Innovación Educativa. Guía de Proyectos de Innovación Edgar Zavaleta Portillo 2014

Innovación Educativa. Guía de Proyectos de Innovación - Edgar Zavaleta Portillo
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Elaboración y Autor
Edgar Zavaleta Portillo
Título
Innovación Educativa. Guía de Proyectos de Innovación
1ª edición
Agosto 2013
Urb. Kantu A-2 San Sebastián - Cusco
Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del
Perú
N° 2013 – 11752
Impresión -
Av. De la Cultura cuadra 11 - Cusco
El autor
Edken95@hotmail.com
Cusco, Agosto del 2013
Diseño y Diagramación
Edgar Kenny Zavaleta Gutiérrez
Autor: Edgar Zavaleta Portillo

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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………………………………………….. 7
CAPÍTULO 1. APROXIMACIONES CONCEPTUALES DE INNOVACIÓN ………………….….. 9
1.1. Evolución de los conceptos de innovación ………………………………..……. 9
1.2. Innovación y otras acepciones relacionadas ………………………………………………. 11
1.2.1. Cambio, mejora, novedad e innovación ………………………………………………. 12
1.2.2. Creatividad e innovación …………………………………..…………………………………… 14
1.2.3. Difusión, adopción e innovación ………………………………………….……. 15
1.2.4. Calidad e innovación ………………………………………………………………….……. 16
1.2.5. Reforma, renovación e innovación ………………………………………….……………. 18
1.3. La innovación en el contexto de la reforma peruana ………………………………………… 19
1.3.1. Propósitos de las reformas educativas …………………………………………………. 19
1.3.2. Principales reformas e innovaciones introducidas en el sistema
educativo peruano …………………………………………………………………………………. 19
CAPÍTULO 2. INNOVACIÓN EDUCATIVA.- CONCEPTUALIZACIONES Y DEFINICIONES 23
2.1. Conceptos de innovación educativa …………………………….…………………………. 23
2.2. Características de la innovación educativa …………………………………………….…. 27
2.3. Objetivos de la innovación educativa …………………………………………….…………. 32
2.4. Principios de la innovación educativa ………………………………………………….……. 34
2.5. La innovación docente o educativa ………………………………………………………….……. 35
CAPÍTULO 3. FUNDAMENTOS DE LA INNOVACIÓN EDUCATIVA: ATRIBUTOS,
ENFOQUES, FASES, TIPOLOGÍA Y MODELOS ……….….……………………………. 37
3.1. Los atributos de la innovación educativa ……………………….…………………..…. 37
3.2. Enfoques teóricos de la innovación educativa ……………………………………….………. 41
3.3. Fases de la innovación educativa ………………………..………………………………………. 42
3.4. Tipología de la innovación educativa …………………………………………………………. 46
3.5. Modelos de la innovación educativa …………………………………………………………………. 58
CAPÍTULO 4. LOS ÁMBITOS PARA PROCESOS DE LA INNOVACIÓN EDUCATIVA …… 63
4.1. Ámbitos y dimensiones de la innovación educativa …….…………………………… 63
4.2. Innovación pedagógica ……………………………………………………………………….…………. 65
4.3. Innovación curricular …………………………………………………………………………. 67
4.3.1. Nociones del currículo ………….……………………………………………………………… 67
4.3.2. Componentes del currículo para la innovación ……………………….………………. 68
CAPÍTULO 5. FACTORES QUE INHIBEN O FAVORECEN EL PROCESO DE INNOVACIÓN 73
5.1. Factores que inhiben el proceso de innovación ………………………………….………. 73
5.2. Factores que favorecen el proceso de innovación ….………………………………………. 79
5.3 Rol del docente en la innovación ……………………………………………………….…………. 82

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CAPÍTULO 6. INVESTIGACIÓN EDUCATIVA EN LA INNOVACIÓN EDUCATIVA ……. 85
6.1. Investigación educativa ……………………………………………………….………………………. 85
6.2. Relación entre la investigación educativa y la innovación educativa ……. 87
6.3. Investigación-acción de la innovación educativa ….………………………………... 88
6.4. Paradigmas en la investigación ……………………………………………………….…..…. 89
6.4.1. Panorama de los paradigmas ………………………………………………….……………. 90
6.4.2. Paradigmas psicopedagógicos de la educación …………………….…..…….. 92
6.4.3. Los paradigmas en la investigación educativa …………….…………………. 96
CAPÍTULO 7. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO EN LA INNOVACIÓN EDUCATIVA 102
7.1. Conocimiento ………………………………………………………………………………………………… 102
7.1.1. Conocimiento como recurso de capital intelectual …………………………. 103
7.1.2. Conocimiento y aprendizaje ………….……………………………………………….…. 104
7.2. Conceptos de gestión del conocimiento ……………….………………………………………… 105
7.3. Sociedad de la información y el conocimiento …………………………………………. 107
7.3.1. La sociedad de la información ……………………………………………………… 107
7.3.2. La sociedad del conocimiento …………………………………………………………. 108
7.3.3. La sociedad del conocimiento en la educación ……………………………… 110
7.4. Gestión del conocimiento como innovación en la educación …………………… 111
7.5. Recursos tecnológicos en la gestión del conocimiento y las innovaciones
Educativas …………………………..……………………………………..……………………………. 113
7.5.1 Internet y tic en el aprendizaje ………………………..………………………….…………. 114
7.5.2 Nuevas tecnologías en la innovación educativa …………………………………. 115
7.5.3 Limitaciones o ayudas que favorecen la incorporación de tic en la
innovación educativa ……………………………………………………………..…….. 117
7.5.4 El docente en las innovaciones tecnológicas ……………………………………… 118
7.5.5 Las nuevas tecnologías y los estudiantes …………………………………………. 121
CAPÍTULO 8. GUÍA DE PROYECTOS DE INNOVACIÓN EDUCATIVA ……………………… 125
8.1. Conceptualización de proyecto ……………………………………………………………….………. 125
8.2 Proyecto educativo …………………………………………………………………………………………. 126
8.3 Proyecto de innovación educativa, pedagógico o curricular ……………… 128
8.3.1 Proyecto de innovación educativa …………………………………………………………. 128
8.3.2 Características del proyecto de innovación …………………………………………. 130
8.3.3. El ciclo del proyecto de innovación …………………………………………………………. 131
8.3.4. Tipos de proyectos de innovación educativa …………………………………………. 132
8.3.5. Proyecto de innovación curricular …………………………………………………………. 132
8.3.6 proyecto de innovación pedagógica …………………………………………………………. 134
8.4. Elaboración de los proyectos de innovación guía FONDEP 2011 ……………… 135
8.4.1. Acciones para elaborar un proyecto de innovación ……………………………… 136
8.4.2. Etapas para la formulación de un proyecto de innovación educativa…… 136
1. Diagnóstico situacional …………………………………………………………………. 136
2. Elaboración del árbol de problemas …………………………………………………. 141
3. Elaboración del árbol de objetivos …………………………………………. 142
4. Elaboración del árbol de alternativas …………………………………………………. 144
5. Marco lógico …………………………………………………………………………………. 146

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CAPÍTULO 9. ESQUEMA DE PRESENTACIÓN DE UN PROYECTO DE INNOVACIÓN
EDUCATIVA …………………………………………………………………………………………………. 148
9.1. Modelos de proyectos educativos …………………………………………………………………. 148
9.2. Pautas para la redacción o presentación del proyecto …………………………………. 154
1. Datos generales del proyecto …………………………………………………………………. 154
2. Descripción general del proyecto …………………………………………………………. 155
3. Identificación del problema …………………………………………………………………. 156
4. Justificación del proyecto …………………………………………………………………………. 157
5. Beneficiarios del proyecto …………………………………………………………………………. 159
6. Objetivos y resultados del proyecto …………………………………………………………. 159
7. Actividades, metas, cronograma y responsables del proyecto ……………. 160
8. Presupuesto y cronograma de gasto del proyecto …….……………………………. 160
9. Evaluación y monitoreo del proyecto ………………………………….………………. 161
10. Sostenibilidad del proyecto ……………………………………………….…………………. 163
11. Rendición de cuentas del proyecto …………………………………………………….……. 164
CAPÍTULO 10. PLAN DE MEJORAMIENTO EDUCATIVO …………….……………………………. 165
10.1 Algunas ideas principales ……………………………………………………………………………… 165
10.2. Plan de Mejoramiento educativo …………………………….……………………………………. 166
10.3. Comparaciones entre proyecto educativo institucional (PEI) y plan de mejora
educativo (PEME) ……………………………………………………………………………………………. 169
10.4 Comparaciones entre innovación y mejora continua ……………………………………. 169
10.5 Atributos y contenidos de plan de mejora educativo ……………………………… 169
10.6. Fases y etapas del plan de mejora educativo ……………………………………………………. 170
10.7 Diseño o esquema del plan de mejoramiento educativo ……………………………………. 172
CAPÍTULO 11. INNOVACIONES PEDAGÓGICAS EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA 173
11.1. Situación del sistema universitario …………………………………………………………………. 173
11.2. Concepto de docencia universitaria y su rol …………………………………………………. 174
11.3. La necesidad de innovar en la educación universitaria …………………………………. 176
11.4. La universidad ente la innovación …………………………………………………………………. 179
11.5. Clasificación de las innovaciones en la educación universitaria ………………… 180
11.6. Estrategias para promover en la educación universitaria…………………………………. 181
11.7. Experiencias de las innovaciones pedagógicas en la educación universitaria 181
11.8. Nuevos retos de la universidad en el siglo XXI…………………………………………………. 182
11.9. Innovaciones, reformas y programas de desarrollo recientes en las
universidades peruanas ……………………………………………………………………………..…. 187
APORTES FINALES …………………………………………………………………………………. 188
ANEXOS ……………..…………………………………………………………………………..………….….…. 190
BIBLIOGRAFIA ……..………………………………..……………………………………………………………….…… 191

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8
INTRODUCCIÓN
La innovación como proceso, ha estado presente en nuestras sociedades desde
siempre; en la actualidad los productos o servicios creados tienen una vida útil más
corta, por los avances tecnológicos. Rápidamente son sustituidos por nuevos productos,
que se traducen como innovaciones en la necesidad de atender las demandas de una
sociedad creciente globalizada, llamada sociedad del conocimiento y la información.
Cuando más avanzamos para el futuro es menos la vigencia de las innovaciones así
como con de los paradigmas planteados, traduciéndose en constante cambios de
modelos paradigmáticos en el campo educativo; a este proceso de transformaciones y
reformas se denomina innovaciones tanto en las investigaciones educativas o en las
políticas educacionales del sistema educativo.
Desde la década de los noventa, los sistemas educativos promovieron la dinámica
de cambio caracterizada por procesos de reforma como discurso de las innovaciones
educativas de los modelos educativos y curriculares; como una estrategia en el proceso
de mejoramiento de la calidad de la educación con propuesta sistemática en sus diversas
dimensiones con el fin de mejorar y alcanzar los logros de aprendizajes cualitativos; con
la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa y su entorno
social. Sin embargo en nuestro país se hace en forma lenta ante los retos y desafíos
principales de la educación peruana queda pendiente de reformas educativas integrales
y curriculares necesarias en las políticas educativas acorde a los tiempos de la
globalización; pues sólo son voluntades ante los problemas estructurales de inclusión,
modernización, descentralización, calidad de la gestión, en la revalorización del rol
docente en base a la meritocracia.
Es fundamental comprender el proceso de innovación educativa que a la vez son
innovaciones pedagógicas y curriculares, desde su conceptualización por su carácter
polisémico, sus características, objetivos, principios, fases, enfoques, tipologías,
modelos, ámbitos o dimensiones para su proceso y los factores que inhiben o favorecen
su desarrollo. Para entender, reflexionar y realizar cambios e introducir nuevos elementos
en el proceso pedagógico y curricular; son exigencias que se deben asumir como reto
personal y profesional por los docentes y directivos en la gestión educativa. La
vinculación de las investigaciones educativas con los proyectos de innovación educativa o
los planes de mejora en nuestras instituciones, debe ser el rasgo distintivo del cambio,
renovación, transformación, de la solución a los problemas de las realidades
institucionales de acuerdo a su contexto.
La integración de la tecnología de la información y la comunicación (TIC) es
esencial en los modelos pedagógicos y en las propuestas curriculares en forma
progresiva como también para procesos de producción, estructuras o sistemas
administrativos, nuevos planes o programas; en las organizaciones e instituciones
educativas. La iniciativa de la experiencia innovadora está relacionada con la motivación
íntima del docente vinculado a su práctica pedagógica tanto en metodologías, técnicas,
elaboración de materiales didácticos y tecnológicos, procedimientos e instrumentos de
evaluación.
En el presente siglo XXI la educación con calidad en sus diferentes estamentos, es
transcendental en el desarrollo socio-económico, en la formación integral de ciudadanos
con potencialidades de capacidad crítica, investigadores e innovadores para
desenvolverse en su entorno; como transformar sus realidades a un futuro adecuado a
sus aspiraciones con mejor calidad de vida.
El autor

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CAPÍTULO 1
APROXIMACIONES CONCEPTUALES DE INNOVACIÓN
“Cuando se innova, se corre el riesgo de cometer errores. Es mejor admitirlo
rápidamente y continuar con otra innovación.” - Steve Jobs
1.1. EVOLUCIÓN DE LOS CONCEPTOS DE INNOVACIÓN
Muchos son los especialistas y autores que han conceptualizado la evolución del
término de innovación a lo largo de la historia hasta los tiempos actuales del siglo XXI,
que mencionaremos a algunos de ellos.
Innovación, significa literalmente "novedad" o "renovación". El término innovar
etimológicamente proviene del latín innovare, innovatio, que quiere decir, cambiar,
alterar las cosas introduciendo novedades.
Según Rivas Navarro (2000)1
:
• Innovación proviene del latín “innovatio”
• Novus: novo, novitas, novis, renovo, renovatio, renovator, innovo e
innavatio.
• Novo (novare) = innovar y renovar. Del español; Nuevo: novar, renovar,
innovar, novación, renovación, innovación, novedad, novador, renovador,
innovador, novel y otros.
• Lexema -nov- que denota “novedad “ “algo nuevo”
Según el criterio de la Academia, el prefijo in-, de origen latino, en su primera
acepción equivales a: en, adentro, dentro de, al interior. Por consiguiente, el prefijo in-
aporta al lexema base –nov- un sentido de interioridad, es como introducción de algo
nuevo proveniente del exterior; sea como obtención o extracción de algo, que resulta
nuevo, a partir del interior de una realidad determinada. Innovación seria, entonces
tanto el ingreso de algo nuevo, dentro de una realidad preexistente.
En consecuencia, podemos afirmar que la innovación es una realización motivada
desde fuera o dentro de la Institución Educativa que tiene la intención de un cambio,
transformación o mejora de la realidad existente que generalmente son problemas en
los diversos aspectos y procesos de la educación; para la cual la actividad creativa entra
en proceso de acciones planificadas de comunicar algo nuevo o de solucionar.
A lo largo de la historia la innovación como fenómeno económico es propia del
modo de producción, que no puede ser ubicada en un solo campo, siendo el de la
economía en el cual se encuadra mejor. Desde este enfoque económico se señala que la
innovación es el proceso de integración de la tecnología existente y los inventos para
crear o mejorar un producto, un proceso o un sistema. Que se puede considerar que la
innovación es la selección, organización y utilización creativa de los recursos humanos y
materiales en conquista de resultados óptimos respecto a los objetivos y metas
planteados en una empresa.
1
Rivas Navarro, Manuel. (2000). Innovación educativa: Teoría, procesos y estrategias. Colección Letras
Universitarias. Ediciones Síntesis. Madrid-España.

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La mayoría de los estudiosos, en este campo han coincidido que es un proceso
que conlleva a introducir: nuevos productos, procesos, servicios, técnicas de gestión y
organización.
García Córdoba (2005)2
puntualiza que “es un modo de hacer las cosas distinto,
producto de nuevas combinaciones, que influye significativamente en lo económico, que
no sólo se aplica a la industria, sino también a la sociedad y la cultura”
Para la IBM (2004) en España, la innovación resulta fundamental para su desarrollo
como país y se expone como: “es la aplicación de la invención a la satisfacción de las
necesidades de los ciudadanos, de las empresas y del conjunto de la sociedad, consiste
en la integración de los nuevos desarrollos y su utilización para resolver problemas”.
La innovación según Robbins (1993)3
"es una idea nueva para iniciar o mejorar un
producto, proceso o servicio (...) el concepto de innovación también abarca tecnología
para procesos nuevos de producción, estructuras o sistemas administrativos, nuevos
planes o programas nuevos para los miembros de la organización"
Peter Drucker (1999)4
señala que: “la innovación ya no es vista como un producto,
sino como un proceso concebido desde un modelo empresarial novedoso, ingeniados en
aquellos nodos de la cadena de producción sectorial estratégica, necesarias para la
competitividad en las organizaciones”.
La innovación, según el Diccionario de la Real Academia, citado en Wikipedia: “es la
creación o modificación de un producto, y su introducción en un mercado. Un aspecto
esencial de la innovación es su aplicación exitosa de forma comercial. No sólo hay que
inventar algo, sino, por ejemplo, introducirlo y difundirlo en el mercado para que la gente
pueda disfrutar de ello.”
Otro concepto que se incluye en la definición de innovación, es el papel de la
tecnología de la información y la comunicación (TIC) con la gestión de recursos
humanos; pero vista la tecnología no como un fin sino como un medio para alcanzar los
objetivos. La época actual es testigo de la innovación educativa, mayormente a causa del
desarrollo tecnológico imperante en la sociedad. Las técnicas de planificación y de diseño
curricular siguen un modelo que es producto de los cambios sociales. El desarrollo
tecnológico en informática y comunicaciones ha contribuido a la generación de múltiples
innovaciones didácticas y metodológicas con una redefinición pedagógica.
Desde estas perspectivas, la innovación puede abarcar entonces varias áreas de
trabajo a saber: mejoras tecnológicas, mejora de procesos, cambios en productos,
nuevos enfoques de marketing, nuevas formas de distribución, entre otros. Además, de
ser vista como proceso implica diversas etapas, que se inician desde la concepción de la
“idea o creación”, hasta la investigación, desarrollo, producción y comercialización.
La innovación está asociada a otros términos como, renovación o reforma de
significados amplios y extensos. Así a difusión o adopción de significados restringidos en
momentos específicos del proceso de innovación. También está en relación con el
cambio, es el término común utilizado como alteración, modificación, mutación,
transformación o mejora. Por lo tanto, cualquier innovación introduce novedades que
provocan cambios; esos cambios pueden ser drásticos (se deja de hacer las cosas como
se hacían antes para hacerlas de otra forma) o progresivos (se hacen de forma parecida
pero introduciendo alguna novedad); en cualquier caso el cambio siempre mejora lo
cambiado. Es decir, la innovación sirve para mejorar algo en un contexto determinado,
estas relaciones de innovación y otros términos lo veremos más adelante.
2
García Córdoba, Fernando (2005). La investigación tecnológica: investigar, idear e innovar en ingeniería y
ciencias sociales. Editorial Limusa. México.
3
Robbins, Stephen. (1993). Comportamiento Organizacional. 6ª edición. Editorial Prentice-Hall. México.
4
Drucker, Peter. (1999). La Innovación y el Empresario Innovador: La Práctica y Principios. Bogotá: Norma.

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Por otro lado, Jaume Carbonell (2001)5
afirma que: “Existe una definición bastante
aceptable y aceptada que define la innovación como una serie de intervenciones,
decisiones y procesos, con cierto grado de intencionalidad y sistematización, que tratan
de modificar actitudes, ideas, culturas, contenidos, modelos y prácticas pedagógicas. Y,
a su vez, de introducir en una línea renovadora, nuevos proyectos y programas,
materiales curriculares, estrategias de enseñanza y aprendizaje, modelos didácticos y
otra forma de organizar y gestionar el currículum, el centro y la dinámica del aula”.
Carlos Carcelén Reluz6
citando a Carbonell, quién afirma “La innovación es como un
largo viaje o trayecto que se detiene a contemplar la vida en las aulas, la organización de
los centros, la dinámica de la comunidad educativa y la cultura profesional del
profesorado. Su propósito es alterar la realidad vigente, modificando concepciones y
actitudes, alterando métodos e intervenciones y mejorando o transformando, según los
casos, los procesos de enseñanza y aprendizaje. La innovación, por tanto, va asociada al
cambio y tiene un componente -explícito u oculto- ideológico, cognitivo, ético y afectivo”.
Por tanto la palabra innovación se designa a la actividad de innovar algo creado o
ideado, por la que se conduce el proceso de acción mediante la difusión para la
incorporación de mejorar algo nuevo en un contexto determinado. El ciclo de la
innovación se recoge en la Figura 1 y muestra la interconexión existente entre la idea de
mejorar, la acción de llevarla a cabo y la difusión de la mejora o del cambio alcanzado.
FIGURA 1: Ciclo de la innovación
En otros términos educativos en el desempeño del docente, podemos afirmar que la
innovación es una transformación en un campo determinado, entonces la innovación surge
en el momento en que vamos a modificar algo; después de una serie de aspectos y
procedimientos que se pongan en práctica o también de propiciar ambientes favorables
para el desarrollo del cambio o mejora en el buen desempeño de la docencia.
Sin lugar a dudas, podemos afirmar que la innovación como categoría de
aproximaciones conceptual tiene un origen impreciso y un carácter polisémico.
1.2. INNOVACIÓN Y OTRAS ACEPCIONES RELACIONADAS
La Transformación, creatividad, idear, crear, renovación, cambio, mejora, novedad,
reforma y la innovación, en las instituciones como en las prácticas educativas han tenido
en las últimas décadas un extenso tratamiento tanto desde la investigación como desde
su conceptualización. Una innovación está relacionada con los términos cambio, mejora y
reforma, pero no son sinónimos. Sin embargo, es preciso aclarar que están lejanos de
encontrar consensos sobre el tema.
5
Carbonell, Jaume. (2001). La aventura de innovar. El cambio en la escuela. Ediciones Morata. Madrid.
6
Carcelén Reluz, Carlos. Fundamentos Teóricos para la Innovación Educativa. Peru educa
http://www.perueduca.pe/documents/60563/66192/Fundamentos%20Te%C3%B3ricos%20para%20la%20Innovaci%C3%B3n%20Educativa?version=1.2&t=1350578390000

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En la figura la relación asociada a innovación con otras acepciones por su carácter
polisémico
FIGURA 2: Diversas acepciones relacionadas a innovación
1.2.1. CAMBIO, MEJORA, NOVEDAD E INNOVACIÓN
La idea del sentido del cambio supone ineludiblemente algún grado de reflexión
sobre sus finalidades, el cambio comprende a la innovación, es decir que la innovación es
un cambio con intención de mejora, ya que hay cambios que no se realizan de manera
intencionada y también hay cambios que producen empeoramientos. La relación entre
mejora e innovación está delimitada por el hecho de que hay mejoras que pueden ser el
resultado de una conjunción de casualidades sin un propósito de cambiar para bien.
Cambio es un concepto más descriptivo y de uso más genérico que permite alteraciones
en una estructura o formas en diferentes niveles, sin implicar una valoración cualitativa
sobre el sentido de ese cambio.
El cambio está presente en la educación, más ahora aún en este tiempo de la
globalización de la información y de la comunicación, con el avance tecnológico, que
facilita la utilización del internet, equipos multimedia y adquisición de diversos aparatos y
dispositivos de última generación; en tiempo real a los estudiantes.
Algunos autores destacan, en la noción de cambio educativo, la alteración de las
prácticas vigentes, sin aludir sólo a los cambios estructurales o formales. En esta última
acepción, puede superponerse con el concepto de mejora, el cual inevitablemente
presenta un componente valorativo porque remite a cambios deseables en el nivel de las
prácticas del aula como de las instituciones educativas.
Moreno Bayardo (1995)7
, considera a “la innovación como acumulación de una
variedad de cambios, cuyo efecto total es una mejora del sistema educativo en su
conjunto, habrá que considerar que, la mera acumulación de cambios, difícilmente traerá
como consecuencia una innovación; se requeriría en todo caso, que cada uno de los
cambios introduzca elementos nuevos que produzcan mejoras, y además, que los
diversos cambios que están ocurriendo, apunten hacia objetivos comunes o
complementarios.”.
Además citando a Wesley quién distingue tres tipos de procesos de cambio en una
innovación educativa:
1. Acumulación de una variedad de cambios, algunos pequeños y otros de mayor
7
Moreno Bayardo, Mará Guadalupe. (1995). Investigación e innovación educativa. Revista La Tarea N° 7.
http://www.latarea.com.mx/articu/articu7/bayardo7.htm

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amplitud que van desde la introducción de un nuevo tipo de material didáctico
hasta la transformación de los sistemas de formación docente. Estos cambios
se desarrollan lentamente y provocan una mejora paulatina del sistema
educativo en su conjunto.
2. Cambios que se desarrollan desde la base. Los involucrados en el sistema
educativo son quienes generan nuevas ideas, las cuales son transformadas e
incorporadas de acuerdo con sus normas y prácticas.
3. Cambios a partir de decisiones de autoridad. Una autoridad de gobierno decide
adoptar una nueva idea y dicta las instrucciones y modifica los reglamentos
necesarios para llevarlos a cabo.
Estos cambios pueden presentarse en diversos momentos de una innovación. No
son, desde luego excluyentes.
La innovación es un cambio que lleva a una mejora del sistema educativo, pero no
se trata de cambios descontextualizados; hay un marco teórico que sustenta y orienta
tales cambios. Los cambios que ocurren en la innovación introducen elementos nuevos
que producen mejoras y apuntan hacia el logro de objetivos y metas.
Estableciéndose, que la innovación significa la introducción de algo nuevo o
novedad que produce mejora, el hecho de pasar de lo que se tenía antes, a un estado de
mejoría, esto presupone la presencia de un cambio. Sin embargo, no puede afirmarse
que todo cambio sea una innovación, un cambio puede ocurrir incluso de manera no
deliberada como consecuencia de la intervención de múltiples factores en una situación
determinada, como la sustitución, alteración, adición, reestructuración, eliminación o
reforzamiento, de algún aspecto.
Finalmente, una innovación, para ser considerada como tal, necesita ser duradera,
tener un alto índice de utilización y estar relacionada con mejoras sustanciales de la
práctica profesional, en este caso del docente; quién establecerá la diferencia entre
simples novedades, o cambios superficiales, de una auténtica innovación. Sobre todo en
la innovación educativa la novedad que involucra a un conjunto de actores que integran
una institución educativa o a una comunidad que incluya a la institución; por lo que la
configuración novedosa de recursos, repercusiones de las propuestas educativas de un
sistema o institución educativa deben estar orientados a producir mejoras en su
contexto.
Innovación, connota necesariamente una valoración cualitativa dado que
generalmente adopta un sentido positivo. En otros términos, no todo cambio supone una
innovación, pero toda innovación lo implica necesariamente.
Por otra parte, Blanco y Messina (2000)8
para dar cuenta de las dificultades que
implica conceptualizar una innovación, coincide en que se trata de: “un concepto que
tiene un enorme grado de relatividad por diferentes razones. En primer lugar, la
innovación no es aséptica ni neutra, ya que está condicionada por posicionamientos
políticos, sociales, culturales y epistemológicos, de tal forma que lo que es innovador
para una persona o grupo no lo es para otros. La percepción de lo que es o no innovador
depende de la perspectiva y de las representaciones o concepciones de los distintos
sujetos involucrados respecto de la educación, la escuela, la enseñanza, el aprendizaje,
el sujeto que se quiere formar, la sociedad, la cultura, etc. En segundo lugar, las
innovaciones no son “ahistóricas” sino que se definen en función del contexto y del
tiempo, de tal forma que lo que en un contexto puede ser innovador, no lo es en otro, y
lo que en un momento fue innovador en un determinado contexto puede dejar de serlo al
convertirse en rutina. Toda innovación se realiza en reacción a una situación
8
Blanco Guijarro, Rosa y Messina Raimondi, Graciela. (2000). Estado del arte sobre las innovaciones en América Latina.
Bogotá–Colombia. Convenio Andrés Bello. UNESCO.

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determinada que se quiere transformar, y lo nuevo se define en relación con lo anterior;
lo que es innovación en un país o escuela es tradición en otra. Por último, la relatividad
de la innovación se expresa en el hecho de que depende de la sociedad, cuyas demandas
intenta satisfacer y, al mismo tiempo, está condicionada por el sistema educativo y social
en el que está inscripta”
En términos generales, las relaciones de innovación, que hemos definido suponen
entonces, las ideas de cambio, alteración, de novedad y mejora. A lo cual cabe agregar
las nociones de intencionalidad y planificación para la introducción de los cambios y
mejoras, para una transformación profunda en una estructura de un contexto
determinado.
1.2.2. CREATIVIDAD E INNOVACIÓN
La creatividad ha existido desde siempre, asociada a la habilidad y capacidad del
ser humano, por lo tanto, vinculada a su propia naturaleza para crear y producir cosas
nuevas como valiosas; como también está relacionada a la capacidad para resolver
problemas de manera original. Tal es así, que la creatividad está relacionada con la
innovación en tanto se necesiten ideas, actitudes, enfoques y procesos nuevos para darle
forma a una innovación intencionada y planificada.
De la torre (1997)9
, por su parte, comenta que innovación y creatividad son dos
conceptos que reflejan procesos transformadores y valiosos para la sociedad. “No es
posible explicar el progreso humano, el avance científico, los descubrimientos o las
pequeñas mejoras al margen del poder creativo e innovador de las personas y los
grupos. Son conceptos interrelacionados” y más adelante dice: “No todos los creadores
son innovadores, pero todos los innovadores ponen a prueba su creatividad al generar y
llevar a término algún cambio en la realidad (…) Quién produce una obra es creativo;
quién promueve instrumentos intelectuales o materiales que pueden ser difundidos y
utilizados por otros es creativo-innovador (…) La innovación tiene que ver pues, con el
campo de las ideas aplicadas que aportan alguna novedad difundida y aceptada por
cierta comunidad humana.”
Creatividad e Innovación son dos conceptos con muchos elementos en común, por
lo que los estudios sobre creatividad ayudan a comprender mejor los de innovación y
viceversa; puesto que, ambos suponen la aportan algo nuevo y valioso en la realidad
existente. Son procesos de transformación que contribuyen al crecimiento personal y
social, las innovaciones tiene su base en actitudes creativas de las personas o
instituciones que aportan algo nuevo.
Csikszentmihalyi Mihalyi (1998)10
propone que “la creatividad es cualquier acto,
idea o producto que cambia un dominio ya existente, o lo transforma en uno nuevo. Y
por ende, la persona creativa es alguien cuyos pensamientos y actos cambian un dominio
o establecen un nuevo dominio” además afirma que “la creatividad es un proceso por el
cual dentro de la cultura resulta modificado un campo simbólico – una tradición. (…) es
un tipo de actividad mental que se produce en la interacción entre los pensamientos de
una persona y un contexto sociocultural. Es un fenómeno sistémico. (…)”
El dominio es un ámbito que corresponde al grupo de personas que validarán o
rechazarán toda nueva propuesta como creativa. Este grupo establece las condiciones
que facilitan o dificultan el desarrollo de la creatividad en las personas. En el caso de una
institución educativa, sus funcionarios, profesores y personal de apoyo a la docencia
tienen responsabilidad diversa en el fomento de un ambiente propicio para la creatividad
entre los docentes y entre los estudiantes.
9
De la Torre Saturnino. (1997). Innovación Educativa. Vol. 1. Edit. Dykinson. Madrid. pp. 129-131
10
Csiksentmihalyi Mihalyi. (1998). Creatividad: El fluir y la psicología del descubrimiento y la invención.
Editorial Paidós. Barcelona. pp. 21-47

15
En general la creatividad ha sido identificada como una condición básica para
generar innovación y cambio, un punto de partida preferentemente vinculada a las
características personales de los individuos. De esta forma, la innovación se convierte en
un proceso dinámico de cambios específicos y novedosos que tiene como resultado el
crecimiento personal, institucional y social. En la innovación se destaca el lado
institucional y social de la creatividad.
De la Torre (2003)11
“Igualmente existe un relativo consenso respecto a definir la
Creatividad como una capacidad o potencial humano para generar ideas nuevas, dentro
de un marco de valores y comunicarlas.”
Dentro de un contexto social que demanda y requiere de creatividad para generar
cambios. Por lo que actualmente el concepto se encuentra asociado tanto a componentes
de carácter psicológico como sociales.
Es a partir de una actitud creativa como surgen los cambios planeados que llevan a
una modificación, a veces sustancial, de lo existente a una nueva situación con más
ventajas que inconvenientes. Aunque las personas creativas tienen una motivación
propia para desarrollar sus ideas, es importante que tengan el reconocimiento de sus
esfuerzos por parte de la comunidad educativa y su difusión o divulgación de los
conocimientos o productos, en su entorno.
1.2.3. DIFUSIÓN, ADOPCIÓN E INNOVACIÓN
El término difusión, es uso frecuente en lo que se refiere a innovación; es el
proceso de propagación o divulgación de conocimientos, actitudes, procesos, novedades,
cambios, mejoras, etc. Las investigaciones, los proyectos, los resultados productos de las
experiencias escolares no tendrían posibilidades de convertirse en innovaciones educativas
operantes si no fuesen difundidas entre los profesionales de la educación.
Rivas Navarro (2000) señala “La innovación educativa no es un fenómeno natural
que se difunda espontáneamente; se trata de una construcción social que requiere
actuaciones intencionales”.12
Además Rogers Everett (1995) define la difusión como “el proceso mediante el cual
una innovación es comunicada en el tiempo y difundida por determinados canales, entre
los miembros de un sistema social” 13
Es decir, La difusión se considera como una forma de comunicación social de los
resultados los mensajes están encargados de difundir nuevas ideas. Mediante procesos y
canales de comunicación, a través del tiempo; por lo que las innovaciones se difunden,
expanden y llegan al conocimiento de los innovadores potenciales, que pueden adoptarlas
o rechazarlas.
La palabra adopción es también de uso frecuente para la valoración de la
innovación. Al respecto haciendo una vinculación entre difusión y adopción Rivas Navarro
(2000) afirma que “Entre difusión y adopción existe una estrecha vinculación de carácter
secuencial. Tras la difusión se inicia un proceso que concluye con la adopción de la
innovación. Es bien conocido el modelo de las cinco fases sucesivas: conocimiento,
interés, valoración, ensayo y adopción”.14
Finalmente podemos considerar como un ciclo hasta desde su formación o creación
hasta la aceptación de la innovación por el medio social. Everett Rogers, define el ciclo
de la “innovación/adopción/aceptación” para una técnica, o para un nuevo producto o
11
De la Torre Saturnino. (2003). Dialogando con la creatividad. Edit. Octaedro. Barcelona
12
Rivas Navarro, Manuel. (2000). Obra Citada. p. 22.
13
Rogers Everett. (2007). Citado por Universidad Experimental Simón Rodríguez. Caracas.
14
Rivas Navarro, Manuel. (2000). Obra Citada. p. 24.

16
servicio. Es decir como el conjunto de pasos o procesos que van desde la idea de innovar
en un contexto determinado de un bien o producto; hasta la consolidación de la misma,
pasando por el proceso de difusión y su respectiva adopción, como vinculación secuencial
por un medio social; quienes se encargaran de su aceptación o de su rechazo.
1.2.4. CALIDAD E INNOVACIÓN
El diccionario de la Real Academia, en cuando a calidad se refiere al valor intrínseco
de una cosa o al valor relativo que resulta de compararlas con otras de su misma
categoría; calidad significa bondad, nobleza de cualidades morales. En consecuencia,
decimos que “algo” tiene calidad cuando posee valores positivos importantes, atributo
integral, resultado de una síntesis de los componentes y procesos que lo producen y lo
distinguen; lo cual no es absoluto, sus propiedades se expresan en tiempo y su devenir
en un contexto; además, que reúne un conjunto de propiedades que lo hace mejor que
otros de su clase.
Las organizaciones pretenden cada día estar a la vanguardia en sus respectivos
ámbitos productivos, científicos o profesionales están prestando mayor atención a la
calidad, por ser en la actualidad un elemento fundamental para la satisfacción de los
clientes y lograr mayores niveles de competitividad.
La relación entre la innovación con la calidad se ha fortalecido, incorporando
nuevos significados sobre todo en la innovación educativa que incluyen los aprendizajes
desde múltiples dimensiones respecto a los estudiantes, de acuerdo a indicadores
internos o externos, el nivel del profesionalismo de los docentes y los directivos; la
racionalización de los recursos materiales o económicos, entre otros. Los indicadores
como demandas externas generan una tensión con las prácticas internas de las
instituciones; poco a poco se han reconocido la necesidad de mejorar la calidad de los
aprendizajes multidimensionales. Para lograrlo se han construido marcos de referencia
flexibles que consideran la importancia de la vinculación con el ámbito extraescolar, de la
creación de ambientes escolares propicios para el desarrollo de los aprendizajes
multidimensionales y del aprovechamiento de los conocimientos generados en la
investigación en las didácticas específicas para el diseño de las experiencias de
aprendizaje en las instituciones educativas.
Otros aspectos importantes cuando se considera la institución educativa como
sistema, influyen el desarrollo del talento humano, la gestión del conocimiento, los
enfoques pedagógicos y la cultura organizacional. Es decir, los factores que determinan
la calidad en las instituciones educativas, están referidas a: recursos materiales, recursos
humanos, gestión administrativa y académica de los directivos, y los aspectos
pedagógicos
De la misma manera, La innovación se concibe entonces como un elemento
fundamental de la calidad; sin duda, es el “resultado de numerosas acciones paralelas y
coordinadas, cuya lenta incidencia en el sistema educativo contribuye a mejorar la
práctica pedagógica en su contexto real”.15
La innovación connota necesariamente una valoración cualitativa dado que
generalmente adopta un sentido positivo; la calidad ya no es un concepto que se
identifica básicamente con insumos o procesos, sino también con el producto o los
resultados. Sin embargo, en la actualidad se utiliza el término de “calidad total”, la cual
se fundamenta en la idea de la satisfacción del cliente; en el ámbito educativo se puede
considerar en la superación de los principios de las "instituciones educativas eficaces y
acreditadas".
La calidad se vincula con la educación por ende con las innovaciones e
investigaciones educativas, contribuyendo a favorecer el desarrollo del sistema educativo
15
De la Torre Saturnino. (1995). Innovación el contexto actual de la reforma. Revista Educar. Barcelona.

17
y la calidad de la educación, por su integridad, coherencia y eficacia. Es decir, una
educación tiene calidad en la medida que es completa, coherente y eficaz.
Desde la perspectiva de los economistas, la verdadera calidad reside en la habilidad
de la institución para hacer un aporte significativo en el desarrollo personal e intelectual
de sus estudiantes. En esta perspectiva, las instituciones de más alta calidad son
aquellas que producen un gran impacto en el incremento del conocimiento, personalidad
y desarrollo profesional del estudiante.
Mejorar la calidad de la educación debe significar modificar los sistemas de
enseñanza, contar con diversos materiales de apoyo al trabajo escolar, modificar la
cosmovisión que tiene el docente sobre su profesión (profesionalizar la imagen que el
docente tiene de sí mismo, así como las condiciones objetivas donde desempeña su
labor) lo que significa modificar en los hechos también sus percepciones económicas.
Además del concepto de calidad, es el mejoramiento que se asocia al concepto de
innovación globalizada y tecnológica, generalmente, la utilización de nuevas tecnologías
en el aula y que implica nuevos proyectos muchas veces fundamentados en concepciones
de enseñar y aprender distintas de las planteadas en los diseños curriculares.
Rimari Wilfredo,16
señala que la innovación implica una vocación, un compromiso y
un conjunto de acciones conscientes, planificadas y con objetivos concretos orientados a
lograr el cambio y la mejora de la calidad educativa. Las experiencias de los procesos de
innovación educativa en nuestro país han tenido como centro de atención la mejora de la
calidad de los aprendizajes de los estudiantes y la mejora de la calidad profesional de los
educadores. Los procesos de innovación han estado y están ligados a la aplicación de
nuevos conceptos, estrategias, medios y materiales para mejorar los aprendizajes, así
como a procesos de capacitación y perfeccionamiento de las habilidades docentes para
introducir nuevos procesos pedagógicos orientados a mejorar los aprendizajes. En esos
procesos, la creación de climas favorables para el aprendizaje y el desarrollo integral en
el aula y la escuela, así como en los entornos familiares y comunitarios han sido de
especial dedicación de los docentes innovadores.
Podemos afirmar que hay un encuentro natural y profundo entre innovación y
calidad educativa, encuentro que debe seguir produciéndose para bien de nuestro país.
Se proponen cuatro pilares del aprendizaje, propuestos por UNESCO, para promover el
desarrollo de aprendizajes relevantes para desenvolverse en la sociedad y construir el
propio proyecto de vida con calidad. Estos son: Aprender a Ser; Aprender a Conocer;
Aprender a Convivir juntos y Aprender a hacer, considerados también como los
pilares de la educación.
También hacemos referencia a la Pertinencia, como otra dimensión importante de
la calidad de la educación, lo cual significa que ésta ha de ser significativa para personas
de distintos estratos sociales y culturas; con diferentes capacidades y motivaciones, sin
olvidar la dimensión de género. Y a la equidad, que sea equitativa no sólo en el acceso,
sino también en los procesos y en los resultados que se alcanzan.
A pesar de que existen distintos enfoques y aproximaciones al concepto de calidad,
la UNESCO, en el último informe de monitoreo de la “Educación para Todos”, establece
tres dimensiones para definir una educación de calidad17
: el respeto de los derechos de
las personas; la equidad en el acceso, procesos y resultados; y la pertinencia de la
educación. A lo que habría que añadir el componente de relevancia, estas dimensiones
están estrechamente relacionadas entre sí y es el conjunto de todas ellas el que define
una educación de calidad.
16
Rimari Arias, Wilfredo. (2008). Innovación y Calidad Educativa. Publicado en el boletín enlace FONDEP N° 13.
pp. 6-28. Perú.
17
UNESCO. (2005). Informe de seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo. El imperativo de la calidad.
París.

18
1.2.5. REFORMA, RENOVACIÓN E INNOVACIÓN
Desde una aproximación etimológica, el término reforma significa volver a formar,
rehacer, reparar, restaurar, arreglar, corregir. Estas acciones implican una revisión de lo
hecho con anterioridad, y sobre todo, significa poner en práctica nuevas propuestas.
Reformar, está vinculado a modificar o enmendar algo es el acción y efecto de reformar o
reformarse, (volver a formar, rehacer, modificar algo, enmendar o corregir). La reforma
suele ser una iniciativa o un proyecto que busca implantar una innovación o lograr una
mejora en algún sistema o una estructura. Por otro lado renovación está asociada a la
acción y efecto de renovar volver algo a su primer estado, dejarlo como nuevo,
restablecer algo que se había interrumpido.
Rivas Navarro (2000)18
, afirma “Es frecuente la utilización, en el ámbito educativo,
de las expresiones "reforma educativa" y "renovación pedagógica". En la construcción de
uno y otro término se halla el mismo morfema lexicogenésico”.
Carbonell (2001), citando a Fullan (1992) quién afirma que “La innovación
educativa, en determinados contextos, se asocia a la renovación pedagógica. Y también
al cambio y a la mejora, aunque no siempre un cambio implica mejora: toda mejora
implica cambio.”
Sobre todo, las relaciones entre reforma e innovación se evidencian en que ambos
son explícitos en el orden de cosas preexistentes e implican la oportunidad de un cambio.
Las reformas son más fáciles de localizar pues de alguna manera introduce
transformaciones drásticas que afectan la ordenación de un sistema educativo. Por su
parte la innovación no lo es tanto y, de hecho, con más o menos acierto, siempre existen
innovaciones en marcha, bien a propuesta de la gestión pedagógica o administrativa, por
iniciativa de los docentes.
Al respecto Estebaranz, Araceli (1995)19
señala la relación entre ambas
“Innovación y reforma no son dos tipos de cambio independientes, y puede que
determinadas innovaciones (...) exijan una reforma, como determinadas reformas exigen
procesos de innovación”
Según Francesc Pedró e Irene Puig (1998) al referirse a la reforma educativa,
“equivale a atender un caso particular de política educativa, la que generalmente se
expresa en una ley o conjunto de leyes que conllevan una modificación sustancial del
sistema educativo.” Además afirma que “es una alteración fundamental de las políticas
educativas nacionales que, a su vez, comparten cambios en todas o algunas esferas”;
tales como “gobierno y la administración, organización de los niveles educativos,
financiación y los currículum, y estas están inmersas en el campo de estudio de la ciencia
política al estudio del sector educativo, y por su parte las políticas educativas como unas
políticas públicas que se dirigen a resolver cuestiones educativas.” 20
Por su parte Rivas Navarro (2000)21
“el significado de reforma educativa se utilizan
criterios de territorialidad y decisión política, en el marco del sistema escolar. Mientras
que la innovación suele vincularse a una institución escolar singular, el concepto de
reforma educativa se asocia al impulso centralizado, nacional, concerniente al sistema
educativo, como un conjunto de innovaciones enlazadas”. Luego señala que, “Cuando la
reforma adquiere los caracteres de un cambio vigoroso, de manifestaciones súbitas, con
una transformación radical de las estructuras, los roles y los fines educativos, implicando
una redistribución del poder y afectando al ámbito de los valores, estaríamos ante lo que
puede denominarse una revolución educativa”.
18
Rivas Navarro, Manuel. (2000). Obra citada. p. 20.
19
Estebaranz García, Araceli. (1995). Didáctica e innovación curricular. Universidad de Sevilla. España. p. 450
20
Francesc Pedró e Irene Puig. (1998). Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada.
Ediciones Paidós. Barcelona. pp. 44-46
21
Rivas Navarro, Manuel. (2000). Obra Cit. pp. 21-22.

19
De lo anterior, la diferencia entre reforma e innovación se derivan del hecho de que
la reforma conlleva a una transformación global de las estructuras básicas del sistema
educativo, mientras que las innovaciones implican cambios parciales o acontecimientos
específicos en un contexto determinado. Es decir reforma e innovación, se aprecia en la
magnitud del cambio que se quiere emprender o transformar; en el primer caso sus
efectos son a la estructura del sistema educativo en su conjunto, y en el segundo caso se
focaliza en las instituciones y en las aulas. Por otro lado, las reformas institucionales es
parte o están relacionadas a otro tipo de reformas más generales de la política educativa
de un sistema. En ese sentido, una reforma educativa debe consolidarse con una serie de
políticas que crear las condiciones necesarias para el desarrollo de las experiencias
innovadoras en un contexto determinado.
A continuación en el cuadro se contrastan las diferencias que corresponden a la
innovación y a la reforma.
DIFERENCIAS ENTRE REFORMA E INNOVACIÓN
ASPECTO REFORMA INNOVACIÓN
ÁMBITO O DIMENSIÓN
El gobierno y la administración
del sistema educativo en forma
general.
Nuevos enfoques o contenidos
curriculares en forma específica,
en las instituciones educativas
INICIATIVA
Sistema educativo, Institucional
o administrativa
Directivos, docentes, comunidad
educativa
FINALIDAD Cambios estructurales y legales
Resolver problemas concretos
institucionales
NIVEL DE ESTRUCTURA Macro y estructura superficial Micro y estructura profunda
MAGNITUD DE
CAMBIOS
Transformación global de las
estructuras básicas del sistema
educativo
Cambios parciales o específicos
de las instituciones o en las
aulas.
RECURSOS
Organización y estructuración en
niveles del sistema educativo
Utilización de nuevos materiales
y tecnologías curriculares
EVALUACIÓN
La evaluación del sistema
educativo
La evaluación de la formación del
profesorado
CUADRO 1: Adaptado por el autor EZP, de Tejada Fernández (1998) y Barraza (2005)
1.3. LA INNOVACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA PERUANA
1.3.1. PROPÓSITOS DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS
Las reformas educativas han tenido dos intenciones fundamentales por parte de las
regiones del mundo. La primera, corresponde a los países más desarrollados cuyo
esfuerzo para lograr los objetivos mundiales se han orientado en las mejoras de eficacia ,
efectividad y competitividad social de sus sistemas escolares; por el otro lado, los países
en vías de desarrollo que presentan dichas reformas no sólo al mejoramiento de su
efectividad, sino a atacar problemas como el acceso, la equidad, la calidad, la efectiva
gestión, el financiamiento, la gobernabilidad, la autonomía y la integración con el aparato
productivo.
1.3.2. PRINCIPALES REFORMAS E INNOVACIONES INTRODUCIDAS EN EL
SISTEMA EDUCATIVO PERUANO
A lo largo de nuestra historia las reformas educativas en el Perú en el siglo XX, se
han desarrollado tres procesos de reforma educativa: La reforma civilista de los años
20 que se impulsó bajo el patrocinio de Manuel Vicente Villarán, el segundo proceso la
reforma educativa de 1972, que fue la Reforma Educativa más radical en la historia del
país concebido y ejecutado por los intelectuales más destacados del país. Por último, en
1995 se instaura la reforma bajo el signo neoliberal del gobierno de Alberto Fujimori.

20
El sistema educativo peruano ha vivido un largo proceso de cambios y
transformaciones que han marcado, en gran medida, el devenir de la sociedad peruana
en las últimas décadas. Durante este proceso, la educación peruana se ha visto
impactada tanto por políticas públicas de reformas curriculares orientadas explícitamente
a asegurar tanto objetivos de cobertura como de calidad y pertinencia. En el presente se
realiza el proceso de rediseño de los contenidos curriculares con la elaboración de un
nuevo marco curricular nacional y de un conjunto de currículos regionales, además de un
sistema de evaluación de los aprendizajes que reciben los estudiantes.
Actualmente, el sistema educativo está organizado como un sistema nacional que
es liderado por el Ministerio de Educación (MED o MINEDU) y las Direcciones Regionales
de Educación (DRE) a través de los órganos intermedios del sector o locales (UGEL).
Las políticas educativas tienen como marco de referencia al Proyecto Educativo Na-
cional (PEN); las cuales están planificadas hasta el año 2021, el cual a su vez recoge y
sintetiza compromisos y acuerdos nacionales e internacionales.
A continuación nos referiremos a las políticas y acciones educativas en las últimas
dos décadas hasta la actualidad, en donde el contexto nacional en educación se
caracterizó por marcados periodos de cambios desde el año 90; a nivel del marco legal
en el que se desenvuelve la educación peruana, algunos hechos merecen particular
atención. En 1993 se promulgó una nueva Constitución que, a diferencia de la anterior
que databa de 1979 y que establecía la obligatoriedad de la Educación Primaria (6 años
de duración), amplió la obligatoriedad de modo que incluyese a la Educación Inicial o
Pre-Escolar (3 años de duración), así como a la Educación Secundaria (5 años de
duración). A fin de atender los compromisos establecidos por la Constitución de 1993, las
políticas educativas han incluido entre sus objetivos la universalización progresiva de la
Educación Inicial iniciando el esfuerzo por los niños de 5 años de edad para luego hacerlo
extensivo a los de 4 y 3 años de edad.
En 1994, se inicia la experimentación del programa curricular de articulación inicial
y primaria. En 1995 hasta 2001, se inicia el PLANCAD (Plan Nacional de Capacitación
Docente), además de seguimiento y monitoreo a la labor docente en el aula, de la
entrega de material de apoyo al docente para el trabajo en aula y de distribución gratuita
de textos para los estudiantes. En el mismo año se inició el programa de mejoramiento
de la calidad de la educación primaria, con financiamiento del banco mundial para la
construcción de locales escolares, currículo de primaria, medición de la calidad,
capacitación docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones.
En 1996 se promulgan leyes de promoción de la inversión privada de educación, además,
se inicia el Plan nacional de capacitación de Gestión Educativa (PLANGED). En 1997, se
Pública la Estructura Curricular inicial, primaria y secundaria y se agrega el
BACHILLERATO después de 4to, experiencia que fracasa.
Otro cambio normativo de particular importancia incluyó un conjunto de
disposiciones orientado a dotar a los Centros Educativos Estatales de ese entonces, de
mayores niveles de autonomía en su gestión y al reforzamiento de las competencias por
parte de los Directores, así como promover la formulación de Proyectos Educativos y de
Desarrollo Institucional en cada Centro o Programa Educativo, Iniciándose la
experimentación del currículo. En 2001 se llama Estructura Curricular Básica, en tanto en
2002 se plantea como plan piloto la NUEVA SECUNDARIA en el marco de la consulta
Nacional de educación.
En el Gobierno de Transición del Dr. Valentín Paniagua, a través de la “Consulta
Nacional: Puertas Abiertas” (2001) se empezó a gestar la vigente Ley General de
Educación N° 28044 (aprobada en julio de 2003), la que recoge las propuestas,
demandas, necesidades y mejoras que la educación requiere y que tanto especialistas
como ciudadanos en general consideran necesario y urgente atender. Sobre la base de
este nuevo marco legal se comienzan a dar importantes cambios en el sector.

21
El sistema educativo en el Perú, tal como señala la Ley General de Educación, Ley
Nº 28044, está organizado para responder a los fines y principios de la educación, así
como, para adecuarse a las necesidades y exigencias del país. En este sentido su
estructura contempla: Etapas, Modalidades, Niveles, Ciclos y Programas. Las políticas
Educativas tienen como marco de referencia al Proyecto Educativo Nacional del 2006 al
2021 “La educación que queremos para el Perú”, como política de Estado; El PEN es un
“conjunto de políticas que dan el marco estratégico a las decisiones que conducen al
desarrollo de la educación. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y
la sociedad a través del diálogo nacional, del consenso y la concertación política, a
efectos de garantizar su vigencia. Su formulación responde a la diversidad del país.”22
Haciendo una relación en cuanto a la evaluación de los aprendizajes, para evaluar y
analizar los factores que se asocian al éxito o al fracaso educativo de un país; se difunde
la evaluación PISA (2000), que es un programa de Evaluación comparativa internacional
cuyas siglas corresponde a (Program for International Student Assessment), encabezada
por la OCDE (Organización para la cooperación y Desarrollo Económico). A finales del
2001 en base a PISA 2000 plus, se evalúa el rendimiento educativo en áreas de
Comprensión lectora y Matemática; los resultados fueron bastante desfavorables y
reflejaron el bajo nivel de calidad de los aprendizajes, los resultados de diversas pruebas
internacionales de rendimiento escolar indican que el sistema educativo peruano se
encontraba en un nivel por debajo de otros países latinoamericanos. En 2003, se declaró
en Emergencia el Sistema Educativo Peruano a fin de revertir los pobres resultados en
los aprendizajes de los estudiantes. En las siguientes dos evaluaciones (PISA 2003 y
PISA 2006) no participó. En el año 2009, el Perú se reincorporó a PISA, y en julio del
2012 se nuevamente participa en PISA 2012, con énfasis en el área de matemática. La
Unidad de Medición de la Calidad Educativa (UMC) del Ministerio de Educación es la
entidad responsable de coordinar la aplicación de la evaluación PISA. Cabe anotar que en
2012, el MINEDU a través de la UMC realizó también siete evaluaciones de carácter
censal (ECE 2006; 2007; 2008; 2009; 2010; 2011 y 2012); para conocer el nivel de
logro de los estudiantes en Comprensión lectora y en Matemática en segundo grado de
primaria. Los resultados revelan que hemos empezado a revertir el retraso tradicional en
los logros del aprendizaje de la educación rural y haber reducido el número de
estudiantes, debajo del Nivel 1.
En 2001, se creó el Proyecto Huascarán es la iniciativa más ambiciosa del gobierno
peruano en el campo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
aplicadas a la educación, como "Órgano Desconcentrado" del Ministerio de Educación
(MED). Del 2003 al 2012 se declara el periodo de “Década de la Educación Inclusiva” y se
crea el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana FONDEP (2004). En el
2005 se aprueba el Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica Regular para el
2006, como un proceso de Articulación entre los niveles de Inicial, primaria y secundaria,
de establecer una orientación y enfoques curriculares comunes para la EBR;
estableciendo una secuencia de logros de aprendizaje acorde a las características de cada
nivel y facilitar a los docentes una herramienta orientadora en sus actividades
pedagógicas; y se enmarcan en las tendencias de la sociedad del conocimiento
planteando el reto de la capacidad innovadora. El DCN 2006, se hace operativo desde el
Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Proyecto Curricular de la Institución (PCI).
A fin de impulsar la mejora de la calidad educativa peruana, en 2006 se crea el
Sistema nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa
(SINEACE-Ley 28740). En diciembre del 2008 se aprueba el Nuevo Diseño Curricular
Nacional, entrando en vigencia en el 2009; que impulsa la práctica de un enfoque de
logros de aprendizaje por competencias. Aún más deja la posibilidad que en el proceso
de Diversificación curricular se agreguen competencias y por consiguiente capacidades,
conocimientos y actitudes en las diversas instancias de gestión: Regional, Local e
22
Fragmento del discurso del Ministro de Educación, José Antonio Chang, en ceremonia de aprobación del
Proyecto Educativo Nacional. Resolución Suprema N°001-2007-ED. Propuesto por el Consejo Nacional de
Educación creado en 2002.

22
institución educativa. El nuevo DCN 2009 se hizo en base al PEN (2007) que en su
segundo objetivo estratégico promueve la innovación y la calidad educativa, la de
“Transformar las instituciones de educación básica en organizaciones efectivas e
innovadoras capaces de ofrecer una educación pertinente y de calidad, realizar el
potencial de las personas y aportar al desarrollo social.”23
; además en base al Plan de
Educación para todos (2005) y la Ley General de Educación (2003). Sin embargo, no
hace referencia a las capacidades fundamentales caracterizadas por su complejidad,
más bien identifica un conjunto de propósitos de la EBR al 2021, que son definidos como
las intenciones pedagógicas del sistema educativo peruano.
En 2013, el Ministerio de Educación (MINEDU) hace una reforma a la currícula de
enseñanza en la educación básica regular (EBR) acorde a la realidad de las regiones para
ello se articularán los planes educativos regionales con el nacional. Al respecto, el autor
señala, “En la actualidad nuestra sociedad ha pasado de una situación rígida
determinada y estable a otra cada vez más flexible, cambiante e indeterminada, la cual
demanda ajustes constantes. (…) vivimos un proceso de cambio constante que afecta el
marco educativo en su conjunto, a su estructura organizacional y la práctica educativa; y
por ende, el proceso educativo se convierte en un campo de acción bastante complejo
que depende mucho del enfoque con el que se aborde.” 24
El Ministerio de Educación, como una de sus políticas priorizadas, busca asegurar
que, los estudiantes logren aprendizajes de calidad con énfasis en comunicación,
matemática, ciudadanía, ciencia, tecnología y productividad; en función a ello se espera
trabajar en base a un sistema curricular, con un marco curricular, rutas de aprendizajes,
mapas de progreso, y los Estándares de Aprendizaje señalados por el IPEBA (Instituto
Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Básica);
considerándose además en el Marco del Buen Desempeño Docente. El eje vertebrador de
todo sistema curricular son los aprendizajes fundamentales, en base a ello y en relación
a la innovación educativa que es nuestro tema como cambio y mejora. Considerando uno
de los aprendizajes fundamentales que todo niño, niña y adolescente debe alcanzar como
resultado y que el estado tendrá la obligación de asegurar es el de: “Utiliza, innova,
genera conocimiento, produce tecnología en diferentes contextos para enfrentar
desafíos”.25
Sin duda uno de los principales problemas que padece nuestro país es la inversión
en el capital humano, pese al crecimiento económico en los últimos años que vivimos
empezará a decaer, si no se dan las medidas necesarias en las políticas educativas, ante
su reforma integral, pues son sólo voluntades. Los desafíos principales de la educación
peruana están, por tanto, compuestos de elementos propios de nuestra situación actual
como de retos que se originan en las tendencias de cambio global y, por otro, el
desarrollo de la institucionalidad nacional.
Queda pendiente iniciar un proceso de reforma educativa y curricular que se oriente
a resolver los problemas estructurales de la educación entre los que se debe destacar: la
calidad, la equidad, la inclusión, la modernización y descentralización de la gestión, la
revaloración del rol docente mediante su desarrollo integral y la Ley de reforma
magisterial, en base a la meritocracia. La concertación entre el estado, el magisterio y la
sociedad civil, para impulsar procesos de cambios educativos, que a su vez sea
pertinente a las exigencias de la revolución científica y tecnológica actual de la
globalización con la preservación del medio ambiente, con proyectos innovadores de
cambios estructurales en general, en nuestro sistema educativo peruano. Confiamos en
poder construir acuerdos que nos permitan abordarlos de modo sistemático, coherente y
sostenido en los próximos gobiernos.
23
Proyecto Educativo Nacional al 2021. (2007). Consejo Nacional de Educación. Perú. p. 46
24
Zavaleta Portillo, Edgar. (2013).Transito del DCN al nuevo enfoque curricular en Educación Básica Regular–
2013. Citado en: http://edmate-ed.blogspot.com/search/label/Sistema%20curricular
25
Rutas de Aprendizaje para la EBR. MINEDU 2013. p. 6

23
CAPÍTULO 2
INNOVACIÓN EDUCATIVA.- conceptualizaciones y definiciones
2.1. CONCEPTOS DE INNOVACIÓN EDUCATIVA
Diferentes especialistas respecto a la innovación educativa señalan diversas
características y significados que han aportado conceptos o definiciones y sus
aplicaciones en el campo educativo, compartiendo una serie de aspectos desde el punto
de vista conceptual, mencionando anteriormente en la evolución del concepto de
innovación como un constructo polisémico. Asumiendo que la innovación educativa como
mejora o cambio debe ser deliberado, planificado, específico y evaluado; después de un
tiempo determinado en relación con sus objetivos pedagógicos y educativos en el
contexto social, aportando algo diferente o nuevo en ese contexto en la cual se aplica. En
consecuencia mencionaremos a algunos entendidos en la materia.
Tal como a Francisco Imbernón (1996)26
afirma que: "la innovación educativa es la
actitud y el proceso de indagación de nuevas ideas, propuestas y aportaciones,
efectuadas de manera colectiva, para la solución de situaciones problemáticas de la
práctica, lo que comportará un cambio en los contextos y en la práctica institucional de la
educación".
Valenzuela (1993)27
“Innovación educativa es un cambio deliberado y permanente
en el tiempo, que introduce modificaciones significativas en el sistema de transferencia
de conocimientos, actitudes, valores y destrezas, actuando sobre alguno o sobre
todos los componentes de la función docente, con el fin de incrementar la calidad de su
ser y de su operación.”
De los planteamientos, se puede entender a la innovación educativa como una
estrategia que se puede aplicar en el contexto de la práctica pedagógica del docente y en
el ámbito de experiencias educativas; en consecuencia, es posible focalizarla tanto a
nivel micro como el aula, y a nivel macro como a la comunidad educativa.
Juan Escudero (citado por PASCUAL, 199828
) afirma que "Innovación educativa
significa una batalla a la realidad tal cual es, a lo mecánico, rutinario y usual, a la fuerza
de los hechos y al peso de la inercia. Supone, pues, una apuesta por lo colectivamente
construido como deseable, por la imaginación creadora, por la transformación de lo
existente. Reclama, en suma, la apertura de una rendija utópica en el seno de un sistema
que, como el educativo, disfruta de un exceso de tradición, perpetuación y conservación
del pasado. (...) innovación equivale, ha de equivaler, a un determinado clima en todo el
sistema educativo que, desde la Administración a los profesores y alumnos, propicie la
disposición a indagar, descubrir, reflexionar, criticar (...) cambiar."
Juan Escudero (1988)29
además señala que hablar de innovación educativa
significa “referirse a proyectos socioeducativos de transformación de nuestras ideas y
prácticas educativas en una dirección social e ideológicamente legitimada, y que esa
transformación merece ser analizada a la luz de criterios de eficacia, funcionalidad,
26
Imbernón, Francisco (1996). En busca del discurso perdido. Editorial Magisterio del Río de la Plata. Buenos
Aires-Argentina.
27
Valenzuela, Alvaro. (1993). Aporte a la discusión de ideas sobre innovación y estrategias en la
educación superior. CINDA 1993. Innovación en la educación universitaria en América Latina. Santiago-Chile.
28
Pascual, Roberto (1998). La gestión educativa ante la innovación y el cambio. Madrid. Nancea
29
Escudero, Juan. (1988). La innovación y la Organización Escolar. Madrid: Nancea.

24
calidad y justicia y libertad social… potenciación de aprendizajes en todo el sistema
educativo y como proceso en el que deben participar diversas instancias y sujeto en una
adecuada red de roles y relaciones complementarias”.
A partir de esta definición, la participación y compromiso de los actores educativos
es clave para el desarrollo y éxito de las innovaciones, la cual debe darse bajo un nuevo
tipo de relaciones, con el fin de transformar positivamente las prácticas educativas,
beneficiando los aprendizajes de todos los involucrados en ellas, con un énfasis en el
beneficio de los estudiantes.
Asimismo Rivas Manuel (2000)30
citando a Bonami (1998) quién sostiene que “la
innovación educativa es sinónimo de innovación pedagógica, el cual es entendida como el
proceso de introducción voluntaria y duradera de una nueva práctica en el seno de la
institución escolar, con la intención de responder con más eficacia y equidad a un
problema percibido del entorno o en la búsqueda de una utilización más eficiente de los
recursos disponibles”.
Las ideas anteriores pueden complementarse con los planteamientos que realiza
María Guadalupe Moreno, cuando dice que “La innovación implica transformaciones en
las prácticas, no sólo se identifica con lo que ocurre en el nivel de las ideas, de la
reflexión o de la teoría, aunque se sustente en éstas. Por su naturaleza, los procesos de
innovación en el ámbito educativo se identifican con la investigación orientada a la
transformación de las prácticas educativas. Aunque no todo proceso de investigación
culmina en una innovación, la investigación resulta ser la medida por excelencia para el
surgimiento, aplicación y validación de las innovaciones en educación.” 31
Las innovaciones educativas para Carcelén (2002)32
dice que “han de ser
introducidas en el sistema educativo con prudencia respondiendo a necesidades sociales;
deben ser el resultado de procesos interactivos complejos entre investigación y práctica,
entre las orientaciones de la administración y las prácticas reales del profesorado”.
Desde estos enfoques, el concepto de innovación se complejiza, y más que superar
la visión técnica, la integra, pero la conduce a un entramado que le otorga mayor
profundidad y apertura, al reconocer que la innovación no es un proceso descargado de
valores, sino por el contrario, presenta todos los aspectos o variables que se ponen en
juego durante los procesos educativos, en una forma de explicitación de lo oculto que
subyace en el racionalismo técnico, bajo la apariencia de la neutralidad.
Jaume Carbonell (2001)33
, señala que la innovación educativa es: "conjunto de
ideas, procesos y estrategias, más o menos sistematizados, mediante los cuales se trata
de introducir y provocar cambios en las prácticas educativas vigentes”. Además Carbonell
dice que “La innovación no es una actividad puntual sino un proceso, un largo viaje o
trayecto que se detiene a contemplar la vida en las aulas, la organización de los centros,
la dinámica de la comunidad educativa y la cultura profesional del profesorado. Su
propósito es alterar la realidad vigente, modificando concepciones y actitudes, alterando
métodos e intervenciones y mejorando o transformando, según los casos, los procesos de
enseñanza y aprendizaje. La innovación, por tanto, va asociada al cambio y tiene un
componente -explícito u oculto- ideológico, cognitivo, ético y afectivo. Porque la
innovación apela a la subjetividad del sujeto y al desarrollo de su individualidad, así
como a las relaciones teoría práctica inherentes al acto educativo."
Cañal de León (2002)34
señala que la innovación:
30
Rivas Navarro, Manuel. (2000). Obra citada.
31
Moreno Bayardo, María Guadalupe. (2000). Formación de docentes para la innovación educativa. Revista
Sinéctica. N° 17. p. 24.
32
Carcelén Reluz, Carlos. (2002). Reflexiones sobre innovación educativa en nuestros días. En Revista
Innovaciones pedagógicas. DINESST-MED. Año I. N° 3. Setiembre p.10. Perú.
33
Carbonell, Jaume. (2001). Obra citada.
34
Cañal de León, Pedro, y otros (2002). La Innovación Educativa. Madrid. Akal

25
• Permite establecer relaciones significativas entre distintos saberes de manera
progresiva para ir adquiriendo una perspectiva más elaborada y compleja de la
realidad.
• Trata de provocar la reflexión teórica sobre las vivencias, experiencias e
interacciones en el aula.
• Amplía el ámbito de la autonomía pedagógica que no socioeconómica de los
centros y del profesorado.
• Apela a las razones y fines de la educación y a su continuo replanteamiento en
función de los contextos específicos y cambiantes.
• No se emprende nunca desde el aislamiento y la soledad sino desde el
intercambio y la cooperación permanente como fuente de contraste y
enriquecimiento.
• Trata de traducir ideas en la práctica cotidiana, pero sin olvidarse nunca de la
teoría, conceptos ambos indisociados.
• Hace que afloren deseos, inquietudes e intereses ocultos o que habitualmente
pasan desapercibidos-en el alumnado.
• Facilita la adquisición del conocimiento, pero también la comprensión de lo que
da sentido al conocimiento.
• Es conflictiva y genera un foco de agitación intelectual permanente.
• En ella no hay instrucción sin educación, algo que, quizás por obvio y esencial,
se olvida con demasiada frecuencia.
Respecto a lo mencionado anteriormente, la innovación educativa es considerada
por Cañal de León (2005)35
como un sinónimo de: “renovación pedagógica, el cual se
entiende como un conjunto de ideas, procesos y estrategias, más o menos
sistematizados, mediante las cuales se trata de introducir y provocar cambios en las
prácticas educativas vigentes”.
Para Rosales, Escudero y Fullan36
; “La innovación educativa es un proceso de
definición, construcción y participación social, lo cual nos lleva a entender su carácter
multidimensional (socio tecnológico o estratégico, político, ideológico, cultural,
contextual, biográfico) y a evitar el hecho de cambiar por cambiar, sin una reflexión
crítica y deliberada sobre que cambiar, en qué dirección, como hacerlo y con qué
medios.”
Asimismo Ortega y otros (2007)37
consideran que: “la innovación ocurre en algún
espacio educativo, un centro, una institución, un departamento administrativo, un aula,
un cuerpo académico. En un sistema, cualquiera de los espacios tiene relación con varios
elementos o subsistemas, por lo que el contexto donde ocurre la innovación, con su
cultura, su clima, sus resistencias, es uno de los factores que se han revelado como más
influyentes en el éxito de una innovación educativa. El contexto es tan determinante que
lo que en uno puede ser innovador, en otro, no lo es, estableciendo el carácter mismo de
innovación de una experiencia”.
Por su parte para el Ministerio de Educación - MED a través de DINESST (2005)38
respecto a innovación afirma que “Innovación es una realización que tiene la intención de
cambio, transformación o mejora de la realidad existente, en la cual la actividad creativa
entra en juego. Todo proceso de innovación conlleva implícito el riesgo de éxito o de
fracaso, y es imposible de realizar sin un marco de libertad. El cambio es innovador
cuando se genera en la dimensión de lo interno, en cada miembro de la comunidad, y
cuando produce transformaciones estructurales en un sistema, en nuestro caso, la
escuela”.
35
Cañal de León, Pedro. (2005). La Innovación Educativa. 2° ed. España: Akal.
36
Compilación de autores. http://www.docstoc.com/docs/112860023/INNOVACION-EDUCATIVA
37
Ortega, P., Ramírez, M. E., Torres, J. L., López, A. E., Servín, C., Suárez, L. y Ruiz, B. (2007). Modelo de
innovación educativa. Un marco para la formación y el desarrollo de una cultura de la innovación. pp. 145-
173. México.
38
Ministerio de Educación – DINESST. (2005). El monitoreo y la evaluación para fortalecer los procesos
innovadores. MED Lima-Perú. p.11

26
Asimismo, Gómez y otros (2009)39
consideran que “la innovación educativa, se
concibe no como una acción esporádica o improvisada, sino como el eje vertebrador del
proceso de formación y se enmarca dentro de la planificación estratégica de cada una de
las instituciones desde la perspectiva de la búsqueda de la calidad, a partir de los
cambios y la difusión de los mismos”.
Desde estas perspectivas, la comprensión de las innovaciones pedagógicas se
obtiene por medio de las diferentes miradas individuales y cuyo resultado es el consenso
intersubjetivo de los participantes, proceso que se orienta al cuestionamiento del rol
cultural de la institución educativa, en el contexto social en la cual se encuentra. De
acuerdo a este enfoque crítico-social, se entiende a la institución educativa como un
ethos cultural cuya función principal es la de propiciar la emancipación individual y social,
entendiéndose a las innovaciones como procesos pedagógicos que poseen un sentido e
intencionalidad transformadora, a través de un compromiso ético de los sujetos y entes
educativos; en especial como actor principal al docente.
En consecuencia, La innovación en educación es innovación pedagógica; se
están generando muchas pequeñas innovaciones al responder a las necesidades
específicas de los estudiantes, pues son pocas veces reconocidas o no recogidas por el
sistema educativo. Por lo que, hay una gran pérdida de energía creadora. La innovación
se concibe como una acción en el aula, pero también como una acción relacionada a la
institución educativa y a lo que ocurre alrededor de ella.
La iniciativa de la experiencia innovadora en las instituciones educativas se origina
en el docente y se vincula con algún aspecto de su práctica pedagógica como las
estrategias, metodologías y técnicas de enseñanza, la elaboración y el uso de material
didáctico como tecnológico, el sentido de la evaluación y los procedimientos e
instrumentos de valoración de indicadores, el tipo de relación que se establece con los
estudiantes para su formación integral, etc. La identificación institucional del interés y
compromiso del personal de la comunidad educativa como padres de familia,
apoderados, agentes productivos, culturales, sociales, entre otros; sobre todo
principalmente de los órganos directrices y jerárquicos como líderes pedagógicos y no
sólo como líderes administrativos, asimismo los docentes y estudiantes; que favorezcan
las actividades orientadas a resolver alguna situación que se considere meritoria de
abordar con efectos positivos de cambio.
La innovación educativa puede ser parcial, no obstante, es un concepto que por un
lado, implica la idea de novedad y por otro, se vincula directamente con mejora y
cambio. En este último sentido, debería significar la transformación del papel de la
institución y de los actores que forman parte del proceso educativo así como de las
relaciones que se establecen entre sí.
Finalmente toda innovación educativa requiere de un proceso planificado, donde se
distinguen los siguientes procedimientos:
• Un Input o entrada que se incorpora al sistema educativo.
• Una serie de secuencias sistemáticas, constitutivas de un proceso de integración
en el sistema, con ajustes necesarios para su adaptación.
• Una transformación en el sistema, que se traduce en progreso de mejora,
solución de problemas en la optimización de sus estructuras y procesos.
• Un output o salida con efectos o implicancias esperados de la mejora, cambio o
transformación, en relación con el logro de los objetivos o metas específicos del
sistema en un contexto determinado.
En consecuencia tomando en cuenta las definiciones de los autores, desde las
perspectivas del contexto educativo a la innovación, podemos afirmar que:
39
Gómez, R., Agustín, Ma del C. e Izquierdo, M. (2009). Innovación e investigación educativa en Información y
Documentación en la Universidad española entre 1998 y 2008.

27
“La innovación educativa es un proceso de decisión planificado en
forma sistemática, que se sustenta en la reflexión dirigido hacia la
introducción de nuevas prácticas, mejoras o cambios en la manera
de hacer las cosas, mediante la planificación estratégica dirigidas
hacia las acciones y actividades pedagógicas como la enseñanza-
aprendizaje, la organización curricular de las instituciones
educativas; en las metodologías e instrumentos didácticos,
evaluación de indicadores, en las concepciones de actitudes o
competencias, produciendo cambios prácticos, mejorando y
transformando según sea el caso por procedimientos estratégicos,
de acuerdo a su contexto socio-cultural en mejora de la calidad
educativa”.
Es decir la innovación educativa es un proceso que involucra conocimientos, de los
actores sea los docentes o directivos, las metodologías, y las estrategias en el uso de
tecnologías para los cambios prácticos como la mejora y la transformación de un sistema
educativo considerando sus diversas dimensiones. En el acto educativo podemos
considerar en estos tiempos actuales de la tecnología y la globalización, como
metodología el uso de la Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC) y el
internet como solución a problemas de las metodologías de aprendizaje.
2.2. CARACTERÍSTICAS DE LA INNOVACIÓN EDUCATIVA
En forma general la innovación, como proceso de cambio y de mejora tiene una
serie de características que han de estar presentes para hablar de innovación educativa:
Como las señaladas por Hord (1987) citada por Ana duarte (2000)40
:
1. El cambio es un proceso, no un suceso, por tanto es importante tener muy en
consideración el factor temporal que implica.
2. El cambio lo llevan a cabo personas con sus propias características, intereses,
motivaciones y actitudes.
3. El cambio tiene una importante carga en experiencia personal.
4. El cambio se comprende y explica más claramente en términos operativos, de
puesta en práctica.
5. El cambio no es un proceso lineal y racional sino que implica desarrollos
múltiples.
6. El cambio favorece la satisfacción de necesidades particulares.
7. En el cambio lo importante no es el proyecto, sino las personas.
A estas características de la innovación mencionadas, hemos de añadir que se trata
de un proceso cuyos resultados no son predecibles, no es un proceso controlable, sino
que depende de la puesta en práctica, del contexto y el tiempo.
Rivas Navarro (2000)41
considera las siguientes características:
1. Claridad de las metas, propósitos y objetivos institucionales.
2. Autonomía y descentralización interna, con participación en las decisiones.
3. Red interna de comunicaciones abiertas y fluidas.
4. Colaboración entre personas, estructuras y niveles con relaciones de cohesión.
5. Capacidad de resolución de problemas y génisis interna de innovaciones.
6. Liderazgo activo en la búsqueda de informaciones e impulso innovador.
7. Apertura al entorno, en funciones de búsqueda de información y adaptación.
8. Diversidad de las competencias u orientaciones profesionales de los miembros.
9. Una unidad o estructura organizativa para la gestión de la innovación.
40
Duarte Hueros, Ana María. (2000) Innovación y nuevas tecnologías: Implicaciones para un cambio educativo.
XXI Revista de educación N° 2. Universidad de Huelva-España. p. 131.
41
Rivas Navarro, Manuel. (2000). Obra citada.

28
La innovación educativa como acción en busca del desarrollo y transformación con
visión integral de la educación adquiere las siguientes características como afirma Jaume
Carbonell (2001)42
:
1. El cambio educativo y la innovación son experiencias personales que adquieren
un significado particular en la práctica, ya que aquélla debe atender tanto los
intereses colectivos como individuales.
2. La innovación permite establecer relaciones significativas entre distintos
saberes de manera progresiva para ir adquiriendo una perspectiva más
elaborada y compleja de la realidad.
3. La innovación trata de convertir las escuelas en lugares más democráticos,
atractivos y estimulantes.
4. La innovación trata de provocar la reflexión teórica sobre las vivencias,
experiencias e interacciones del aula.
5. La innovación rompe con la clásica escisión entre concepción y ejecución, una
división propia del mundo del trabajo y muy arraiga en la escuela mediante el
saber del experto y el “no saber” del profesorado, mero aplicador de las
propuestas y recetas que le dictan.
6. La innovación amplía el ámbito de autonomía pedagógica -que no
socioeconómica de los centros y del profesorado.
7. La innovación apela a las razones y fines de la educación y a su continuo
replanteamiento en función de los contextos específicos y cambiantes.
8. La innovación no se emprende nunca desde el aislamiento y la soledad sino
desde el intercambio y la cooperación permanente como fuente de contraste y
enriquecimiento.
9. La innovación trata de traducir ideas en la práctica cotidiana, pero sin olvidarse
nunca de la teoría, conceptos ambos indisociados.
10. La innovación hace que afloren deseos, inquietudes e intereses ocultos o que
habitualmente pasan desapercibidos en el alumnado.
11. La innovación facilita la adquisición del conocimiento, pero también la
comprensión de lo que da sentido al conocimiento.
12. La innovación facilita es conflictiva y genera un foco de agitación intelectual
permanente.
13. En la innovación no hay instrucción sin educación, algo que, quizá por obvio y
general, se olvida con demasiada frecuencia
Sin duda es menester para una mejor aprehensión conocer otros criterios para
caracterizar una innovación educativa del Modelo de Innovación Educativa, la que
proponen Blanco y Messina (2000)43
en su obra Estado del arte en América Latina,
publicado por la UNESCO y el Convenio Andrés Bello; las cuales están basados en los de
la Red Innovemos de la UNESCO (2001):
1. Novedad; Una innovación introduce algo nuevo en una situación dada, algo
nuevo que propicia una mejora con respecto a una situación bien definida. No
es necesario que sea una invención pero conlleva una manera diferente de
configurar y vincular los elementos que son objeto de la innovación. La
innovación es una creación relativa a un contexto, a una situación con una
tradición y unos hábitos. La innovación generalmente tiene precedentes que se
aprovechan como palanca para transformar la situación dada.
2. Intencionalidad; La innovación tiene un carácter intencional, es un cambio
que deliberadamente se propone lograr una mejora. Una intención congruente
con el marco institucional. Los cambios que ocurren sin una intención y una
planeación explícitas, no se pueden considerar como innovaciones. Innovar es
un proceso que puede tomar cursos muy diferentes que difícilmente pueden
predecirse de antemano. En este sentido, la planeación ha de considerarse
42
Carbonell, Jaume. (2001). Obra citada. p. 6
43
Blanco, Rosa y Messina, Graciela. (2000). Obra citada.

29
también como un proceso constante, e irse modificando en función de la
dinámica que acontece en la práctica.
3. Interiorización; La innovación implica una aceptación y apropiación del cambio
por parte de las personas que han de llevarlo a cabo. Como punto de partida,
es necesario un acuerdo entre los responsables de la innovación en cuanto a
los objetivos que se persiguen.
La mejora que representa la innovación ha de responder a los intereses de
todos los involucrados para que su impacto sea significativo y los cambios que
produzca tengan cierta permanencia. La apropiación será mayor en la medida
en que la participación se reconozca como valiosa.
Las personas, individualmente o en grupo, no pueden ser ejecutores neutros.
Hay una interacción entre personas, ideas y otros factores, que redefine la
innovación en función de las percepciones inmediatas con respecto a un marco
de conocimientos y creencias. En términos individuales, los cambios
corresponden a un desarrollo de la personalidad, en el ser, el saber y el hacer,
en un proceso de interiorización de la innovación. Para la institución, se traduce
en cambios en la cultura organizacional.
4. Creatividad; Considera explícitamente el surgimiento de iniciativas y la
disposición para identificar y definir problemas resolubles en todo el proceso.
Nisbet (en De la Torre, 1997) define la creatividad de una escuela como la
capacidad para adoptar, adaptar, generar o rechazar las innovaciones. La
creatividad se refleja en la capacidad para identificar mejoras, fijar metas y
diseñar estrategias que aprovechen los recursos disponibles para lograrlas.
El carácter complejo de las innovaciones educativas hace que, en ocasiones, en
la realización de un proyecto de innovación surjan, en la práctica, innovaciones
distintas dependiendo de las particularidades del contexto, que constituye un
escenario único. Así, debido a su complejidad, las innovaciones requieren de
innovaciones dentro de la misma innovación.
5. Sistematización; La innovación es una acción planeada y sistemática que
involucra procesos de evaluación y reflexión crítica acerca de la práctica y la
innovación misma. La sistematización del proceso de innovación permite
generar información contextualizada que sirve de base para la toma de
decisiones fundamentadas. A pesar de que no es posible replicar las
innovaciones sin modificarlas porque cada escenario es irrepetible, hay que
aprovechar, sin desnaturalizar las experiencias, los aprendizajes que dejan. Una
sistematización bien articulada con respecto a marcos explícitos brinda la
oportunidad de generar teoría acerca de la práctica y mantener actualizada la
información sobre las innovaciones.
6. Profundidad; La innovación genera cambios en las concepciones, las actitudes
y las prácticas educativas.
La innovación implica una auténtica transformación. Una ruptura de los
equilibrios aceptados en las estructuras, que constituyen el funcionamiento
rutinario, la situación que se quiere cambiar. Cuando no se altera este
funcionamiento rutinario, sólo se puede hablar de ajustes, no de innovación.
La innovación no sólo produce cambios profundos en las instituciones, sus
procedimientos y sus materiales, también transforma a los actores educativos,
sean éstos personas o sujetos colectivos.
7. Pertinencia; La innovación es pertinente al contexto socioeducativo. El
contexto se reconoce como uno de los factores más importantes en el éxito de
las innovaciones, por lo que se deben tomar en cuenta sus características,
haciendo de la innovación una solución a una problemática bien definida.

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