Se presentan los resultados de un taller de expertos sobre el grado de influencia de los factores criticos que explican el sistema problematico dela Violencia Contra la Mujer, en Lima Metropolitana, con prospectiva al 2024

1. ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SISTEMA PROBLEMÁTICO DE LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES
DE LIMA METROPOLITANA.
INFORME MEMORIA DEL TALLER
TITO A. HERNÁNDEZ T.
Consultor
MATILDE PULGAR T.
Facilitadora
Lima, Septiembre del 2014

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I.ANTECEDENTES.
Considerando sus roles y competencias, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de su Gerencia de la Mujer, viene impulsando el
proceso de formulación del Pan Contra la Violencia Hacia la Mujer de Lima Metropolitana 2014-2025, habiéndose dado, hasta hoy, los
siguientes hechos relevantes:
1. En enero del 2011 se dio inicio a la institucionalización del Comité Regional de Seguridad Ciudadana –CORESEC LM (instalación,
juramentación y reuniones permanentes).
2. Por decisión e incidencia de la MML, el CORESEC LM es el espacio de coordinación inter institucional para ejecutar las políticas
municipales contra todo tipo de violencia hacia la mujer, en la jurisdicción de Lima Metropolitana.
3. El 27 de setiembre de 2012 el Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana, CORESEC – LM acordó formar la
Comisión Técnica Comisión Técnica de Equidad de Género y políticas contra la Violencia Familiar y Sexual, para trabajar en
forma articulada la Prevención de la Violencia Familiar y la Equidad de Género.
4. Durante el año 2013 y en lo que va del 2014, el equipo técnico de Gerencia de la Mujer de la MLM , ha realizado reuniones
técnicas y levantamiento de información, que han derivado en documentos de diagnóstico y el borrador de una propuesta de Plan
Contra la Violencia hacia la Mujer de Lima Metropolitana. La GMM ha continuado incidiendo políticamente en el CORESEC para
la actualización de esta propuesta de Plan contra la Violencia Hacia la Mujer de Lima Metropolitana.
5. El 08 de agosto del 2014, a solicitud de la Gerencia de la Mujer de la MML, presentó ante un equipo técnico una Propuesta
Metodológica para la formulación de este Plan. Esta Propuesta se basa en el Modelo de planificación Prospectivo-Estratégico, con
el cual se busca conciliar las voluntades de los diversos actores clave que intervienen en el proceso, partiendo del análisis del
escenario actual, para proyectar las tendencias posibles hacia el escenario deseado. La aplicación de este Modelo se da en tres
etapas, más la socialización del Plan:

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EL MODELO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER DE LMM
ETAPA PREGUNTA
GUIA
HERRAMIENTAS
1.VISION Y
ESTADO DEL
PRESENTE
(DIAGNÓSTICO)
¿Que ocurre ahora?
DIAGNÓSTICO.
-Tomar información de reuniones y eventos realizados y
documentación de fuentes secundarias, e identificar factores.
-Primer taller de Instituciones Involucradas-Comité Regional.
Para construir y/o validar la visión e identificar factores
favorables o limitantes.
- Dos reuniones de trabajo con el equipo técnico, para el
análisis estructural y selección de los factores claves, a partir
del diagnóstico realizado.
2. ESTADO DEL
FUTURO ¿Qué puede ocurrir
al 2025?
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS:
-Taller de experto(a)s (Equipo técnico y experto(a)s):
Formulación de hipótesis al 2025 y probabilidades de
ocurrencia.
-Dos reuniones de trabajo del equipo técnico para diseñar
escenarios.
3. EL FUTURO
DESEABLE Y
ARQUITECTURA
ESTRATÉGICA
¿Qué hacer?
PLAN DE ACCIÓN:
-Definición de objetivos, metas y acciones estratégicas. Lluvia
de acciones-IGO: Dos sesiones de trabajo del Equipo Técnico.
4. Socialización del
Plan
¿Estamos de
acuerdo con la
estructura y
contenido de plan?
Socialización y validación del plan:
-Segundo taller de instituciones involucradas- Comité Regional.
6. Hemos iniciado la Primera Etapa, con la realización de una reunión técnica (l Primer Taller) de Involucrados el 27 de agosto 2014. En
base a los resultados e información obtenida en este primer Taller de involucrados, se realiza este taller de Análisis Estructural, que
permitirá seleccionar los factores clave, como paso previo al Taller de Expertos y Expertas para plantear hipótesis y escenarios al 2025.

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II. DESARROLLO Y RESULTADOS DEL TALLER DE ANÁLISIS ESTRUCTURAL
El Taller se inició con las palabras de bienvenida a cargo de Silvia Loli, Gerente de la Mujer-GMU de la MML, quien saludó y agradeció la presencia de los
y las participantes. Enseguida, hizo una breve presentación de los objetivos y resultados esperados del taller.
Luego de la presentación de cada uno(a) de lo(a) participantes, el Consultor, hizo la presentación resumida sobre la metodología y resultados esperados.
Previamente, al momento de su inscripción, los y las participantes recibieron como material de trabajo, la guía del taller y la documentación los factores
identificados respecto al sistema problemático de la Violencia hacia la Mujer de Lima Metropolitana.
2.1. METODOLOGÍA
La metodología ha sido eminentemente participativa, considerando los aportes de los y las participantes, involucrados en la formulación del Plan Regional.
El taller tuvo tres pasos metodológicos bien definidos:
PASO 1.- Descripción de cada Factor. ¿De qué se trata cada Factor?
Sin la creación de un lenguaje común entre los participantes sobre la base de la descripción clara de los factores, la reflexión y la valoración de las
relaciones serían imposibles o no tendrían ningún sentido. Las Tablas que se anexan a este informe contienen los factores identificados con los
agregados y descripción definitiva, y sirvieron de insumo para el análisis estructural.

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PASO 2.- Valoración Sistémica de cada Factor ¿Cómo y cuánto influye o depende cada factor sobre el sistema y vice-versa?.
En una visión sistémica, un FACTOR o variable sólo existe por sus relaciones. El análisis estructural consiste en interrelacionar los
factores identificados, en un cuadro de doble entrada llamado Matriz de Análisis Estructural o también Matriz de Influencia-
Dependencia
PASO 3.- Con base en dicha Matriz, el conjunto de los factores fue ubicado en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA,
(llamado también PLANO CARTESIANO):
2.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA POLÍTICAS PÚBLICAS CONTRA LA VHM.
La Matriz de Análisis Estructural del Sub Sistema POLÍTICAS PÚBLICAS CONTRA LA VHM , elaborada por el respectivo Grupo de trabajo
es la siguiente:

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Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado también PLANO CARTESIANO:
Según los resultados de este Análisis Estructural , observamos que los Factores Clave a los se debe apuntar son:
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
GESTIÓN DE RECURSOS
ELEVADO NIVEL DE CRIMINALIDAD
DESARROLLO DE CAPACIDADES
CORRUPCIÓN

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DINÁMICA DE LOS FACTORES CLAVE-POLÍTICAS PÚBLICAS CONTRA LA VHM, EN LMM
FACTOR:ARTICULACION INTER INSTITUCIONAL
ANTES (HACE 5 - 10 años) ACTUAL TENDENCIA
No había
Empieza el 2000
1/3 de distritos tiene IDC CVHM con distintos niveles de articulación. 04 reconocido
con ordenanzas. 02 en proceso de reconocimiento
A nivel regional, CORESEC.- comité
Preocupante lentitud para aumentar las IDC hasta
llega a 43. Depende de impulso desde la MML y de
asignación de mayores recursos
FACTOR :DESARROLLO DE CAPACIDADES
Pobreza técnica. Dependencia externa
Desde 2011 desarrollo de capacidades en MML
Pobreza técnica. Dependencia externa
Regional capacidad en GMU
Nacional no habrá
RE depende de voluntad Política
FACTOR:ELEVADO NIVEL DE CRIMINALIDAD
No se visibilizaba
No había data
Crimen organizado incipiente
Ciudadanía no percibía la violencia
Primer problema para la ciudadana
Mujeres: violación sexual hombres: delitos patrimoniales
No se visibiliza la VHM como delito ( es agravante)
Indicador: tasa de homicidios. Pero falta data confiable.
Fuentes: CONAPOC, INEI, PUCP, IOP, MP OBSERVATORIO CRIMINALIDAD.
Seguirá aumentando deficiente gestión pública:
Aumento del sicariato
FACTOR:CORRUPCION
No se percibe como factor importante
No se toma en cuenta
No se percibe como factor importante. Esta estructurada
Fuente: Historia de la corrupción . Quiroz
No se percibe como factor importante
Esta institucionalizada
FACTOR:RECURSOS
Pocos recursos Se ha incrementado hay cuatro distritos con Planes con recursos y con ordenanzas
Están incluidos en el PDC. Pero no se descentraliza
Pocas mejoras que no solucionan el problema VHM.

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2.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA ATENCIÓN-PROTECCIÓN.
La Matriz de Análisis Estructural Sub Sistema de la ATENCIÓN-PROTECCIÓN de la VHM , elaborada por el respectivo Grupo de trabajo es la
siguiente:
Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado también PLANO CARTESIANO:

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Según los resultados de este Análisis Estructural, observamos que los Factores Clave a los se debe apuntar son:
NORMATIVIDAD
INSTITUCIONALIDAD Y CAPACIDADES ORGANIZATIVAS PARA LA ATENCIÓN
AGENTES DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN CAPACITADOS
CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
DIFUSIÓN DE LOS SERVICIOS INSTITUCIONALES DE ATENCIÓN
DINÁMICA DE LOS FACTORES CLAVE

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FACTOR: NORMATIVIDAD
ANTES (HACE 5 - 10 años) ACTUAL TENDENCIA
Ley 26260 que es de violencia familiar, no violencia hacia la
mujer.
Modificación de la ley adecuada / Inclusión a la violencia de
género
A pesar del cambio de gobierno vemos que el tema no es
prioritario para los políticos y legisladores
Violencia con enfoque de salud pública Publicaciones en el MIMP sobre la evolución normativa Las normas no consideran la VBG
Documentos de trabajo -CEM Ley del Feminicidio
Ley del Hostigamiento Laboral Está en espera la modificación de la ley. No hay voluntad
del poder legislativo
FACTOR: CALIDAD DE SERVICIOS
En un inicio se concibió el modelo de módulos de Atención
interinstitucional, con el fin de que la mujer fuera atendida y
evitar la re victimización
De acuerdo a lo descrito La coordinación / concertación de los sectores de
implementar el modelo inicial de atención
Hay 19 CEM en Lima Metropolitana por mayor asignación
presupuestal
Mayor presupuesto para la implementación de servicios en
los 43 distritos
FACTOR: CAPACITACION A AGENTES DE ATENCION
Limitada capacitación a los agentes Falta de médicos legistas, observar psiquiatras La articulación de los sectores permitirá mejorar la atención
y por ende la capacitaciónAlta rotación del personal, requiere capacitación constante
del MIMP
Ampliar presupuestos para la capacitación permanente de
operadores de justicia de casos
No existía un reconocimiento a las promotoras del MIMP Se capacita a promotores locales para detección de casos
FACTOR: DIFUSION DE LOS SERVICIOS DE ATENCION
Frágil y limitado recursos para la difusión De acuerdo con la descripción Fortalecimiento del sistema de información, educación y
comunicación en la difusión de servicios institucionales de
atención

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2.4. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL DEL SUB SISTEMA PREVENCIÓN.
La Matriz de Análisis Estructural Sub Sistema PREVENCIÓN , elaborada por el respectivo Grupo de trabajo es la siguiente:
Esta Matriz permite ubicar los factores en un PLANO DE INFLUENCIA -DEPENDENCIA, llamado también PLANO CARTESIANO:

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Según los resultados de este Análisis Estructural, observamos que los Factores Clave a los se debe apuntar son:
DESCONOCIMIENTO DE DERECHOS
RELACIONES DE PODER EN LA FAMILIA
SENSIBILIZACIÓN FRENTE A LA VHM
FORTALECIMIENTO DE REDES
PATRONES SOCIOCULTURALES
TOLERANCIA SOCIAL IMPUNIDAD

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DINÁMICA DE LOS FACTORES CLAVE
FACTOR: SENSIBILIZACION FRENTE AL PROBLEMA DE VIOLENCIA HACIA LA MUJER
ANTES ACTUAL TENDENCIA
(HACE 5 - 10 años) (INDICADOR - FUENTE) (INDICADOR - FUENTE)
Limitado, poco involucramiento de la sociedad civil. Mucho más amplio pero siguen los escasos recursos económicos Se articular a las acciones de sensibilización para potenciar
resultados de los diversos sectores e instituciones
Era un tema más de los académicos y las ONGs Las instituciones del estado trabajan el tema articulado con
gobiernos locales y regionales (MIMP, MINEDU, MINSA,
MININTER, MINJUS)
Instituciones privadas más comprometidas con el tema
El Estado iniciaba este trabajo, con escasos recursos El trabajo se orienta a operadores de servicios (PNP, salud,
profesores, OSB, estudiantes)
Las instituciones desarrollan acciones de sensibilización como
parte de su cultura institucional
Iniciaba trabajos con Gobiernos locales que tuvieron oficinas de la
mujer
En el marco de responsabilidad social empresarial, se ha iniciado
el involucramiento de empresas a la prevención de la V.H.M.
FACTOR: TOLERANCIA SOCIAL E IMPUNIDAD
Mucho mayor Un poco menos tolerancia social, persiste impunidad porque en la
normatividad vigente considera la VHM como falta y no delito
Normatividad que considera delito y no falta a la violencia de
género en sus diversas manifestaciones.
No estaba considerado en el imaginario Más personas sensibilizadas La sociedad reconoce las diversas manifestaciones de violencia de
género
Tema tabú Existe base de datos sobre padres morosos Tolerancia cero a nivel de operadores de servicios , CV basada en
género
Problema privado Existen mecanismos formales que sancionan y visibilizan la
violencia (Reg. De deudores, agresores, procesos legales)
Medios de comunicación comprometidas contra la violencia de
género
Favorecido , reforzado por ausencia de marco normativo y medios
de comunicación
Campañas preventivo / promocionales contra la tolerancia e
impunidad
FACTOR: PATRONES SOCIO CULTURALES. Cultura machista
No había trabajos sobre masculinidades antes del 2005 Sensibilización, involucramiento, difusión con varones. Trabajo
con agresores
Se incrementarán las acciones
Fuentes: MIMP, CAYETANO, MML, ENDES 2008 VARONES
FACTOR: DESCONOCIMIENTO DE DERECHOS
Desconocimiento total. 2002 algo. 2005 aumenta
FUE TE: PNCVFS,DEMUS desde el 2009
Mejora no suficiente Se incrementará el conocimiento de derechos
FACTOR: FORTALECIMENTO DE REDES
No había antes del 2000
Por otras prioridades
Hoy es condición para cualquier acción contra la VHM. Pero aún
falta voluntad política para su fortalecimiento. FUENTES:
MIMP,REGISTRO OSB,REDES FACIOITADORAS EN ACCION,
DATA DE JUNTADS VECIMNALES DEL MININTER
Tendencia a fortalecer, mas voluntad política
La redes serán reconocidas y luego institucionalizadas

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1.- TABLAS DE DESCRIPCIÓN DE FACTORES IDENTIFICADOS
2.- LISTA DE ASISTENCIA
(PENDIENTE: CARLOS DEBE ENVIAR)

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