Reforma educacional en Chile.

1. Reforma Educacional en
marcha
Visión panorámica y pasos siguientes
Diciembre, 2014
Gonzalo Muñoz, Jefe División de Educación General, MINEDUC

2. ¿Cómo es la Educación
que queremos?

3. Calidad
Una Educación dónde Todos y Todas aprenden,
donde formamos personas y ciudadanos, y
donde todos pueden desarrollar sus talentos Inclusión
La educación como un espacio de encuentro
entre distintos y donde se aprende a respetar
la diferencia
Libertad
Provisión mixta y opción real de las
familias para elegir la educación para sus
hijos Educación Pública
Donde todos vuelven a sentir orgullo de ella y
ésta se transforma en estándar para el resto

4. Aprendizaje y
conocimiento
Social y emocional
Cultura y artes
Alfabetización y
comunicación
Salud física
Aritmética
Ciencia y
tecnología
Fuente: Learning Metrics
Task Force, UNESCO y
Brookings Institute
Una visión amplia de la calidad…
Dominios de
desarrollo para
una educación
de calidad

5. El norte: Una Nueva Escuela Pública
1. Una escuela donde todos y todas aprenden (con una visión
amplia del currículum)
2. Una escuela inclusiva, donde todos y todas caben y son
atendidos respetando la diversidad
3. Una escuela que protege a los estudiantes y sus familias, a
través de un clima que favorece el aprendizaje
4. Una escuela donde los equipos directivos, docentes y
asistentes de la educación comparten visión común y
cuentan con condiciones clave para un trabajo efectivo
5. Una escuela que promueve la participación activa de sus
estudiantes en el proceso educativo
6. Una escuela abierta a las familias y a las comunidades del
entorno
7. Una escuela que colabora y coopera con otras instituciones
para mejorar la calidad de la educación

6. ¿Por qué necesitamos una
reforma?

7. 7
“En Chile los estudiantes son segregados desde edades tempranas, lo que refleja la idea de
que sólo algunos niños pueden alcanzar altos estándares, sobre todo los de mejores
antecedentes familiares".
ANDREAS SCHLEICHER
Director de Educación de la OECD
Porque tenemos un sistema
nocivamente segregado
400
430
460
490
520
Polonia Rep.
Checa Portugal Grecia Chile México
Comparación PISA 2012 Lectura y Matemática
Porque nuestros resultados de aprendizaje
no son buenos
Porque nuestra educación hoy es un freno al
desarrollo y bienestar económico

8. “El desafío de la educación chilena no está sólo en los
alumnos pobres de los barrios pobres, se trata de muchos
alumnos en muchos barrios diferentes. Incluso, el 10% de los
estudiantes más desfavorecidos en Shanghai supera al 10%
de los estudiantes más privilegiados de Chile. Es por eso que
la mejora de la calidad y la equidad de la educación deben ir
de la mano”.
ANDREAS SCHLEICHER
Director de Educación de la OECD
Calidad es desafío transversal

9. Lo central: no es posible tener una
educación de calidad para todas y todos
con el paradigma actual
Lucro Discriminación
Copago
Competencia
Educación Pública en desventaja
Profesión docente debilitada
Mercado Municipalización

10. LA SOCIEDAD CHILENA FRENTE A SI MISMA - Un desafío histórico.
“(...) A los cursos preparatorios de los
liceos concurren los hijos de las
familias acomodadas, mientras que a
las escuelas primarias asiste el
elemento pobre de la población. (...) Por
esta razón, las escuelas públicas no
han contribuido tanto como habría
podido esperarse a la supresión de las
bien marcadas diferencias de clases
que existen en la sociedad chilena“
(Rowe, 1910, p.137, en Jara & Zemmelman,
2004).
1910
“...el punto importante no es saber si
(NR: entre establecimientos
municipales y particulares
subvencionados) el valor agregado
es tan diferente -y no lo es-, sino
más bien el hecho de que el
sistema educacional está
conscientemente estructurado por
clases.”
(Informe OCDE,
Educación en Chile, 2004, p.277).
2004

11. LA SOCIEDAD CHILENA FRENTE A SI MISMA - Un desafío histórico.
40 AÑOS (aprox. 1880 a 1920) para decidir si el país debía enseñar a leer y a escribir a
todos los chilenos y chilenas!!!
➔Partido Conservador:
El país no tiene los recursos humanos, físicos ni económicos apropiados para instaurar la
educación primaria obligatoria.
La LIPO (1920) atenta contra el derecho de los padres y la libertad. “Sólo la libertad de
enseñanza resguardaba el derecho paterno de educar a los hijos en los propios valores, ya
fuera en casa o en el colegio”. “El Estado docente promueve el abandono moral y religioso
de la juventud”.
➔Partido Radical:
Estado docente y educación pública, gratuita, laica y continua desde la escuela hasta la
universidad, que otorgara una formación cívica apta para el ejercicio de la democracia.
➔Partido Liberal :
Gratuidad del sistema educacional completo, laicización y obligatoriedad de la enseñanza
primaria. Además proponía también una educación particular, “vigilada por el Estado si era
subvencionada por aquél”.

12. LA SOCIEDAD CHILENA FRENTE A SI MISMA - Un desafío ineludible.
Un diálogo indispensable… pero difícil ➔ Todos exigimos…
…ecuación muy compleja
Que este todo detallado de
entrada
(quiero ver el “plan” total)
Que sea
participativo
Que cumpla con
“mis” expectativas

13. La Reforma
contiene algunos
aspectos
“contraculturales”
Lo gratuito puede ser mejor
que lo pagado…
Los “buenos” colegios son los
que sacan adelante a todos sus
alumnos y desarrollan sus
potencialidades…
… ¿o NO?

14. 1. Transforma a la educación un
verdadero derecho y bien social
2. Crea una Educación Pública
de Calidad
3. Pone en marcha una nueva
Política Nacional Docente
4. Desarrolla una educación
superior para la era del
conocimiento
¿Qué hace
concretamente la
Reforma?
La propuesta: una
reforma sistémica

15. Los cambios van de lo estructural a lo propiamente educativo
Ejemplo con educación escolar
Se requiere estabilizar el sistema (reducir la diferencia entre aulas y escuelas y garantizar que se cumplan
los estándares mínimos). Luego se avanza en gestión y en la mejora de las prácticas pedagógicas (docentes
y escuelas).
McKinsey & Co. 2010

17. 17

18. • Establece gratuidad en todos los colegios que reciben subvención
estatal
• Pone fin a la discriminación en los procesos de admisión escolar
• Pone fin al lucro en todos los colegios que reciben aportes públicos
Fin del lucro, selección y copago
Para hacer de la Educación un derecho social basado en
reglas del juego que posibiliten la calidad:

19. EDUCACIÓN PÚBLICA: problema sistémico ➔ las reglas del
juego SI determinan la calidad y el desarrollo del sistema

20. • El copago, la selección y el lucro son
prácticas que afectan
estructuralmente la calidad del
sistema educacional, pues
incentivan la segregación.
• Con segregación, la calidad es
inobservable y genera un problema
de agencia.
• Eliminar estas prácticas no es
condición suficiente para la calidad,
pero sí es condición indispensable.

21. Este proyecto:
• plantea una transición ordenada hacia
un nuevo marco legal
• respeta los derechos de los
sostenedores que han desarrollado
proyectos bajo las actuales reglas del
juego
• entrega garantías para que quienes
han hecho aportes personales puedan
recuperar su inversión
• protege el derecho a la educación de
los estudiantes.

22. Gratuidad para la Educación Escolar
(fin del copago)
Más recursos para el proceso educativo y menos carga
para las familias

23. ¿Cómo funciona hoy el Financiamiento Compartido?
Tramos

24. ¿Cómo se avanzará hacia la gratuidad?

25. Gratuidad (fin del copago)
1. Mecanismo de reemplazo del copago será UF a UF.
i. Se establece como cobro máximo permitido el copago actual de cada
colegio expresado en UF (al 1 de agosto de 2014).
ii. Año a año se irá reduciendo este copago máximo permitido en igual
medida que crezca la Subvención General.
iii. Los colegios podrán seguir en régimen de financiamiento compartido
mientras el copago máximo permitido sea superior al Aporte de Gratuidad.
iv. Los sostenedores que opten por retirarse del régimen de
financiamiento compartido no podrán volver a él.

26. El copago se va reduciendo en el tiempo en la misma medida que crece
la subvención del Estado….
0
1,25
2,5
3,75
5
Se fija un techo de copago en UF (según lo que hoy recibe cada colegio)
Subvención
General
Copago
Año 0 Año n
Cuando este
monto sea
menor o
igual al
Aporte de
Gratuidad, se
termina el
copago.

27. Gratuidad (fin del copago)
2. El reemplazo del copago tendrá un fuerte impacto en los primeros años de
aplicación de la ley en términos del número de alumnos que pasan a la gratuidad.
i. Se crea un nuevo Aporte por Gratuidad que recibirán los colegios gratuitos y
sin lucro. Parte en 0,25 USE ($5.300) y crece en tres años a 0,45 USE ($9.500).
ii. Se eleva en un 20% el valor actual de la Subvención SEP y se crea una nueva
Subvención SEP Ampliada (quintiles 3 y 4) que será equivalente a la mitad de
la SEP. Las reciben los colegios gratuitos.
iii. A estos aportes se suma el aumento regular de la Subvención General.
Con esta fórmula, a final de este período de gobierno el 93,2% de la
matrícula de la educación que recibe aportes públicos estará en
régimen de gratuidad (97,1% al año 10 de vigencia de la ley).

28. Matrícula con Ficom* vs. Costo de reemplazar copago por alumno (anual)
0"
50"
100
150
200
250
300
350
400
450
2014" 2015" 2016" 2017" 2018" 2019" 2020" 2021" 2022" 2023" 2024" 2025" 2026" 2027" 2028" 2029" 2030" 2031" 2032" 2033" 2034" 2035" 2036" 2037" 2038" 2039" 2040" 2041" 2042" 2043"
",""""""
"200.000""""
"400.000""""
"600.000""""
"800.000""""
"1.000.000""""
"1.200.000""""
%"de"matrícula"grauita"
$12 millones
$45 millones
$392 millones
977.520 estudiantes
(2014)
249.643 estudiantes
(2018)
108.893 estudiantes
(2025)
$24 millones
10.344 estudiantes
(2034)
Matrículaconcopago
En 2018, el 93,2% de la matrícula de la educación que
recibe aportes públicos estará en régimen de gratuidad.
* La matrícula total en colegios con copago llega a 1,3 millones de estudiantes, pero pagan efectivamente sólo 977.520.
Estimaciones Mineduc-Dipres
0"
50"
100"
150"
200"
250"
300"
350"
400"
450"
14" 2015" 2016" 2017" 2018" 2019" 2020" 2021" 2022" 2023" 2024" 2025" 2026" 2027" 2028" 2029" 2030" 2031" 2032" 2033" 2034" 2035" 2036" 2037" 2038" 2039" 2040" 2041" 2042" 2043"
Costo"por"alumno"de"adelantar"gratuidad""(MM$"de"2014)"

29. Gratuidad (fin del copago)
3. Los recursos para educación aumentan progresivamente a medida que se
avanza en la Reforma.
i. Como resultado final del término del Financiamiento Compartido, los
recursos que aportará el Estado -en adición a los derivados del aumento
de la Subvención General- más que duplican lo que hoy pagan las familias
al sistema (que llega en torno a los US$600 millones).
ii. Aumenta los aportes del Estado de manera progresiva, empezando por
los sectores más vulnerables.
iii. Sólo por Aporte de Gratuidad y SEP los colegios públicos recibirán más de
US$ 460 millones frescos al tercer año de vigencia de la ley.

30. Mayor gasto fiscal
anual estimado
Informe Financiero del proyecto

31. Admisión equitativa para todos los
estudiantes (fin de la selección)
Ampliando la libertad de las familias para elegir los
establecimientos

32. ¿Qué sucede hoy en los procesos de selección?

33. ¿Cómo nos beneficia el proyecto de ley que pone fin a la
selección?
Proceso de postulación se sigue realizando en cada uno de los
establecimientos (o de manera remota si la familia así desea)

34. Fin de la selección
1. Se define una etapa de postulación y otra de admisión propiamente tal.
i. La etapa de postulación se realizará en los colegios. Siempre existirá la
posibilidad de postular de manera remota.
ii. Para la postulación los colegios no podrán exigir entrevistas, pruebas u otros
antecedentes de desempeño académico o condición socioeconómica
familiar. Tampoco se permiten cobros por la postulación.
iii. La inscripción de los postulantes se realizará en un sistema de registro
definido por el Mineduc.
iv Las familias deben manifestar su adhesión y compromiso expreso con los
proyectos educativos de los colegios a los que postulan.
v. Los colegios podrán realizar, previo al proceso de postulación, encuentros
públicos donde presenten sus proyectos educativos.

35. 2. La admisión propiamente tal será realizada por los establecimientos
educacionales.
i. Si tiene cupos disponibles, el colegio deberá admitir a todos los postulantes.
ii. En caso de sobredemanda, el colegio deberá aplicar un sistema de admisión
que respete los criterios de prioridad definidos en la ley (ser alumno prioritario,
tener hermanos en el colegio, ser hijo de profesor o asistente de la educación que
trabaje en el colegio). Las vacantes restantes deberán ser asignadas por el
establecimiento mediante un procedimiento propio de carácter aleatorio.
iii. El Mineduc supervisará los procesos de admisión.
iv. Si se verifica que el proceso ha sido discriminatorio se aplicará una multa. Si se
repite la falta, se obligará el uso de un método de admisión aleatorio y
transparente que proveerá el Mineduc.
v. También habrá sanciones si se detecta que hay diferencias entre cupos
informados y matrículas efectivas o si hay matrículas de personas que no han
participado del proceso de postulación.
Fin de la selección

36. Fin de la selección
3. Sobre el proceso de expulsión o cancelación de matrícula de estudiantes.
i. Antes de la expulsión se deberán implementar todas las medidas de apoyo
pedagógico o psicosocial que correspondan..
ii. No se puede expulsar o cancelar matrícula en un período del año que haga
imposible que el estudiante pueda ser matriculado en otro establecimiento.
iii. El proceso debe estar definido en el reglamento interno y debe garantizar el
derecho a la defensa por parte del estudiante, su familia o su apoderado.
iv. La decisión final deberá ser adoptada por el director del establecimiento
educacional con consulta al Consejo Escolar.

37. Todos los recursos públicos invertidos
en calidad (fin del lucro)
Más recursos para los niños, niñas y jóvenes

38. ¿Qué es lo que sucede hoy?
38

39. ¿Qué hace el proyecto de ley?

40. Fin del lucro
1. Facilita la conformación de personas jurídicas sin fines de lucro (SFL).
i. Da un plazo de 2 años para que sostenedores que hoy están constituidos como
sociedades con fines de lucro pasen a ser fundaciones o corporaciones sin
fines de lucro (Código Civil) o bien Corporaciones Educacionales (que crea esta
ley).
ii. Define las Corporaciones Educacionales como personas jurídicas de
derecho privado sin fines de lucro cuyo objetivo único es la educación. Serán
sostenedoras y podrán recibir subvención.
iii. Crea un mecanismo expedito de inscripción y de entrada en vigencia de la
personalidad jurídica de las Corporaciones. El Mineduc pondrá a disposición de
los sostenedores estatutos tipo que podrán usar en este proceso.
iv. Resguarda el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales
contraídas con anterioridad a la transferencia de la calidad de sostenedor.
v. Los directores de la Corporación no serán remunerados en cuanto tales.

41. Fin del lucro
2. Se establece un sistema de remuneración para las personas naturales que
ejerzan gestión o administración en los establecimientos.
i. Las remuneraciones deben ser adecuadas a la complejidad de el o los
colegios que administran y acordes con valores de mercado para funciones
similares.
ii. El administrador debe ser un funcionario dependiente y con contrato
de trabajo.
3. Se define al sostenedor como un cooperador del Estado en la prestación del
servicio educacional.
i. Gestionará las subvenciones y aportes que establece la ley.
ii. Dichos recursos sólo podrán destinarse a fines educativos.

42. Fin del lucro
4. Posterior al plazo de 2 años para pasar al régimen sin fines de lucro, las
fundaciones tienen 3 años para ser dueñas de la infraestructura esencial.
Opciones de compra:
i. Vía crédito bancario hasta 25 años (con hipoteca sobre el inmueble) y
acceso al Fondo de Garantía para los Pequeños Empresarios (Fogape). El
servicio del crédito es con cargo a la subvención y tiene un costo similar al de
un arriendo en las condiciones actuales.
ii. Pago directo al actual sostenedor en 25 cuotas anuales equivalentes al
11% del Avalúo Fiscal con cargo a la subvención.
5. Se permitirán las operaciones de comodato por períodos mínimos de 20 años.
Obligación de avisar el fin del contrato como mínimo 10 años antes de su
vencimiento.

43. Fin del lucro
6. Se permitirá seguir arrendando sólo a quienes ya están en el sistema y son
arrendatarios actualmente.
i. Arriendo sólo con terceros no relacionados o relacionados sin fines de lucro.
ii. El arrendamiento deberá ser por períodos mínimos de 20 años con un canon regulado de
hasta un 11% del Avalúo Fiscal anual.
iii. En régimen, se permiten arriendos por fuerza mayor (por tiempo acotado).
7. El Estado podrá comprar un inmueble donde funcione un establecimiento
educacional cuando el sostenedor no desee seguir prestando el servicio.
i. La ley de Presupuestos de cada año dispondrá el monto máximo de recursos
que podrá ser destinado a este efecto.
ii. El precio deberá descontar los aportes que haya hecho el Estado por Jornada
Escolar Completa (JEC) y será de hasta 1,7 veces el avalúo fiscal del inmueble.

44. En síntesis
1. Los primeros proyectos de ley de la reforma
convierten a la educación escolar en un derecho,
pero no son TODA la reforma
2. Damos un primer paso clave para fortalecer la
educación pública (“se nivela la cancha”) y mejorar la
calidad de todo el sistema
3. Pasos siguientes son esenciales para completar
mapa de la reforma y serán tanto o más complejos
que el proyecto de inclusión
4. Éxito de la Reforma se juega en cada uno de los
establecimientos y en el compromiso de los distintos
actores respecto a la urgencia de un nuevo ciclo

45. Calidad para todas y todos

48. Nueva Educación Pública

50. Plan 2014-2018
• Apoyo prioritario del MINEDUC a los
establecimientos públicos y sus
sostenedores
• Infraestructura y equipamiento para
escuelas y liceos públicos
• Más y mejores fondos municipales,
transitando a desmunicipalización
• Nuevo estándar de recursos pedagógicos,
tecnología, conectividad
• Fomento del arte, actividad física,
formación ciudadana, inglés
• Impulso a la participación y desarrollo
estudiantil
Plan de
Fortalecimiento de
la Educación Pública
(ya en curso)

52. La reforma también es…
Educación especial y
atención a la diversidad
Nueva Educación media
técnico-profesional
Educación
intercultural
La reforma también es…
Cambios en el sistema de
evaluación y medición
Educación de adultos y
jóvenes
Y más…
Educación
rural

54. Agenda de mejoramiento escolar
y desarrollo de capacidades

55. La Reforma Educacional se juega a nivel de las
escuelas
• Reforma estructural (marcos normativos) es acompañada de una
agenda de cambio a nivel de las comunidades educativas
• Pregunta central: ¿cómo provocar el cambio en nuestras escuelas,
liceos y centros? ¿y qué cambio?
• El desafío: que todos los actores asumen su responsabilidad en el
mejoramiento de nuestras escuelas y liceos (en alianza con
sostenedores)
• La apuesta: sinergia entre tres herramientas o vías para la mejora
– Proyecto Educativo y Planes de Mejoramiento
– Asesoría y apoyo (directo y en red)
– Políticas y Programas MINEDUC/Actores locales

56. Mejoramiento Educativo requiere una mirada sistémica

57. La importancia de una “agenda de
capacidades”
Una mejora sostenible de la
educación que brinda una
escuela, pasa por la
construcción de
capacidades entendida
como cualquier estrategia
que potencia la eficacia
colectiva de una escuela
para mejorar el aprendizaje
de todas y todos sus
estudiantes.

58. El Plan de Mejoramiento es un medio que articula e integra las
diferentes iniciativas en función de la mejora educativa
PME
Proyecto Educativo Institucional
Mejora Educativa
PIE
Proyecto
JEC
Plan de
Convivencia
Escolar
Programas
de apoyo
Currículum
Nacional
DPD

59. Periodo
anual
Análisis
Estratégico
y
Autoevaluación
Institucional
Recuperar
el
sentido
de
la
herramienta
con
foco
en
los
procesos
educativos
2º
ETAPA
PROGRAMACIÓN
ANUAL
IMPLEMENTACIÓN
EVALUACIÓN
PLAN
DE
MEJORAMIENTO
EDUCATIVO
3º
ETAPA
-­‐Relevancia
del
PEI
-­‐Análisis
sistémico
y
participativo
-­‐Visión
estratégica
de
los
procesos
Ciclo
de
Mejoramiento
Continuo
(4
años)
4º
ETAPA
Formulación
de
Objetivos
y
Metas
Estratégicas
Evaluación
del
Ciclo
de
Mejoramiento
Antes
del
año
1
Año
1,
2,
3
y
4
Finalizando
año
4
DIAGNÓSTICO
FASE
1 FASE
2
1º
ETAPA

60. Apoyo MINEDUC con foco en la Mejora Educativa
Asesoría
directa
Redes de
Mejoramiento
Plan de
Mejora
Educativa
Proyecto
Educativo
Institucional
Programas de
Apoyo
MINEDUC como
“catalizador” del cambio y
mejora
Apoyo técnico al Sostenedor Municipal

61. Una mirada comprensiva de la calidad
(para orientar el desarrollo de capacidades)
CONTEXTO:
Nuevo Sistema
Nacional de
Aseguramiento de
la Calidad.
Cambios
estructurales en el
marco de la
Reforma
Educacional
Nuevos Servicios
Locales de
Educación Pública.
VISIÓN
ESTRATÉGICA “LA
ESCUELA QUE
QUEREMOS”:
Escuela inclusiva.
Donde todos y
todas aprenden.
Profesionales que
trabajan con una
visión común.
Participación
activa de los
Estudiantes.
Escuela abierta a
las familias y la
comunidad.
Escuela que
aprende y colabora
con otros.
LIDERAZGO Y GESTIÓN
ESCOLAR:
Gestión Institucional,
financiera y de
recursos del director y
sostenedor
IMPLEMENTACIÓN
CURRICULAR:
Trabajo en aula,
innovaciones
pedagógicas, etc.
CONVIVENCIA
ESCOLAR,
PARTICIPACIÓN Y VIDA
DEMOCRÁTICA
INCLUSIÓN Y ATENCIÓN
A LA DIVERSIDAD

62. En síntesis
1. Reforma educacional comprende un conjunto de
iniciativas, todas vinculadas con el desafío de la
calidad
2. “Agenda institucional” es complementada con
“agenda de capacidades”, clave para avanzar en
calidad para todos
3. Condiciones institucionales (reglas del juego) son el
“piso” para una educación de calidad, mientras que
capacidades son el “techo”
4. Responsabilidad de los distintos actores dependiendo
del nivel del sistema: la reforma es de todos y todas

63. Reforma Educacional en
marcha
Visión panorámica y pasos siguientes
Diciembre, 2014
Gonzalo Muñoz, Jefe División de Educación General, MINEDUC