La presentación fue realizada en los talleres de la Fase II del Programa de Transición Transparente Municipal impulsado por el Ministerio de Autonomías a través de la Red Interinstitucional de Formación y Capacitación Municipal (RIFCAM). Más información en http://bit.ly/TTM2015_FASE-II

1. “TRANSICIÓN, RESPONSABILIDADES Y
CONTROL INTERNO PARA EL INICIO DE UNA
GESTIÓN TRANSPARENTE ”
Mayo, 2015

3. Lograr que las autoridades ENTRANTES:
 1) Conozcan y Ejerzan el Derecho de Acceso
a la Información; y 2) Asuman sus
responsabilidades por la función pública.
“PROCESO DE TRANSICIÓN
TRANSPARENTE MUNICIPAL ”
OBJETIVO
FINALIDAD
CONTINUAR con el proceso de
fortalecimiento a la gestión
pública en el marco de la
Política de Transparencia y
Lucha Contra la Corrupción.

4. Las y los CIUDADANOS
PODEMOS EJERCER nuestro
Derecho de acceso a la
información.
POR ENDE, LAS AUTORIDADES
ELECTAS EN EL PROCESO DE
CONTINUIDAD DE LA GESTIÓN
PÚBLICA.
NORMAS APLICABLES A LA TRANSICIÓN
LEY 341-ART.34
D.S. 27931 NE s/PTTRM
CPE-ART.21-24
GAM
Ciudadanía en General
POL.NAL. TRANSP.DS.214

5. GAM, otros entes gubernamentales e
internacionales, organizaciones
sociales, medios de comunicación, etc.
- Orientar para la toma de
decisiones.
- Oportuna.
Datos organizados, en físico y digital .
Cualidades: pública, de libre acceso a
la población.
INFORMACIÓN MUNICIPAL
Información de Calidad
¿Para qué y cuándo?
¿Quiénes utilizan?

6.  Gestión Estratégica (PDM-PEI-PLOT-PLUS-POT-PS.
 Gestión Operativa (Reglamentos-1178,PAD,POA-
PPTO, Organigramas, manuales de organización y
funciones, manual de procedimientos, RIP, PAC,
Ejecuciones Físicas y Financieras, EEFF, Flujos de
efectivo e informes de ejecución sectoriales).
 Gestión participativa: (CPE Art. 241-2) Ciudadanos/as
participan en la elaboración de políticas públicas(P-S-
E).
 Gestión Legislativa(Procesos del Concejo Municipal
relacionados con normar, interpretar, fiscalizar y
deliberar).
PROCESO DE TRANSICIÓN APLICADOS A LOS
COMPONENTES DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Articularse con
PDES-Directrices
de Agenda
Patriótica 2025

7.  ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Actividad desarrollada en organismos
estatales para el cumplimiento de fines del Estado.
 GESTIÓN PÚBLICA: Se asocia a los resultados que logre una administración
pública, es un proceso integral, sistemático y participativo articulado a la
planificación, ejecución, seguimiento y evaluación.
GESTIÓN PÚBLICA - RESPONSABILIDADES-MEDIOS DE
CONTROL
 MAE-responsable entidad
 Autoridades intermedias-responsabilidad
por área asignada.
 Servidor operativo-responsabilidad por
trabajo asignado o funciones.
ENTIDAD
CI

8. ROL DE LA ENTIDAD - Cumplimiento de disposiciones - Objetivos
ESTABLECIMIENTO DE CONTROLES - Práctica y acatamiento
CONTEXTO INSTITUCIONAL GENERAL
RIESGOS
CONTEXTO INSTITUCIONAL GENERAL

9. RIESGO – CORRUPCIÓN – CONTROL - PREVENCIÓN
RIESGO: Es una contingencia .Es la probabilidad de que ocurra un evento no deseado.
CORRUPCIÓN: El uso de recursos públicos para fines privados. Art. 2 Ley N° 004.
CONTROL: Verificación de algo.
PREVENCIÓN: Tomar precauciones para evitar un riesgo.
PREVENCIÓN
INSTITUCIONAL: Nuevo
Componente del Programa
de Transparencia (Eje 4
PNT) BASE APOYAR al
fortalecimiento
institucional y coordinación
interinstitucional.
CONTROL
INTERNO: Medio
efectivo para
cumplir objetivos
entidad y LCC

10. AVANCES PREVENTIVOS - ANÁLISIS DE RIESGOS MUNICIPALES
La lucha contra la corrupción está siendo abordada desde la parte preventiva, habiéndose ya
realizado:
Un Estudio de Análisis de Posibles Riesgos de Corrupción a nivel municipal en 30
municipios participantes del Proyecto Bol/z18, efectuado sobre la base de instrumentos de
percepción (encuestas, entrevistas, grupos focales), considerando indicadores y áreas y
determinando Mapas Preliminares de Posibles Riesgos, que nos muestra las necesidades
de tomar medidas de alerta para minimizar estos riesgos.
Asimismo, se realizó el Diagnóstico de Posibles Áreas de Riesgos de Corrupción, trabajo
interno (UT-autoridades municipales) y sobre la base de documentación generada en una
entidad, dio lugar a determinar en forma más fehaciente las zonas de riesgos a posibles
hechos de corrupción y un análisis de sus procesos de contrataciones, determinando
Mapas de Riegos a la medida de la entidad.

11. CONTROL INTERNO: Proceso que implican acciones aplicadas a toda la
entidad, realizado por todos y bajo la responsabilidad de la MAE, con el fin
de disminuir riesgos internos y externos para lograr efectivamente los
objetivos institucionales
IMPORTANCIA: permite conocer cuáles son mis
responsabilidades como servidor/a público, en
cuanto a tareas y actividades y su calidad de
cumplimiento.
CONCEPTOS - CONTROL INTERNO - IMPORTANCIA

12. OBLIGACIONES - RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES/AS
PÚBLICOS
CPE, Art. 235, numerales 2 (Cumplir con sus
responsabilidades) 4. (Rendir cuentas sobre las
responsabilidades económicas, políticas…).
Art 1, inc C, Ley N° 1178: Sin distinción de jerarquía, asuma
plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo
de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que
le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de
su aplicación.
Normas de control interno relacionadas
Normas técnicas y operativas relacionadas a las
funciones.
Incumplimientos a la
función pública
generan procesos de
responsabilidades

13. TIPOS DE RESPONSABILIDADES
DE LAS Y LOS SERVIDORES/AS
PÚBLICOS
Ley N° 1178 - D. S. 23318-A

14. Incumplimiento acción u omisión al ordenamiento
jurídico – administrativo. Prescribe a 2 años.
Por delitos del Código Penal, Ley N° 004. Penas
según los tipos de delitos.
Civil: Cuando la acción u omisión cause daño al Estado
valuable en dinero. Prescribe a los 10 años.
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal
Responsabilidad
administrativa
Responsabilidad ejecutiva Por una gestión negligente o deficiente. Autoridades
no rindan cuentas por Art.1 inc. C) y Art. 28 ley 1178
Prescribe a 2 años.

15. RESPONSABILIDADES PENALES
Ley N° 004

16. Concejal XX no realiza su declaración al ingreso
de sus funciones.
El encargado de adquisiciones, recibe una
dotación adicional de ropa de trabajo de la
empresa adjudicada.
Habiendo previsto en el POA el uso de fondos
para la construcción de una escuela, se adquiere
un auto último modelo para uso de la o el
alcalde/sa.
Malversación - Art. 147
Beneficios en razón del cargo-
Art. 149
Omisión en la declaración jurada de
bienes y rentas-Art.
Peculado - Art.142
Práctica de jineteos constantes en el manejo
de efectivo.

17. Desaparición de documentos importantes de un
proceso de contratación por licitación.
Contratación de equipos no adecuados a las
necesidades solicitadas Ej.: equipos médicos, equipos
tecnológicos.
Autoridades que no efectúan un proceso de transición
transparente adecuado.
Incumplimiento de deberes -
Art. 154
Contratos lesivos al Estado -
Art. 149
Supresión o destrucción de
documentos - Art.202
Cohecho Pasivo Propio -
Art.145
Servidores/as públicos que reciben o piden fondos
para agilizar trámites engorrosos.

18. CASO PRÁCTICO

19. En el municipio XYZ se desarrolla un cambio de autoridades al haberse dado un proceso
eleccionario. Un ciudadano de pie que realiza trámites de transferencia por la compra de un lote,
visita las oficinas municipales y se sorprende al recibir del servidor encargado insinuaciones
respecto de la aceleración de trámites al respecto. Estando en las oficinas del municipio observa
que la camioneta de la entidad se estaciona y escucha una conversación de los ocupantes (Hijos
del Alcalde/sa), estos se dirigen a la universidad y los llevan. Al seguir esperando el ciudadano
observa la llegada apresurada de otro servidor edil, que ingresa a la oficina y nadie le dice nada,
está atrasado media hora del ingreso, la alcaldía no cuenta con sistemas de control de asistencia
automáticos y los existentes no son buenos. Estamos a un día de la fecha corte de actividades de
la administración saliente y para efectuarse el cambio y aún no se ha llevado adelante el proceso
de transición.
Analizar que responsabilidades por la función pública concurren en este ejemplo. Qué delitos
de corrupción se aplican y qué medidas preventivas podían haberse ejercitado para evitar
estas responsabilidades y delitos.

20. OBSERVACIONES TIPIFICA CON DELITO O
RESPONSABILIDAD
EFECTOS MEDIDAS DE
CONTROL
AFECTADOS
1 Uso del activo
fijo mueble
(camioneta)
Uso indebido de Bienes
y Servicios públicos
Proceso penal
Proceso
administrativo
Supervisión de uso
de vehículos
oficiales, reportes
diarios
Servidor/a al que se
le asigna el bien
A la autoridad que
permitió o beneficio
con el uso del bien
2 Falta de
controles de
asistencia
adecuados
Responsabilidad
administrativa
Sanciones
personales
Reloj marcador,
supervisiones
periódicas
Servidor/a público
atrasado
3 Proceso de
transición aún
no ejecutado
Incumplimiento a
deberes formales
Proceso penal Instrucciones
escritas y oportunas
Ejecutivo y
Concejo saliente,
autoridades por nivel
de responsabilidades

21. INCUMPLIMIENTOS A LA FUNCIÓN PÚBLICA
ORIGINAN PROCESOS-SANCIONES
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
PROCESOS CIVILES
PROCESOS PENALES
Derivan en sanciones:
pecuniarias, rotaciones,
despidos y tipificarse como
delitos que pueden
significar sanciones como
la reclusión.

22. ESTRATEGIAS PARA PREVENIR HECHOS DE
CORRUPCIÓN
PREVENCIÓN
INSTITUCIONAL
POLÍTICAS
ESTRATEGIAS
QUE IMPULSAN LA
LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN DESDE
UN ÁMBITO
PREVENTIVO
Uso del
control
interno como
medio
preventivo

23. HERRAMIENTAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
TRANSPARENCIA (PNT) PARA ACTUAR EN FORMA
PREVENTIVA
 Promover el uso del control interno
previo como instrumento
preventivo en la lucha contra la
corrupción.
 Promover capacitaciones
permanentes del personal.
 Aplicar instrumentos de diagnostico
como la Guía de Análisis de Posibles
Riesgos.
 Promover la incursión de la entidad,
en el uso del instrumento
tecnológico Mi Plataforma.
Instrumentos de
carácter preventivo que
tienen el objetivo de
reducir las posibilidades
de riesgos de
corrupción.

24. PREVENCIÓN INSTITUCIONAL
INSTRUMENTOS
Proporciona bases conceptuales para
trabajar con el control interno, introduce
en el uso de la prevención institucional y
da conocer los efectos ante
incumplimientos de servidores/as públicos.
CARTILLA
SOBRE CONTROL
INTERNO (CI) –
PREVENCIÓN
INSTITUCIONAL (PI)
GUÍA DE DIAGNÓSTICO
DE ÁREAS DE RIESGO DE
UNA ENTIDAD Y SUS
PROCESOS DE
CONTRATACIONES
En base a parámetros, posibilita determinar
las áreas, funciones, cargos susceptibles a
riesgos y establecer medidas preventivas
oportunas para minimizar estos.

25. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LOS RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y EL USO
DE CONTROL INTERNO COMO MEDIO PREVENTIVO
 ENTIDAD DEBE ESTAR LISTA PARA:
PREPARAR AL SERVIDOR/A PÚBLICO PARA ENFRENTAR LOS RIESGOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RECONOCIENDO LA NECESIDAD DE ACCIONAR ÉTICO,
SUS OBLIGACIONES, SUS RESPONSABILIDADES Y LOS EFECTOS DE SUS ACCIONES U
OMISIONES.
UN ADECUADO SISTEMA DE CONTROL INTERNO NO GARANTIZA QUE UNA ENTIDAD ALCANCE SUS OBJETIVOS
POR ERRORES HUMANOS EN DECISIONES O APLICACIONES INCONSISTENTES EN EL CONTROL INTERNO.
• Colusión entre servidores/as públicos
• Aplicación inadecuada de control
• Uso inadecuado de autoridad para eludir el control con fines ilícitos

26.  Las Autoridades electas se encuentran en proceso de recepción de toda la
información para la futura organización de su gestión.
 Como prioridades, es necesario considerar: cumplimiento de objetivos
institucionales, los desafíos de la gestión pública ligados con la administración de
recursos humanos, la debilidad de los sistemas de control interno y los riesgos de
corrupción latentes.
 Se cuenta con un marco normativo, políticas, estrategias, e instrumentos que
posibilitan a las entidades públicas rodearse de otros medios a los ya existentes que
nos permitan actuar en forma preventiva, transparentar nuestras actividades y
hacer frente a la corrupción.