Este documento resume el análisis de la gestión del riesgo en el municipio de Apartadó, Colombia. Identifica las principales amenazas como inundaciones, sismos y movimientos en masa, y describe la vulnerabilidad del municipio. Explica que la gestión del riesgo en Apartadó se enfoca en la prevención a través del conocimiento de los riesgos y la reducción de la vulnerabilidad, así como en la preparación y respuesta ante desastres. Finalmente, señala que la gestión del riesgo es un elemento clave para lograr un

1. Trabajo Colaborativo: Gestión del Riesgo
Análisis de la a gestión del riesgo en el municipio de Apartadó
Leonardo Cardona Patiño
C.C. 9.773.840
Adriana Milena Mesa Martínez.
C.C. 41.936.005
Lady Alexandra Salazar
C.C. 1.095.805.116
Universidad de Manizales.
Programa de: Maestría en Desarrollo sostenible y Medio ambiente
Electiva IV Gestión de Riesgo
__________________
Manizales, Caldas, Colombia
Agosto-2018

2. Introducción
El municipio de Apartadó se encuentra localizado en el Urabá antioqueño y es
considerado como uno de los principales municipios de la región, ya que cuenta con una
importante infraestructura donde se localizan gran cantidad de compañías bananeras y
comerciales, además posee extensas plantaciones bananeras y plataneras, producto
que conforma el principal renglón de su economía, además, en los últimos años, el
agroturismo y ecoturismo han venido presentando un acelerado desarrollo, debido a la
riqueza natural de la región.
Según datos del DANE (2015) Apartadó cuenta con un total de 178.257 habitantes
y “Limita por el norte y oeste con el Municipio de Turbo, por el este con el Departamento
de Córdoba y por el sur con el Municipio de Carepa, su cabecera municipal está a 310 km
de Medellín y posee una extensión total de 607 kilómetros cuadrados.” (Plan de desarrollo
territorial de Apartadó 2016-2019 “Obras para la paz” Acuerdo 005 de 2016).
1. Puntos de encuentro sobre los conceptos: Amenaza, vulnerabilidad,
riesgo.
La carencia de una cultura de prevención ante desastres socionaturales es un
panorama que se vive todavía en la mayoría de países y aunque en los últimos años se
ha venido fortaleciendo el tema de la gestión de riesgos, aún somos una sociedad que se
orienta más en responder al impacto (enfoque reactivo) que en evitarlo o mitigarlo ,
generando vulnerabilidad en las comunidades y aumentando los consecuentes riesgos
que se reflejan en situaciones de tragedia con pérdida de vidas y cuantiosos daños
materiales . (Reyes Rivero, A; Montilla Pacheco, A; Castillo García, P ; Zambrano Vera, M.
2017)

3. el riesgo está asociado al factor externo o amenaza que afecta a un sujeto que
presenta un factor interno de fragilidad o vulnerabilidad. Podemos observar que ante la
presentación de un evento, terremoto, inundación, erupción volcánica , los mayores
impactos casi siempre recaen sobre las áreas o zonas de mayor fragilidad, aunque la
amenaza externa sea la misma, la vulnerabilidad interna varía, lo que hace diferente el
riesgo.
Imagen 1. Riesgo, amenaza y vulnerabilidad
Fuente: http://www.bvsde.paho.org
Los daños y pérdidas sociales, económicas y ambientales sumado a la necesidad de
ayuda inmediata a la población y el gasto de la recuperación, involucra un considerable
gasto de recursos, situación que frena y retrasa el desarrollo sostenible y limitan la
calidad de vida de los territorios . Se determina entonces, que reducir la frecuencia e
intensidad de las situaciones de desastre conduce de manera directa a la necesidad de
reducir el potencial de daños y pérdidas que en el futuro se puedan presentar (GMGR,
2010).
De acuerdo a Jerez Ramirez (2014) citado en (Reyes Rivero, A; Montilla Pacheco, A;
Castillo García, P ; Zambrano Vera, M. 2017), las definiciones de riesgo se basan en la
relación entre un suceso dañino y unas víctimas afectadas, que proviene de una

4. ecuación que incluye al evento agresor como la amenaza ˜(A), y la susceptibilidad o
tendencia de la población a sufrir el impacto, es decir, la vulnerabilidad (V). Siendo los
tipos de amenazas y su magnitud, supeditados a la realidad natural de cada región.
Riesgo= Amenaza x Vulnerabilidad= Amenaza + Vulnerabilidad.
Se puede interpretar que no todo lo que ocurre obedece necesariamente al fenómeno
agresor, pues la población involucrada, también representa un papel fundamental, ya que
de su intervención depende la magnitud de los efectos. se puede considerar entonces,
que el riesgo no podrá nunca reducirse a cero por lo que siempre estarán presentes las
amenazas socionaturales, que irremediablemente incluye al individuo y su
comportamiento en colectivo.
Imagen 2. Esquema que muestra los puntos de encuentro entre Vulnerabilidad, Amenaza
y Riesgo según los diferentes instrumentos de desarrollo territorial.
​Fuente: elaboración propia

5. La relación entre amenaza y riesgo estará representada en el hoy, en la latente
posibilidad de que un fenómeno ocurra y en el impacto que este produzca (daños o
pérdidas) sobre la infraestructura y la organización social de un territorio.
La vulnerabilidad presenta elementos de intersección con el riesgo, de acuerdo a la
complejidad de este y a la preparación de la población para abordar dicha complejidad.
Como lo conceptúa Caram, M. and Pérez, S. A. (2006) citado en (Reyes Rivero, A;
Montilla Pacheco, A; Castillo García, P ; Zambrano Vera, M. 2017)
● En la estimación del potencial de amenaza o peligrosidad de cualquier fenómeno
natural o antrópico adverso, la información disponible sobre el fenómeno aportará
mayores posibilidades para predecir su ocurrencia (en aquellos casos donde la
predicción es posible).
● El estado de las construcciones materiales y distribución de la población, carencia
de servicios básicos, construcción en áreas inestables, son condiciones que en en
su conjunto intensifican el nivel de exposición de “elementos materiales,
infraestructura y población” que son las potencialmente afectadas ante un evento
adverso.
● La incertidumbre y desconocimiento frente a los distintos eventos, conlleva a la
necesidad de involucrar en la toma de decisiones a quienes están o han estado
expuestos al peligro, incorporando conocimiento y los saberes de las
percepciones del riesgo de los diferentes actores sociales
En pocas palabras, la vulnerabilidad dependerá de la Amenaza y del Nivel de
Organización, y asimismo variará (muy bajo, bajo, medio, alto o muy alto) el grado de
Riesgo que se pueda presentar.
Finalmente, entre los tres conceptos, se encuentran aspectos comunes, como son
las condiciones propias y composición del territorio (factores) que pueden ser objeto o
causante de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo, así como la actitud de la sociedad:
valores, pensamientos y conductas, que determinará el nivel de resiliencia o resistencia
ante los desastres.

6. Es necesario entonces, romper el ciclo del desastre, reducir la vulnerabilidad por
medio de un programa de inversiones y mejoras en la capacidad de organización de las
sociedades, concluyendo en mejor calidad de vida, reduciendo el riesgo y la afectación
psicológica de los pobladores, incorporando medidas de mitigación y prevención, ya que
la prevención minimiza el daño y promueve un ambiente estable (CDMB, 2013).
de acuerdo al Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (2012) para la
estimación del riesgo del municipio de Apartadó fue necesario establecer los fenómenos
amenazantes y la vulnerabilidad del municipio, haciendo uso principalmente de los datos
arrojados sobre escenarios de riesgo en estudios anteriores realizados por EL CLOPAD y
otros datos considerados en el PLEC de Apartadó del 2008, el POT 2011, EL PMGR
2110, así como los informes de CORPURABÁ sobre amenazas y riesgo por inundación y
movimientos en masa, y registros de otros organismos como Cuerpo de Bomberos,
Defensa Civil, y de las secretarías de Protección Social y Planeación Municipal, de esta
manera se identificaron y priorizaron los fenómenos y amenazas que podrían generar un
mayor impacto en la población, estableciendo y caracterizando 3 escenarios de riesgo
principales:
Tabla 1. Caracterización de riesgos de mayor impacto en Apartadó
Riesgo por inundación
Amenazas Medidas
Las condiciones geomorfológicas unidas
con condiciones hidrológicas como las
altas precipitaciones de la zona que
pueden generar lluvias torrenciales, hacen
que algunos barrios del área urbana de
Apartadó que se desarrollaron sobre la
llanura de inundación del río sean
inundados periódicamente.
Los aguaceros fuertes en algunas
ocasiones colapsan el sistema de
alcantarillado por lo que son recurrentes
las inundaciones y emergencias sanitarias.
El POT del año 2000 hace una zonificación por
inundaciones en el área urbana de Apartadó,
identificando los barrios que son más afectados.
Con los eventos de inundaciones ocurridos el 4 de
junio de 2005 y el 22 de noviembre de 2006,
CORPOURABA vio la necesidad de actualizar la
zonificación por amenazas de la cabecera
municipal, es así como en el año de 2008
desarrolló un proyecto de zonificación de
amenazas y riesgos por inundaciones, en el cual
identificó los barrios que pueden afectarse en
mayor o menor grado.

7. La deforestación de la cuenca alta y,la pérdida de
cobertura vegetal incide en la velocidad de llegada
las partes bajas del agua de escorrentía al igual
que con la composición de la misma,
Riesgo por sismo
El Municipio de Apartadó se localiza en
una zona de alta amenaza en el caso de
ocurrencia de un evento sísmico, con un
valor de Aa=0.30 G.
También se encuentra influenciado
directamente
por el sistema de fallas de Murindó-Atrato
y falla de Murrí, que son fallas
sísmicamente activas y determina una
fuente sismogénica para la región de
Urabá.
Esta aceleración debe tenerse en cuenta, como
mínimo, para el diseño de construcciones sismo
resistentes en el casco urbano del Municipio de
Apartadó y en las cabeceras corregimentales.
Existen factores entrópicos que favorecen la
magnitud de los daños como son las Viviendas y
edificaciones construidas que no cumplen normas
de sismo resistencia
Riesgo por movimiento en masa
1. ​ ​Eventos de origen socio natural:
Desconocimiento de la normatividad y falta
de criterios técnicos para determinar si
el sitio de construcción es geotécnicamente
adecuado.
Expedición de licencias de construcción sin
el debido soporte de un estudio geotécnico
completo: estudio de laderas,
recomendaciones técnicas y el proceso
geotécnico constructivo.
Las lluvias intensas y prolongadas al igual
que las aguas servidas y de lluvia
proveniente de viviendas y dispuestas sobre
los rellenos que conforman los taludes, son
un factor detonante y determinante de la
magnitud del fenómeno.
2. ​Eventos de origen natural sin
incidencia de la actividad humana:
Lluvias intensas y las características
Campañas educativas participativas con la
información y capacitación necesaria para
mejorar la actitud de la comunidad frente a su
medio físico, su entorno habitacional y ambiental.
Permitiendo entender y apropiar conceptos como:
1. El nivel de riesgo a que están expuestos,
especialmente en las áreas de urbanismo no
consolidado.
2. Identificación de agentes detonantes y
cómo debe ser el comportamiento frente a
los mismos. 3. Beneficios de las obras
recomendadas para la mitigación del riesgo y
cómo debe ser la construcción y el
mantenimiento de las mismas.
4. Manejo ambiental y mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
Restricción normativa de uso del suelo que se
debe aplicar en las áreas donde se debe
adelantar programas de reasentamientos de
familias porque se localizan en zonas de alta
amenaza por inundación y/o en áreas de
restricción geomorfológico o Ambiental, como es
el caso de las zonas de ronda.

8. geológicas de las rocas sedimentarias de la
zona generan deslizamiento por la
infiltración de aguas
Los instrumentos de gestión del riesgo del municipio, abordan la reducción de este a
través de dos enfoques: 1. Prevención por medio del conocimiento y reducción de los
factores de riesgo y 2. Atención a través de la preparación y ejecución de la respuesta y
recuperación en casos de desastre y emergencia.
Los siguientes esquemas muestran las diferentes medidas consignadas en el Plan
Municipal para la Gestión del Riesgo PMGR del Municipio de Apartadó para la reducción
del riesgo y manejo de desastre:
Imagen 3. Medidas reducción del riesgo
Fuente: Elaboración propia

9. Imagen 4. Medidas para el manejo de desastres
Fuente: Elaboración propia
​2- Papel de la gestión de riesgos en la construcción de un modelo de desarrollo
sostenible
Según el ministerio de medio ambiente y desarrollo sostenible (2016); La perspectiva
de desarrollo sostenible le apuesta a mejorar la calidad de vida de las personas, a reducir
las brechas de pobreza e inequidad, a fomentar la inclusión y la participación ciudadana, y
en general, a promover el desarrollo de las personas bajo un enfoque diferencial y sin
comprometer los recursos naturales para las generaciones venideras. En ese contexto,
los diferentes actores sociales (sociedad civil, organizaciones e instituciones públicas,
privadas y de cooperación internacional) deben contribuir a la materialización de ese
desarrollo sostenible, donde los seres humanos sean reconocidos desde sus diferencias y
los recursos naturales sean protegidos y conservados. Y en ese enfoque de desarrollo, la
perspectiva de gestión del riesgo de desastres se convierte en un elemento estructural en
tanto reconoce al ambiente como actor clave del desarrollo y pone de manifiesto el
impacto de las acciones humanas sobre el territorio.
Mencionado lo anterior la zona de Antioquia en especial la región de Urabá se debe
mirar desde una perspectiva interdisciplinaria esto por las amenazas que vive como

10. inundaciones, deslizamientos, de salubridad entre otras ya que estas intervienen en el
desarrollo de la región, donde se están viviendo pérdidas económicas y humanas por eso
se debe repensar y trabajo en conjunto las autoridades del municipio y comunidad.
Sabemos que los eventos adversos se seguirán presentado causando impactos
negativos para la zona, pero se debe estar preparados para enfrentarlos, siempre
apuntando a proteger el futuro de las próximas generaciones y sin esperar a que
simplemente sucedan para así actuar.
Pues bien, si Apartadó no considera los riesgos a los que podría estar expuesto
atentaría con su futuro que es tan prometedor como también con sus objetivos trazados,
esto al momento que suceda una eventualidad no contemplada en la prevención de
desastres.
Por eso se debe considerar la gestión del riesgo en la planificación del Uraba, como
diseñar estrategias preventivas constantemente y así considerar que no es un tema
solamente técnico si no también, social, económico y político para así tener un adecuado
desarrollo.
Se puede notar, que la zona de Urabá es especial apartado va en un progreso
constante pero se está olvidando algunos aspectos como, la dignidad humana de sus
habitantes más pobres que están en áreas de mayor amenaza, estos exponiendo sus
vidas y su salud, un claro ejemplo es el que nos manifiesta noticias caracol en conjunto
con la alcaldía de Apartadó en el 2017 donde declaran más de 10 barrios en alerta roja
por desbordamiento del río obligando a más de 3.000 personas al abandono de sus
hogares para evitar una tragedia, esto sucedió en la zona más desfavorable del municipio;
Recordemos que esto va más allá de lo físico ya que esto afecta la economía del
municipio, porque estas familias son la mano trabajadora de región.
Por eso los entes gubernamentales como privados de Apartadó deben asumir
responsabilidades frente a los riesgos; Esto para que sus objetivos tengan mayor
probabilidad de sostenerse en el tiempo esto significa proteger el futuro de las próximas
generaciones, no debe ser cosa de experto pero sí atender las recomendaciones de los

11. que saben y escuchar a la comunidad en general que es la directamente afectada,
priorizando las amenazas, vulnerabilidad y riesgo para tomar acciones pertinentes para
reducirlos o evitarlos.
Imagen 5.​ ​Aspectos para ordenamiento territorial sostenible.
​Ahora bien, la comunidad en general debe buscar un desarrollo sostenible estando
organizada y preparada para cualquier eventualidad, con unos planes de contingencia
acordes con la zona de Apartadó “Como sus necesidades y preocupaciones” esto
quieres decir no copiar modelos de otras regiones; Para que la zona siga creciendo de
manera equitativa, organizada libre de riesgos y amenazas.
Se debe tener muy en cuenta las situaciones de conflicto que vive la región a manos de
las bandas criminales ya que si esto no disminuye se estaría atentando con la
sostenibilidad al no tener el territorio seguro.
Por eso el plan desarrollo de Apartadó debe de estar conscientemente articulado y
contextualizado con las realidades de la región, en procura de una eficiente coherencia
entre lo Nacional, lo Departamental y lo Municipal.
Es por ello que el papel que cumple la gestión del riesgo es muy importante en la
construcción y puesta en marcha de un plan de desarrollo como instrumento de
planificación, con lo cual se establecen mecanismos expeditos para el conocimiento y

12. aplicación de la normativa que respalda el proceso de planificación hacia un modelo de
desarrollo sostenible.
CONCLUSIONES
● El plan nacional de desarrollo establece el comportamiento esperado del país,
desde el punto de vista demográfico, en donde genera importantes desafíos a
corto y mediano plazo de acuerdo al mandato de cada integrante, mostrando los
principales elementos y estrategias de la política económica, social, ambiental y
cultural para los siguiente cuatro años; además se presenta el contexto nacional
en el cual se enmarca el escenario macroeconómico, proyecciones de balanzas de
pagos, desarrollo de la política monetaria y sistema financiero, desarrollo del
escenario fiscal, los factores institucionales que afectan el crecimiento y la política
fiscal de un departamento.
● La planificación de programas y planes de un departamento o municipio deben
estar encaminados o enfocados hacia las necesidades del territorio, buscando
satisfacer las falencias que se han venido presentando en las diferentes áreas
(social, económica, política, cultural, ambiental, etc) para fortalecer los
instrumentos que conlleven a un mejor desarrollo de proyectos e infraestructura,
cumpliendo con el marco normativo y el avance del departamento se vea reflejado
año tras año por la gestión y cumplimiento de cada uno de estos.
● Es de vital importancia que todos los gobiernos municipales planteen y ejecuten un
instrumento público y normativo el cual les permita orientar el desarrollo de
proyectos de una infraestructura organizada y direccionada en gestión al bien de la
población por medio de estudios y análisis que enmarquen el ordenamiento
territorial adecuado de acuerdo a su ubicación geográfica, a las características del
área, suelo y las actividades que se desarrollen para lograr la adecuada ocupación
del territorio, ya que la responsabilidad de estos instrumentos son de los gobiernos
municipales pues es una función establecida en las disposiciones legales, esto con
el fin de contribuir y atribuir al buen desarrollo del territorio.
● Una de las áreas que requiere mayor atención y acción es el uso de la naturaleza,
donde el crecimiento acelerado de la población, sin una adecuada planificación
puede traer graves consecuencias para la sociedad, la población y un país en

13. general; algunas de estas consecuencias pueden ser: disminución acelerada de
los recursos naturales (los cuales son de importancia para la sostenibilidad y
supervivencia de la vida animal, vegetal y humana), la tala indiscriminada de
árboles (constituyendo una amenaza para la población que vive en riberas de ríos,
desprotección de la ronda hídrica), la pérdida y degradación continua de la
fertilidad de los suelos (por el mal uso, por el desarrollo de las actividades
agronómicas sin un adecuado manejo de los suelos), desvío de los cauces
naturales de los ríos y quebradas (genera avalanchas por la gran cantidad de
sedimentos, inundaciones), entre otras consecuencias que pueden acarrear
destrucción y daños a la población, por una inadecuada planificación de un plan de
ordenamiento territorial.
● La oportuna gestión del riesgo es un proceso social de un bien común, donde esté
orientado a una adecuada y centralizada planificación para que se formulen,
ejecuten y evalúen políticas, estrategias y planes principalmente que contribuyan a
la reducción y prevención del riesgo en la población, teniendo en cuenta que es un
análisis único de cada municipio o región. Su valorización debe ser propia del lugar
sin alteraciones ni copias de otros sitios debido a que cada uno presenta diferentes
necesidades, diferente clima, diferentes tipos de suelo, diferente ubicación y
diferentes actividades económicas, lo que conlleva a plantear proyectos y
herramientas de intervención de acuerdo al estudio hecho y los resultados
encontrados.
● Por último se propone una adecuada administración municipal, regional y nacional
para lograr cada uno de los objetivos y metas propuestas en los planes y
programas para garantizar un adecuado desarrollo y la ejecución sin
interrupciones ni corrupción. Donde la base son los gobernantes que no están
realizando la debida intervención y ejecución presupuestal de estos planes y
programas que contribuyen directamente al bienestar de Colombia. Existe
normatividad que no es cumplida por la falta de eficacia de los entes encargados
para hacer cumplir dichas responsabilidades.

14. BIBLIOGRAFÍA.
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