de las otras 94 de las 1331
El PRE permitirá la construcción de la PTAR, que es una prioridad nacional para mejorar la salud
pública y la calidad ambiental del área geográfica denominada Gran Asunción, y beneficiará a largo
plazo a aproximadamente a 1.090.532 habitantes, a través del tratamiento del 54% de los 145.500
m3/día de aguas residuales vertidos en forma directa al río Paraguay.
que vivían en el predio donde será
construida la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista y Emisario Subfluvial
(PTAR), proyecto en el cual está enmarcado este PRE y que obtuvo su Licencia Ambiental mediante
Declaración DGCCARN Nº 2.818/14 del 8 de setiembre de 2014. Actualmente se encuentra en
proceso de aprobación por parte de la SEAM del informe de auditoría del cumplimiento del Plan de
Gestión Ambiental y Social, en concordancia con las leyes ambientales vigentes.
Del PRE del período comprendido entre agosto de 2014 y octubre de 2016, solo restan 94 familias
de las 133 a reasentar, y son las que habitarán la urbanización Cerrito Cara Cara. Ya se concluyó el
reasentamiento de 39 familias, de las cuales 20 fueron reasentadas en viviendas tituladas fuera del
predio PTAR y 19 recibieron una compensación en efectivo.
Las 94 familias restantes seguirán en acomodo temporal hasta julio de 2017, mes fijado para la
mudanza a sus respectivas viviendas en el predio de la PTAR con los títulos de propiedad de los
terrenos de las viviendas. Para el efecto, el relleno del terreno del predio PTAR en el área de
viviendas concluyó en agosto de 2016 y la construcción de las viviendas deberá iniciarse a partir de
diciembre de 2016, una vez que las condiciones de consolidación del relleno lo permitan.
Las 94 familias cuentan con el contrato de acomodación temporal extendido desde agosto de 2015
hasta el 30 de septiembre 2017 solo a los fines preventivos por cuanto que los pagos por
acomodación se harán solo por los meses efectivamente en tal situación. Asimismo, aunque la
necesidad es muy poca, estas familias siguen siendo asistidas por el PRE, a través del Programa de
Asistencia Social a Beneficiarios, para la realización de sus mudanzas de una acomodación temporal
a otra como sean necesarias, hasta su reasentamiento final. El último informe de monitoreo de
junio-julio de 2016 arrojó que en este periodo se mudaron 4 % de las familias de una acomodación
temporal a otra.
Por su parte, las 39 familias ya reasentadas todavía siguen siendo monitoreadas bimestralmente. El
último informe de monitoreo de junio-julio de 2016 arroja, entre otros aspectos, que las familias
mejoraron sus niveles de ingreso y las condiciones de sus viviendas y que tienen acceso a los
1
A agosto de 2014, eran 133 beneficiarios y sus familias los censados originalmente, de las cuales una, con opción de reasentamiento 1,
falleció. Por lo tanto, a julio de 2016 eran 132 familias y 94 con la opción 1.

9
servicios básicos, por cuanto que en las zonas donde están reubicadas existen escuelas cercanas,
centros recreativos y medios de transporte.
1.1. Contenido del presente documento del PRE
Los siguientes puntos principales, juntamente con el grupo de anexos, forman parte de los 14
capítulos del PRE:
• beneficios y beneficiarios del servicio de la infraestructura a la que corresponde el PRE;
• estudios y medidas para evitar el reasentamiento;
• principios y objetivos;
• marco legal observado;
• bases para la definición de las opciones de reasentamiento (consultas, estudios técnicos, y
tasación de activos a costo de reposición): tres opciones de reasentamiento;
• beneficiarios del PRE;
• arreglos intra e interinstitucionales;
• los 10 programas del PRE (entre los principales: Comunicación; Consultas y Reclamos;
Viviendas; Compensación en efectivo; Mudanza; Acomodo Temporal, Asistencia Social
general a beneficiarios y seguimiento del PRE; capacitación);
• presupuesto;
• cronograma; y,
• auditoría, monitoreo y evaluación ex post.
1.2. Ajustes del PRE
El PRE podrá ser ajustado de acuerdo a las necesidades que surjan durante su implementación. Las
modificaciones contarán con la No Objeción del Banco y serán registradas como Adendas del PRE y
enumeradas de acuerdo con su producción.
1.3. Subproyecto “Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella
Vista y Emisario Subfluvial” y el PRE
El PRE corresponde al subproyecto denominado “Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Cuenca Bella Vista y Emisario Subfluvial” (PTAR) que inicialmente formaba parte del
Componente 2: “Servicio de abastecimiento de agua y saneamiento urbano y fortalecimiento
institucional de la ESSAP S.A.” del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
(PMSAS)2
2Aprobado por Ley N° 3928/2009. El PMSAS es una iniciativa del Gobierno de Paraguay, de la que forman parte ESSAP S.A.
el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), el Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSAN), la
Secretaría del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Los recursos financieros del
proyecto provienen del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno de la República de
Paraguay. El objetivo es contribuir con el incremento de la salud pública y la calidad de vida de la población del
Paraguay, así como con el mejoramiento sustancial del medio ambiente urbano y rural.
. Debido a la no disponibilidad suficiente de fondos en el PMSAS, la PTAR será construida
en dos fases por componentes de la misma, de las cuales la primera fase está a cargo del PMSAS,

10
específicamente, las obras de relleno del terreno para la PTAR y la construcción del emisario
subfluvial, componente de la PTAR. La segunda fase con los demás componentes de la 1ra. Etapa de
la construcción de la PTAR, será financiada por el Gobierno de la República del Paraguay a través de
un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo.
La construcción de la PTAR es considerada como una obra de infraestructura de alta prioridad de
ejecución para mejorar el servicio de saneamiento urbano en Gran Asunción, según la actualización
del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área
Metropolitana (APM).
El diseño de la PTAR prevé ejecutarla en tres etapas de capacidad, que se detallan a continuación.
a) Primera etapa, a corto plazo: se proveerá el servicio de tratamiento preliminar de las
aguas residuales provenientes de las cuencas de alcantarillado sanitario conocidas como Cuenca
Itay y Cuenca Bella Vista. Parte de las obras de la Planta será financiada con fondos del BID las que
consisten en la instalación de un sistema de rejas gruesas, desarenador, tamices y desinfección de
las aguas residuales antes de ser vertidas al río Paraguay mediante el emisario subfluvial, siendo
prevista la construcción de éste último componente con fondos del PMSAS (Fondos BIRF y ESSAP).
La infraestructura a ser ejecutada contará con mecanismos de manejo de olores y se prevé el
cerramiento y/o encapsulamiento de los gases y olores provenientes del sistema. Adicionalmente,
se prevé contar con sistemas de insonorización, protección acústica y/o sistemas de reducción de
propagación de ruidos provenientes de los equipamientos electromecánicos.
El efluente será descargado en el río Paraguay a través de un emisario subfluvial de 300 m de
longitud, con difusor y troneras (raisers o boquillas), este último ubicado aproximadamente en la
parte central del río. Esta solución es adoptada como resultado del Estudio de Modelado de la
calidad del río Paraguay3
El Programa Paisajístico previsto tiene como objetivo brindar un escenario paisajístico que minimice
la percepción de una Planta de Tratamiento, así como el aislamiento natural entre la población
cercana y ella.
, realizado como complemento técnico en la toma de decisiones de la
tecnología para la Planta.
b) Segunda etapa, a mediano plazo: se complementará el tratamiento preliminar con un
tratamiento primario de las aguas residuales, es decir se ampliará el nivel de tratamiento de la
Planta, mejorando por consiguiente el servicio de saneamiento. Las obras serán ejecutadas a
mediano plazo (2025–2035) en función a la disponibilidad de fondos de la ESSAP y/o el Gobierno
Nacional.
En este período, el sistema de tratamiento preliminar sigue en funcionamiento, pero se incorporan
nuevas unidades para dar paso a un sistema de tratamiento primario, que de acuerdo al
anteproyecto planteado por el Plan Maestro estará compuesto por Reactores Anaerobios de Flujo
Ascendente (RAFA) y complementados con filtros percoladores de baja tasa, además de
3Menéndez, Ángel (2011). Estudio de Modelado de la Calidad del Río Paraguay.

11
sedimentadores rectangulares, espesadores de lodos, tanque de almacenamiento de lodo y
deshidratado y una cámara de contacto de cloro para garantizar la mortalidad de las bacterias
coliformes fecales. La descarga de los efluentes se seguiría efectuando a través del emisario
subfluvial; los componentes deberán ser confirmados con un proyecto ejecutivo en el futuro.
c) Tercera etapa, a largo plazo: el tratamiento primario de la etapa anterior se
complementará con un tratamiento secundario de aguas residuales. Será ejecutada a largo plazo
(2035–2045) en función a la disponibilidad de fondos de la ESSAP y/o el Gobierno Nacional.
En esta etapa, los componentes de tratamiento preliminar y secundario siguen en operación,
previéndose el incremento de los equipos de bombeo similares a los de la segunda etapa.
Asimismo, se tendrán más desarenadores aireados y más unidades de RAFA. Adicionalmente, se
instalarán filtros percoladores seguidos de sedimentación secundaria, cuyos efluentes serán
sometidos a un proceso de desinfección y descargados posteriormente en el río Paraguay. Los
componentes deberán ser confirmados con un proyecto ejecutivo a preparar en el futuro.
1.4. Eventuales cambios del diseño técnico de la PTAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental
y social general y específica respecto al PRE
Para el caso que hubiera algún cambio de diseño de los componentes de la PTAR y actividades
inconclusas del PRE hasta el cierre del PMSAS, previsto para el 30 de setiembre de 2017, se
reconfirmó el acuerdo entre el Banco Mundial y el Gobierno de Paraguay -en este caso, a través de
ESSAP–que:
a) Las previsiones de los planes ambientales y sociales de la PTAR y el PRE seguirán siendo
aplicadas bajo los estándares y objetivos de las políticas ambientales y sociales del Banco
Mundial por cuanto que tales planes fueron elaborados considerando a la PTAR como un
solo subproyecto y no por componentes, independientemente de los fondos de su
financiación4
b) La financiación de las actividades inconclusas del PRE quedan bajo la responsabilidad de
ESSAP.
, para lo cual la ESSAP tomará los recaudos pertinentes en su ámbito de
competencia directa, y/o realizará las gestiones necesarias ante la/s institución/es
correspondiente/s.
c) La supervisión del Banco Mundial, para las actividades inconclusas del PRE, prosigue incluso
posterior al cierre del PMSAS5
4
Párrafo 1, OP 4.01. Evaluación Ambiental. El Banco
1
exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del Banco se sometan a
una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones. Pie de
página 1 (…). Esta política se aplica a todos los componentes del proyecto, independientemente de la fuente de financiamiento.
.
5
Párrafo 24, OP 4.12. Reasentamiento Involuntario. El prestatario será responsable de la supervisión y evaluación adecuadas de las actividades
enunciadas en el instrumento de reasentamiento. El Banco supervisará periódicamente la ejecución del reasentamiento a fin de determinar que se
ajusta al instrumento de reasentamiento. Una vez terminado el proyecto, el prestatario realizará una evaluación para determinar si se han logrado los
objetivos del instrumento de reasentamiento. La evaluación tendrá en cuenta las condiciones básicas y los resultados de la supervisión del
reasentamiento. Si la evaluación revela que esos objetivos tal vez no se hayan cumplido, el prestatario deberá proponer medidas complementarias

12
1.5. Beneficios de la operación de la PTAR
Alrededor de un millón de habitantes de los municipios de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y
San Lorenzo serán beneficiados con el tratamiento de sus aguas residuales (54% de las generadas
en el Gran Asunción).
La población a ser beneficiada por la PTAR a corto plazo será de aproximadamente unos 275.905
habitantes; a mediano plazo, a unos 453.319 habitantes; ya largo plazo a unos 1.090.532
(considerando que serán conectadas al sistema otras cuencas menores de alcantarillado sanitario).
1.6. Reasentamiento de la población asentada en el predio destinado a la PTAR
Pese a que la ESSAP ha incorporado criterios para evitar el reasentamiento de personas en el
análisis de alternativas de terrenos para la ubicación de la PTAR, la misma debió ser construida en
un inmueble que se hallaba ocupado por 133 familias6
Capítulo 2
que requirieron ser reasentadas. (Véase más
en el . Evaluación de terrenos en la definición de la ubicación de la PTAR: medidas para
evitar el reasentamiento).
Así, el inmueble donde será construida la PTAR está ubicado en un área conocida como Bañados,
en la zona norte de la ciudad de Asunción, en el barrio Santísima Trinidad, específicamente en el
área conocida como Cerrito Cara Cara, en la margen derecha de la desembocadura del arroyo
Mburicaó.
Este territorio ubicado entre el río Paraguay, la bahía de Asunción, la Avenida Artigas y el Jardín
Botánico ocupa una franja inundable de unos 10 km2
. Históricamente, forma parte de una franja
ancha de zona baja que recibe las descargas de aguas residuales domésticas de los sectores
urbanos y periféricos de la ciudad de Asunción, zonas habitadas en cotas más elevadas en
comparación a las del Bañado.
Las 133 familias que fueron ocupantes del inmueble donde será construida la PTAR, forman parte
de las poblaciones migrantes de diferentes puntos del interior del país, generalmente de áreas
rurales y de escasos recursos, que han ocupado paulatinamente los Bañados a partir de la década
de 1970.
Los incentivos para la ocupación han constituido el bajo costo de vida para el acceso a la compra de
alimentos y las tarifas sociales de servicios básicos o no pago de los mismos. La mayoría de las
viviendas de los Bañados se encuentran instaladas de manera desordenada en terrenos fiscales o
que sirvan de base para la continuación de la supervisión del Banco, según el Banco lo estime apropiado (véase también el documento BP 4.12,
párrafo 16).
BP 4.12 Párrafo 16. Reasentamiento Involuntario. Un proyecto no se considerará completo –y se continúa la supervisión del Banco- mientras no se
hayan aplicado las medidas de reasentamiento enunciadas en el instrumento de reasentamiento pertinente.(…) Si la evaluación indica que los
objetivos del instrumento de reasentamiento tal vez no se hayan alcanzado, en el informe final de ejecución se analizará la idoneidad de las medidas
de reasentamiento y se podrá proponer un plan de acción futuro, que incluya, si procede, la supervisión continuada del Banco.
6
A agosto de 2014, eran 133 familias las censadas originalmente, de las cuales una, con opción de reasentamiento 1, falleció. Por lo tanto, a
julio de 2016 son 132 familias y 94 con la opción 1.

13
municipales. En este último caso, la Municipalidad de Asunción otorga un permiso de usufructo con
la demarcación del lote destinado a la ocupación.
Nótese que solo 12 de las 133 familias ocupantes del predio de la PTAR contaban con los permisos
de usufructo otorgados por la Municipalidad de Asunción a agosto de 2014 y que los derechos de
posesión sobre la tierra, derivados del tiempo de ocupación, no podían otorgarles la propiedad de
los terrenos por usucapión. Si bien el Código Civil paraguayo prevé usucapión, que podría otorgar
derechos sobre los terrenos ocupados (Artículo 1989)7
Adicionalmente, según información de los líderes de la comunidad, ningún jefe de familia ha
iniciado proceso alguno para regularizar la tenencia u ocupación ante el Municipio y/o Tribunales
Judiciales. Esta información ha sido confirmada por la Municipalidad de Asunción.
,
también en la misma legislación se
establece que las tierras del dominio privado del Estado y de los entes autónomos del Derecho
Público no pueden ser adquiridas por usucapión (Artículo 1993).
7 Código Civil. Art. 1989: el que poseyere ininterrumpidamente un inmueble durante 20 años sin oposición y sin distinción entre
presentes y ausentes, adquiere el dominio de él sin necesidad de título ni de buena fe, la que en este caso se presume. Podrá
pedir al Juez, que así lo declare por sentencia, la que servirá de título de propiedad para su inscripción en el Registro de
inmuebles.

Sub-proyecto “CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA
Y EMISARIO SUB-FLUVIAL” - PMSAS – BIRF 7710-PY
14
2. EVALUACIÓN DE TERRENOS EN LA DEFINICIÓN DE LA UBICACIÓN DE LA PTAR:
MEDIDAS PARA EVITAR EL REASENTAMIENTO
La ESSAP ha analizado alternativas de terrenos para la ubicación de la PTAR, incluyendo la
consideración de evitar como fuera posible el reasentamiento de personas.
Las alternativas de terrenos para la localización de las obras de construcción de los diferentes
componentes de la PTAR, que debía ser en el Gran Asunción, fueron evaluadas desde el inicio de la
preparación del PMSAS, que financiará componentes de la citada PTAR como se explica en el
capítulo anterior.
La Municipalidad de Asunción, mediante resolución de la Junta Municipal, cedió a la ESSAP el
usufructo por 30 años del predio donde se construirá la PTAR. Al estar habitado el predio por 133
familias, la ESSAP elaboró un Plan de Reasentamiento, que tenía como objetivo reasentar a éstas en
iguales o mejores condiciones. Para ello, proyectó la construcción de la Urbanización Cerrito en una
zona de 3,2 hectáreas de las 23 hectáreas cedidas en uso por la Municipalidad de Asunción a la
ESSAP, según la Adenda N° 6 al Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la
Municipalidad y la ESSAP firmado el 30 de enero de 2013.
2.1. Evaluación de alternativas de terrenos para la localización de la PTAR, según sus
requerimientos, incluyendo evitar reasentamiento de población
Evitar el reasentamiento de personas fue incorporado como un criterio de evaluación de las
alternativas de ubicación de la PTAR, juntamente con los tecnológicos y económicos, considerando
el sistema de alcantarillado sanitario ya existente en el Gran Asunción.
Estos estudios son la Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de
Aguas Residuales de Asunción y Gran Asunción (APM) y su correspondiente Evaluación Ambiental y
Social Estratégica (EASEGA).
En la evaluación de la ubicación de la PTAR se consideraron los siguientes requerimientos de
terrenos8
a) Disponibilidad de terrenos en el Gran Asunción cercanos a un cuerpo receptor, en este caso.
el Río Paraguay, con un área mínima de 23,7 hectáreas requerida para la instalación de la PTAR.
:
b) Ubicación de terrenos que permitiesen instalar la PTAR para poder utilizar la infraestructura
de los colectores y emisarios finales de alcantarillado sanitario del Gran Asunción ya existentes
o en proceso de construcción. Específicamente, aprovechar el colector de alcantarillado
sanitario ubicado en la Av. Primer Presidente de Asunción ya construido y el colector
conectado al mismo en proceso de rehabilitación para conducir las aguas residuales desde la
cuenca Itay a la futura PTAR.
c) Terrenos libres de ocupación de personas o con ocupación en cantidad mínima.
8 NK-NKLCA. 2012. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y
Área Metropolitana.

15
d) Disponibilidad de terrenos públicos, preferentemente de dominio Municipal, que no fueran
de propiedad privada.
Los principales aportes de los dos citados estudios en la definición de la ubicación de la PTAR son
presentados en los siguientes puntos del presente capítulo.
2.2. Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas
Residuales de Asunción y Área Metropolitana (APM)
La construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales-Cuenca Bella Vista y Emisario
Subfluvial ha sido categorizada como de alta prioridad en la Actualización del Plan Maestro de
Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana
(APM).9
Nótese que la APM, que actualiza el Plan Maestro realizado en 1985, contiene una planeación
integral de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales para el Gran
Asunción. La actualización se realizó a través de estudios especiales que definen los tipos de
soluciones finales de las obras a ser ejecutadas y establecen una priorización para las mismas,
según: (i) la mayor o menor urgencia de atender los altos grados de contaminación ambiental
(arroyos urbanos, aguas subterráneas, calles y patios, etc.); (ii) la población potencialmente
beneficiaria de alrededor de 1.500.000 habitantes (que presenta alta densidad y tasa de
crecimiento anual entre el 1,0% y 7,2%); y, (iii) la importancia para el desarrollo de la zona.
Además de la construcción de la PTAR, las obras prioritarias identificadas en la APM para Gran
Asunción incluyen la construcción, ampliación, rehabilitación y/o mejora de: i) sistemas de
alcantarillado y/o red de saneamiento; ii) sistemas de tratamiento de aguas residuales; iii)
estaciones de bombeo; iv) los vertidos de aguas residuales de Asunción en el río Paraguay, a través
de la construcción de emisarios subfluviales para la mejor asimilación de los efluentes en la masa
del río; y, v)eliminación de descargas a arroyos.
2.3. Evaluación Ambiental y Social Estratégica del Gran Asunción (EASEGA)
La EASEGA realizó la evaluación integral ambiental y social del sistema actual de alcantarillado
sanitario y de las obras de infraestructura propuestas por la APM. La EASEGA aportó, por tanto,
desde la perspectiva ambiental y social, los elementos necesarios para una correcta planificación,
ubicación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de las obras y actividades de los
subproyectos propuestos, a nivel macro y estratégico.
Nótese que la EASEGA para la PTAR identificó la necesidad de reasentamiento de las familias
asentadas en los terrenos evaluados.
9 La actualización del Plan Maestro es la primera actividad para lograr el objetivo del Componente 2 del PMSAS
“Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento Urbano”, que ha previsto como prioritaria la ejecución de obras de
infraestructura para la provisión de agua potable y de servicio de saneamiento urbano en el área denominada “Área
Metropolitana” o “Gran Asunción” (en la Capital y el Departamento Central).

16
Figura 1. Alternativas de terrenos para la ubicación de la PATR.
2.4. Terrenos evaluados e inmueble seleccionado para la PTAR
Dados los requerimientos de terreno para la PTAR, los que fueron evaluados son los ubicados
alrededor del río Paraguay. En este marco, la ESSAP solicitó a la Municipalidad de Asunción la cesión
de un inmueble para construir la PTAR. La Municipalidad de Asunción respondió a tal solicitud,
planteando las cuatro alternativas ilustradas en la siguiente Figura 1.
Los resultados de los estudios técnicos, tecnológicos y económicos de la APM y la EASEGAS
definieron que el terreno que cubría las necesidades para la PTAR era la Alternativa 4 de la Figura 1.
Por lo tanto, la PTAR estará instalada en un terreno concedido en usufructo a la ESSAP por la
Municipalidad de Asunción (de dominio privado de un ente autónomo10
En la citada Adenda N° 6 se establecen las bases y condiciones para la cesión en usufructo del
inmueble a ESSAP por 30 años y para que la misma realice las obras relacionadas a la PTAR y las
actividades de carácter social que sean necesarias.
Cta. Cte. Ctral. N° 15-0060-
00) a través de la Adenda Nº 6 del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la
Municipalidad de Asunción y ESSAP, para lograr a través del trabajo coordinado en la ejecución de
obras, un mejor servicio de la ciudadanía asuncena.
2.5. Ocupación de futuro terreno para la PTAR y necesidad de reasentamiento
Tal como ya se explicó en el capítulo anterior, el inmueble donde será construida la PTAR estaba
ocupado por 133 familias, hecho que generó la necesidad de preparar el presente Plan de
Reasentamiento (PRE).
10 Ley 3966/2010. Orgánica Municipal. Artículo 5º. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica,
que dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e
inversión de sus recursos, de conformidad al Artículo 166 de la Constitución Nacional.

17
3. PRINCIPIOS DE ELABORACIÓN DEL PRE Y SUS OBJETIVOS
3.1. Principios
El Plan de Reasentamiento siguió los principios y procedimientos del Marco de Políticas de
Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS. Este marco combina
las previsiones de la legislación nacional y las de la Política Operacional de Reasentamiento
Involuntario (OP 4.12).
Por tanto, el Plan abarca los efectos económicos y sociales directos que a raíz de la construcción de
la Planta causa privación involuntaria de tierras, que da por resultado:
i) el desplazamiento o la pérdida de la vivienda;
ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos; o,
iii) la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los
afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
Asimismo, el Plan fue elaborado atendiendo los principios de transparencia e información,
inclusión, equidad, igualdad, mejoramiento urbano, restablecimiento de condiciones previas y
libertad de elección de las medidas compensatorias.
3.2. Objetivos
3.2.1. General
Ayudar a las 133 familias que habitaban el predio, actualmente denominado Cerrito Cara Cara,
donde será construida la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, para restablecer y/o mejorar
sus actuales condiciones de vida.
3.2.2. Específicos
a) Implementar las tres opciones de reasentamiento disponibles, facilitando a las familias la
reposición de su vivienda, terreno y ocupación, y condiciones de generación de ingresos,
como correspondiera en cada caso.
b) Implementar adecuada y oportunamente los programas del PRE tal como están previstos en
sus objetivos, bajo todos los principios del Plan.

18
4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRE
La elaboración del presente PRE se basó en las previsiones del Marco de Políticas de
Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS que combina las
previsiones de la legislación nacional y las de la Política Operacional de Reasentamiento
Involuntario (OP 4.12) y se halla publicado en http://www.essap.com.py/pmsas2.html
Algunas previsiones principales del MPRIAI son resumidas en los puntos a), b) y c) de la Tabla 1. En
general, el MPRIAI contempla las formas de abordar las brechas que la legislación nacional presenta
con relación a los principios y objetivos de la OP 4.12.
Estas brechas legales son reflejadas, entre otros aspectos, en la inexistencia de una ley general de
expropiación y/o indemnización en el Paraguay. Por lo tanto, no hay un marco legal que prevea
medidas específicas de minimización/mitigación o compensación de los impactos del
reasentamiento involuntario, tales como aquellas medidas para el restablecimiento de las
condiciones sociales o económicas del reasentado, independientemente de la forma de propiedad
o del uso dado a la tierra de la que se le desplace, costo de reposición para la valoración de activos
perdidos, entre otros.
Algunas leyes adicionales a la legislación revisada en el MPRIAI fueron observadas en la preparación
del presente PRE. Esta legislación, que será agregada al MPRIAI, es resumida en los puntos d) y e)
de la siguiente Tabla 1.
Tabla 1.Resumen de legislación observada para la elaboración del PRE.
LEGISLACIÓN/POLÍTICA DESCRIPCIÓN
a) Constitución Nacional
La CN consagra, en sus artículos 39, 109 y 116, el principio de la inviolabilidad de
la propiedad y establece que ningún habitante puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en la ley.
b) Código Civil
Artículos 1954 y 1956. Sobre la facultad legítima que tiene el propietario del
derecho de propiedad de repeler la usurpación de los mismos (del derecho) y
recuperarlos del poder de quien los posea injustamente.
c) Política Operacional - OP
4.12 Reasentamiento
Involuntario
Efectos en la población por la privación involuntaria de tierras, que da por
resultado: i) desplazamiento o la pérdida de la vivienda; ii) pérdida de los activos
o del acceso a los activos; o, iii) pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios
de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
d) Adenda N° 6 al Convenio
Marco entre la Municipalidad
de Asunción y la ESSAP
Tiene por objeto establecer entre las partes las bases y condiciones por las cuales
la Municipalidad de Asunción concede el usufructo, conforme a las disposiciones
del Código Civil, a favor de la ESSAP del predio donde será construida la PTAR.
e) Ley Orgánica Municipal Nº
3966/10, Ordenanza Municipal
Nº 33/95 y Ordenanza
Municipal Nº 141/00
(Ver más en la sección Titulación de
terrenos de las viviendas de
reasentamiento de la urbanización,
plazo de entrega a las familias y
costos absorbidos por el PRE).
Ley Orgánica Municipal Nº 3966/10 Título V de los Bienes Municipales,
específicamente en el Capítulo III De los Bienes del Dominio Privado, que tendrán
una estimación monetaria y formarán parte del activo contable municipal.
Capítulo IV De los Loteamientos y procedimiento de aprobación.
Ordenanza Municipal Nº 33/95 “Tierras Municipales” Capítulo III De los Precios y
Modalidades en la Disposición de las Tierras – Procedimientos.
Ordenanza N° 141/00 por la cual se establece un régimen urbanístico especial
para los asentamientos urbanos de interés social. En ella se establece que la
superficie mínima de los lotes debe ser de 120 m².

19
5. DEFINICIÓN DE LAS OPCIONES DE REASENTAMIENTO: (1) CONSULTAS; (2)
ESTUDIOS TÉCNICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL
REASENTAMIENTO; y (3) TASACIÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICIÓN
5.1. Consultas
La oferta de las tres opciones de reasentamiento a las 133 familias a ser reasentadas fue precedida
por cuatro consultas formales, en un diálogo ininterrumpido ESSAP-familias, en el período
desarrollado entre febrero de 2013 y marzo de 2014.
Las cuatro consultas formales fueron realizadas en febrero y octubre de 2013, y en febrero y marzo
de 2014 respectivamente, y abarcaron el censo de la población y la línea de base social, el
inventario y tasación de activos, incluyendo el relevamiento topográfico de los terrenos ocupados,
las tres opciones de reasentamiento, la acomodación temporal y la atención de consultas/reclamos.
Las consultas alimentaron los estudios técnicos de la PTAR y el PRE, cada una de ellas fue precedida
de un cuidadoso análisis de los posibles riesgos e impactos sociales del resultado de la consulta
anterior.
Asimismo, en las consultas se informó a las familias acerca de la PTAR, incluyendo aspectos
técnicos, beneficios, riesgos y posibles impactos ambientales y sociales. Esta información fue
proporcionada de manera gradual y en la medida que la misma se hacía disponible, ya que el diseño
ejecutivo de la PTAR se fue realizando en este mismo período de consultas.
Las familias fueron informadas acerca de los impactos de las etapas constructiva y operativa de la
PTAR, y sobre medidas de mitigación y/o compensación. Esto incluyó la producción de olores, de
ruidos y sus medidas de mitigación, como por ejemplo, la construcción de una infraestructura
adecuada que albergue a los componentes de la PTAR incluyendo los sistemas de control de olores
y protecciones acústicas para reducir ruidos.
Además de las cuatro consultas formales, durante el desarrollo de las diversas actividades de
preparación del PRE, se hicieron reuniones con la población asentada en el predio de manera a
mantener una comunicación constante y oportuna con la misma.
Los principales resultados de las cuatro consultas son resumidos en las siguientes secciones de este
documento y se encuentran in extenso en http://www.essap.com.py/Beneficiarios.html . Los
resultados incluyen datos de las 133 familias a reasentar.
5.1.1. Censo de febrero de 2013
Al inicio del proceso de consultas, en febrero de 2013, 130 familias fueron censadas y en la consulta
de marzo de 2014 se confirmaron tres familias más, sumando entonces 133 familias. Estas otras
tres familias son resultado de la formación de nuevos núcleos derivados de las 130 iniciales.
Acceder al documento de Línea de Base Social in extenso en
http://www.essap.com.py/ConsultaBeneficiarios.html

20
Figura 2. Mapa de ubicación georreferenciada de familias
dentro del predio, según censo de febrero de 2013.
5.1.2. Objetivo
El censo tuvo por objetivos: (i) inventariar el número de familias asentadas en el predio donde será
construida la PTAR y recabar sus datos socio-demográficos y económicos, como insumos para la
elaboración de la Línea de Base Social; e, (ii) informar sobre la PTAR.
5.1.3. Resultados de la Línea de Base Social
Los resultados del censo están constituidos por los datos recabados con la aplicación de la ficha
censal y los de la resolución de tachas y reclamos que se había abierto durante un período posterior
a la consulta. El resumen de estos resultados es el siguiente.
En el predio vivían 130 familias en 121 viviendas y 460 personas, ubicadas como se ilustra en la
Figura 2. El total final de familias a reasentar es de 133 debido a la formación de tres nuevos
núcleos de las 130 inicialmente censadas en febrero de 2013, las cuales fueron identificadas en la
consulta de marzo de 2014. En esta sección se usa el número de 130 familias.
Características socio-demográficas
- De las 460 personas
• 48% era mujer y 52% hombre.
• 186 eran niños, donde el 47% era mujer y el 53% hombre.
• 34 eran jóvenes, donde el 48% era mujer y el 52% hombre.
• 241 eran adultos, donde el 51% era mujer y el 49% hombre.

21
- De las 130 familias
• 68 mujeres eran jefas de hogar, representando el 51% de la población y 65 hombres eran
jefes de hogar representando el 49%.
• 37 familias tenían como lugar de procedencia Asunción.
• 94 familias eran del interior del país.
Actividades económicas y redes productivas
• 11 familias poseían micro-negocios11
, como ser despensas, quema de huesos, grasas y
caranchería12
• 10 familias se dedicaban a ser carancheros, eran empleados de los micronegocios y
desarrollaban dicha actividad en sus viviendas.
, actividades que desarrollan en sus viviendas, ubicadas en terrenos de entre
15.000, 10.000, 5.000, 3.600, 3.200 y 1.600 m² cada uno. Estos micro-negocios solo
ocupaban, estimativamente, entre el 1 y el 10 % de los terrenos ocupados y que de estas 11
familias, 3 tenían como actividad secundaria la cría de cerdos.
• 30 familias vivían de las actividades como trabajadores independientes (recicladores,
jardinero, electricista) que desarrollaban los jefes de hogar, tanto en las cercanías del predio
de la PTAR como en el área metropolitana de Asunción, en un radio de 20 km a la redonda
del predio de la PTAR. De estas 10 familias, 5 tenían como actividad secundaria la cría de
cerdos.
• 63 familias dependían del trabajo dependiente de sus jefes de hogar como empleados en
frigoríficos, choferes, repartidores, otros. Los empleados domésticos y los dependientes de
frigoríficos trabajaban en la zona del predio de la PTAR en un radio promedio de 20 km. a la
redonda. Los choferes y repartidores trabajaban en el interior del país, en un radio estimado
promedio de 300 km. De estas 63 familias, 3 tenían como actividad secundaria la cría de
cerdos.
• 6 familias recibían algún tipo de pensión y 1 de ellas tenía como actividad secundaria la cría
de cerdos.
• 10 familias vivían del aporte económico de familiares que viven fuera del predio de la PTAR
y sus jefes de hogar realizan tareas dentro de sus viviendas. De estas 10 familias, 1 tiene
como actividad secundaria la cría de cerdos.
Ingresos familiares y líneas de pobreza en el Paraguay
Los ingresos de las 130 familias afectadas y beneficiarias del PRE fueron los declarados por ellas
mismas en el censo de febrero de 2013 y la consulta de marzo de 2014, y estaban constituidos por
el total producido por todos los miembros de la familia.
11 Un micro-negocio podría definirse como un negocio pequeño, donde predomina la mano de obra antes que sumas de
capital y es administrado por su propio dueño.
12 Caranchería: se describe así a la actividad laboral de procesamiento de restos cárnicos, que consiste en extraer el remanente
de carne presente en los huesos que ya no son comercializables formalmente, y que la población obtiene de los frigoríficos de
la zona.

22
Estos ingresos han sido clasificados en diez rangos, estableciendo como primero los ingresos entre
G. 0 y G. 607.855, de tal forma a que este número pueda ser una referencia para compararlo con
los niveles de pobreza de las familias del PRE, con respecto a las estadísticas de pobreza del
Paraguay.
Así entonces, los valores mensuales de la línea de pobreza extrema (indigencia) y pobreza total del
área metropolitana (área donde se encuentra Cerrito Cara Cara) fue de G. 607.855 por persona, en
2013. Este monto fue calculado por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos del
Paraguay, que adicionalmente estimó que la pobreza total afecta aproximadamente a 17% de la
población urbana del Paraguay.13
Con este marco referencial, las 130 familias afectadas por el PRE estaban entre las líneas de
pobreza extrema y total del Paraguay. 11% de las 130 familias, con un promedio de 3 a 4 miembros,
percibían solo el 25% de los ingresos considerados en la línea de pobreza total del Paraguay, y 64%
percibía hasta G. 2.800.000 en total, es decir, alrededor de G. 700.000 por persona, lo que estaría
en el límite de la línea de pobreza total.
Los detalles de ingresos familiares de las 130 familias por rango son los siguientes:
i. 14 familias con ingresos de G. 0 a 608.000.
ii. 26 familias con ingresos de G. 609.000 a 1.200.000.
iii. 16 familias con ingresos de G. 1.201.000 a 1.500.000.
iv. 16 familias con ingresos de G. 1.501.000 a 1.700.000.
v. 13 familias con ingresos de G. 1.701.000 a 1.900.000.
vi. 13 familias con ingresos de G. 1901.000 a 2.400.000.
vii. 12 familias con ingresos de G. 2.401.000 a 2.800.000.
viii. 8 familias con ingresos de G. 2.801.000 a 3.600.000.
ix. 8 familias con ingresos de G. 3.601.000 a 5.000.000.
x. 4 familias con ingresos de mayor a G. 5.001.000.
Terrenos ocupados
• 4 familias ocupaban lotes de 10.000, 3.600, 3.200 y 1.600 m² cada uno.
• 3 familias ocupaban lotes de 15.000, 5.000 y 2.000 m² cada uno.
• 13 familias ocupaban lotes de 1.000 m² y más.
• 74 familias ocupaban lotes de 1.400 m².
• 36 familias ocupaban lotes de 296 m².
13 Principales Resultados de Pobreza y Distribución de Ingresos. Encuesta Permanente de Hogares. Dirección General de
Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), 2013. Conforme a los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2013, la
población paraguaya considerada en situación de pobreza representa un 23,8% del total de habitantes del país, lo que
significa que cerca de 1.600.000 personas residen en hogares con ingresos inferiores al costo de una canasta básica de
consumo. En el área rural, la pobreza total afecta aproximadamente al 33,8% de su población, mientras que el área
urbana presenta una menor proporción de habitantes viviendo en condiciones de pobreza (17%).

23
Tiempo de asentamiento/arraigo en el terreno
• 30 familias con menos de 6 años.
• 63 familias entre 7 y 15 años.
• 25 familias entre 16 y 27 años.
• 12 familias con más de 28 años.
Servicios básicos
• Agua.100% de las familias tenía acceso al servicio de agua potable de ESSAP. No pagaban
por el servicio.
• Saneamiento. Las familias no contaban con servicio de saneamiento y disponían sus aguas
residuales en pozos ciegos.
• Electricidad. 100% de las familias tenía acceso al servicio de energía eléctrica de la
Administración Nacional de Electricidad (ANDE),.
no pagaban por el servicio.
• Residuos sólidos. La población no tenía acceso al servicio de recolección de residuos.
Características familiares, equipamiento social y redes sociales
• Parentesco. 19 familias eran parientes entre sí.
• Número promedio de miembros familiares. 3.5 por familia.
• Educación. 95 familias tenían hijos/as en edad escolar. No existían instituciones educativas
dentro del predio de la Planta. Los niños y jóvenes asistían a escuelas que distaban del
predio entre 500 y 1.000 metros (escuelas La Salle, Weisller, Carlos Antonio López y Juana
María De Lara).
• Salud. Las familias asistían a diferentes centros asistenciales de salud en la zona del predio
PTAR o alrededor del mismo, en un radio estimado de 1,3 Km. Los detalles son los
siguientes: 97 familias asistían a una institución pública (Centro de Salud Nº 4 Santísima
Trinidad, distante a unos 1.000 metros del predio de la planta); 15 lo hacían al Instituto de
Previsión Social (IPS); 7 a instituciones privadas; 3 a médicas empíricas de la zona; y, 8 a
otros servicios.
• Vulnerabilidad. 11 familias estaban integradas por adultos mayores (los detalles se
encuentran en la Base de Datos del Proyecto) y 6 tenían al menos un miembro con
discapacidad (los detalles se encuentran en la Base de Datos del Proyecto).
• Espacios de recreación y esparcimiento. Los lugares de congregación y esparcimiento de las
familias son principalmente las iglesias. Las mismas se encontraban a una distancia de entre
500 y 2.000 metros del predio de la PTAR (iglesia evangélica y católica).

24
5.1.3.1. Categorías de la comunidad beneficiaria del PRE
La comunidad beneficiaria del PRE se agrupó en dos categorías, de acuerdo con las pérdidas
mayores que les generaba el reasentamiento causado por la construcción de la Planta. Estas
categorías fueron:
• los que perdieron la vivienda y el terreno que ocupaban, equivalió a las 133 familias(100 %
de las familias); y,
• los que perdieron el terreno que ocupaban y en el que desarrollaban sus micronegocios
fueron en total 11 familias, lo que representa un 8,2% de las 133 familias censadas.
Adicionalmente a las pérdidas mayores asociadas a estas dos categorías, otras pérdidas tales como
la de otros activos que no generaban ingresos, la de bienes de consumo, la de infraestructura para
micro-negocios, fueron también consideradas en la tasación, como corresponde a cada familia.
5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE
El criterio de elegibilidad para ser beneficiario del PRE fue que sea una familia que residiera en el
predio donde se construirá la PTAR, y que haya sido censada y registrada en el censo de febrero de
2013. También, la familia que haya sido debidamente incluida por la ESSAP, como resultado de las
subsiguientes consultas a la de febrero de 2013, desarrolladas en la preparación del PRE.
5.1.4. Consulta de octubre de 2013, sobre opciones de reasentamiento
Acceder al documento in extenso en http://www.essap.com.py/ConsultaBeneficiarios.html
5.1.4.1. Objetivo
La consulta de octubre de 2013 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca de
las opciones de reasentamiento disponibles, sin los montos correspondientes de la tasación del
costo de reposición de sus activos.
5.1.4.2. Resultados
La consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 2.
Tabla 2. Opciones de reasentamiento elegidas por las familias.
OPCIÓN FAMILIAS PORCENTAJE
Vivienda dentro del predio 28 21,54%
Compensación asistida 8 6,15%
Indemnización 87 66,92%
No responde 7 5,38%
TOTAL 130 100%

25
5.1.5. Consulta de febrero de 2014, sobre opciones de reasentamiento
5.1.5.1. Objetivo
La consulta de febrero de 2014 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca del
resultado de la tasación a costo de reposición de sus activos y de dar a elegir a las mismas las
opciones de reasentamiento.
Las opciones de reasentamiento que fueron presentadas en esta consulta resultaron del análisis
social de los resultados del censo de febrero de 2013 y de la consulta de octubre de2013 sobre las
opciones preliminares de reasentamiento. Los resultados, en general, indicaban la necesidad del
manejo de las expectativas que las familias manifestaron respecto a la compensación en efectivo
sin la aparente consideración de sus condiciones comunitarias y laborales actuales y las
consecuencias de su ruptura por el desplazamiento. Véase sobre análisis social en el Capítulo 5.11.
Estudios técnicos y análisis de impactos sociales para mitigar el reasentamiento.
5.1.5.2. Resultados
La Consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 3.
Tabla 3.Preferencias de opciones de reasentamiento.
OPCIONES/OTROS TOTAL PORCENTAJE
Vivienda titulada dentro del predio 91 70,00%
Vivienda titulada fuera del predio 15 11,54%
Compensación en efectivo 12 9,23%
Reclamos por el monto de compensación en efectivo 12 9,23%
TOTAL 130 100%
Predominaron las viviendas de Prototipo 1, equivalente a 81 viviendas, y del Prototipo 2
correspondieron a 15 viviendas. Véase apartados 6.1. Opción 1: vivienda titulada dentro del predio
y 6.2. Opción 2: vivienda titulada fuera del predio.
5.1.5.3. Reclamos recibidos sobre opciones de reasentamiento marzo de 2014
Resultaron 23 familias reclamantes, quienes utilizaron un formulario de reclamos establecido para
el efecto. En la siguiente tabla, se especifican los reclamos recibidos por motivo y si han sido o no
incluidos en la opción de reasentamiento elegida por las mismas.
Los reclamos fueron tratados por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos del
Reasentamiento Cerrito Cara Cara, incluyendo las acciones realizadas en la consulta de marzo de
2014.

26
Tabla 4. Atención de los reclamos recibidos por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos.
MOTIVO DEL RECLAMO TOTAL
• Reclamo porno aceptación del monto de la tasación de sus activos “COMPENSACION EN EFECTIVO”. 12
• Reclamo o solicitud de cambio de Prototipo de Vivienda (han sido ya incluidos en el total de
beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).
2
• Reclamo o solicitud por cambio de titularidad del derecho (han sido ya incluidos en el total de
beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).
6
• Reclamo o solicitud de inclusión como beneficiario por desprendimiento de su familia (entrarían al
total de beneficiarios de laOpción1 de Reasentamiento).
3
TOTAL 23
5.1.6. Consulta de marzo de 2014
5.1.6.1. Objetivo
Los objetivos de esta consulta fueron:
i) presentar los resultados de la consulta de febrero de 2014;
ii) explicar los mecanismos y tratamiento de resolución de los reclamos recibidos en dicha
consulta; y,
iii) acordar sobre el acomodo temporal, incluyendo necesidades resultantes luego de la
consulta (conformidad para acomodo temporal, posibles lugares y fechas probables de
mudanza).
5.1.6.2. Resultados
a) Acomodación temporal. Todas las familias manifestaron su conformidad con mudarse a
acomodación temporal y, en algunos casos, la indicación de posibles lugares para la misma.
b) Identificación de 3 nuevas familias para el PRE. En esta consulta se confirmaron 3 familias más a
las inicialmente censadas para el presente PRE, sumando entonces 133. Estas resultaron de la
formación de familias nuevas de las 130 iniciales. El registro de la incorporación de las mismas y
otros datos relacionados, se encuentran en la Base de Datos del Proyecto.
c) Resolución de reclamos recibidos durante la consulta de febrero de 2014. Durante esta
consulta, 11 de los 23 reclamos fueron resueltos. La resolución se dio en el marco de la
denominada primera instancia a cargo de la ESSAP. Los 12 casos pendientes de resolución, que
correspondían a la “No aceptación del monto de la tasación de sus activos”, aunque tardaron un
poco más en ser resueltos, siguieron el proceso de resolución en primera instancia, ya que se
llevaron a cabo las actividades de retasación de sus activos para confirmar o corregir los montos
presentados en la consulta de febrero de 2014. El procesamiento, resolución y registro de estos
reclamos siguieron las previsiones del presente PRE y la documentación de los mismos se hallan
en los archivos de la Unidad de Gestión Ambiental y Social de la Asesoría de Proyectos

27
Especiales de la ESSAP.Todos los reclamos fueron tratados y resueltos conforme al Mecanismo
de Resolución de Reclamos.
Tabla 5.Reclamos resueltos y pendientes de resolución14
.
MOTIVO DEL RECLAMO
TOTAL
RECIBIDOS
TOTAL
RESUELTOS
• Reclamo por la no aceptación del monto de la tasación de sus activos
“COMPENSACION EN EFECTIVO”.
12 12
• Reclamo o solicitud de cambio de Prototipo de Vivienda, “VIVIENDA TITULADA
DENTRO DEL PREDIO” (han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la
Opción 1 de Reasentamiento).
2 2
• Reclamo o solicitud por cambio de titularidad del derecho (Han sido ya incluidos
en el total de beneficiarios de la Opción 1 de Reasentamiento).
6 6
• Reclamo o solicitud de inclusión como beneficiario por desprendimiento de su
familia (Han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de
Reasentamiento).
3 3
TOTAL 23 23
Características de los reclamantes
En la Tabla 6 se presenta la caracterización de las 12 familias que han emitido reclamos por la no
aceptación del monto de tasación de sus activos.
Tabla 6.Caracterización de las 12 familias reclamantes.
BENEFICIARIO
(Cantidad)
CARACTERÍSTICAS
12
Socio-demográficas
De las 12 familias, 1 era de Asunción.
Las 11 restantes provenían del interior del país.
Familiares
3 familias tenían parentesco entre sí.
Promedio de personas por familia: 3 a 4 integrantes.
Familias con personas adultas mayores: 2.
Familia con personas con algún tipo de discapacidad : 1.
Familias con hijos/as en edad escolar: 4.
Laborales
1 poseía micronegocio (despensa) en su vivienda.
1 era caranchero
15
6erantrabajadoresindependientes (recicladores, albañiles, vendedores ambulantes, cría de
cerdos).
.
4eranempleados domésticos.
Tamaño de terrenos ocupados
14 A agosto de 2014, los 12 reclamos que estaban en etapa de procesamiento en abril de 2014, ya fueron resueltos. El registro
del proceso y la resolución de los casos se encuentra en la Base de Datos del Proyecto.
15 Caranchero: persona que se dedica a la caranchería.

28
BENEFICIARIO
(Cantidad)
CARACTERÍSTICAS
8 familias ocupaban terrenos de entre 12 y 500 mts².
2 familias ocupaban de 510 a 1000 mts².
2 familias entre 1.000 m² y más.
5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción de
reasentamiento
El resumen de los resultados de las cuatro consultas realizadas a la comunidad a reasentar,
incluyendo la clasificación de beneficiarios del PRE por opción de reasentamiento es el que se
presenta en la Tabla 7.
Asimismo, se presenta en el Anexo N° 2 un registro fotográfico de algunos momentos importantes
de las consultas realizadas.
Tabla 7. Preferencias de opciones de reasentamiento por consulta y clasificación de beneficiarios
del PRE.
PREFERENCIA DE OPCIÓN DE REASENTAMIENTO, POR CONSULTA
OPCIÓN DE REASENTAMIENTO
FEBRERO DE 2013
Censo
OCTUBRE DE 2013
Pre-selección de
Opción
FEBRERO
DE 2014
Selección de Opción
MARZO
DE 2014
MARZO
DE 2016
Vivienda 63 28 91 94 94
Vivienda fuera del predio
(compensación asistida)
22 8 15 15
20
Compensación en efectivo 45 87 12 12 19
Reclamos 0 7 12 12 -
Total 130 130 130 133 133
5.2. Estudios técnicos y análisis de impactos sociales para mitigar el reasentamiento
Paralelamente a las consultas y con el objetivo de evitar/mitigar los impactos del reasentamiento,
se realizaron estudios técnicos y análisis de impactos sociales de las familias afectadas. Los
resultados de estos estudios sirvieron tanto para insumos del PRE como para el diseño ejecutivo de
la PTAR.
Los principales estudios técnicos incluyeron estudios de suelo para definir temas técnicos
relacionados a la PTAR, las necesidades de terreno para la construcción y número de las viviendas
para reasentamiento en el mismo predio de la PTAR; y, relevamientos topográficos de los terrenos
para la valoración de activos de los afectados del PRE.

29
Los análisis sociales para minimizar y/o mitigar los riesgos e impactos de reasentamiento
consideraron: (i) las implicancias de la ruptura de las redes familiares, sociales y productivas de las
familias afectadas; (ii) la factibilidad de conservar estas redes en función a las posibilidades de
permanecer en el mismo predio de la PTAR; y, (iii) las necesidades de terrenos para las viviendas y
la PTAR en el mismo predio.
Por lo tanto, los análisis sociales influyeron en definir la ubicación de los componentes de
tratamiento de la PTAR en sus tres etapas de construcción y servicio, aunque el diseño ejecutivo de
la PTAR es solo para la primera etapa de tratamiento 2015-2025.
Así, la ubicación de la PTAR pasó por más de cuatro procesos de análisis técnicos y sociales a fin de,
por ejemplo, compatibilizar su necesidad de terreno con la cantidad de viviendas necesarias para el
reasentamiento de las 133 familias.
La determinación de las condiciones, beneficios y obligaciones de las tres opciones de
reasentamiento para favorecer el mantenimiento del capital familiar, social y productivo actuales,
fue precedida del análisis de los datos e información sobre estas relaciones, los cuales están
registrados en el punto 5.1.1 del Capítulo 5, Consultas.
El resumen de los aspectos considerados por redes son los siguientes:
a) familiar, las relaciones de parentesco, amistad y otros vínculos entre las familias;
b) social, la necesidad (es decir, cantidad de estudiantes, tipos de enfermedad, iglesias, etc.); la
disponibilidad; la ubicación (distancia de los proveedores de estos servicios del predio de la
PTAR); los usos (asistencias a puestos de salud, escuelas) de los servicios de educación,
salud, esparcimiento; y,
c) productiva, la ocupación (qué), tipo (dependiente, independiente) lugar y condiciones de
desarrollo (necesidades de terreno en el caso de los micro-negocios).
Asimismo, otros estudios incluyeron el inventario de activos de las familias beneficiarias del PRE,
que abarcó el relevamiento topográfico de los terrenos ocupados por cada una de las mismas, para
este caso específico, el levantamiento de las dimensiones de los terrenos ocupados por las 133
familias para posterior valoración.
5.3. Tasación de activos a costo de reposición por pérdidas y derechos de reasentamiento
La tasación de las pérdidas de activos de las 133 familias del PRE para la definición de los derechos
del reasentamiento fue realizada en base al concepto de “costo de reposición”.
Este es el método de valoración de activos que ayudó a determinar la cantidad suficiente para
reponer los activos perdidos y cubrir los costos de transacción. Al aplicar este método de
valoración, no se tuvo en cuenta la depreciación de las estructuras ni de los bienes. Para el caso de
considerables retrasos en el pago de las compensaciones, al costo de reposición de los activos
obtenidos en el año 2013, se añadió un monto adicional para absorber la depreciación causada por
inflación.

30
El método de costo de reposición fue utilizado en concordancia con las previsiones del Marco de
Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS (Capítulo
4, Inciso d) que recoge el concepto de costo de reposición de la política operacional 4.12 de
Reasentamiento del Banco Mundial (OP. 4.12), dado que la legislación nacional no lo prevé.
A continuación se presentan las previsiones sobre costo de reposición del MPRIAI, que permitieron
desarrollar el marco conceptual y criterios de cálculo para la tasación de los
impactos/pérdidas/activos por familia afectada del PRE juntamente con tres ejemplos de su
aplicación.
5.3.1. Tasación a costo de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia afectada.
Derechos de reasentamiento y criterios de cálculo
La definición de los derechos de reasentamiento fue realizada en función a los ocho
impactos/pérdidas/activos que fueron identificados y tasados en base al concepto de tasación a
costo de reposición, aplicando criterios específicos para su cálculo.
Así entonces, dicha tasación fue realizada por familia, tasando a costo de reposición sus pérdidas.
Es decir, determinando la cantidad suficiente para reponer las pérdidas/activos, cubriendo los
costos de transacción e impuestos, y sin considerar la depreciación de las estructuras ni de los
bienes.
Esta tasación estuvo liderada por la UGAS de la ESSAP16
El resumen de la definición de derechos de reasentamiento para cada uno de los ocho
impactos/pérdidas/activos del PRE y los criterios para calcularlos en términos monetarios es
presentado en la Tabla 8.
y fue validada con los beneficiarios del PRE.
Tabla 8.Impactos/pérdidas, derechos de reasentamiento y criterios de cálculo.
IMPACTO/PÉRDIDA DERECHOS DE REASENTAMIENTO Y CRITERIOS DE CÁLCULO
1. Pérdida permanente de
vivienda (PPVI)
VIVIENDA O COMPENSACIÓN PARA VIVIENDA
La vivienda perdida será repuesta a través de otra vivienda en el mismo predio de la Planta o
compensación para adquirirla fuera del mismo por un valor piso/mínimo establecido y
máximo de acuerdo con la opción de reasentamiento (más detalles sobre opciones de
reasentamiento en el Capítulo 6).
Reposición de vivienda por vivienda es la que estará ubicada dentro del predio de la Planta
(dos tipos de acuerdo con características familiares: prototipo 1: 34.600 USD; prototipo 2
alrededor de 24.000 USD para la Opción 1. de Reasentamiento
La compensación fue para adquirir la vivienda fuera del predio de la Planta de un valor
16La tasación de activos fue realizada de la siguiente forma: la firma consultora Nippon Koei realizó el relevamiento
detallado de los activos de cada una de las familias, incluyendo las mediciones de infraestructuras, terrenos, etc. Por su
parte, el equipo social y técnico de la ESSAP, con el apoyo de los especialistas sociales del Banco Mundial, realizó la
tasación a costo de reposición de cada una de las pérdidas, estableciendo derechos y criterios para los cálculos de tal
forma a atender los principios y objetivos de la política de reasentamiento del Banco Mundial. Varias fuentes de
precios/costos de materiales, bienes y otros activos de Paraguay, en la medida de su disponibilidad y relevancia, fueron
utilizadas para la tasación de activos. Estas fuentes son las citadas por valoración de pérdidas en la Tabla 8.
Los resultados del relevamiento topográfico de la zona y la tasación parcial de los activos que sirvieron de insumo para la
elaboración de la línea de base social se encuentran disponibles en los archivos de la Unidad de Gestión Ambiental y
Social de la Asesoría de Proyectos Especiales de la ESSAP.

31
mínimo de alrededor de 2.700 USD y de un valor máximo igual al costo de reposición de la
vivienda perdida para la Opción 3 de Reasentamiento. Para la Opción 2, el valor máximo
estuvo constituido por el valor del costo de reposición de la vivienda perdida y valores
correspondientes a las pérdidas por Asistencia para Restablecimiento Económico (Opción2 de
Reasentamiento).
Las viviendas fueron valoradas a costo de reposición, por lo tanto, considerando el precio de
mercado de los materiales medidos por m² y según su clasificación, mano de obra y sin
deducir la depreciación y los materiales recuperables, la clasificación fue la siguiente:
• Clase 1: Vivienda de materiales reciclados.
• Clase 2: Vivienda de materiales de madera, chapas.
• Clase 3: Vivienda de materiales de mampostería y techo chapas.
• Clase 4: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 1.
• Clase 5: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 2.
Valor mínimo de vivienda de 2.700 USD es igual a la mediana de los valores de las 133
viviendas tasadas.
Fuente. Rubros componentes de diferentes tipos de edificaciones CAPACO (Cámara
Paraguaya de la Construcción).
2.Pérdida permanente de
tierra ocupada para
vivienda y, en algunos
casos, micronegocios
(PPTOV)
ACCESO FORMAL O CONTRIBUCIÓN PARA ACCESO FORMAL A LA TIERRA
Los terrenos ocupados serán repuestos a través de tierra titulada en el predio de la Planta o
por contribución para la adquisición de tierra titulada fuera del mismo.
• La tierra titulada es la que se encuentra en el predio de la Planta (8 m x 17.75 m=142 m²)
y corresponderá a la Opción 1 de Reasentamiento.
• La contribución para el acceso formal a la tierra titulada fue de 30% y 15% del costo de
reposición del terreno ocupado, para las Opciones 2 y 3, respectivamente.
El costo de reposición del terreno ocupado fue igual al precio del mercado del terreno
ocupado por el área (medido en m²) y de acuerdo con la fórmula que sigue:
Fórmula de cálculo de costo de reposición de terreno ocupado
Precio de mercado terreno ocupado (G/m²) G. 49.591
Área de terreno ocupado por reasentado (m²) X
Área de terreno en predio de la Planta (m²) 142.00
Diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la
Planta
X m² -142 m²
Precio de mercado de terreno por diferencia de área entre terreno
ocupado y terreno en predio de la Planta.
G. 49.591 x
diferencia área
Porcentaje 30 o 15 sobre precio de mercado de terreno por
diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la
Planta = total 1 para costo de reposición terreno ocupado.
30% en G.
15% en G.
Más
Precio de mercado terreno en predio de la Planta (G.) G. 7.041.922
Total costo de reposición terrenos ocupados en impuestos.
Los impuestos serán absorbidos por el PRE Cerrito Cara Cara.
x G.
El precio de mercado del terreno ocupado fue estimado en G. 49.591 x m² (US$ 9.9 x m²) y
resultó de la diferencia entre el precio de mercado de un terreno no inundable de la zona
(alrededor de G. 500.000 x m²– USD 100 x m²) y el costo del relleno del terreno ocupado que
es inundable (alrededor de G. 450.909 x m² - US$ 90 x m²)
Fuente. Precio de mercado terreno de la zona: Revista COSTOS de la Construcción. Diciembre

32
de 2013.
Fuente costo de relleno: Proyecto Ejecutivo de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Bella Vista, Informe de febrero de2014. Nippon Koei.
infraestructura para
micronegocios(PTIM)
ASISTENCIA O COMPENSACIÓN PARA RESTABLECER INFRAESTRUCTURA DE MICRONEGOCIOS
La infraestructura para micronegocios (chiqueros, hornos quemadores de huesos y otros
similares), sea para el traslado de las estructuras que corresponden a micronegocios actuales
o el establecimiento de nuevas, fuere puesta a través de asistencia o compensación y
dependió de la opción de reasentamiento.
La infraestructura para micronegocio existente fue valorada a costo de reposición,
considerando la superficie total por m² de la estructura de su construcción y 5 clases de
materiales y mano de obra, sin deducir la depreciación y los materiales recuperables de la
infraestructura actual. Las estructuras se clasificaron en cinco clases:
Clase1: Micronegocio de materiales reciclados.
Clase 2: Micronegocio de materiales de madera, chapas.
Clase 3: Micronegocio de materiales mampostería y techo chapas.
Clase 4: Micronegocio de materiales mampostería, techo tejas 1.
Clase 5: Micronegocio de materiales mampostería, techo tejas 2.
Fuente: Rubros componentes de diferentes edificaciones CAPACO (Cámara Paraguaya de la
Construcción).
otros activos que no
generan ingresos (PPOA)
COMPENSACIÓN Y/O ASISTENCIA POR ACTIVOS QUE NO GENERAN INGRESOS
Los activos que no generaban ingresos y que estaban comprendidos por árboles y animales
no productivos, fueron compensados a través de asistencia o compensación por el valor para
adquirir árboles y animales de la misma especie, edad, estado y posibles usos (esto último
solo para árboles).
La asistencia o compensación a costo de reposición de los animales fue en efectivo (Opción 1y
3 de reasentamiento) o su valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico
(Opción2 de reasentamiento).
Los árboles no productivos (128 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial
(G. x metro lineal de cada unidad de árbol con altura promedio de 4 metros) de árboles de la
misma especie (yvyrápytá, cedrón kapi´i), edad (más de 15 años), estado (cortado bruto) y
posibles usos después de cortado (procesamientos varios: materiales de construcción, como
vigas, tirantes) G. 351.000 por metro lineal de cada árbol.
Fuente: Facultad de Ciencias Agrarias, UNA.
Los caballos usados para movilidad (“carriteros”), conocidos en el mercado de venta de
caballo de Paraguay como el tipo de “caballo de descarte” (6 unidades) fueron tasados con
los mismos criterios de los árboles, salvo en sus posibles usos después de muerto, a G.
300.000 por cada caballo.
Fuente: Feria Rural S.A.
bienes de consumo (PPBC)
ASISTENCIA O COMPENSACIÓN DE BIENES DE CONSUMO
Los bienes de consumo, que comprenden animales para consumo de las familias y venta
ocasional y no para la venta como fuente primaria de ingreso (800 aves, 16 cabras, 14 vacas y
790 cerdos) fueron repuestos a través de asistencia o compensación por el valor para adquirir
animales de la misma especie, edad, estado y posibles usos que los perdidos.
La asistencia o compensación a costo de reposición de estos animales fue en efectivo (Opción
1 y 3 de reasentamiento) o su valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico
(Opción 2 de reasentamiento).
Los animales (620 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial de animales de

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