El largo camino hacia la Administración Electrónica
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Adaptación a la normativa - Leyes más relevantes respecto a la Administración Electrónica
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El largo camino hacia la Administración Electrónica
- 1. El largo camino de la Administración Electrónica Noviembre 2008
- 2. Las etapas de la Administración Electrónica Nivel de servicio Personalización: proactividad Integración: trámite único Estado del arte Transacciones: registro formularios Interactividad: descarga Información y Publicación Nivel tecnológico 2
- 3. Visión y Misión Visión estratégica Normativa Organización Tecnología Servicios Adaptación Adaptación Revisión Interopera- Multi- Back Office Front Office Promoción SI normativa organizativa procedim. bilidad canalidad Plan de Actuación Conocimiento Liderazgo Recursos 3
- 4. Adaptación normativa ‣ LAECSP.- LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso respecto a la Administración electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos Leyes más relevantes ‣ LOPD.- LEY orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Electrónica: Protección de Datos de Carácter Personal ‣ LMISI.- LEY 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información ‣ LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público ‣ 4
- 5. Adaptación normativa ‣ LEY 11/2007 - Obliga a regular, establecer o estructurar ‣ Art. 9.- Política de seguridad intercambio de datos entre AAPP ‣ Arts. 10 y 11.- Regulación y creación de la sede sede electrónica ‣ Art. 11.- Validez de la publicación electrónica de diarios y boletines ‣ Art. 15.- Relación de sistemas de firma electrónica avanzada permitidos en la relación electrónica con los ciudadanos ‣ Art. 15.- Regulación uso certificados electrónicos expedidos a entidades sin personalidad jurídica ‣ Arts. 18, 19 y 21.- Políticas de identificación digital y firma electrónica ‣ Arts. 24 y 25.- Creación y funcionamiento del registro electrónico ‣ Art. 27.- Comunicaciones electrónicas. ‣ Art. 45.- Política cesión y reutilización aplicaciones 5
- 6. Adaptación organizativa ‣ LEY 11/2007 - Obliga a regular, establecer o estructurar ‣ Art. 6.- La organización para garantizar los derechos ‣ Art. 22.- Registro de funcionarios habilitados para identificación del ciudadano ‣ Art. 39.- Órganos competentes de automatización y auditoría a efectos de impugnación ‣ Art. 40.- Participación en el Comité Sectorial de Administración Electrónica ‣ Art. 42.- Participación en la elaboración del Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad ‣ Disp. adicional 1ª.- Reunión de Órganos Colegiados por medios electrónicos ‣ Disp. adicional 2ª.- Plan de formación 6
- 7. Revisión de procedimientos ‣ LEY 11/2007 ‣ Artículo 33. Utilización de medios electrónicos. ‣ 1. La gestión electrónica de la actividad administrativa respetará la titularidad y el ejercicio de la competencia por la Administración Pública, órgano o entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la correspondiente actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo criterios de simplificación administrativa, se impulsará la aplicación de medios electrónicos a los procesos de trabajo y la gestión de los procedimientos y de la actuación administrativa. 7
- 8. Revisión de procedimientos ‣ LEY 11/2007 ‣ Artículo 34. Criterios para la gestión electrónica. ‣ La aplicación de medios electrónicos a la gestión de los procedimientos, procesos y servicios irá siempre precedida de la realización de un análisis de rediseño funcional y simplificación del procedimiento, proceso o servicio, en el que se considerarán especialmente los siguientes aspectos: ‣ a) La supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos, mediante su sustitución por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulación de su aportación al finalizar la tramitación. ‣ b) La previsión de medios e instrumentos de participación, transparencia e información. ‣ c) La reducción de los plazos y tiempos de respuesta. ‣ d) La racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las comunicaciones internas. 8
- 9. Revisión de procedimientos ‣ LEY 11/2007 ‣ Disposición final tercera. Adaptación de las Administraciones Públicas para el ejercicio de derechos. ‣ 1. Desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, los derechos reconocidos en el artículo 6 de la presente ley podrán ser ejercidos en relación con los procedimientos y actuaciones adaptados a lo dispuesto en la misma, sin perjuicio de lo señalado en los siguientes apartados. A estos efectos, cada Administración Pública hará pública y mantendrá actualizada la relación de dichos procedimientos y actuaciones. 9
- 10. Revisión de procedimientos ‣ Las Administraciones deberán, pues, disponer de un inventario actualizado de procedimientos (y formularios asociados) que publicarán en su portal ‣ Sería recomendable establecer para cada procedimiento su frecuencia y una medida aproximada de su impacto en los ciudadanos y/o empresas ‣ De acuerdo con la frecuencia x impacto unitario de cada procedimiento se establecería una lista priorizada de procedimientos a revisar, y un plan de revisión del conjunto total ‣ Para cada procedimiento que se revisara, se diagramaría su proceso actual, se sometería a las reglas de la reingeniería de procesos y se propondría un nuevo diagrama ‣ Los formularios se racionalizarían de acuerdo con principios de homogeneización por familias, ausencia de datos no utilizados en la tramitación, no redundancia de datos ya en poder de la Administración, y ergonomía 10
- 11. El Back Office: Modelo tecnológico Políticas y Programas Planificación Estratégica Infraestructuras físicas Organización Recursos Proyectos Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 11
- 12. El Back Office: Modelo tecnológico Planificación TIC Arquitectura tecnológica Modelo operacional Portfolio Política de innovación Política de outsourcing Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 12
- 13. El Back Office: Modelo tecnológico Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 13
- 14. El Back Office: Modelo tecnológico Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 14
- 15. El Back Office: Modelo tecnológico SGBDR Población Territorio Terceros ......... Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 15
- 16. El Back Office: Modelo tecnológico Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 16
- 17. El Back Office: Modelo tecnológico Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 17
- 18. El Back Office: Reingeniería de procesos Rediseño de procedimientos Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 18
- 19. El Back Office: con o sin Administración Electrónica Integración de sistemas Nivel de servicio Integración de datos Estándares Rediseño de procedimientos Sistemas abiertos Puestos Aplicaciones Open source Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Seguridad Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Formación y soporte Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 19
- 20. El Back Office: con Administración Electrónica Gestor de expedientes Rediseño de procedimientos Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 20
- 21. El Back Office: con Administración Electrónica LDAP Gestores Identidad digital de los gestores Gestor de expedientes Rediseño de procedimientos Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 21
- 22. El Back Office: con Administración Electrónica Gestión documental Archivo electrónico LDAP Gestores Identidad digital de los gestores Gestor de expedientes Rediseño de procedimientos Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 22
- 23. El Back Office: con Administración Electrónica Certificados elec. Copias elec. Gestión documental Archivo electrónico LDAP Gestores Identidad digital de los gestores Gestor de expedientes Rediseño de procedimientos Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 23
- 24. El Back Office: con Administración Electrónica Registro de salida Certificados elec. Copias elec. Gestión documental Archivo electrónico LDAP Gestores Identidad digital de los gestores Gestor de expedientes Rediseño de procedimientos Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 24
- 25. El Back Office: con Administración Electrónica Notificaciones telemáticas Registro de salida Certificados elec. Copias elec. Gestión documental Archivo electrónico LDAP Gestores Identidad digital de los gestores Nombre, apellidos........... NIF……… Razón Social …........... CIF…….. Gestor de expedientes Rediseño de procedimientos Notificación telemática Puestos Aplicaciones Datos Sistemas Documentos anexos Telecomunicaciones y redes Modelo Tecnológico Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 25
- 26. La interoperabilidad: intercambio electrónico de datos entre AAPP Notificaciones telemáticas Plataforma de Registro de salida interoperabilidad Certificados elec. Copias elec. Gestión documental Archivo electrónico Con los propios departamentos LDAP Gestores Identidad digital de los gestores Gestor de expedientes Rediseño de procedimientos Con las Diputaciones Puestos Aplicaciones Datos Con el Gobierno Autonómico Sistemas Nombre, apellidos........... NIF ……… Raz n Social … ........... CIF …… Telecomunicaciones y redes Notificaci DNI n telem tica Autorización del ciudadano ó Familia Numerosa .. …………… Documentos anexos Modelo Tecnológico ó á Con la AGE Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Trazabilidad Gestión TIC Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Estrategia y Programas 26
- 27. Front Office: el acceso multicanal Licitación Teléfono Presencial Banda ancha TDT electrónica Call Center Portal 27
- 28. Front Office: el Portal Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Catálogo de servicios: Consulta de datos propios Solicitudes Autorizaciones Formularios asociados 28
- 29. Front Office: Identidad digital y firma electrónica Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas 29
- 30. Front Office: Posibilidad de representación Justificante de Registro / Revocación Portal Registro de Representantes Información / Publicación Solicitud Representantes / Oficina de Registro de Representantes representados Servicios transaccionales Comprobación de Representantes Identificación firma digital Identidad digital de la red electrónica Servicios Telemáticos Identidad digital de ciudadanos y empresas Representante Gestión de representantes 30
- 31. Front Office: La Carpeta del Ciudadano Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano 31
- 32. Front Office: Pago electrónico Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano Pasarela de pago 32
- 33. Front Office: Registro y transacción Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano Pasarela de pago Registro telemático 33
- 34. Front Office: Registro y transacción Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano Pasarela de pago Registro telemático Cumplimentación de formularios 34
- 35. Front Office: Registro y transacción Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Nombre, apellidos........... NIF……… Razón Social …........... CIF…….. Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano Pasarela de pago Registro telemático Documentos anexos Cumplimentación de formularios Anexado de documentos 35
- 36. Front Office: Registro y transacción Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano Pasarela de pago Registro telemático Cumplimentación de formularios Anexado de documentos Firma electrónica 36
- 37. Front Office: Registro y transacción Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano Pasarela de pago Registro telemático Cumplimentación de formularios Anexado de documentos Firma electrónica Sellado de tiempo 37
- 38. Front Office: Registro y transacción Portal Información / Publicación Servicios transaccionales Identidad digital de la red electrónica Identidad digital de ciudadanos y empresas Gestión de representantes Carpeta del Ciudadano Pasarela de pago Registro telemático Cumplimentación de formularios Anexado de documentos Firma electrónica Sellado de tiempo Resguardo 38
- 39. La visión casi total Notificaciones telemáticas Registro de salida Portal Certificados elec. Copias elec. Información / Publicación Gestión documental Archivo electrónico LDAP Gestores Identidad digital de los gestores Plataforma de Servicios transaccionales interoperabilidad Gestor de expedientes Identidad digital de la red electrónica Rediseño de procedimientos Identidad digital de ciudadanos y empresas Puestos Gestión de representantes Aplicaciones Carpeta del Ciudadano Datos Pasarela de pago Sistemas Registro telemático Telecomunicaciones y redes Cumplimentación de formularios Modelo Tecnológico Anexado de documentos Planificación Arquitectura Modelo Política de Política de Portfolio TIC tecnológica operacional innovación outsourcing Firma electrónica Gestión TIC Sellado de tiempo Políticas y Planificación Infraestructura Organización Recursos Proyectos Programas Estratégica s físicas Resguardo Estrategia y Programas 39
- 40. Un valor en alza: la reusabilidad ‣ Bien construido ‣ Internamente consistente ‣ Flexible ‣ Adaptable Requisitos de ‣ Modular un software reutilizable ‣ Parametrizable ‣ Escalable ‣ Sencillo ‣ Estable ante cambios de requerimientos ‣ Ortogonal (bien integrado) 40
- 41. Omisiones frecuentes ‣ La formación: ‣ El mantenimiento adaptativo ‣ Formación básica en TIC ‣ Formación en aplicaciones y componentes ‣ El mantenimiento perfectivo ‣ Formación específica a responsables departamentales ‣ Formación continua ‣ La difusión: ‣ Nadie usará los nuevos servicios si ni siquiera sabe que existen ‣ La motivación: ‣ Participación ‣ Gestión del cambio ‣ El soporte externo: ‣ Call Center ‣ El soporte interno: ‣ La promoción de la SI ‣ Resolución de dudas e incidencias 41
- 42. Un cuadro muy, muy resumido Front office Acceso multicanal Licitación electrónica Teléfono Presencial Internet Internet Registro Call Center Interoperabilidad Reusabilidad Back office Facilitadores Aplicaciones de gestión Ofimática REGISTRO TELEMATICO ENTRADA SALIDA AUTENTICACIÓN NOTIFICACIONES Equipamiento Hardware Software básico PASARELA DE PAGO Redes INTERCAMBIO DE DATOS ENTRE AA PP Empleados ARCHIVO DIGITAL públicos 42
- 43. El largo camino de la Administración Electrónica Noviembre 2008