Este documento trata sobre la política pública para la gestión integral de los riesgos de desastre en México. México ha experimentado un incremento en los daños y pérdidas causadas por desastres en los últimos años, siguiendo una tendencia mundial. La gestión integral de riesgos de desastre requiere abordar factores como la exposición, vulnerabilidad y peligros, así como implementar acciones prospectivas, correctivas y reactivas. Un enfoque de políticas públicas puede ayudar a entender el problema, diseñar opciones de acción y

1. Política Pública para la Gestión
Integral de los Riesgos de Desastre
Ing. Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
San Luis Potosí, 27 de Febrero 2014

2. Efectos de los Desastres 2000-2012 (MDD)
Fuente: CENAPRED Modificado por L. Pérez–Ortiz
México sigue la tendencia latente a nivel mundial de incremento de los daños y pérdidas causadas por el
impacto de los desastres.

3. Capacidad para reducir riesgos
Preocupación Social Vs Capacidad de Reducir Riesgos
Poco Interés
Mucha Capacidad
Mucho Interés
Mucha Capacidad
Poco Interés
Poca Capacidad
Mucho Interés
Poca Capacidad
Interés de la sociedad para que se reduzcan los riesgos
Capacidades técnicas, económicas, políticas, sociales, culturales
Fuente: L. Pérez–Ortiz

4. Inteligencia para la GIR
Conocer el riesgo y la solución Vs Ocurrencias
¿Intervenir o no?
DECISIÓN
ESCENARIOS
Futuros: Tendenciales e Intervenidos
BENEFICIO-COSTO
ANÁLISIS
DE RIESGOS
BASES DE DATOS
ESTRUCTURADAS,
SISTEMAS DE
CONSULTA
Supuestos e Hipótesis de
Expertos
Hechos y Datos
Geográficos y
Estadísticos.
Fuente: L. Pérez–Ortiz, modificado de Sherman Kent

5. Pirámides Vs Redes y Puentes

6. Investigación y Práctica Interdisciplinaria
Metalenguaje Vs Soluciones Parciales
La gestión del riesgo es eminentemente interdisciplinaria y requiere
• El desarrollo de fundamentos teórico epistemológicos para la investigación
interdisciplinaria sobre la prevención de desastres.
• La generación de puentes entre disciplinas para la práctica conjunta que resuelva
los problemas complejos del riesgo de manera eficaz. (L.E. Pérez Ortiz)

7. Contenido
1.- Los Riesgos de Desastre
2.- La Gestión Integral de los Riesgos de
Desastre (GIRD)
3.-El Enfoque de Políticas Públicas para la
Gestión Integral de los Riesgos de Desastre

8. 1.- El riesgo de desastre.
8

9. El Riesgo de Desastre
Amplificador
Vulnerabilidad
Riesgo
Peligro
R=PxExV
Exposición
9

10. Los Peligros
Peligro
R=PxExV
• Probabilidad
de ocurrencia de un
fenómeno
potencialmente
destructivo en un lapso dado.
• La
capacidad destructiva del
peligro se mide por su intensidad y
su periodo de retorno.
Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
Capacidad destructiva
de la naturaleza y de la
actividad humana

11. Peligro
11

12. Peligro
12

13. Peligro
13

14. Peligro
14

15. Peligro
15

16. Peligro
Ley General de Protección Civil, hace referencia a la necesidad privilegiar la Continuidad de
Operaciones. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su publicación “Preparación y
respuesta ante una pandemia de influenza” sugiere establecer políticas de continuidad de
las operaciones y elaborar planes para las empresas, los servicios básicos, las instituciones
16
de enseñanza y otras organizaciones

17. Amenaza
Grandes Movimientos
de Población
Grandes Concentraciones
de Población
17

18. Artículo 3.- Para efectos de
esta
Ley,
por
Seguridad
Nacional se entienden las
acciones
destinadas
de
manera inmediata y directa a
mantener
la
integridad,
estabilidad y permanencia del
Estado
Mexicano,
que
conlleven a:
Amenaza
I. La protección de la nación
mexicana
frente
a
las
amenazas y riesgos que
enfrente nuestro país.
18

19. El Riesgo de
Desastre
Amplificador
Riesgo
Peligro
R=PxExV
Vulnerabilidad
Exposición
19

20. R=PxExV
Exposición
Cantidad de personas, bienes, medios de vida,
valores, infraestructura, sistemas, información y
afectos que son susceptibles a ser dañados o
perdidos [ $ o vidas ]
•Tangibles e intangibles
•En la dimensión territorial o social
Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
Está directamente relacionada
con la ubicación y el valor de
los bienes.

21. Bienes en la dimensión territorial (Gestión: desarrollo urbano, ordenamiento
territorial, reglamentos de construcción )
Exposición
En la dimensión social ( Gestión: alerta temprana y organización)
Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino

22. Exposición
22

23. Los bienes expuestos pueden ser tangibles e Intangibles
Intangibles en las empresas
• Reputación de la marca (imagen
destino de sitios turísticos)
• El precio de las acciones
• Confiabilidad para la cadena de
suministro
• Las relaciones de mercado y
laborales
• Los compromisos contractuales
• La información y el saber hacer
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
“Algunos elementos de la ventaja competitiva”
Exposición

24. La Cadena de Suministro como un bien expuesto
1.Las economías están estructuradas alrededor de
cadenas de suministro, con ello la exposición de la
producción ante los riesgos de desastres se ha
globalizado.
2.Mejorar la eficiencia de la cadena de suministro con
inventarios ajustados y entrega justo a tiempo,
aumentan la vulnerabilidad frente a los desastres.
3.La empresa necesita asegurar el flujo permanente de
materiales, productos, servicios, medios de pago e
información
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
Exposición
El sismo en Japón afectó nodos de las cadenas
de suministro, generando afectación en
empresas de todo el mundo.
“La ventaja competitiva no sólo depende de que la cadena de suministro sea
eficiente, también de que sea resistente a los impactos de los desastres”.

25. Confianza en el gobierno
(un bien expuesto intangible)
Exposición
El acto de gobernar y dirigir a una sociedad es cada día más
complejo. La pertinencia de las decisiones, la capacidad de
resolver problemas y la honestidad de las intenciones son
fuente potencial de crisis en situación de desastre.
1.La gestión de crisis derivadas de desastres se concentra en dos
vías de acción simultáneas:
a) La resolución de los problemas originados por los daños y
pérdidas (atención de la emergencia y la reconstrucción).
b) Protección y defensa de la relación ciudadano-gobierno, de
la confianza y la reputación.
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
2.El debate de las decisiones, acciones u omisiones de los
decisores responsables será parte de la crisis.

26. Vulnerabilidad
R=PxExV
• Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados
•Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros no
serlo.
•Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-

27. Vulnerabilidad
Exposición
27

28. Vulnerabilidad
28

29. VULNERABILIDAD
Procesos que
incrementan la
vulnerabilidad y el peligro
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-CENAPRED
PELIGRO
Amplificador

30. Riesgo: daños y pérdidas probables de bienes vulnerables
expuestos ante un peligro dado
Amplificador
Vulnerabilidad
Riesgo
Peligro
R=PxExV
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-
Exposición

31. Variable de gestión
¿Controlable?
Peligro
Exposición
No en naturales
Si en los que causa el hombre
Difícil y costoso
Vulnerabilidad
Si
Amplificadores
Si
Riesgo
si
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de R. Quass

32. 2.- La Gestión Integral de los Riesgos
de Desastre (GIRD)
32

33. Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición
Física
Políticas
Políticas
Gubernamentales
• Estado de
Bienestar
• Sin articulación
• Sin eficacia
• Agropecuario
• Forestal
• Sin Transparencia
Macró fuerzas:
• Industrial
• Crecimiento población
• Urbano
• Deforestación
Política de las
Políticas Públicas
•Sustentable
•Gobernanza
CAUSAS DE
FONDO
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
• Urbanización acelerada
• Desigualdad (territorial)
• Marginación
• Ubicación
Peligrosa
E
Económica
L
• Ingresos bajos
e inseguros
I
Social
• Capacidad de
acceso a la
prevención y a la
resiliencia
VULNERABILIDAD
PRESIÓNES
DINÁMICAS
P
•Vivienda Frágil
EXPOSICIÓN
G
Desastre
R
O
S

34. CAUSAS
Fases de Intervención de la Gestión Integral de los
Riesgos de Desastre
Riesgo
Vulnerabilidad y
Exposición
Peligro
la construcción
de nuevos riesgos
• Planeación del
desarrollo
• Ordenamiento
Territorial
• Reglamentos de
Construcción
• Evitar
Gestión Prospectiva
Materialización
del Riesgo >
Desastre
Impacto o
efecto
• Reubicación
• Mitigación
• Preparación
• Alertamiento
• Transferencia
de Riesgos
• Respuesta
• Atención de
emergencias
• Auxilio
• Gestión de
crisis
• Recuperación
• Reconstrucción
• resiliente
Gestión Correctiva
Gestión Reactiva
Latente
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de E. Guevara
Gestión Prospectiva /
Correctiva

35. 3.- El Enfoque de Políticas Públicas para la
Gestión Integral de los Riesgos de Desastre

36. ¿Política?
POLITY (ESTRUCTURA). Forma, orden, instituciones, reglas y normas.
Estructura por dónde transitan los comportamientos políticos
POLITICS (PROCESO). Secuencia de actos, serie de conductas (individuales y
colectivas) encadenadas, formas de organización, negociaciones, la política en
acción.
POLICY (RESULTADO). Respuestas a la combinación de estructuras y procesos.
Estas respuestas (decisiones) son el producto final de la política: resultado que
pretende intervenir sobre las relaciones sociales (Política Pública)
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

37. 1950 – 1970
Políticas Públicas
Racionalizar la
decisión pública
Guerra Fría
1970 - 1990
1990 - 2008
Gestión Pública
Gobernanza y Redes
Hacer eficiente la
Colaboración/
gestión/implementación
coordinación entre
Pública (Nueva gestión
actores
Pública)
Crisis Estado de
Bienestar
Obtener objetivos con
múltiples actores y un
Estado debilitado
Fuente: L.E. Pérez Ortiz modificado de E. Villareal.

38. Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo
Problema Público
¿Desastre
ó Riesgo?
Política
Pública
Opción a
•
•
•
•
•
•
Evidencias
Argumentos
Datos
Información
Atlas de Riesgos
Evaluación de
desastres
Estudios
¡CIENCIA..!!
Causa de
exposición 1
Opción n..
Causa de
vulnerabilidad 2
D
I
S
E
Ñ
O
Acción
Prospectiva
Acción
Correctiva
Acción
Reactiva
Causa n…
Acción n….
Evaluación
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
Opción b

39. Fuentes del bienestar
Los Mercados
(Sectores
productivos)
Familia, amigos, comunidad (Sociedad)
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

40. Política ¿pública o gubernamental?
Sociedad incapaz
Reacción
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-
Solución
Compartida
Prevención

41. Política pública y redes
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz

42. Principios oGov
Participación
Colaboración
Transparencia
Fuente: A. Ortiz de Zárate

44. Gracias
Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortiz Cancino
leperezortiz@gmail.com