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Estudio a la realidad de las concesiones mineras

  1. 1. MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIRECCIÓN REGIONAL EDUCACIÓN DE CUSCO I.E. VICTOR RAUL AYA DE LA TORRE”MARANGANI” ESTUDIO A LA REALIDAD DE LAS CONCESIONES MINERASLos recursos naturales de acuerdoa nuestra constitución, sonpatrimonio de la Nación, por loque el Estado ha diseñadomecanismos para suaprovechamiento económico porparticulares. En el caso minero,dicho mecanismo se conoce comoconcesiones mineras.Las concesiones mineras son una figuramediante la cual el Estado le da elderecho a un tercero para realizaractividades de exploración yexplotación que permitan elaprovechamiento de los minerales que seencuentran en el subsuelo del territorio nacional.En este contexto, hay que subrayar que las concesiones no otorgan lapropiedad del suelo, sino que esta deberá obtenerse de sus respectivos dueños, através de la compra, contrato de alquiler o cualquier otra forma establecida pornuestra legislación.En el caso de la minería, el esquema de la concesiones mineras está sustentado en laLey General de Minería (TUO aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM), la cualseñala las obligaciones y derechos característicos de esta figura.I. DE LA CONCESIÓN A LA PRODUCCIÓN.En principio, una concesión minera se otorga a solicitud (petitorio) de una personanatural o jurídica en base a un sistema de cuadriculas establecido por el InstitutoGeológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET); es decir, las áreas a concesionarse estánpreestablecidas en extensión y forma cuadrícula (la extensión de una concesiónminera se encuentra entre un mínimo de 100 hectáreas y un máximo de 1,000hectáreas si la concesión es en tierra).El INGEMMET verifica que el área solicitada no se sobreponga sobre derechos yaexistentes y tiene 30 días para dar respuesta a la solicitud, denegando u otorgando laconcesión. Este es el primer paso: asegurar el derecho de concesión sobre el área deinterés.Cabe indicar que en el caso de pequeños productores mineros y productores minerosartesanales la solicitud de concesión minera se presenta ante las Direccionesregionales de Energía y Minas, de la región a la que corresponda.Debe quedar claro que el poseer una concesión implica que su titular será quientiene derecho a realizar acciones de aprovechamiento de los recursos minerales enun área determinada, pero esto no significa de modo alguno que ya cuente con laautorización para iniciar dichas actividades. El inicio del trabajo minero en sí debecumplir con un conjunto de procedimientos y requisitos adicionales.El concesionario puede iniciar la planificación de su trabajo y buscará un acuerdo conel o los propietarios del terreno superficial, en caso existiesen, a fin de obtener elderecho de uso de las áreas superficiales que requiere para desarrollar el proyecto. Reg. Salud y Medio Ambiente
  2. 2. Posteriormente, previo a iniciar los trabajos de exploración o explotación, deberágestionar permisos, licencias y autorizaciones ante diversas entidades públicas talescomo el Ministerio de Energía y Minas, Autoridad Nacional del Agua, InstitutoNacional de Cultura y otras así como la aprobación de los correspondientesinstrumentos de gestión ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio deImpacto Ambiental Detallado y Plan de Cierre de Minas). Todos estos requisitos seencuentran expresamente indicados en el D.S. N° 059-2008-EM.Cumplidos todos estos requisitos y contando, entre otros, con la factibilidad delproyecto y el financiamiento, se inicia la etapa de construcción y desarrollo de laplanta y de la mina y recién después de todo este proceso el concesionario estará encondiciones de obtener la primera producción.ESTUDIO A LAS MINERASHay que considerar que el proceso de exploración y desarrollo previo a la operaciónminera es largo y complejo, pues dura entre 11 y 23 años en promedio.II. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO.Cada una de las concesiones además de involucrar derechos implica obligaciones. Enel caso del concesionario minero se puede indicar que las principales obligacionesson:  Pago de Derecho de Vigencia (por año y por hectárea)  Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente.  Mantener una producción mínima anual (PMA) por hectárea.III. LIMITACIONES EN TERRITORIOS PARA CONCESIONESEn nuestro país existen áreas del territorio que para ser dadas en concesión exigencubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que involucran áreasurbanas, solo se procederá en tanto exista una ley especial que así lo autorice. En elcaso de que la solicitud involucre áreas de expansión urbana, debe previamentesolicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dichas solicitud,y solo con dicha respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesión.Si la solicitud de concesión abarca total o parcialmente un Área Natural protegida(ANP) o zona de amortiguamiento, es el Servicio Nacional de Áreas NaturalesProtegidas (SERNANP) la institución estatal que deberá opinar favorable odesfavorablemente para su otorgamiento.Asimismo, existen zonas ya definidas donde cualquier solicitud se declarainadmisible. Si el área solicitada en la concesión es zona de frontera y la persona(natural o jurídica) que realiza la solicitud es extranjera, debe obtenersepreviamente un decreto supremo que lo autorice a ejercer dicha actividad en lafrontera.Ahora bien, en caso de aquellas concesiones mineras que involucren áreas quecomprendan terrenos ocupados por monumentos arqueológicos o históricos,carreteras, gaseoductos, cuarteles, obras de defensa nacional, entre otros, lalegislación sobre la materia señala que deberá respetarse la integridad de lasreferidas construcciones e instalaciones.Es importante cuidar que todas las actividades mineras se realicen en un marco derespeto a la normativa nacional, a los procedimientos administrativos y conresponsabilidad ambiental y social, como bien lo hacen las empresas minerasformales que hoy trabajan en el Perú. Reg. Salud y Medio Ambiente
  3. 3. En ese sentido, más bien se hace necesario que los gobiernos regionales y en sí elEstado Peruano tome medidas urgentes para controlar la peligrosa expansión de laminería ilegal en el territorio nacional, pues viene ocasionando graves dañosambientales y problemas sociales.IV. TIPOS DE CONCESIÓNEn la legislación minera peruana se fijan cuatro tipos de concesiones según lasdistintas etapas del quehacer minero:Concesión Minera.- Es la que otorga el derecho a la exploración y explotación delos recursos minerales que se encuentren en el subsuelo de un área determinada.Concesión de Beneficio.- Permite realizar los procesos necesarios para obtener elmetal contenido en el mineral que se obtiene de las minas (concentración, refinacióny/o fundición).Concesión de Labor General.- Autoriza a una empresa a brindar serviciosauxiliares como los de ventilación, desagüe, izaje, u otros.Concesión de Transporte Minero.- Permite el transporte masivo de productosminerales a través de métodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberías ocables carriles). Reg. Salud y Medio Ambiente

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