Este documento resume las principales regulaciones y jurisprudencia en torno a los contratos administrativos de servicios (CAS) en el Perú. Explica que los CAS son contratos temporales entre el Estado y trabajadores, pero que en algunos casos han sido declarados inválidos cuando encubrían una relación laboral permanente. También resume los criterios de la Corte Suprema para determinar la validez o invalidez de los CAS en diferentes situaciones, como cuando el trabajador continúa laborando después de vencido su contrato CAS.

1. INVALIDEZ - DESNATURALIZACIÓN
DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS - CAS
Humberto Ayma Riveros
Abogado

2. El Derecho del Trabajo. Cambiante.
• Las instituciones del Derecho Del Trabajo se acomodan a la
realidad laboral.
• La finalidad objetiva es proteger al económicamente débil.
• (EXP. N.° 1124-2001-AA/TC del 11JUL2002, seguido por el
Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del Perú S.A.
y FETRATEL contra Telefónica del Perú S.A.A. y Telefónica Perú
Holding S.A . “..segundo párrafo del artículo 34º del Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo N.° 728, … es
incompatible con el derecho al trabajo porque vacía de
contenido este derecho constitucional…., uno de los aspectos
del contenido esencial del derecho al trabajo es la
proscripción del despido salvo por causa justa …”)

3. Regímenes laborales en la Administración
Pública:
• D. Leg. Nº 276 (24MAR1984)
• D. Leg. Nº 728 (08NOV1991)
• CAS. Decreto Legislativo N.º 1057 (28JULIO2008)-
Ley Nº 29849 (06ABR2012).
(Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil (05JUL2013 y
su Reglamento D. S. N° 040-2014-PCM
(13JUN2014. )
(Ley N° 24041 del 27DIC1984)

4. Entidades del Estado
• Cuentan con trabajadores bajo el régimen laboral
MIXTO (D. Leg. 276, D. Leg. 728).
• EXCLUSIVO. Régimen laboral de la 728.
• Ley orgánica.
• Trabajadores que iniciaron su Relación Laboral:
Sujetos a contratos modales (D. Leg. 728) o
contratos de servicios no personales (SNP) que
posteriormente suscribieron contratos
administrativos de servicios (D. Leg. 1057).
• Ingresaron exclusivamente por CAS.

5. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS
• D. Leg. 1057. Reglamento D.S. N° 075-2008-PCM su modificatorio D.S.
N° 065-2011-PCM.
• Antecedentes: Otorgar beneficios laborales a los trabajadores con contrato
Servicios No personales (SNP). Carácter temporal.
• Finalidad: regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, y tiene
por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administración pública.
Naturaleza jurídica y Definición del CAS: Es una modalidad contractual de la
Administración Pública, privativa del Estado, que vincula a una entidad pública
con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma.
Es la prestación de servicios que realiza una persona a favor de una Entidad
Pública de manera dependiente, sin que ello implique un vínculo laboral con la
Entidad.
No está sujeto a las disposiciones del D. Leg. Nº 276, ni al régimen laboral de la
actividad privada D. Leg. 728, ni a ningún otro régimen de carrera especial.

6. Es un contrato a plazo determinado.
Duración máxima de una años fiscal. 31 diciembre.
Sujeto a Prórroga (ampliación del plazo de vigencia dentro año
fiscal)y Renovación (ampliación del plazo de vigencia de un año a
otro año fiscal).
Todas las entidades de la administración pública pueden contratar
personal bajo el régimen CAS.
Excepción , Empresas del Estado y Proyectos de Inversión Pública.
Las entidades de la administración pública: Poder Ejecutivo
(Ministerios, Organismos Públicos, Programas, Proyectos,
Comisiones), Congreso de la República, Poder Judicial,
Organismos Constitucionalmente Autónomos, Gobiernos
Regionales y Locales, Universidades Públicas, y las demás
entidades públicas cuyas actividades se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público.

7. CAS. TEMPORAL
• STC. Nº 00002-2010-PI/TC. PLENO
JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. (31AGO 2010).
• Es un nuevo sistema de ingreso a la
Administración Publica.
• Trabajadores con derechos laborales.
• Los contratos suscritos bajo el D. Leg. 1057 “…son
de naturaleza laboral. …”
• D. Leg. 1057 “..Se trata de normas temporales que
cuenta con un periodo de vigencia determinado.”.

8. ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL CAS
• La Ley 29849 vigente desde del 07 de abril de 2012.
(Vigencia Art. 109. Constitución)
• Establece la eliminación progresiva del Régimen
Especial del D. Leg. 1057 (Contratación de Servicios –
CAS)
• Prevé Derechos laborales, en igualdad de
condiciones
• Ratifica si se da la Resolución arbitraria del CAS,
Indemnización por despido de 03 remuneraciones.
Pasado el periodo de prueba 3 meses.
• Entidad puede seguir contratando a personal bajo el
CAS

9. MODIFICACION DE LOS TÉRMINOS DEL CONTRATO CAS
• Adenda al contrato . No supone la celebración de un nuevo contrato.
justificación razones objetivas.
• Lugar no incluye variación de la provincia o de la entidad en la que se presta
servicios; Tiempo, no incluye la variación del plazo del contrato; Modo no
incluye la variación de la función o cargo ni del monto de la retribución
pactada.
• Variación de la función o cargo no puede realizarse mediante una modificación
del contrato CAS. Sí se pueden incorporar funciones adicionales a las
originalmente pactadas de manera temporal o permanente, siempre y cuando
dichas funciones están directamente relacionadas con las actividades para las
que fue contratado el trabajador.
Incumplimiento de los términos dispuestos al contrato. Resolución
• Caso de incumplimiento injustificado por parte del trabajador de las
obligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones normativas aplicables
al servicio, función o cargo, en la o deficiencia en el cumplimiento de las tareas
encomendadas, la entidad puede decidir unilateralmente terminar el contrato.

10. EXTINCION DEL CAS
El CAS se extingue por las siguientes causales:
• Fallecimiento;
• Extinción de la entidad contratante;
• Renuncia (previo aviso con 30 días de anticipación);
• Mutuo disenso;
• Invalidez absoluta permanente sobreviniente;
• Resolución arbitraria o injustificada;
• Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres
meses y
• Vencimiento del plazo del contrato.
• Cuando el contrato administrativo de servicios es resuelto por la
entidad, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del
contratado, se genera el derecho de pago de una indemnización
equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir hasta el
cumplimiento del plazo contractual, con un máximo de tres.

11. Ley de la Carrera del Servicio Civil,
Ley N° 30057
• Ley N° 30057 del 5 de julio de 2013, exclusivo para trabajadores
del Estado.
• Reglamento aprobado por D.S. N° 040-2014-PCM, del 13 de
Junio de 2014.
• Reordenación de las Relaciones Laborales en el Estado.
• A partir del día siguiente de la publicación de la Ley Nº 30057,
son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los
regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, las
disposiciones referidas a los Principios de la Ley del Servicio
Civil; Organización del Servicio Civil; y Derechos Colectivos.
• Nuevo Régimen disciplinario (a partir del 14 Setiembre del
2014): Tipicidad, Razonabilidad, Proporcionalidad e, Inmediatez
• ¿Se esta implementando la Ley del Servicio civil?. Plazo 6 años.

12. Validez e INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS
• La STC. N° 00002-2010-PI/TC (07SET2010),
estableció que el CAS resulta Compatible con el
Marco Constitucional.
• La STC. N°03818-2009-PA/TC (12OCT2010),
preciso que, resulta innecesario e irrelevante que
se dilucide con anterioridad a la Suscripción del
CAS, si el Accionante presto servicios de
contenido laboral encubiertos mediante
Contratos Civiles, pues dicha situación de Fraude
constituye un período independiente de inicio del
CAS que es constitucional .

13. • II PLENO JURISDICICONAL LABORAL 2014.
• TEMA N° 02: DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS. CASOS
ESPECIALES: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS)
• 2.1. ¿En qué casos existe invalidez de los contratos administrativos de
servicios?
• a) El concepto de invalidez aplicado al contrato administrativo de servicios
• “… la invalidez de un contrato administrativo de servicios no significa
desconocer que existió una relación laboral, sino que implica declarar
judicialmente que dicho contrato, como consecuencia de su invalidez, no
surte efectos sobre la relación laboral concreta, y que, en su defecto, debe
aplicarse la legislación que regula el Régimen Laboral pertinente para ella.”.
• “…Jurídicamente, la invalidez de un contrato se referirá siempre a causales
intrínsecas a su celebración; no obstante, en el plano fáctico, es evidente que
hechos externos están siempre vinculados a dichas causales, como sucede
por ejemplo con la simulación absoluta o con el fin ilícito, en los que se
persigue un objetivo más allá del contrato, o con las influencias que terminan
viciando la manifestación de voluntad; o, cuando se advierte que se infringen
normas imperativas.”
• El Principio de la Primacía de la Realidad.

14. • “…Esta última anotación es muy importante
cuando nos referimos a los casos de invalidez
del Contrato Administrativo de Servicios que se
analizan en este Pleno Jurisdiccional, pues se
han elegido situaciones que han generado
procesos judiciales, en los que la causal de
invalidez, como no podía ser de otra manera,
debe ser analizada en relación con hechos
externos al contrato, como son las relaciones
laborales entre las partes, previas a la
celebración del contratos CAS o la continuidad
de las labores efectivas del trabajador una vez
vencido el plazo del contrato CAS.”.

15. CASO: VENCIDO EL PLAZO DEL CONTRATO CAS, EL SERVIDOR
CONTINUA LABORANDO SIN CONTRATO. REPOSICION
• STC 00876-2012-PA/TC, l analiza el contenido del Art. 5 del D.S. N° 065-2011-
PCM, modifica el Reglamento del Régimen de contratp CAS D:S. N° 075-
2008-PCM; concluyendo en la incompatibilidad de la “prórroga automática”
con el régimen constitucional del trabajo (Arts. 1 y 26 de la Constitución
Política del Estado) y resume su posición en tres tipos de razones:
a) La ausencia de regulación de prórroga automática en el D. Leg. N° 1057;
b) No es posible interpretar extensivamente las limitaciones de derechos que
ya contiene el D. Leg. N° 1057; y,
c) No es compatible una prórroga automática con el régimen constitucional
del trabajo.
En este caso, cabe enfatizar que no existe diferencia entre aquellos
trabajadores que antes del contrato CAS tenían un régimen laboral distinto, y
aquellos que ingresaron a laborar como CAS, pues en ambos casos el
supuesto de hecho consiste en que vencido el plazo del Contrato
Administrativo de Servicios, el trabajador continúa laborando sin contrato.

16. • CAS. LAB. N°14413-2013. LIMA SUR (11AGO2014).
• Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de
Justicia de la República.
• Demanda de Desnaturalización de Contrato, seguido por Omar Moreira Mitma
(Obrero, Régimen Laboral 728) contra Municipalidad Distrital de San Juan de
Miraflores.
I. Ingreso por Contrato CAS desde el 01ABR2009 hasta el 31DIC2010.
II. Vencido continuo laborando el trabajador y no se suscribió Contrato.
III. Aplicación del Art. 4° del D.S. 003-97-TR.“(...) el contrato individual de trabajo
puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a
modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita y el
segundo en los casos y con los requisitos que la presente Ley establece”.
IV. Existe invalidez de los contratos administrativos de servicios, de manera
enunciativa, en los siguientes supuestos:
Observa el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral:
“2.1.4. Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo contrato
administrativo de servicios pero continúa prestando los mismos sin suscribir
nuevo contrato CAS, no existe invalidez de los contratos administrativos de
servicios suscritos; sin embargo, esta circunstancia no origina la prórroga
automática del contrato CAS suscrito y se entiende que la relación laboral
posterior fue o es, según sea el caso, una de naturaleza indeterminada.”

17. CASO: INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS para EX SERVIDORES
DE SERVICIOS NO PERSONALES (SNP).
• CAS. LAB. N°14509-2013. LIMA SUR, (18AGO2014) seguido por Wilfredo Tueros Suica
(Obrero: Jardinero Podador de Grass Motoguadaña, del D.S. 003-97-TR) contra
Municipalidad Distrital de Miraflores sobre Desnaturalización de Contratos y Otros.
I. Ingreso Contrato Locación de Servicios (SNP).
II. Al despido con Contrato CAS.
III. Si bien el CAS es valido declarado Constitucional STC. N° 002-2010-PI/TC. Pero no
puede trasngredir:Principio de Irrenunciabilidad de Derechos Laborales (Art. 26°
Constitución). Principio de Continuidad Laboral. (Art. 27° Constitución). Principio de
Derecho a la Igualdad sin Discriminación. Principio Primacía de la Realidad.
IV. Concluye: El Contrato SNP encubrió una relación laboral a tiempo indeterminada
siendo su Status laboral de Obrero sujeto al D.L. 728 le es aplicable el Art. 4°
Presunción de Laboralidad por haber cumplido Servicio Personal, Subordinación.
V. El contrato CAS no supone una Novación de los Contratos suscritos con anterioridad,
por tanto no existe convalidación ni consentimiento respecto de cualquier vicio o
defecto de estos.
VI. Observa el II Pleno Jurisdiccional Laboral: Existe invalidez de los contratos
administrativos de servicios, de manera enunciativa, en los siguientes supuestos:
“2.1.3. Cuando se verifica que previa a la suscripción del contrato CAS, el locador de
servicios tenía, en los hechos, una relación laboral de tiempo indeterminado
encubierta.”

18. CASO: INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS: TRABAJADORES BAJO
EL STATUS LABORAL DE LA D. LEG. 728.
• STC 1154-2011-PA/TC. “9. Así las cosas y atendiendo al carácter
irrenunciable de los derechos laborales que preconiza el
artículo 26º de la Constitución, resulta relevante destacar la
continuidad en las labores administrativas realizadas por la
demandante independientemente de la modalidad de su
contratación, hecho que permite concluir que los supuestos
contratos de locación de servicios y contratos administrativos
de servicios encubrieron, en realidad, una relación de
naturaleza laboral y no civil, por lo que la actora solamente
podía ser despedida por causa derivada de su conducta o
capacidad laboral que lo justifique, lo que no ha ocurrido en el
presente caso”
PLENO: “… si los contratos modales cumplen con las
formalidades y no han escondido una relación laboral
indeterminada, la demanda de invalidez del Contrato
Administrativo de Servicios sería infundada.”.

19. • EXP. N° 00356-2012-AA/TC . Amparo seguido por Luisa Vargas Flores, contra Poder
Judicial.
I. Ingreso con Contrato de Trabajo por Suplencia.
II. Celebro Contrato CAS.
III. Contrato de Trabajo por Servicio Especifico.
III. Se ordena la Reposición por la Desnaturalización del Ultimo Contrato de Trabajo
al no establecerse la causa objetiva de la contratación.
CAS. LAB. N° 13122-2013(11AGO2014) seguido por Guillermo Matos Vásquez
(Técnico Administrativo) contra COFOPRI sobre Desnaturalización del Contrato a
Plazo Fijo, Civil y CAS; y Pago de Beneficios Económicos:
I. Ingreso con Contrato Modal Servicio Especifico del D.L. 728.
II. Seguidamente suscribió contrato SNP.
III. Finalmente suscribió Contrato CAS.
IV. Inicialmente desempeño labores fijas y permanente, en realidad la relación de
naturaleza laboral y no civil. Contrato a Tiempo Indeterminado.
Observa el II Pleno Jurisdiccional Laboral:
“ 2.1.2. Cuando se verifica que previo a la suscripción del contrato CAS, el trabajador
tenía una relación laboral de tiempo indeterminado por desnaturalización de la
contratación modal empleada; y, 2.1.3. Cuando se verifica que previa a la
suscripción del contrato CAS, el locador de servicios tenía, en los hechos, una
relación laboral de tiempo indeterminado encubierta.”

20. DESNATURALIZACIÓN DEL
CONTRATO DE TRABAJO
• Art. 72º del D.S. Nº 003-97-TR. Requisitos formales
de validez de los contratos modales: “Los contratos
de trabajo (modales) deberán constar por escrito y
por triplicado, debiendo consignarse en forma
expresa su duración, y las causas objetivas
determinantes de la contratación, así como las
demás condiciones de la relación laboral”.
• Inc. d) del Art. 77º D.S. Nº 003-97-TR. Los contratos
de trabajo sujetos a modalidad se desnaturalizan
cuando, entre otros supuestos, el trabajador
demuestra la existencia de simulación o fraude a las
normas establecidas en ese cuerpo legal.

21. • Gracias por vuestra atención.
Tacna, octubre 2014.