GESTION DE RIESGO

1. Módulo 1
Entendiendo el Riesgo de Desastres
en el contexto de Desarrollo

2. 2
Objetivos de este módulo
• La forma en que los procesos de desarrollo pueden ejercer una influencia
positiva o negativa en el riesgo de desastres de un país / región
• La forma en que los desastres pueden ejercer una influencia positiva o
negativa en el desarrollo
• Cómo está compuesto el riesgo
• Las causas de la vulnerabilidad
• Qué comprende la reducción del riesgo de desastres
• El papel de los diferentes actores en la reducción del riesgo de desastres
• Cómo la reducción del riesgo es un elemento transversal en el espectro de
los desastres

3. Impulsores del cambio: STEAP - R
Sociales Crecimiento demográfico, urbanización, salud, papel de las mujeres
Tecnológicos Tecnología de la información y las comunicaciones, avances de
la medicina, tecnología energética, biotecnología
Económicos Realineamiento de la economía mundial, crecimiento global
continuo, disparidad en la distribución del ingreso, aumento en los
precios
Ambientales Aumento de la temperatura global, elevación del nivel del mar,
aumento de los ciclones tropicales, patrones variables de las
precipitaciones, limitaciones en el acceso al agua
Políticos Cambios en la seguridad mundial, conflictos/amenazas nucleares,
terrorismo, guerra en torno al agua y otros recursos
Riesgo Calentamiento global, cambio climático, más desastres naturales y
ocasionados por el ser humano, políticas/sistemas internacionales
fragmentados

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Desarrollo
“El aumento acumulativo y durable de la calidad y la
cantidad de bienes, servicios y recursos de una
comunidad, relacionado con los cambios sociales,
tendiente a mantener y a mejorar la seguridad y la
calidad de la vida humana sin comprometer a las
futuras generaciones”.

5. 5
Desastre
“Una seria interrupción en el funcionamiento de
una comunidad o sociedad que ocasiona pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales
generalizadas, las cuales EXCEDEN la capacidad de
la comunidad o la sociedad que resulta afectada para
hacer frente a la situación mediante el uso de sus
propios recursos”.

6. 6
¿Por qué son los desastres una preocupación para
el desarrollo?
El desarrollo puede
aumentar la
vulnerabilidad
El desarrollo puede
reducir la
vulnerabilidad
Los desastres
pueden retrasar el
desarrollo
Los desastres
pueden ofrecer
oportunidades para
el desarrollo
ÁMBITO DE LOS DESASTRES
ÁMBITO DEL DESARROLLO
CONTEXTO
NEGATIVO
CONTEXTO
POSITIVO

7. El desarrollo puede aumentar la vulnerabilidad
–
Amenazas Desastres
Instalaciones inadecuadas
de infraestructura
• Desagüe inadecuado, no hay cauces /
terraplenes de protección
• Asentamientos sin protección
• …
Desarrollo inadecuado
• Despejar terrenos para asentamientos y
actividades productivas
• Cubrir zonas de poca altitud para la construcción
• Industrias con un alto nivel de consumo de
recursos naturales
• …

8. El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad
• El riesgo de desastres es menor en países con un alto grado de
desarrollo que en los que cuentan con un bajo grado de desarrollo.
• Los procesos de desarrollo pueden reducir la exposición física a las
amenazas; por ejemplo un código de construcción resistente a los
sismos, etc.

9. Los desastres pueden retrasar el desarrollo
ODM* Impactos directos
Erradicar la pobreza
y el hambre
Daños a las viviendas, a la infraestructura de servicios, los ahorros y los
bienes productivos, al igual que pérdidas humanas que reducen la
sostenibilidad de los medios de sustento.
Lograr una
educación primaria
universal
Daños a la infraestructura educativa, desplazamiento de la población, con
lo que se interrumpe la enseñanza.
Promover la
igualdad de género y
facultar a las
mujeres
A medida que los hombres emigran para buscar trabajos alternativos,
aumenta la carga de las mujeres/las niñas en cuanto a la atención y el
cuidado. Por lo general, las mujeres soportan la carga más fuerte de la
angustia de las estrategias de ‘afrontamiento’, tal como una menor
ingestión de alimentos.
Reducir la
mortalidad infantil
Por lo general, los niños son los que están más en riesgo, por ejemplo, de
ahogarse durante las inundaciones, y de sufrir las consecuencias de los
daños a la infraestructura de los servicios de agua y saneamiento.
Mejorar la salud
materna
Por lo general, las mujeres embarazadas corren un alto riesgo de
muerte/lesiones durante los desastres. Se daña la infraestructura de
salud.
* Objetivos de Desarrollo del Milenio

10. Los desastres pueden retrasar el desarrollo
ODM Impactos directos
Combatir el VIH/
SIDA, el paludismo
y otras
enfermedades
Una salud y una nutrición inadecuadas después de un desastre
debilitan la inmunidad. Daños a la infraestructura de salud,
aumento de las enfermedades respiratorias relacionadas con la
humedad, el polvo y la contaminación del aire como consecuencia
de un desastre.
Velar por la
sostenibilidad
ambiental
Daños a los recursos ambientales e intensificación de la erosión
de los suelos o de la deforestación.
Daños a la infraestructura para la gestión hídrica y de otros tipos.
A menudo, los habitantes de los tugurios / las personas en
asentamientos temporales resultan muy afectados.
Establecer una
alianza global para
el desarrollo
Impactos en los programas para los pequeños Estados insulares
debido a las tormentas tropicales, los tsunamis, etc.
Todos los ODM
Reasignación de recursos del desarrollo hacia las actividades de
ayuda y recuperación.

11. Los desastres pueden ofrecer oportunidades de desarrollo
• Destacan las áreas de vulnerabilidad
• Crean un entorno político favorable para los cambios
sociales y económicos
• Pueden motivar una mayor sensibilización pública y
una participación más amplia en el campo de la
seguridad pública
• Permiten que las áreas problemáticas destruidas se
reconstruyan de forma más segura
• Pueden dar origen a una nueva o una mayor
asignación de recursos en la RRD

12. Desastres naturales reportados: 1975 – junio del 2008
Los desastres son una preocupación para el desarrollo:
Algunos hechos

13. Los desastres son una preocupación para el
desarrollo: Algunos hechos
Cantidad de personas reportadas muertas: 1975 – junio del 2008
Asian Tsunami
Hurricane Katrina, Pakistan Earthquake
China Earthquake,
Burma Cyclone

14. Cálculo de daños: 1975 – junio del 2008
Los desastres son una preocupación para el desarrollo:
Algunos hechos

15. Imagine una isla deshabitada…

16. …y una amenza
= no es un desastre

17. … y la vulnerabilidad
= Riesgo

18. ¿Qué es la Reducción del Riesgo de
Desastres (RRD)?
Un marco conceptual para:
– Minimizar los riesgos de desastres mediante la reducción del
grado de vulnerabilidad e incrementando la capacidad de
resiliencia
– Evitar (prevenir) o limitar (mitigación y preparación) los impactos
adversos de las amenazas naturales enmarcados en un
enfoque de desarrollo sostenible
Amenaza
Natural
X
Vulnerabilidad/
Capacidad
= Riesgo de
Desastre

19. Riesgo
Riesgo (R)
Probabilidad de
consecuencias perjudiciales,
perdidas esperadas
resultantes de la interacción
entre amenazas socio-
naturales y/o naturales y las
condiciones de vulnerabilidad
Exposición a amenazas
(H)
Exposición a potenciales
eventos naturales o
inducidos por el hombre
que puedan causar daños
Vulnerabilidad (V)
Condiciones y procesos
resultantes de factores
sociales, físicos,
económicos y ambientales
que puedan incrementar la
susceptibilidad al impacto
de las amenazas.
R = H x V/C
Capacidad (C)
Combinación de todas las fortaleces y recursos disponibles que pueden reducir el nivel
de riesgo, o los efectos de un desastre.

20. Vulnerabilidades
Photo courtesy of Yann Arthus-Bertrand

21. Factores Físicos
• Construcción técnica, calidad
a. Asentamientos
b. Calidad de edificaciones
c. Diseño y materiales
• Infraestructura crítica
• Crecimiento y densidad
poblacional
Factores Ambientales
• Suelos y agua adecuados
• Vegetación, biodiversidad, bosque
• Estabilidad del ecosistema
• Agotamiento de recursos naturales
• Contaminantes tóxicos y peligrosos
Factores de Vulnerabilidad
Factores Económicos
• Estado socio-económico
• Pobreza y nutrición
• Acceso al crédito y préstamos
• Acceso a infraestructura socio-económica
crítica y básica
• Estructura de ingresos y economía
• Acceso a recursos y servicios
• Reservas y oportunidades financieras
• Incentivos o sanciones para la prevención
• Investigación y desarrollo
Factores Sociales
• Sistemas de conocimiento tradicionales
• Percepción del riesgo
• Niveles de alfabetización y educación
• Estado legal y de los derechos humanos
• Dominación y relaciones de poder
• Participación civil, organización social
• Marcos legales, normas, legislación
• Derechos humanos básicos
• Aspectos de género y minoridades
• Acceso a información

25. Comunidades resilientes pueden ser comparadas al
bambú…
Una comunidad resiliente que es afectada por una amenaza puede
retornar a su estado original y recuperarse y ajustarse de manera
oportuna.
!

26. ! !
U

27. Entendiendo la naturaleza del riesgo de desastres
Acceso
limitado a
Estructuras de
poder,
Recursos,
Información,
Conocimiento,
Gobernabilidad,
y
Reglamentacio
nes.
Ideologías
Políticas
Económicas
Relaciones
de género
Derechos
humanos
Causas a raíz
Falta de...
Instituciones locales,
Entrenamientos,
Habilidades
apropiadas, Inversión
local, Mercados
locales, Libertad de
prensa, Estándares
éticos en la vida
pública
Poderes Macro
Crecimiento rápido de
población
Rápida urbanización
Gasto en armas
Repago de deudas
Deforestación
Decaimiento en la
productividad de
suelos
Condiciones cambiantes
Frágil ambiente físico
Ubicaciones peligrosas
Edificios e
infraestructura no
protegidos
Frágil economía local
Medios de vida en
riesgo
Bajos niveles de
ingresos
Sociedad Vulnerable
Grupos especiales en
riesgo
Carencia de
instituciones locales
Acciones públicas
Carencia de preparación
ante desastres
Prevalecía de
enfermedades
endémicas.
Condiciones no seguras
DESASTRES
Terremotos
Vientos fuertes
Inundaciones
Erupciones
Volcánicas
Deslizamientos
Sequías
Pestes, virus
Etc.
Amenazas

28. Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)
El concepto y la práctica de reducir el
riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión
de los factores causales de los desastres,
lo que incluye la reducción del grado de
exposición a las amenazas, la disminución
de la vulnerabilidad de la población y la
propiedad, una gestión sensata de los suelos
y del medio ambiente, y el mejoramiento de
la preparación ante los eventos adversos
(http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf)

29. Obrigada!
Perguntas?