Plan turismo lamas

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El Primer Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Lamas conteniendo una propuesta programática completa, priorizada e articulada.

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Plan turismo lamas

  1. 1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMAS PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LAMAS - 2011 1 INFORME FINAL
  2. 2. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LAMAS - 2011
  3. 3. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LAMAS - 2011 Municipalidad Provincial de Lamas
  4. 4. Lista de Abreviaturas - AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional. - AHORA: Asociación de Hoteles y Restaurantes. - CALTUR: Plan Nacional de Calidad Turística. - CARETUR: Cámara Regional de Turismo. - CC. NN. Comunidad Nativa. - CEPCO: Centro de Estudios y Promoción Comunal del Oriente. - CEPKA: Consejo Étnico de los Pueblos Kechwas de la Amazonia. - COGETUR: Comité de Gestión Turística. - CRT: Consejo Regional de Turismo. - CTN: Corredor Turístico Norte. - DIRCETUR: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo. - DIRES: Dirección Regional de Salud. - DRE: Dirección Regional de Educación. - FEPIKRESAM: Federación de Pueblos Indígenas Kechwas de la Región San Martín. - FODA: Diagnóstico en base a Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. - GORESAM: Gobierno Regional de San Martín. - INC SM: Instituto Nacional de Cultura de San Martín - INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil. - INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática. - MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MININTER: Ministerio del Interior. - MPL: Municipalidad. - MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. - OIT: Organización Internacional del Trabajo - OMT: Organización Mundial del Turismo - ONG: Organización No Gubernamental. - PBI: Producto Bruto Interno - PDA: Programa d Desarrollo Alternativo - PDRS: Programa de Desarrollo Rural Sostenible. - PEHCyBM: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo. - PENTUR: Plan Estratégico Nacional de Turismo. - PERTUR: Plan Estratégico Regional de Turismo. - PNP: Policía Nacional del Perú. - PROMPERU: Comisión de Promoción del Perú - SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. - SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. - UNESCO: Organización de las Naciones Unidas Para la Educación, la Ciencia y la Cultura. - UNSM: Universidad Nacional de San Martin. - ZEE: Zonificación Ecológica y Económica PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 6 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 7
  5. 5. 2. Empresas según su constitución jurídica 76 3. Gestión estratégica de los establecimientos de alojamiento 76 4. Gestión de recursos humanos de los establecimientos de alojamiento 77 5. Seguridad en los establecimientos de alojamiento 79 6. Gestión de clientes y servicio de los establecimientos de alojamiento 79 7. Gestión de calidad y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en los establecimientos de alojamientos 80 8. Infraestructura de los establecimientos de alojamiento 81 9. Publicidad y marketing de los establecimientos de alojamientos 81 10. Gestión financiera de los establecimientos de alojamiento 82 III. Otras infraestructuras 83 IV. Establecimientos de servicio de alimentos y bebidas 84 1. Características generales de las empresas dedicadas a la gastronomía 86 o restauración 2. Gestión de recursos humanos 87 3. Gestión de clientes y servicios 89 4. Gestión de seguridad 90 5. Gestión financiera: valor de los activos de los establecimientos 90 gastronómicos 6. Gestión de publicidad y marketing 90 7. Demandas del subsector 91 V. Infraestructura de apoyo 92 1. Infraestructura vial y accesibilidad 92 2. Saneamiento 94 3. Servicios 95 VI. Operación Turística Actual 96 1. Identificación de ActividadesTuristicas realizadas en el ámbito de estudio 96 2. Actividades Turísticas claves en los atractivos turísticos en uso 97 3. Instalaciones Turísticas 98 CONCLUSIÓN 99 CAPÍTULO IV: ANALISIS DE LA DEMANDA TURÍSTICA 101 INTRODUCCIÓN 102 I. Los flujos turísticos en el corredor Nororiental 103 II. Flujo turístico regional 104 III. Perfil del turista en la Región San Martín 107 Índice Primera Parte: DIAGNOSTICO 13 INTRODUCCIÓN 14 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PLAN 15 METODOLOGÍA 17 CAPÍTULO I: ANALISIS DE GESTIÓN 21 INTRODUCCIÓN 22 I. Marco normativo legal para el desarrollo turístico 23 II. Marco Institucional y Agentes involucrados 29 III. Mapa de actores y competencias 37 IV. Análisis de la Gestión Turística Municipal 40 CAPÍTULO II: ANALISIS DE LA OFERTA TURÍSTICA 45 INTRODUCCIÓN 46 I. Reseña Histórica de Lamas 47 II. El territorio de la Provincia de Lamas 50 III. Lamas en la “Ruta Norte” 53 IV. El Destino Lamas y sus recursos turísticos 56 1. Lamas y su centro de soporte 56 2. Los recursos turísticos naturales y culturales 58 3. Los Micro-destinos del Destino Lamas 62 a. Microdestino:La ciudad de Lamas 63 b. Microdestino: El alto río Cumbaza y la Cordillera Escalera 64 c. Micro destino Pamashto 66 d. Microdestino: Yurilamas 66 e. Microdestino:Shanao – Río Mayo – Comunidad Nativa de Solo 71 CAPÍTULO III: PLANTA TURÍSTICA 73 INTRODUCCIÓN 74 I. Visión general de la planta turística 74 II. Establecimientos de hospedaje 74 1. Antigüedad de las empresas (en años) 76 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 8 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 9
  6. 6. CONCLUSIÓN 112 CAPITULO V: ANALISIS SOCIO ECONÓMICO 115 I. Aspectos demográficos 116 II. Aspectos económicos 118 1. La Agricultura 118 2. Situación actual del uso de la tierra en la Provincia de Lamas 120 3. La Ganadería 121 4. La Caza 122 5. La Pesca 123 6. Actividad forestal maderable y no maderable 104 7. Comercialización 125 III. Aspectos sociales 126 1. Educación 126 2. Salud 127 IV. Análisis Socio Cultural 128 1. Organizaciones sociales 128 2. Aspectos culturales 129 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 10 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 11 a. Fiestas 129 b. Danzas 130 c. Gastronomía 130 CAPÍTULO VI: ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL 133 INTRODUCCIÓN 134 I. Agua 135 II. Deforestación 135 III. Manejo de Residuos 136 MATRIZ FODA 137 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 138 Segunda parte: ESTRATEGIA 141 CAPÍTULO I: LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 143 INTRODUCCIÓN 144 I. Tendencias del entorno 145 II. Consideraciones previas 145 III. Las Potencialidades del Destino Lamas 146 1. Belleza paisajística, entorno ambiental y recursos naturales 146 2. Patrimonio Cultural y Social 147 3. Delimitación Estratégica del Destino Lamas 147 IV. Hacia la Construcción de una Visión de Futuro 148 CAPÍTULO II: Propuesta programática 153 INTRODUCCION 154 I. Contenido de la Propuesta Programática 154 II. Programas y Proyectos 158 1. Ordenamiento del Espacio Turístico del Destino Lamas 158 a. Micro-destino Lamas 159 b. Micro-destino San Roque de Cumbaza 162 c. Micro-destino Pamashto 163 d. Micro-destino Yurilamas 163 e. Desvió a Lamas desde el Puente Bolivia 165 f. Micro-destino Shanao – Maceda / Río Mayo 166 g. Totalidad del Destino Lamas 168 2. Mejoramiento de la Planta Turística 169 3. Fortalecimiento de la Gestión Turística 174 4. Intervención en la Cadena de valor de Turismo del Destino Lamas 177 5. Promoción del Destino Lamas 179 III. Priorización de los proyectos 181 IV. Cronograma de las acciones propuestas 184 1. Proyectos para el corto plazo 184 2. Proyectos para el mediano plazo 185 V. Financiamiento para la Implementación del Plan 186 VI. Estrategia de Implementación del Plan 190 VII. Visión por Micro destino 191 VIII. Sitio web del plan de desarrollo turístico del Destino Lamas 196 IX. Sistema de Información Geográfico (SIG) del Destino Lamas 196 BIBLIOGRAFÍA 198 ANEXO 1: LISTA DE PARTICIPANTES EN EL TALLER FODA 200 04 DE AGOSTO 2011
  7. 7. Primera Parte DIAGNOSTICO LAMAS, UN DESTINO CON UN FUERTE POTENCIAL MINIMAMENTE APROVECHADO PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 13
  8. 8. INTRODUCCIÓN El presente documento contiene el Plan Maestro de Desarrollo Turístico del Destino Lamas cuya misión es mostrar el camino más directo hacia el desarrollo de un destino turístico en Lamas, pudiendo posicionar a lo que hemos delimitado como el “Destino Lamas” como un destino turístico capaz de brindar experiencias de visita diversas y adaptadas a la demanda. El Plan que se detalla en el documento sigue las pautas de la Planificación para el Turismo recomendada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial del Turismo (OMT) y toma en cuenta las recomendaciones dadas por la autoridad rectora del Turismo en el Perú, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Cabe precisar que este plan no es un fin en sí mismo, es una herramienta con la que se inicia el manejo sostenible de los recursos territoriales de Lamas, en un marco de respeto por la identidad cultural, la conservación de la biodiversidad y promoviendo el reparto de los beneficios del turismo, conciliando desarrollo turístico con conservación ambiental y desarrollo económico en acciones de colaboración entre todos los sectores de la sociedad local y particularmente en Asociación Público-Privada. La elaboración del presente plan busca consolidar el sector turismo como una actividad económica prioritaria para Lamas, considerando su relevancia en la generación de empleo, en la mejora de los ingresos y del nivel de vida de la población. La preocupación constante de los autores del Plan ha sido la población de Lamas porque consideramos que el objetivo principal del desarrollo turístico es mejorar la calidad de vida de la población de un destino. Las acciones que proponemos no son la panacea a cualquier problema de desarrollo turístico sino una base sobre la cual construir el destino, permanentemente monitoreando la transformación acarreada para poder corregir la dirección que se toma conforme vaya avanzando la concretización de los programas y proyectos que proponemos al final de este documento. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PLAN En el Perú, el turismo se ha convertido en un sector dinámico que registra un creciente aporte al PBI. El turismo externo viene creciendo a una tasa anual del 7.5% mientras que el interno crece a tasas de alrededor del 10% al año1, lo que ha derivado en que el país se convierta en un mercado atractivo para el desarrollo del emprendimiento a través de inversiones en hotelería, restaurantes y otros rubros del turismo. Por años, Perú ha venido promocionado el circuito sur, Cusco, Puno, Arequipa y Nazca por lo que la región norte ha debido iniciar un largo proceso de posicionamiento turístico, que viene rindiendo frutos gracias a la planificación y al apoyo de MINCETUR y PROMPERU. Sin embargo, en la necesidad de reequilibrar el espacio turístico nacional, la Macro Región Norte ha desarrollado un corredor turístico nororiental que integra varias ciudades desde la costa hasta la selva, es la Ruta Moche (Trujillo - Chiclayo), Cajamarca, Chachapoyas (Amazonas), Tarapoto y Yurimaguas (San Martin). El Turismo en el Departamento de San Martín tiene un crecimiento sostenido con flujos turísticos provenientes de las ciudades de Lima, Trujillo y de la misma Región, gracias al esfuerzo de los empresarios/operadores combinado con la promoción de PromPerú (La selva pone y otras campañas). El desarrollo del turismo en Lamas se plantea como una forma válida de enfrentar a la pobreza generando mejores condiciones de vida para sus pobladores. El Turismo en Lamas se entiende como altamente dependiente de la ciudad soporte que es Tarapoto, que cuenta con el único aeropuerto comercial de la región y que se convierte en centro de distribución de los flujos turísticos hacia las diferentes zonas de la región, por lo que hay una gran necesidad de reequilibrar la relación del destino Lamas con su centro de soporte. Lamas es una zona que vive de la agricultura y que aún no está preparada para recibir una demanda creciente de turismo y por ello la planificación con un claro y sólido enfoque de sostenibilidad, juega un importante rol de focalización de esfuerzos en los nichos de mercado donde se tenga una mayor oportunidad de éxito. Ello debe estar basado en la riqueza cultural, y de naturaleza de flora y fauna así como de recursos hídricos. El área con mayor potencial turístico se enmarca en la zona que va desde la ciudad de Lamas, San Roque de Cumbaza y la quebrada del río Cumbaza incluyendo la cima principal de la Cordillera Escalera, arriba de la comunidad de Alto Cumbaza, Pamashto y Alto Shambuyacu (con extensión hasta Yurilamas), Shanao y la comunidad nativa de Solo. Este territorio contiene recursos turísticos que pueden ser facilmente 1 Badatur: Banco de datos de turismo de la USMP, 2009. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 14 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 15
  9. 9. articulados para crear un conjunto de productos turísticos y una oferta interesante con alto potencial de demanda y se selecciona por su gran valor ambiental, y cultural así como su accesibilidad, servicios de salud, comunicación y otros. Todo ello debe ser el punto de partida de alianzas público-privadas que permita la integración de actores y la colaboración racional y planificada para implementar proyectos de turismo sostenibles. El Plan Maestro de Desarrollo Turístico de Lamas se enfoca en lograr un equilibrio entre la conservación del medio ambiente y el aprovechamiento del mismo con fines turísticos de modo a generar mayores ingresos para la población de la zona. Este enfoque de sostenibilidad, tiene como factor diferenciador la combinación de la herencia histórico-cultural con los recursos naturales. METODOLOGÍA El proceso de Planeamiento estratégico aplicado se basa en la comprensión y conocimiento del entorno (diagnóstico), que unido a la evaluación de las fuerzas sociales de la cadena de valor del sector turismo en la Región San Martín y en Lamas, permite fijar el rumbo estratégico y definir la estrategia para luego iniciar la elaboración e implementación de proyectos articulados y priorizados que logren el desarrollo de un destino turístico sostenible en Lamas. El estudio parte de dos fuentes primarias, la primera son los planes y estudios elaborados con anterioridad agregándoles valor en dos sentidos: elevando el estudio al nivel de herramienta de planificación estratégica con un claro enfoque en las tendencias de la demanda turística utilizando la metodología de planificación participativa, coordinada y complementaria en base a consultas, entrevistas y talleres con organizaciones públicas y de la sociedad civil así como a los actores de la cadena de valor del turismo. Asimismo, se ha realizado un reconocimiento físico de la zona utilizando herramientas de geografía aplicada como Google Earth, donde se reconoce y analiza el territorio, identificando sus recursos y atractivos para orientar con lógica los esfuerzos de definir los servicios necesarios, orientar las inversiones públicas de tal manera que incentiven las inversiones privadas. El destino turístico Lamas debe verse como una porción de un determinado territorio, que no obligatoriamente tiene que corresponder a los límites político-administrativos de los distritos, en el cual deben concentrarse de forma ordenada, atractivos, servicios y productos turísticos. Este trabajo se ha complementado con un recorrido por el circuito Nor Oriental y varios viajes de observación en el territorio referido: a Pamashto, su centro ceremonial y a la comunidad nativa de alto Shamboyacu, a Yurilamas, a Shanao y a la comunidad de Solo, a San Roque de Cumbaza. Estos viajes nos han permitido afinar nuestro análisis pudiendo conversar directamente con los pobladores y sus autoridades. Este contacto con las autoridades y la población local ha significado también la sensibilización de las mismas acerca de los beneficios del turismo, conocer sus expectativas y transmitirles la necesidad de adaptarse a la demanda y sus variaciones para poder alcanzar el éxito. El Plan está separado en 2 grandes partes: para decidir o proponer cualquier acción siempre hay una necesidad de saber cuales son los problemas que enfrentamos, que es nuestra base de recursos para enfrentarlos y el contexto en él que nos encontramos. La primera parte reúne los estudios realizados que nos permitirán tener un “diagnóstico” de nuestro ámbito de trabajo, una visión clara de donde partimos para desarrollar el turismo en Lamas. Sobre esta base, y principalmente considerando la oferta y la demanda, actual y potencial, definiremos lineamientos estratégicos de desarrollo turístico, direcciones y objetivos para lograr una visión compartida por todas de una futuro “Destino Lamas”. La traducción de esta visión en un conjunto de programas y proyectos priorizados y articulados, con una primera evaluación presupuestaria permitirá finalmente a los actores PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 16 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 17
  10. 10. involucrados e interesados en el desarrollo turístico de Lamas tener una orientación clara y establecer cooperaciones para alcanzar objetivos comunes y pactados. Creemos fuertemente que un documento de planificación no debe como demasiado a menudo ocurre terminar en el estante de un armario sino permitir socializar los resultados de los estudios y fijar de manera participativa los objetivos comunes y las alianzas que podremos establecer para trabajar juntos y unir esfuerzos y recursos para alcanzarlos y construir un destino turístico exitoso y sostenible en pro de mejorar la calidad de vida de su población. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 18
  11. 11. Capitulo I ANALISIS DE GESTIÓN Normas, actores, antecedentes y capacidades: un destino en gestación en la planificación regional
  12. 12. INTRODUCCIÓN El primer paso hacia un análisis global de un destino debe indicar las normas del desarrollo turístico, la “regla del juego”, con sus posibilidades y limitaciones en la que debe de enmarcarse cualquier proceso de desarrollo. Las normas del Estado indican cuales son las funciones y competencias de las instituciones públicas identificadas como responsables del desarrollo turístico de su territorio, delimitan las posibilidades de colaboración entre el sector público, la sociedad civil y el sector privado con el fin de posibilitar alianzas estratégicas. Por otra parte ciertas áreas del territorio son objeto de normas particulares como las áreas naturales protegidas en las que el desarrollo turístico se enmarca en un conjunto de reglas más estrictas, debiendo adecuarse a los objetivos de conservación de la naturaleza. En estas áreas sin embargo existen posibilidades de inversiones públicas y privadas con la condición de que las obras realizadas permitan promocionar un uso más sostenible de los recursos naturales, educar y sensibilizar a los visitantes en la necesidad de conservación y de uso racional y sostenible de los recursos naturales para fomentar un cultura de conciencia ecológica y de respeto al medio ambiente. El análisis de gestión debe por otra parte, presentar sintéticamente el conjunto de actores de todos los sectores que tienen interés en el desarrollo del turismo, ya sea que tengan o no una planificación turística o que implementan proyectos en el área delimitada. Cualquier proyecto de desarrollo turístico debe tomar en cuenta el actuar y los proyectos de cada uno de los actores involucrados con el fin de asegurar una planificación realista y concertada entre todos y evitar que las acciones se anulen o se solapen, evitando así el mal uso de los recursos financieros y humanos de todos. No hay desarrollo turístico sostenible si no se toma en cuenta los intereses de cada grupo de actores, si no se fomenta una negociación y una concertación entre todos para alcanzar mancomunadamente objetivos que permitan lograr un turismo que respete el medio ambiente, permita a la población anfitriona mejorar sus condiciones de vida, lleve a los visitantes a conocer el destino teniendo una experiencia de visita placentera y de calidad. Finalmente debemos indicar que los esfuerzos y gestiones anteriores llevados a cabo por actores que nos preceden en el tiempo tienen que ser considerados y se debe analizar si sus logros y desaciertos pueden servirnos para integrarlos en la nueva planificación o para servirnos de lección en caso de desaciertos y errores. De la misma manera las capacidades actuales tienen que ser analizadas para establecer una planificación bien comprendida, asegurando que los que tendrán la responsabilidad de implementar los proyectos que se desprendan del trabajo de los planificadores tengan la capacidad de llevar a cabo su tarea y lograr los objetivos fijados de desarrollo turístico. Indicar las normas aplicables, los actores involucrados y su capacidad permitirá a todos los que consulten el Plan Maestro de Desarrollo Turístico del Destino Lamas desarrollar un destino turístico sostenible en el ámbito delimitado. I. Marco normativo legal para el desarrollo turístico En el Perú, la Norma suprema es la Constitución Política del Perú y de acuerdo al principio de Jerarquía normativa, están las leyes emitidas por el Congreso de la República y los Decretos Supremos del Gobierno Central. Constitución Ley Resolución Legislativa Decreto Legislativo Decreto de Urgencia Decreto Supremo Resolución Suprema Resolución Ministerial Resolución Viceministerial Resolución Directoral General Resolución Directoral Acciones de simple trámite Elaboración propia: Jerarquía Normativa peruana PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 22 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 23
  13. 13. Entre las principales normas que rigen el sector Turismo en Perú están: Leyes de importancia para el desarrollo del Turismo en Lamas Ámbito general Ámbito específico Ley/DS Nombre 1. Territorio Áreas Naturales Protegidas 26834 Ley de Áreas Naturales protegidas 2. Territorio Aprovechamiento de recursos naturales 26821 Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 3. Inversión privada Comunidades nativas 26505 Ley de Inversión privada en Comunidades nativas 4. Desarrollo local Comunidades nativas DS 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva 5. Sector Turismo Empresas privadas 29408 Ley General de Turismo 6. Sector Turismo Establecimientos de hospedaje DS 029 Reglamento de Establecimientos de hospedaje 7. Sector Turismo Agencias de Viaje y Turismo DS 026 Reglamento de agencias de Viaje y Turismo 8. Sector Turismo Restaurantes DS 025 Reglamento de restaurantes 9. Sector Turismo Artesanía 29073 Ley del Artesano y del Desarrollo de la actividad artesanal 10. Sector Turismo Guías de Turismo 28529 Ley del Guía de Turismo 11. Sector Turismo Guías de Montaña DS 028 Ley del Guía de Montaña 12. Sector Turismo Canotaje turístico DS 024 Reglamento del Canotaje Turístico 1. Ley 26834 Ley de Áreas Naturales protegidas Ley que norma la gestión de las áreas Naturales protegidas y su conservación, de acuerdo a la Constitución política del Perú con el objetivo de preservar la biodiversidad biológica y los valores de interés cultural, paisajístico y científico. Los aspectos más importantes de la ley son: a. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pero se puede regular su uso y aprovechamiento. b. Pueden ser de manejo nacional que conforman el Sistema Nacional de de Áreas Naturales protegidas- SINANPE, de manejo regional llamadas Áreas de Conservación Regional , o manejadas por privados que son las Áreas de Conservación privada c. El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, es el ente rector del SINANPE d. El estado reconoce y promueve la participación privada en la gestión de las áreas naturales pr otegidos e. Las categorías de las áreas Naturales protegidas son: i.Santuarios Nacionales ii.Santuarios Históricos iii.Reservas Paisajísticas iv.Refugios de vida silvestre v.Reservas Nacionales vi.Reservas Comunales vii.Bosques de protección viii.Cotos de caza f. Las áreas Naturales Protegidas pueden constar de: zonas de protección estricta, zona silvestre, zona de uso turístico y recreativo, zona de aprovechamiento directo, zona de uso especial, zona de recuperación, y zona histórico-cultural g. Se define como zona de amortiguamiento a la zona adyacente a las Áreas Naturales protegidas que por su ubicación requieren un tratamiento especial para la protección del área protegida h. El desarrollo de actividades turísticas y recreativas deben realizarse de acuerdo a los planes y reglamentos de uso turístico y recreativo así como del Plan Maestro del Área protegida. 2. Ley 26821 Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Esta ley norma el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las condiciones y modalidades de otorgamiento a particulares. Su objetivo es promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, en el marco del fomento a la inversión procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. Se define a los recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. Es responsabilidad del estado promover el aprovechamiento de los recursos naturales. Esta ley define la Zonificación Ecológica y Económica como herramienta de ordenamiento territorial y se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento de los recursos naturales. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 24 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 25
  14. 14. 3.Ley 26505 Ley de la Inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Nativas y Campesinas El espíritu de la ley es promover la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Nativas y Campesinas, dando el poder a dichas Comunidades de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organización empresarial que definan por Asamblea. Las empresas asociativas campesinas son libres para contratar y asociarse con cualquier otra empresa. 4.Decreto Ley 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Establece una estructura agraria que favorece el desarrollo integral de las Regiones de Selva y Ceja de Selva mediante proyectos de asentamiento rural, que significa el establecimiento organizado de personas dedicadas al aprovechamiento integral e integrado de los recursos naturales renovables, los que se ejecutarán de acuerdo a Planes Regionales de Desarrollo. Ello incluye actividades como el transporte y la comercialización entre otras. Las comunidades nativas recibirán de parte de los organismos públicos, trato prioritario en lo que se refiere a la comercialización de sus productos. Se dispone la exoneración de impuestos por 20 años. 5.Ley 29408 Ley General de Turismo Ley que declara de interés nacional al turismo y su tratamiento como política prioritaria del estado para el desarrollo del país. Su objetivo es promover, incentivar y regular el desarrollo sostenible de la actividad turística en sus tres niveles, nacional, regional y local. Define principios como: 1. Desarrollo sostenible 2. Inclusión 3. No discriminación 4. Fomento de la inversión privada 5. Descentralización 6. Calidad 7. Competitividad 8. Comercio Justo en el Turismo 9. Cultura Turística 10. Identidad 11. Conservación Respalda al Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008-2018 (PENTUR) como herramienta de planificación nacional para lograr sostenibilidad y competitividad y promueve la coordinación entre el ente rector, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y los gobiernos regionales y locales Asimismo, el reglamento de la ley define los requisitos para la declaración de zonas de desarrollo turístico prioritario: 1. Informe técnico sustentatorio que establezca la justificación y objetivos de la declaración, la misma que deberá guardar coherencia con la zonificación ecológica y económica así como con el ordenamiento territorial de la región. 2. Plano de delimitación 3. Plan de desarrollo turístico de la zona de desarrollo turístico prioritario delimitada Una vez lograda la declaración, los Gobiernos Regionales pueden adoptar acciones que promuevan las inversiones públicas o privadas, en beneficio de dichas zonas. Asimismo, esta ley promueve la implementación de: 1. Buenas prácticas, la estandarización, y normalización de los servicios turísticos teniendo en consideración los objetivos del Plan Nacional de Calidad Turística CALTUR. 2. Cultura Turística mediante programas y campañas 3. Contenidos turísticos en el sistema curricular de la educación peruana 4. Lineamentos de política de recursos humanos para la definición de estándares de las competencias laborales. La ley propone implementar medidas de prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. En esta línea, Gobierno Regional de San Martín, región a la que la Provincia de Lamas pertenece, considera al turismo como un eje prioritario e integrador del desarrollo de San Martín, por lo cual busca su consolidación y en su Plan Regional de Turismo (PERTUR) aspira a convertirla en una Región «promotora del desarrollo humano e igualdad de oportunidades, con instituciones y organizaciones fortalecidas y líderes comprometidos con el desarrollo económico sustentado en un territorio ordenado y en el manejo autónomo y sostenible de sus recursos naturales, culturales y reconocidos como destino turístico». Para lograr este fin se propone: 1. Promover el fortalecimiento de los actores involucrados en la actividad turística: empresas, gremios, comunidades, gobiernos locales, entre otros. 2. Establecer el marco normativo concertado que permita implementar herramientas de gestión para el desarrollo de la actividad turística sostenible. 3. Promover la inversión en infraestructura y servicios turísticos. Por su lado, la Municipalidad de Lamas, se propone lograr que el turismo se convierta en eje central de su desarrollo local, mediante alianzas con las Municipalidades de los Centros Poblados para el desarrollo de acciones que permita la apropiación social de los valores culturales, sociales y naturales de Lamas. 6. DS 029 Reglamento de Establecimientos de hospedaje Este reglamento permite la clasificación, categorización, funcionamiento y supervisión de los establecimientos de hospedaje en sus diferentes clasificaciones: Hotel, Apart-Hotel, Hostal, Resort, Ecololodge y Albergue, de acuerdo a criterios como infraestructura, equipamiento y servicios. 7. DS 026 Reglamento de agencias de Viaje y Turismo Este reglamento define los requisitos y procedimientos para autorizar la prestación de servicios de Agencias de Viaje y Turismo en su clasificación como minoristas, mayoristas y operadores de turismo. 8. DS 025 Reglamento de restaurantes Reglamento que establece los requisitos mínimos de funcionamiento de establecimientos que dan el servicio de venta de alimentos. 9. Ley Nº 29073 Ley del Artesano y del Desarrollo de la Actividad Artesanal Ley que reconoce al artesano como constructor de identidad y tradiciones culturales, promoviendo el desarrollo del artesano y la artesanía en todas sus modalidades. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 26 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 27
  15. 15. 10. DS 28529 Ley del Guía de Turismo Reglamento que regula la actividad de los Guías de Turismo ejercida por los Licenciados en Turismo y Guías oficiales de Turismo. 11. DS 028 Ley del Guía de Montaña Establece las funciones y norma el procedimiento de acreditación y supervisión de la prestación de servicios de los Guías de montaña a nivel nacional. 12. DS024 Reglamento del Canotaje Turístico Reglamento que define el Canotaje Turístico como tours de un día o excursiones que incluyen el descenso en ríos en embarcaciones flotantes con remos realizados por los turistas utilizando equipos especializados, con la asistencia de conductores de canotaje turístico. Entidades estatales que tomen en cuenta estas posibilidades y estos límites estarán más preparadas para enmarcar la inversión privada turística en su territorio gracias a una planificación de sus inversiones públicas. En este sentido las inversiones públicas tienen como objetivo principal atraer la inversión privada complementándola. II. Marco Institucional y Agentes involucrados Los principales actores institucionales, del Estado peruano, con potestad para actuar en el ámbito del estudio presente para el desarrollo del turismo de un futuro destino Lamas tienen, por la mayoría de ellos, planes o al menos intenciones en cuanto al turismo. Muchas veces los esfuerzos en materia de turismo se solapan o anulan por falta de coordinación y comunicación. Por lo tanto una de las necesidades urgentes de cualquier esfuerzo de planificación eficaz es identificar las instituciones en cuestión y tomar en cuenta el actuar de cada una relacionado con el desarrollo del turismo. Caracterización de las Instituciones y Estructuras Sociales presentes en Lamas Tipología Institucional INSTITUCIONES Y ACTORES CLAVES CON PARTICIPACION (Directa, indirecta, global y focal) EN LAMAS Organismos Nacionales con Rectoría Directa en Lamas (Rectores) Dirección Regional de Cultura – INC SM Encargado por el estado peruano de la tutela, conservación y difusión del patrimonio cultural. Tiene amplias facultades de acción en el lugar, pues la ciudad de Lamas es considerada capital folklórica de la amazonia peruana. El INC tiene como finalidad afirmar la identidad nacional mediante la ejecución descentralizada de acciones de protección, conservación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las manifestaciones culturales de la nación para contribuir con el desarrollo nacional y con la participación activa de la comunidad y los sectores público y privado. La mayor atención se tendrá principalmente en el desarrollo turístico en comunidades nativas y áreas protegidas por el Estado. Es particularmente importante en el territorio turístico delimitado de Lamas, donde existen numerosas comunidades nativas y donde parte del territorio se encuentra en el Área Regional de Conservación de la Cordillera Escalera. Cabe recordar principalmente que cualquier proceso de desarrollo en comunidades nativas tiene que involucrar a la población nativa y sus autoridades desde el inicio de la planificación y recoger su aprobación de tal manera que se garantice su participación y que exista un beneficio para la comunidad que signifique una mejor calidad de vida. En numerosos casos el turismo correctamente planificado en colaboración con la comunidad nativa puede hasta hacer resurgir rasgos culturales en riesgo de desaparición, además de mejorar el nivel de vida. En cuanto a Aéreas protegidas la conservación no se tiene que entender como elemento de inacción. Existe en la normativa un conjunto de reglas que permiten planificar el desarrollo de infraestructuras, actividades e inversiones privadas (bajo régimen de concesión) vinculados a la actividad turística. Hay que recordar que el patrimonio para él que no se tiene previsto un uso racional y controlado está más en peligro que cuando está librado a intereses no controlados que pueden llevar a su degradación. El uso racional y ordenado del patrimonio natural garantiza muchas veces su conservación de mejor manera que la exclusión anunciada de cualquier actividad en el área protegida. En el caso de la Cordillera Escalera existe en Lamas una gran oportunidad de planificar e implementar un turismo que permita una educación y una sensibilización sobre la conservación de recursos naturales con una adecuada interpretación, lo que tendría repercusiones en la conservación global de los bosques en todo el territorio del Área Regional de Conservación Cordillera Escalera e incluso en toda la región. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 28 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 29
  16. 16. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Ex-INRENA) SERNANP Organismo adscrito al ministerio del ambiente y tiene el encargo de dirigir y establecer los criterios para la conservación de las áreas naturales protegidas (ANPs) y cautelar el mantenimiento de la diversidad biológica. Tiene amplias facultades en Lamas, pues gran parte del territorio de la provincia está ocupado por áreas naturales protegidas (área de conservación regional cordillera escalera). Gerencia regional de recursos naturales y gestión del medio ambiente Órgano de línea del Gobierno regional de San Martín dedicado a atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente, defensa nacional y defensa civil. Organismos Nacionales con Participación Sectorial en el Lamas (Normativos) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR/DIRCETUR Encargado por el estado peruano del desarrollo turístico, como estrategia de inclusión y desarrollo social. Tiene carácter normativo en materia turística y está involucrado en Lamas, por esta connotación. Ha impulsado la puesta en marcha del Plan Estratégico Nacional de Turismo, PENTUR, que define la estrategia para el turismo hasta el año 2018. Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC Encargado por el estado peruano de diseñar y aplicar políticas y estrategias para integrar racionalmente al país con vías de transportes y servicios de comunicaciones. Su mayor competencia en lamas es la concesión de la carretera Fernando Belaunde Terry y la regulación de las vías actuales y futuras. Dirección regional de transportes y comunicaciones – Oficina zonal de Tarapoto Ejecutar las acciones normadas por la sede central en armonía con la política general de gobierno y los planes de desarrollo del país, así como del gobierno regional en el ámbito de su competencia. De la misma manera proporcionar bienes y servicios que se reservan expresamente al nivel central del sector y a las empresas, organismos, instituciones públicas descentralizadas. Ministerio del Interior MININTER Supervisar las operaciones policiales brindando seguridad y protección a los turistas nacionales y extranjeros. Policía Nacional del Perú PNP Brinda seguridad a la ciudadanía. Dependencia del Ministerio del interior. Dirección Regional de Educación DRE Institución que promueve la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la ciencia y la tecnología. Mediante alianza estratégica con MINCETUR y la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) viene ejecutando el proyecto “Fortalecimiento Integral del Turismo en el Perú” Organismos Regionales y locales con alcance territorial Lamas (Autoridades Electas - con Limites) Gobierno Regional de San Martin (GORESAM) Primer nivel de autoridad política en el ámbito regional, con amplia autonomía política, económica y administrativa en varios niveles; su objetivo central es fomentar el empleo y el desarrollo regional promoviendo la inversión pública y privada, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades. Uno de sus fines es promover, dirigir, ejecutar y evaluar la política de desarrollo de la actividad turística en la región. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 30 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 31
  17. 17. Municipalidad Provincial Lamas Tiene amplias facultades (de manera exclusiva o compartida) en varios aspectos relativos a la promoción, regulación, administración de servicios y desarrollo de activos (físicos y sociales). La competencia de las Municipalidades (provinciales y distritales) en temas de turismo está dada por la Ley orgánica de gobiernos locales que les confiere como función: “el fomento del turismo en su respectiva jurisdicción”. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 32 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 33 Tipología Institucional INSTITUCIONES Y ACTORES CLAVES con Participación (Directa, indirecta, global y focal) en Lamas Organismos Locales con alcance focal en Lamas (Autoridades Electas - con Limites) Municipalidad Distrital de San Roque de Cumbaza Esta Municipalidad distrital es muy importante, puesto que en dicho territorio se ubican la mayoría de sitios con atractivo de carácter turístico natural y comunidades nativas cercanas a Lamas. Es una zona productora de alimentos agrícolas, especialmente café. Municipalidad Delegada del Centro Poblado Comunidad Kechwa EL Wayku La gestión de esta Municipalidad es muy importante, pues El Wayku ostenta doble categoría – Centro Poblado y Comunidad Nativa- y es el epicentro de las actividades culturales de todas las comunidades nativas kechwas de la región San Martín. Organismos Coordinadores y controladores: Nacionales y Supranacionales con injerencia en Lamas (segundo piso de la gestión) UNESCO Organismo especializado de las naciones unidas, orientado a contribuir a la paz y seguridad mundial mediante la educación, la ciencia, la cultura y las comunicaciones, con claro énfasis en la salvaguarda del patrimonio cultural. Actualmente la Municipalidad Provincial de Lamas y la Municipalidad Delegada del Wayku vienen gestionando con el apoyo del Instituto Nacional de Cultura con sede en Moyobamba, la declaración de la Fiesta de Santa Rosa Raymi como Patrimonio Inmaterial (Cultural) de la Humanidad por parte de la UNESCO. El Centro Waman Wasi también tiene un proyecto similar. Contraloría General de la República Órgano de control público cuyo fin es supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del estado. Operadores Dominantes en la Conectividad y Movilización en Lamas (Transportistas Dominantes) Empresas de Transportes Unidas. Transporte Terrestre: Lamas – Tarapoto Empresa de Transporte Terrestre que surge en el año 2010 a partir de la fusión de tres empresas de taxistas (Los Chankas, El Lameño y Lamas Tours) en la ruta Lamas – Tarapoto. Realiza además transporte particular a instituciones o personas que lo requieran a los lugares turísticos de la zona. Empresa de Transportes El Café. Transporte Terrestre: Lamas – Aviación Servicio de transporte de Lamas a las zonas de producción agrícola, y desde estos lugares realizan el transporte de los productos, principalmente agrícolas, al mercado local y a Tarapoto.
  18. 18. Empresa de Transportes Waman Wasi. Transporte Terrestre: Lamas – Pamashto Servicio de transporte de Lamas a las zonas de producción agrícola, y desde estos lugares realizan el transporte de los productos, principalmente agrícolas, al mercado local y a Tarapoto. Organizaciones Privadas y asociativas (Organizaciones sociales, gremios y Empresarios) Organizaciones Sociales de Base y Asociaciones de Defensa (sindical) Además de las formas tradicionales del vaso de leche, clubes de madres y similares, en lamas tiene gran empoderamiento el “frente de defensa de los intereses de lamas”. Consejo Regional de Turismo de San Martín– “CRT”. Reconocido por Ordenanza regional Nº 029- 2008, es la máxima instancia, coordinadora, propositiva y concertadora de políticas del sector turismo en la región San Martín. Conformado por 17 miembros, 4 por cada eje (Norte, Centro, Sur Medio, Sur). Cámara Regional de Turismo (CARETUR). Es la máxima instancia del Sector Privado de la provincia de San Martín consolidada, representativa, aglutinando gremios y empresas para impulsar el desarrollo sostenible del turismo. Cámara de Comercio Industria y Turismo de Tarapoto. Busca agremiar, fortalecer, asesorar y brindar servicios a sus asociados a través de convenios inter- institucionales. Universidad Nacional de San Martín carrera de Administración en Turismo, Universidad Cesar Vallejo y Universidad Alas Peruanas. Instituciones educativas de formación de profesionales especialistas en Turismo. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 34 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 35 Fuente: Elaboración propia No solo los actores del Estado planifican y realizan acciones en pro del desarrollo turístico, otros sectores de la sociedad civil y del sector privado, entidades de la cooperación internacional también participan en el desarrollo turístico. Uno de los peligros mayores del desarrollo turístico como en cualquier proceso de desarrollo radica en la falta de coordinación y de comunicación entre la multitud de actores que llevan a cabo acciones en el ámbito de un territorio dado. De allí la necesidad de una identificación de todos los actores, de sus acciones o intenciones con el fin de evitar a futuro desgastar esfuerzos y recursos en acciones que se solapan, se contrarrestan o se anulan. Cualquier proceso de desarrollo no concertado lleva generalmente a éxitos muy limitados y hasta rotundos fracasos. A continuación listamos otros actores que se tendrán que tomar en cuenta en la implementación del plan de desarrollo turístico de un destino Lamas. Otros actores importantes de la sociedad civil y de la cooperación internacional Cooperación Internacional PDRS /GTZ (Programa de desarrollo rural sostenible / Cooperación técnica alemana), Proyecto Perú Biodiverso (GTZ-SECO-MINCETUR) La Cooperación técnica alemana brinda, a través de un convenio institucional con sus contrapartes del ámbito nacional y regional, asesoría técnica sobre temas relacionados con el desarrollo. DED (Servicio alemán de cooperación social técnica) Colaboración técnica a través del envío de expertos. Fortalecimiento de la democracia y la promoción de expertos locales, coopera cuando los organismos gubernamentales y no gubernamentales constituidos de acuerdo con las normas legales de la república del Perú lo solicitan. LIVING ROUTES ONG norteamericana que impulsa programas de intercambio cultural entre estudiantes universitarios de Estados Unidos con agricultores nativos kechwas de Lamas. CHEMONICS DEL PERÚ Con el financiamiento de USAID desarrolla el Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), que erradica voluntariamente cultivos ilícitos e introducción de alternativas económicas y fortalecimiento de la infraestructura económica y social.
  19. 19. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 36 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 37 Proyectos Especiales Proyecto especial Huallaga Central y Bajo Mayo - PEAM Institución del Gobierno regional de San Martín, ejecutora de proyectos sostenibles con enfoque de cuenca, género e intercultu-ralidad, en alianza con instituciones públi-cas, privadas y la sociedad civil, para mejo-rar la calidad de vida de la población rural asentada en la cuenca de los ríos Huallaga Central y Bajo Mayo. Ong/Asociaciones/Cooperativas Shamantina SAC. Asociación de productores, vinculadas principalmente al cultivo y procesamiento de sacha inchi. Cooperativa Agraria Cafetalera Oro Verde Organización con visión empresarial mo-derna, competitiva, con plena participación social, con la finalidad de elevar el nivel socio económico y cultural de las familias cooperativistas. Enfatizando la equidad de género y las responsabilidades medio ambientales. Centro para la Biodiversidad y la Espiritua-lidad Andino Amazonica Wamanwasi ONG orientada a la conservación de la agro-biodiversidad y rescate del patrimonio cultural intangible. SOCIEDAD SUECA PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA Organización que apoya iniciativas comunales de reforestación, seguridad alimentaria y recuperación de saberes indígenas en el cuidado de la salud ambiental y comunal. TERRE DES HOMMES ALEMANIA (TdH) Fundación alemana que fomenta el fortalecimiento de la transmisión inter generacional de saberes, equidad de género y la educación comunitaria. Centro Sachamama El Centro Sachamama es una asociación sin fin de lucro, ubicada en Lamas, depar-tamento de San Martín, en la selva alta peruana, dedicada a la regeneración bio-cultural de la región en colaboración con los nativos Kichwa-Lamistas, descendientes de los moradores pre-colombinos. Fuente: DIRCETUR SM Organizaciones Indigenas Federación de Pueblos Indígenas Kechwas de la Región San Martín (FEPIKRESAM) Organización indígena reconocida por el Estado en 1999, que agrupa a 10 comunida-des kechwas de la región San Martin. Consejo Étnico de los Pueblos Kechwas de la Amazonia (CEPKA) Organización indígena que agrupa a 30 comunidades kechwas. III. Mapa de actores y competencias La población debe percibir desde el inicio que a cambio de compartir el uso del territorio con los turistas, serán considerados como beneficiarios en los excedentes económicos que se generen gracias al el turismo. La actividad turística tiene carácter transversal pues no solo beneficia a sus actores directos sino que tiene efectos secundarios que benefician a todos y generan oportunidades de trabajo y de creación de micro y pequeñas empresas de proveeduría y servicios a empresas del sector. Es importante que las entidades involucradas y la población beneficiaria participen en la elaboración del diagnóstico y contribuyan en la formulación de los siguientes elementos constitutivos del Sistema de Marco Lógico: FODA, Árbol de Problemas y Formulación. La matriz debe presentar a los involucrados del sector público y privado, así como los interesados. Se debe sintetizar los siguientes aspectos por cada uno de ellos: - Problemas percibidos. - Intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los otros grupos. - Los acuerdos y compromisos alcanzados o que se deberán alcanzar, de acuerdo a sus competencias.
  20. 20. A continuación se elabora la matriz de involucrados principales, reagrupados: PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 38 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 39 Grupos Problemas Percibidos Intereses Compromisos/ Competencias Nivel de Importancia/ Influencia Entidades Publicas DRCS-MC Deterioro y perdida del patrimonio cultural Recuperación, conservación y difusión del patrimonio cultural Brindar información y asesoría técnica en la elaboración y ejecución del proyecto Muy Alto Municipalidad del distrito de Lamas Desaprove-chamiento de oportunidades de desarrollo en torno al turismo Generar dinámica en la economía local del distrito en torno al turismo Fomentar la organización de artesanos y comerciantes. Asistir a los talleres de fortalecimiento de capacidades entorno al turismo. Alto Municipalidad provincial de Lamas Deficientes servicios turísticos públicos ofrecidos Dotar de instalaciones turísticas ad hoc Fortalecer capacidades de sus funcionarios en el área de turismo. Formular estudios de pre inversión. Ejecutar proyectos en coordinación con Plan Copesco. Muy Alto Gobierno regional de San Martin- DIRCETUR El Recurso Cultural no se encuentra preparado para recibir a los turistas. Débil oferta turísticas de los operadores y artesanos Fortalecer capacidades de sus funcionarios relacionados al tema. Fortalecer los circuitos turísticos y la promoción del destino. Promover la participación de funcionarios, operadores y población en las capacitaciones. Autorización para la acce-sibilidad, la habilitación y el acondiciona-miento. Alto MINCETUR-Plan Copesco Desarticulación de los recursos turísticos del Circuito Fortalecer las capacidades de las instituciones vinculadas con la actividad turística. Fortalecer los principales destinos de la Macro región Norte Asistencia técnica en la fase de Implementación del Plan. Co-financiamiento del proyecto Muy Alto Entidades Privadas2 z Agencias de Viaje No existe oferta de servicios de este tipo en Lamas Aumentar el número de visitantes que utilizan el servicio de agencia de viajes. Asistir a los talleres de sensibilización turística y cuidado del patrimonio cultural. Promoción turística. Alto Comunidades. No hay apoyo o asistencia técnica para desarrollar negocios turísticos Generar sus propios medios de trabajo en torno al turismo Apoyo como mano de obra no calificada o semi calificada en las obras. Alto Interesados Visitantes Insatisfacción por la baja calidad de los servicios turísticos Mejorar la experiencia de viaje. Protección y cuidado de las instalaciones turísticas. Promocionar el recurso turístico. Alto Fuente: Elaboración propia 2 2 Para hoteles y restaurantes ver capitulo III pág. 73.
  21. 21. IV. Análisis de la Gestión Turística Municipal Las obras de turismo realizadas por la Municipalidad Provincial de Lamas, en el periodo 2007 - 2010 N° CLASE CC.NN UBICACIÓN COMENTARIO 01 Albergue Chumbakiwi Pamashto Obra abandonada 02 Albergue Alto Shamboyacu San Roque de Cumbaza Obra abandonada 03 Albergue Yurilamas San Roque de Cumbaza Obra abandonada 04 Albergue Cachipampa Shanao Obra abandonada El 100% de los albergues arriba mencionados están en diferentes estados de abandono, y con los materiales utilizados bastante deteriorados. Lo rescatable de este esfuerzo es todo esto es el acondicionamiento del terreno en la cual se encuentran estos tambos, Estos alojamientos fueron construidos sin ningún criterio técnico funcional para el alojamiento de personas. Perfiles de proyectos elaborados por la Municipalidad Provincial de Lamas del periodo 2007 – 2010: PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 40 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 41 N° PROYECTOS, PERFILES Y PROPUESTAS UBICACIÓN SITUACION ACTUAL 01 Perfil de Proyecto Ruta del Café Pamashto Los documentos se encuentran en la MPL. El problema mayor es la promoción de un producto turístico inexistente. 02 Perfil de Proyecto Ruta Cultural de los Chancas Lamas, Chunchiwi, Chirikyacu y Aviación Los documentos se encuentran en la MPL 03 Proyecto Cascada de Chapawanki Lamas Obra ejecutada en su primera etapa y abandonada. Necesidad de retomar la obra y finalizar el acondicionamiento. 05 Proyecto Inventario de los Recursos Turísticos de la Provincia de Lamas –UNSM- TURISMO – PEHCBM Lamas Provincia Ejecutado, los documentos se encuentran en la Municipalidad Provincial de Lamas 06 Proyecto fortalecimiento de fiestas tradicionales con valor turístico de la provincia de lamas Lamas Provincia Proyecto aprobado y no ejecutado por la actual gestión 2011 – 2014 07 Proyecto de Mejoramiento del Arte de la Cerámica Lamista con la Cooperación Española Lamas Ejecutado, hoy en día se exporta con su Sello de calidad. 08 Proyecto de Repotenciación de las Fiestas Tradicionales y Mejoramiento de las instalaciones de Waska Waska Warmi Wasi Lamas Ejecutado, este dinero se invierte en promoción o publicidad de las festividades. Sin embargo hay una verdadera necesidad de rehabilitar el centro Waska Waska Warmi Wasi y darle un uso sostenible. 10 Perfil de Proyecto para albergues en el Wayku – Cooperación Española, MPL, ONG ADELIN Lamas En Estudio (La Municipalidad entregó los planos y la memoria descriptiva). Este proyecto permitiría posicionar Lamas como un destino de referencia en materia de turismo en comunidad indígena. 11 Plan de Desarrollo Turístico de Lamas – Gobierno Regional de San Martín (DIRCETUR) Lamas En ejecución
  22. 22. Obra realizada entre dos instituciones educativas (Universidad de Valencia – España y la Universidad Nacional San Martín de Tarapoto). N° CLASIFICACION CC.NN UBICACIÓN COMENTARIO 01 Albergue Chirikyacu San Roque de Cum-baza Obra sin culminar La gestión actual de la Municipalidad Provincial de Lamas (MPL) del periodo 2011 – 2014 viene gestionando lo siguiente. N° PERFIL DE PROYECTO Y PROPUESTA UBICACIÓN SITUACION ACTUAL 01 Perfil de Proyecto Piscigranja y la construcción de un restaurante El Wayku En proceso de aprobación. 02 Propuesta Taller para fortalecer a los artesanos El Wayku Los documentos se encuentran en la MPL PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 42
  23. 23. Capitulo ANALISIS DE LA OFERTA TURÍSTICA II Lamas, el destino faltante del corredor Nororiental
  24. 24. INTRODUCCIÓN Lamas es actualmente un destino que no explota plenamente la riqueza de recursos turísticos que cuenta su territorio. Creemos necesario definir unos términos con el fin de todos los actores hablen el mismo idioma a la hora de conversar de la “oferta” del destino. Entendemos por recursos turísticos los atractivos naturales y culturales que forman la base territorial sobre la que asentar un proceso de desarrollo turístico. Un recurso puede ser acondicionado o no para su visita y constatamos que la mayoría de los recursos del territorio turístico de Lamas no cuentan con un propio acondicionamiento que permita su accesibilidad ni con un uso turístico planificado. La puesta en red de los recursos turísticos acondicionados y vinculados a bienes y servicios comercializables que permitan su uso permite conformar productos turísticos vendibles. El conjunto de estos productos con su definido precio conforma la “OFERTA” turística del territorio. El “DESTINO” es conformado por esta “OFERTA” y todos los servicios anexos de seguridad, salud, acceso a servicios básicos, bancos, carreteras, de uso común de la población. Delimitar el ámbito territorial del destino con sus centros de soporte y la oferta actual de productos turísticos, identificar los recursos no usados en la actualidad y el potencial de creación de nuevos productos adaptados a la demanda permite orientar estratégicamente el desarrollo turístico futuro. A continuación describiremos el territorio de Lamas y su ubicación dentro del corredor turístico norte, sus recursos turísticos, sus micro-destinos y el uso turístico actual. Procederemos a analizar también la infraestructura y la planta turísticas actuales. Este análisis nos dará la base sobre la que asentaremos el proceso de desarrollo turístico futuro y nos dará unas claves importantes de nuestra planificación. I. Reseña Histórica de Lamas Los acontecimientos históricos que han marcado la evolución de Lamas se muestran a continuación: Referencia cronológica Acontecimiento histórico Impacto en Lamas 1438 Los Chankas son reducidos por el Inca Pachacutec y perseguidos por Huiracocha Llegaron hasta el rio Mayo y se establecieron en Muyupampa y Lamas 1455-1460 El líder de los Chankas lidera el proceso de integración con las comunidades nativas Fusión de dos culturales, la de los Chankas y las comunidades nativas de los Caribes, los Tupí Guaraní y los Arawaks 1538- 1556 Los españoles inician la conquista de los territorios de la selva oriental de Perú, fundando la ciudad de Chachapoyas y Moyobamba Se funda Lamas como un conjunto de comunidades, Tabalosos, Lamas, Amasifuenes, Cascabosoas, Jaumuncos y los Payansos, además de miembros de otras tribus como los Suchichis y los Muniches que fueron repartidos en encomiendas y evangelizados por los Jesuitas. 1640-1651 Los españoles incursionan en la región intentando dominar a la población En 1651 los indios incendian la misión de Tabalosos como respuesta a los abusos de los españoles 1654 Levantamiento de los indios de los barrios Suchiche y Ankoallo, que quemaron la iglesia y la casa del cura por desacuerdos con la religión católica impuesta. se ordenó la construcción de un fuerte para albergar 200 indios quienes tenían que ser adoctrinados 1656 La fundación española de Lamas se concretó, un martes 10 de Octubre de 1656, con el nombre de “CIUDAD DEL TRIUNFO DE LA SANTA CRUZ DE LOS MOTILONES DE LAMAS”, por el Capitán Martín de la Riva y Herrera, Corregidor de Cajamarca y Chachapoyas Lamas se incorpora oficialmente al Virreynato peruano y se inicia el ordenamiento jurídico y urbano que significó la superposición de dos sectores, la minoría formada por españoles en el centro de la ciudad y la mayoría de indios llamados “motilones” (cabeza rapada) en la periferia PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 46 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 47
  25. 25. 1821-1853 Inicio de la República Lamas pasa de ser parte del Departamento de la Libertad, al de Amazonas y luego al de Iquitos 1869 Visita del historiador Antonio Raimondi a Lamas Descripción de Lamas en libro “Itinerarios de Viaje” 1933 Se crea el Departamento de San Martín Lamas se convierte en provincia 1960 Se construye la carretera marginal de la Selva No se consideró a Lamas en el diseño por razones topográficas, originando desaceleración en el crecimiento urbano y comercial 1990 y 2005 Terremotos Destrucción urbana “Y haréis la Planta de dicha población y reparos, sus plazas, calles y solares a cordel y regla, comenzando desde la Plaza Mayor, donde pondréis horca y cuchillo, y tomando posesión en mi nombre de tal ciudad o villa que fundares, sacando de ahí las calles los caminos principales dejando tanto compás abierto que aunque la población vaya en muy grande crecimiento se puede siempre proseguir en la forma dando y repartiendo a casa vecino y poblador en que haga y edifique vivienda señalando sitios y solares para iglesias, casas reales y de cabildos, cárceles, hospitales, tambos, carnicerías, pescaderías y otras oficinas y casas menesterosas en dicha población.” (GENERAL DE LA RIVA HERRERA - Acta de fundación de Lamas, elaborada en 1646 y actualizada en 1655. archivo de documentos de La Municipalidad Distrital de Lamas) Fuente: Margaux Hildebrandt PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 48 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 49
  26. 26. II. El territorio de la Provincia de Lamas Lamas es una Provincia del Departamento de San Martin en la zona nororiental de Perú, región amazónica de belleza natural rodeada por la cordillera azul, llamada así por el color gris azulado de las montañas, con lagunas y cascadas, y con la presencia de comunidades Kechwa Lamistas que preservan su cultura y tradiciones. La altura de la provincia varía entre los 310 y 920 msnm. A la ciudad de Lamas se le conoce como la ciudad de los tres pisos naturales, al estar ubicada en tres mesetas consecutivas de diferentes alturas. La ciudad de Tarapoto cuenta con el único aeropuerto de la Región cuya zona de influencia abarca los departamentos de San Martín y Amazonas. Lamas está ubicada a 22 Km. Del aeropuerto. Tiene 11 distritos, y 366 centros poblados3 y el 80% de su población viven en condiciones de extrema pobreza y el 94% de su población vive en el ámbito rural4. Cuenta con 126 ríos, 747 quebradas, 2 lagos y 56 lagunas. El centro poblado más relevante para el turismo actual es la comunidad Kechwa El Wayku, descendientes directos de la Cultura Chanca, y el grupo étnico que mejor conserva su cultura y tradiciones. La provincia tiene un área aproximada de 5,040.70 km2 y el área urbana es de 19.89 km2 con una población de 15,156 habitantes según el Censo de Población y vivienda de 1993, de un total de 86, 786 habitantes en toda la provincia. Su clima es tropical con temperaturas que varían entre los 18° a 30 ° siendo el promedio 23° y cuenta con dos estaciones verano e invierno ( lluvias) Para llegar a Lamas se pueden usar tres vías, la terrestre desde Lima, Chiclayo, Olmos, Bagua, Rioja, Moyobamba, Tarapoto y Lamas en un recorrido de 1386 km por las carreteras Panamericana Norte y Fernando Belaunde Terry (antes Marginal de la Selva) que en bus toma 24 horas o desde Lima por Huánuco, Tingo María, Tocache, Juanjui hasta Tarapoto en un viaje de 1200 km por las carreteras Central y Fernando Belaunde Terry (antes Marginal de la Selva) y 24 horas en auto. De Tarapoto a Lamas, se llega por una carretera asfaltada que se une a la carretera Fernando Belaúnde Terry, por espacio de 20 minutos en auto, en un trayecto de de 22 km hacia el noreste. La vía aérea es por el aeropuerto Comandante FAP Guillermo del Castillo Paredes con vuelos diarios a Lima e Iquitos de las aerolíneas LAN, Star Perú, y TACA. 3 Data del Sistema de Focalización de Hogares del Ministerio de Economía y Finanzas que define al CENTRO POBLADO como todo lugar del territorio nacional, identificado mediante un nombre, habitado con ánimo de permanencia, en el que los habitantes están vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural e histórico. Pueden ser Caseríos, Pueblos, Villas y Ciudades (Art.10 del D.S. N 044-90-PCM-NormasTécnicas sobre Asuntos de Demarcación Territorial) PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 50 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 51 4 INEI Otra vía por la que se llega es la fluvial desde Iquitos hasta Yurimaguas y luego se llega por vía terrestre hasta Lamas. La ciudad cuenta con seguridad policial, centros de salud públicos y privados y servicios básicos como agua, desagüe, luz, teléfono, e internet. Sus principales actividades económicas son la agricultura, el comercio, la manufactura y servicios como el comercio, transporte y otros.
  27. 27. Características geográficas de la Provincia de Lamas PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 52 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 53 Dato Descripción Ubicación El distrito de Lamas fue creado el 10 de Octubre de 1656. Se encuentra ubicado en una de las cumbres de los cerros que conforma un extremo de la Cordillera Oriental de los Andes Peruanos, a 22 km. de la ciuddad de Tarapoto, en el eje centro, región San Martín, en las siguientes coordenadas: latitud sur: 06° 27’ 10’’ y 06°26’10” longitud oeste: 76° 03’ 30’’ y 76°32’00” Altitud La altura de la provincia varía entre los 310 y 920 msnm y a la ciudad de Lamas se le conoce como la ciudad de los tres pisos naturales por estar ubicada en tres mesetas consecutivas de diferentes alturas. Relieve Es territorio de la provincia es de topografía variada, desde pendientes altas, hasta terrenos ondulados y colinas bajas, no existiendo zonas planas amplias con aptitudes para el riego. Se pueden identificar cuatro elementos geográficos importantes: t Río Mayo, en toda su parte media, desde el límite con Moyobamba hasta el límite con San Martín. En este sector medio, el río tiene una diferencia de niveles cercano a los 500 m.; ahí se presentan muy pocos tramos navegables. t Cordillera Escalera, adyacente a la cordillera Cahuapanas y divisoria de aguas entre los ríos Paranapura y Shanusi, que desembocan cerca a Yurimaguas; y Mayo. Tiene altitudes que varían entre los 500 m.s.n.m. y los 2,500 m.s.n.m. t Cordillera Ayumayo, divisoria de aguas entre los ríos Mayo y Sisa; límite con la Prov. de El Dorado. Varía entre los 500 m.s.n.m. y los 2,000 m.s.n.m. Río Caynarachi, desde sus nacientes en la cordillera Escalera (límite con la Prov. de San Martín), hasta su desembocadura en el río Huallaga, pasando por El Pongo de Cainarachi y Barranquita. Tiene una diferencia de niveles cercano a los 1500 m. Es navegable en botes y canoas desde El Pongo en temporada de lluvias. Según el mapa ecológico del Perú (reimpresión 1994) la provincia Lamas, se encuentra distribuida ecográficamente en cuatro zonas de vida y tres de carácter transicional, basados en el sistema de clasificación de las Zonas de Vida del Mundo de Holdridge, entre ellos: t Bosque húmedo tropical (bh-T) t Bosque muy húmedo premontano tropical (bmh-PT) t Bosque húmedo premontano tropical (bh-PT) t Bosque seco tropical (bs-T) Esta diversidad de pisos ecológicos y zonas de vida ha permitido que en la provincia se desarrolle una gran diversidad de flora y fauna, las mismas que han prosperado en los micro climas existentes en la zona. La configuración topográfica ha favorecido también a la provincia, dotándola de abundantes caídas de agua, lugares altos que sirven como miradores naturales, valles fértiles que son centros de producción alimenticia y áreas de bosques con abundancia de recursos forestales, animales y agua. Hidrografía El río principal de la provincia es el Mayo, el cual, después de bañar con sus aguas el extenso valle del Alto Mayo, en las provincias de Rioja y Moyobamba, discurre por una zona montañosa en la provincia de Lamas, para luego formar el valle del Bajo Mayo y finalmente desembocar en el río Huallaga, el mas grande de San Martín, en el distrito de Shapaja. Al Mayo confluyen varios tributarios del sector medio como el río Cumbaza (principal afluente de la parte baja del Mayo) y que tiene sus nacientes en esta Provincia; el rio Mamonaquihua y el Cachiyacu. El río Caynarachi es otro importante componente de la red hidrográfica de la provincia; sus aguas fluyen por los distritos de Cainarachi y Barranquita y desembocan en el río Huallaga. Por la parte norte esta el rio Shanusi, el cual atraviesa el valle de Yurilamas y luego de sufrir un desnivel importante forma el valle del Shanusi en el área de Alianza para desembocar finalmente en el rio Huallaga, en las cercanías de Yurimaguas. Estos dos últimos ríos tienen sus nacientes en el sector oriente de la Cordillera Escalera. Las cuencas que forman los ríos Cumbaza, Shanusi y Cainarachi constituyen la reserva hídrica de importantes ciudades como Tarapoto, Lamas, y los distritos de Cainarachi y Baranquita, por lo que su conservación es de importancia estratégica Clima Como es característico de la amazonia alta peruana, el clima es variado, con precipitación pluvial media anual de 1358.0 mm. Es difícil distinguir las estaciones, sin embargo se pueden distinguir épocas bien marcadas durante el año caracterizadas por la mayor o menor presencia de lluvias: una lluviosa (entre Septiembre a Noviembre, con un promedio mensual mas alto en Octubre, con 138.6 mm. y otra en los meses de febrero a abril con un promedio mensual más alto en marzo, con 180.1 mm.), y la época mas seca del año (entre junio y agosto, con un mínimo mensual de 67.8 mm.). Las temperaturas fluctúan entre 22.7 °C y 23.8 °C. La ubicación de Lamas es ideal puesto que sus vías de acceso son paralelas a la carretera Belaunde Terry que lleva a Tarapoto y que es el eje asfaltado principal de acceso a la región desde la costa. III. Lamas en la “Ruta Norte” El corredor turístico del país que ve pasar la mayor parte del flujo de visitantes es la “Ruta Sur”, familiarmente llamado “gringo Trail” por los operadores del sur. Se trata de la ruta sur, desde Lima a Arequipa por Paracas y Nazca seguido por el Cañón del Colca, el lago Titicaca y terminando en Cusco – Valle Sagrado – Machu Picchu. Sin embargo un número cada vez mayor de turistas se dirigen al norte del país y vemos perfilarse una “Ruta Norte” desde los años 2005 y 2006. Los enormes esfuerzos de inversión de la “Ruta Moche” entre Trujillo y Chiclayo, la promoción del turismo en Cajamarca y en Chachapoyas entorno a la fortaleza de Kuelap, la atractividad de la reserva Pacaya Samiria y del corredor fluvial Yurimaguas – Iquitos, el surgimiento de Tarapoto como destino turístico entorno a inversiones turísticas de tipo resort (Puerto
  28. 28. Palmeras, Río Shiclayo,y otros) conforman poco a poco un nuevo corredor turístico ya en uso por un número mayor de turistas cada año y que si bien no puede aun competir con la “Ruta Sur” se perfila como de gran importancia para el desarrollo del turismo en la parte septentrional del país. A continuación podemos ver gráficamente cómo funciona el corredor con sus atractivos y centros de soporte: El grafico muestra la importancia de Trujillo y Chiclayo como centros de soporte principales del corredor nororiental y los centros emergentes de Cajamarca y Chachapoyas. La atractividad de la selva en la región Loreto (Iquitos, Pacaya Samiria) tiene como resultado la llegada de flujos de visitantes, aun reducidos pero en aumento, entre Moyobamba, Tarapoto y Yurimaguas. La inversión realizada en la última década con la ayuda por ejemplo de la organización Neerlandesa de Desarrollo SNV, los esfuerzos de promoción por parte de PROMPERÚ, la inversión privada en Cajamarca, Chachapoyas (Gocta Lodge, Casa Andina) y Tarapoto (Puerto Palmeras, Río Shilcayo, Puma Rinri), la atractividad ecoturística del Altomayo nos permiten prever sin arriesgarnos mucho un futuro turístico brillante para todo el corredor. Lamas tiene la ventaja de ubicarse en este corredor turístico, exactamente entre los destinos Ruta Moche – Chachapoyas, que funciona principalmente en base a recursos arqueológicos y el destino Selva (Yurimaguas – Iquitos) netamente de naturaleza. Situado exactamente entre estos dos destinos Lamas tiene la oportunidad de ofrecer algo diferente, basado en sus recursos naturales, su clima y sobre todo sus recursos culturales. Esta ventaja que se puede aprovechar con una debida planificación turística y una inversión pública incentivadora para los actores privados, complementada por un plan de marketing de destino integral elaborado en concertación con todos los actores involucrados. Lamas en la Región San Martín PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 54 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 55
  29. 29. IV. El Destino Lamas y sus recursos turísticos El espacio turístico de Lamas cuenta con inumerables recursos turísticos identificados. Sin embargo es necesario delimitar su ámbito. Los viajes de reconocimiento del territorio combinados con un estudio del mismo en Google Earth nos han permitido definir precisamente un área cuyo potencial turístico es factible desarrollar. El área abarca desde la misma ciudad de Lamas entre San Roque de Cumbaza y el río Cumbaza, iincluyendo la cima principal de la Cordillera Escalera arriba de la comunidad de Alto Cumbaza, Pamashto y Alto Shambuyacu (con extensión hasta Yurilamas), Shanao y la comunidad nativa de Solo resulta ser una territorio cuyos recursos turísticos pueden ser facilmente articulados para allí crear un conjunto de productos turístico y una oferta, una zona de alto potencial turístico. 1. Lamas y su centro de soporte. En el siguiente grafico se observa que el área de estudio es una extensión de dimensiones variables que involucra el destino turístico y su ámbito, el centro de soporte y la conectividad entre ellos. En este espacio se pueden encontrar instalaciones turísticas, planta turística e infraestructura que ofrecen diversos servicios que analizaremos a continuación. El grafico muestra el vínculo que une Lamas a Tarapoto en la actualidad y la dependencia de Lamas a nivel de la operación turística. Análisis para determinar Centro Soporte: TARAPOTO Existencia (x) Estado (x) Observación Bueno Regular Malo Servicios turísticos X X Alojamiento X X La oferta se centra en la ciudad de Tarapoto, Lamas no tiene ninguna opción de calidad en la actualidad Alimentación X X Una vez más la oferta se centra en Tarapoto con un variedad de establecimientos. Lamas cuenta con algunos restaurantes familiares básicos con deficiencia en el servicio. Infraestructura Agua X X Alcantarillado X X Energía eléctrica X X 24/24 horas al día sin mayores interrupciones (las clásicas accidentales y esporádicas que ocurren en todas partes) Telefonía X X Los principales operadores están presentes y la señal es buena en Tarapoto. Vías de acceso X X Aeropuerto, carretera Belaunde Terry, carretera asfaltada de Tarapoto a Lamas y carretera de tierra a San Roque de Cumbaza. Fuente: Dirección Nacional de Desarrollo Turístico La ciudad que sirve de soporte para el desarrollo de las actividades en Lamas está identificada como centro económico y comercial de la región San Martin: Tarapoto. Dicha ciudad cuenta con servicios asociados al turismo en estado de uso de acuerdo a calificación y observación de “Regular”. Tarapoto, siendo el centro comercial de la Región San Martin y la única que consta de un aeropuerto para vuelo nacionales se ha vuelto el centro turístico de la región de obligado tránsito para los visitantes nacionales y extranjeros que llegan vía aérea y por lo tanto el centro de soporte de toda la región, la base de la operación turística regional. Por otra parte la promoción turística y la imagen de destino paraíso para la relajación y la diversión va en desmedro de numerosas características regionales olvidadas haciendo necesario un reposicionamiento urgente de todo el territorio turístico en su conjunto. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 56 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 57
  30. 30. 2. Los recursos turísticos naturales y culturales Los recursos turísticos naturales del ámbito del estudio son, con algunas excepciones (cáscada de Chapawanki), practicamente inexplotados, y no cuentan con la debida accesibilidad ni acondicionamiento. Inventario de recursos naturales CATEGORIA TIPO SUBTIPO UBICACIÓN Sitios Naturales Montañas Cerros t Microcuenca de Añaquihui t Lamas Ventana t Cima de la Cordillera Escalera (arriba de Comunidad Nativa Alto Cumbaza) t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza Sitios Naturales Planicies Pampas t La Pampa t Las Pampas del Olvido t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza Sitios Naturales Cañones Cañon de Shillu Shillu San Roque de Cumbaza Sitios Naturales Cuerpo de Agua Humedales t Laguna Seca t Pozas La Monzana t Isla del Amor t Huaman Poza t Julia Pozo t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza Sitios Naturales Rios t Rapido de San Miguel t Shanusi t Cumbaza t Shanao t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza Sitos Naturales Caida de Agua t Toroyacu o Sunipikausani t Chapawanki t Supaywasi t Chunchiwi t Mishquiyacu t Shupishiña t El Naranjal t Chirapillo t Maraysillo t Mashuyacu t Paucaryacu t La Urmana Sitios Naturales Agua Minero Medicinales Aguas Termales t Aguas Termales de Yurilamas t San Roque de Cumbaza Sitios Naturales Áreas Protegidas t Área de Conservación Regional – Cordillera t Área de Concervación Juanjuicillo t San Roque de Cumbaza t Lamas Sitios Naturales Lugares Pintorescos Lugares Pintorescos – Flora t Atumrumi chico de Yuractio t Atunru Mayor Miradores Naturales t Mirador de Cacayacu t Mirador de Pingazaurku t Mirador de Ventanayacu t Mirador filo del Chontal t Mirador de la Cruz t Mirador Ecológico t Mirador de Añaquihui t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza t Lamas t San Roque de Cumbaza t San Roque de Cumbaza PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 58 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 59
  31. 31. Los recursos culturales muestran la enorme riqueza cultural del entorno de lamas, principalmente de la cultura Keshwa – Lamista. Un turismo sostenible tiene que fomentar el conocimiento de la cultura Keshwa-Lamista, su cosmovisión, sus conocimientos de la vida en los bosques tropicales, su uso de las plantas y medicina tradicional y su gastronomía y producciones orgánicas. Inventario de recursos culturales CATEGORIA TIPO SUB TIPOS UBICACIÓN PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 60 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 61 Manifestaciones Culturales Museo y otros Museos Museo los Chancas Lamas Manifestaciones Culturales Aquitectura y Espacio Urbanos Castillo Castillo Medieval lamas Manifestaciones Culturales Plazas Plaza de Armas de Lamas Plaza de la Cultura Lamas Manifestaciones Culturales Sitios Arqueológicos Edificaciones Centro Ceremonial de Pamashto San Roque de Cumbaza Manifestaciones Culturales Pueblos Tradicionales Comunidad Nativa el Wayku Comunidad Nativa Alto Shambuyacu Comunidad Nativa Aviación Comunidad Nativa Chirikyacu Comunidad Nativa Yurilamas Comunidad Nativa Solo del Rio Mayo Comunidad Nativa Shucshuyacu Lamas San Roque de Cumbaza Folclor Creencias Populares Costumbres El Matrimonio Nativo La Lanta Tipina Luto Cacharina La Ayudantada El Chobachoba Entrega del voto El aconsejamiento La Toma de Purgas La mingueada La mamaqueada Lamas y sus Comunidades Nativas Folclor Cuentos El Montaras Shanti Monte misterioso Los Cangrejos Wishwincho Sunipicausani Ojos del Rio Mayo Folclor Mitos La Runa Mula La Pelona El Tunchi El Chullachaqui La Sachamama El Yacumama El canto de la chicua La shingueada La covada o cutipada Toda La Provincia Folclor Musica y Danza La Kajada El Chimaichi La Adoración La Marinera El Twis En las comunidades nativas del wayku Folclor Artesania y Artes Cerámica Elaboración de vasijas y recipientes diversos en arcilla y de forma tradicional. Cerámica. Comunidad Nativa Kechwa Folclor Tejido Confecciones de Artículos tejidos de algodón y uso de tintes naturales y técnicas ancestrales. Comunidad Nativa Kechwa Folclor Gastronomia Platos Típicos Juane de arroz con gallina Juane de yuca Tacacho con cecina Inchicapi Cutacho Toda la Provincia
  32. 32. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 62 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 63 Realizaciones Técnicas Cientificas o Artísticas Contemporaneas Exportaciones agropecuarias y pesqueras Agricultura Agrobiodiversidad en las chacras nativas y kechwas Cultivos de café, cacao y sacha inchi con calidad de exportación Comunidades nativas San Roque de Cumbaza Acontecimientos programados Fiestas Fiestas Religiosas Semana Santa Corpus Christi Lamas Fiestas Patronales Santisima Cruz de los Motilones Santa Rosa Raymi Poblacion mestiza de lamas Poblacion nativa del wayku Carnavales Carnaval mestizo Carnaval nativo Los recursos culturales muestran la enorme riqueza cultural del entorno de lamas, principalmente de la cultura Kechwa – Lamista. Un turismo sostenible tiene que fomentar el conocimiento de la cultura Kechwa-Lamista, su cosmovisión, sus conocimientos de la vida en los bosques tropicales, su uso de las plantas y medicina tradicional y su gastronomía y producciones orgánicas. Lo que salta a la vista en este inventario de los recursos culturales de Lamas es que la mayoría se encuentra en base a la cultura Kechwa –Lamista. El vinculo de los Kechwa – Lamistas con la naturaleza, su conocimiento del entorno natural es una de las principales fortalezas del destino. 3. Los Micro-destinos del Destino Lamas Dentro del territorio de un destino turístico el concepto de micro-destino nos permite sub dividir el territorio en entidades geográfico-turísticas de usos diferenciados, pudiendo articularse entre sí. Hemos definido las diferentes zonas en función de sus recursos naturales, culturales o paisajísticos, de la incipiente existencia de un grado de uso turístico y de los intentos previos de desarrollo turístico. En este estudio hemos definido cinco micro-destinos y pasamos a describir sus condiciones actuales de uso y operación. Las opciones a desarrollar en estos cinco micro-destinos según su propio potencial, serán descritas en el cápitulo sobre estrategias. Vista general del destino Lamas Fuente: elaboración propia a. Microdestino:La ciudad de Lamas La ciudad de Lamas cuenta con atractivos que ya tienen un grado de uso con operación turística desde el centro de soporte que es la ciudad de Tarapoto. Los principales atractivos actualmente visitados por turistas en la misma ciudad de Lamas son por orden del importancia: t El barrio tradicional del Wayku, objeto de un pedido de inscripción en el Patrimonio Cultural de la UNESCO y cuya visita es vendida por las agencias y ciertos resorts de Tarapoto (turistas nacionales y regionales). t t El Castillo de Lamas, obra aun no finalizada de un inversionista italiano de Tarapoto y concebido como un centro cultural y sin embargo que atrae a un numero importante de turistas desde la ciudad de Tarapoto y su entorno (turistas principalmente regionales y locales). t t El Mirador, en la cima de la ciudad de Lamas, que consta de un restaurante / terraza principalmente de uso turístico local y regional.
  33. 33. PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 64 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 65 La ciudad de Lamas Fuente: elaboración propia b. Microdestino: El alto río Cumbaza y la Cordillera Escalera Recursos Turísticos La cuenca del Cumbaza es uno de los micro destinos más prometedores de Lamas. Los recursos turísticos en torno al tema del agua son numerosos y en bellos parajes naturales preservados y buenas partes de los bosques se han conservado principalmente en la vertiente de las laderas de la Cordillera Escalera. La cima ubicada arriba de la Comunidad de Alto Cumbaza es un punto de vista panorámico único sobre toda la región a 360° y existe una red de senderos no acondicionados pero de fácil puesta en valor con una inversión bien dirigida. Accesibilidad El acceso se hace generalmente desde Tarapoto por una carretera afirmada en buen estado y desde la ciudad de Lamas en media hora por una trocha que solo permite la circulación de vehiculos de doble tracción (4X4). Existe un perfil de proyecto para rehabilitar esta vía de acceso y mejorarla. A nivel de comunicación el área no está cubierta por servicios de telefonía celular. Organización de la población La población está organizada en un comité de gestión turística COGETUR, un comité de preparación de alimentos para los visitantes y un comité de guías llamados “jóvenes interpretes del patrimonio”. El alcalde distrital nos ha participado sus preocupaciones en cuanto a la inclusión de las Comunidades nativas del distrito y existe un proyecto de formar comités de gestión turística en cada una de ellas y de integrarlos en un comité distrital. Proyectos Existe un proyecto de Centro de interpretación territorial y cultural vinculado a la actividad artesanal y se busca implementar un proyecto de ruta turística hacia las cataratas de la Comunidad de Alto Cumbaza. Establecimientos de alojamiento El micro destino ya cuenta con un desarrollo turístico interesante con la construcción de varias opciones de alojamiento de Turismo Rural Comunitario en la misma localidad de San Roque y en la Comunidad Nativa de Chirikyacu. Por otra parte cuenta con establecimientos de alojamiento privados: Campowasi Y Wamanwasi. El albergue comunal ha sido construido por la ONG CEPCO de Tarapoto con un financiamiento del gobierno de Aragón, en España. Articulación con el mercado Se ha identificado a un operador de Tarapoto interesado en trabajar con la CN de Chirikyacu y que ya vende paquetes, operando en el área Turipari (www.sanroquetours. blogspot.com). El Alto Cumbaza Fuente: elaboración propia
  34. 34. c. Micro destino Pamashto El Centro Poblado de Pamashto en sí no constituye un atractivo suficiente. Sin embargo la Cooperativa Oro Verde tiene un primer intento de creación de un producto turístico: la Ruta del Café, entre la ciudad de Lamas y la Comunidad Nativa de Alto Shambuyacu, toda la zona siendo de gran producción de un café que ya ha logrado premios nacionales e inter-nacionales. Si bien el recurso existe, no cuenta aún con los servicios (centro de interpretación, degusta-ción y comercialización, opciones de alojamiento, transporte, actividades y guiado adecua-dos) especializados que puedan permitir a los visitantes disfrutar una experiencia enrique-cedora y placentera. Un primer intento loable de construcción de un albergue de tipo Turismo Rural Comu-nitario en la Comunidad Nativa de Alto Shambuyacu ha fracasado por falta de adecuada inversión y de un volumen suficiente de visitantes que pueda motivar a los habitantes de la comunidad a asegurar su mantenimiento. Chontal – Pamashto – Shanao PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 66 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 67 Fuente: elaboración propia d. Microdestino: Yurilamas Recursos turísticos De las conversaciones sostenidas con los habitantes, con Tomas Cotrina, ex gerente de turismo de la Municipalidad y nuestras observaciones resulta que Yurilamas es un área rica en recursos turísticos interesantes en torno al agua: Cascada con poza al pie de la Cordillera Escalera, Cañón, cascada y poza de Shillu Shillu, Aguas Termales, El “Azufre”, un manantial del que brota agua que toman los animales para desintoxicarse, Río Shanusi. También existen numerosos lugares donde observar fauna, flora y paisajes. Arturo “Yanapuma” es el curandero ayahuasquero de la zona y ya recibe turistas pero muy esporádicamente. Los productos alimenticios naturales de la zona también pueden ser utilizados como parte de la experiencia turística. La cultura del lugar es también un aspecto importante a considerar. La población aun conserva muchos de sus rasgos característicos de la cultura Kechwa, tales como el idioma, la construcción de sus viviendas a base de materiales propios del lugar, el conocimiento y uso de las plantas medicinales, su modo de ver y vivenciar el mundo y relacionarse con su medio natural y su sencillez y calidez humana. Los recursos son de difícil acceso ya que los caminos no están habilitados para el tránsito de visitantes y se encuentran en un radio de 2 a 3 horas de caminata alrededor de Yurilamas. El camino recorrido por el equipo consultor y la sub gerente de desarrollo turístico para llegar al Cañón es casi impracticable y actualmente se tiene que escalar troncos, cruzar ríos, pasar por partes de barro durante 2 horas. Podemos decir que el terreno es virgen. Historia de Yurilamas Yurilamas nace de la necesidad del poblador Kechwa Lamista de buscar nuevas tierras de caza y recolección de materiales útiles para la vida. El poblador Kechwa ha tenido siempre un fuerte vínculo con la chacra y el monte, pues de estos adquiere los recursos necesarios para su sobrevivencia. A lo largo de su historia han tenido sus lugares de caza de animales y recolección de plantas, tales como madera, lianas o sogas para la construcción de sus viviendas, plantas medicinales, las mismas que tienen que ser extraídas de lugares no frecuentados por humanos. Uno de estos lugares ha sido por siglos la cuenca del Alto Shanusi, donde está ubicado también el cerro Waman Wasi, considerado el Apu protector de las comunidades nativas kechwas. La caza ha sido desde siempre una actividad preponderante en la vida del poblador Kechwa, tal es así que para la celebración de sus fiestas y la construcción de sus casas o choba wasi, tienen hasta hoy la costumbre de ir a cazar animales con fines alimenticios y para adornar sus indumentarias cómo es posible ver en la fiesta patronal Santa Rosa Raymi. Estos motivos llevaron a algunos pobladores kechwas a estas zonas de manera esporádica, quedándose en estos lugares por algunos días. En los años 80 el cultivo de la coca en grandes extensiones para abastecer a los narcotraficantes colombianos en pasta base provoca una invasión de territorios vírgenes de la región. Varios habitantes kechwa Lamistas de Lamas (barrio del Wayku) ven una oportunidad de mejorar sus ingresos cultivando coca para los narcotraficantes y se instalan en el valle del río Shanusi, empezando así a producir coca, abandonando casi por completo el cultivo de plantas para alimentos. Cuando el ciclo de la cocaína termina
  35. 35. en la región, luego de la represión del narcotráfico por parte del Estado mediante la fumigación de los campos de coca con hongos, erradicando de manera sistemática los sembríos, los agricultores sufren una fuerte crisis alimentaria; una parte de estos regresa a Lamas o se instalan en otros lugares pero algunos se quedan en el área y fundan un pequeño pueblo de agricultores dedicados a la agricultura tradicional, como siempre lo habían hecho, luego de varios años de paulatino poblamiento, logran el reconocimiento de Yurilamas, cuyo nombre deriva de la distancia intermedia entre Yurimaguas y Lamas, como Comunidad Nativa. A partir de entonces se dedican al cultivo de sus chacras y en pequeña proporción del café. La comunidad hoy cuenta con más de 31, 038.25 has. de territorio reconocido por el Estado en el valle de Yurilamas, la misma que tiene título de propiedad Nº 832 concedido por R.D. Nº 214-97 CTAR-R Hoy la comunidad cuenta con 200 personas, las mismas que tienen los servicios de escuela, puesto de salud, energía eléctrica por paneles fotovoltaicos. El acceso El acceso a la comunidad es complicado ya que se requiere de un día entero de viaje en vehículo y a pie para llegar y solamente existe una vía de acceso. Los habitantes de Yurilamas con la finalidad de poder transportar sus productos agropecuarios a la ciudad de Lamas, exigen desde hace varios años la construcción de una carretera y han financiado con recursos propios los 15 000 soles del estudio topográfico. Cuando la zona era un área de producción de coca, el difícil acceso era una ventaja para los agricultores, quienes veían sus intereses protegidos por la distancia y el aislamiento. Los senderos eran casi impracticables y a menudo se tomaba más de un día para llegar a la zona. Cuando la población aumentó y se hacía necesario el transporte de los productos, solicitaron a la Municipalidad el mejoramiento de la trocha que los conducía a su pueblo. La construcción del camino dio empleo a los propios pobladores y resultó para ellos un gran logro contar con un camino en buenas condiciones, pues ahora ya se podían utilizar acémilas para el transporte de los productos. Poco a poco, las demandas de la población se acrecentaron y empezaron a exigir la construcción de una carretera de penetración a su zona. Desde entonces, casi todos los candidatos a la alcaldía de la Provincia de Lamas, han prometido construir la carretera hasta Yurimaguas, pasando por Yurilamas, con el fin de expandir la frontera agrícola para la producción y al mismo tiempo conectar los distritos de Cainarachi y Barranquita a la provincia, los mismos que se han visto aisladas administrativamente con la construcción de la carretera a Yurimaguas vía Tarapoto, y facilitar el intercambio comercial con Yurimaguas, que ancestralmente se realizaba por una red de caminos directos desde Lamas y que se perdió con la construcción de la carretera Tarapoto -Yurimaguas. Han pasado varias gestiones municipales y el ofrecimiento no se ha cumplido por razones que van desde la fragilidad medio ambiental de la zona hasta la no factibilidad económica, pues el volumen de producción no justifica la inversión. Sin embargo, los pobladores y dirigentes indígenas, como una forma de buscar una alternativa a su problemática, y aprovechando la autonomía con la que las comunidades nativas cuentan para realizar sus gestiones, han buscado negociar con varios postores, incluyendo a las empresas petroleras y madereras, la construcción de su carretera. La carretera parece difícil de realizar porque muchos tramos del trazado se encuentran en el área regional de Conservación de la Cordillera Escalera y la economía del lugar no justificaría en términos de costo/beneficio semejante inversión. Otro problema es que se ha ofrecido a mucha gente interesada en el área y el ofrecimiento ha sido tomado por los pobladores de Yurilamas y, valiéndose de su poder de decisión sobre su territorio exigen con condiciones como “lo hacen ustedes o lo hacemos nosotros con el apoyo de alguien más”. Sin embargo, por hallarse en un área de conservación, la Municipalidad podría imponer su criterio y la ley. Otro peligro de la carretera es la posibilidad de que lleguen otros colonos en un número difícil de controlar, lo que acarrearía una deforestación fatal cuando Yurilamas en la actualidad se presenta como la reserva de biodiversidad preservada de la provincia de Lamas y por lo tanto una zona con un fuerte potencial de desarrollo turístico. Los apetitos petroleros La zona está en un lote petrolero, el Lote 103, y ya hay una Empresa interesada, que ha pasado por la fase exploratoria. Ha habido tentativas de ciertos sectores de la población para hacer un acuerdo con la empresa petrolera para la explotación del recurso en su territorio a cambio de una carretera. Los colonos Aparentemente la comunidad ha encontrado una fuente de ingresos dando 30 hectáreas a cultivar a colonos provenientes de la sierra a cambio de S/.500. Son 25 familias que ya se han instalado y empiezan a talar el bosque para hacer sus chacras. Según las conversaciones sostenidas con el Apu y la población, serían unas 100 familias las que quieren atraer en total. El turismo incipiente El turismo incipiente en Yurilamas es un turismo de mochileros, del segmento “adaptable”. En las dos últimas gestiones municipales se ha construido un albergue con el fin de alojar a los visitantes. Hemos podido constatar que la estructura se está desgastando por la falta PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 68 PLAN MAESTRO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL DESTINO LAMAS 69

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