Pgi 2018

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Plan de Gestión
Institucional

Plan de Gestión Institucional 2014 -2018
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JAIME SAAVEDRA CHANDUVÍ
Ministro de Educación
FERNANDO BOLAÑOS GALDÓS
Viceministro de Gestión Institucional
RAÚL CHOQUE LARRAURI
Jefe de la Oficina de Becas y Crédito Educativo
PRONABEC
CONSEJO DIRECTIVO DEL PROGRAMA
NACIONAL DE BECAS Y CRÉDITO EDUCATIVO

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Consejo Directivo PRONABEC
FERNANDO BOLAÑOS GALDÓS
Presidente del Consejo Directivo
Viceministro de Gestión Institucional - MINEDU
Secretario Técnico del Consejo Directivo
Director Ejecutivo (e) del Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo del Ministerio de Educación
OMAR AMED DEL CARPIO RODRIGUEZ
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
Miembro
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Miembro
JOSE LUIS AMADEO SEMINARIO CARRASCO
Ministerio de Salud (MINSA)
Miembro
MIRIAN LOURDES CÓRDOVA DE LOS SANTOS
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Miembro
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros
HUMBERTO ACUÑA PERALTA
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Miembro
MARIA GISELLA ORJEDA PERALTA
Sistema Nacional de Evaluación, acreditación y certificación de la Calidad Universitaria (SINEACE)

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DIRECTORIO DEL PROGRAMA NACIONAL
DE BECAS Y CRÉDITO EDUCATIVO
Director Ejecutivo (e)
SERGIO DAVID BRAVO CUCCI
Jefe de la Oficina de Planificación
ELADIO MÁXIMO RAMÓN NÚÑEZ PEÑA
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
MARTÍN GUSTAVO MALLMA ARRESCURRENAGA
Jefe de la Oficina de Prensa y Comunicaciones
VÍCTOR CARLOS SALAZAR CÓNDOR
Jefe de la Oficina de Becas de Pregrado
SANTIAGO ARAUJO SALINAS
Jefe de la Oficina de Becas de Posgrado
JORGE AUGUSTO CALLE LÓPEZ
Jefe de la Oficina de Becas Especiales
HÉCTOR SANTIAGO CUADROS RAMÍREZ
Jefe de la Oficina de Crédito Educativo
CÉSAR ALEJANDRO LLANOS TORRES
Asesor de la Dirección Ejecutiva

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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
I.MARCO INSTITUCIONAL
1.1 Antecedentes
1.2 Descripción del PRONABEC
1.3 Justificación
1.4 Política de Calidad
1.5 Institucionalidad
1.6 Organización funcional
II. MARCO ESTRATÉGICO DEL PRONABEC
2.1 Alineación estratégica
2.2. Misión, Visión y Valores
2.3. Desarrollo del Capital Humano y la educación superior en el Perú
2.4 Objetivos Estratégicos
2.5 Mapa Estratégico
III. MARCO DE GESTIÓN DE CALIDAD
3.1 Modelo de gestión – Gestión por procesos
3.2 Principios generales de gestión
3.3 Mapa de procesos del PRONABEC
3.4 Enfoque de gestión de calidad
3.5 Enfoque de control interno
3.6 Enfoque de generación de evidencia

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IV. MARCO LÓGICO
4.1 Análisis de la educación superior orientada a la problemática según el árbol de problemas.
4.2 Árbol de problemas
4.3 Árbol de objetivos
4.4 Alternativas de solución
4.5 Matriz de marco lógico
4.6 Metas
4.7 Proyección presupuestal multianual

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PRESENTACIÓN
La aprobación de la Ley Nº 29837, Ley de creación del Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC), así como la elaboración de su respectivo Reglamento, coinciden con la preocupación del Poder Legislativo y el Ministerio de Educación de establecer normas uniformes para el otorgamiento de becas y créditos educativos, que permitan compensar las desigualdades originadas por los factores sociales, económicos, geográficos y/o de cualquier otra índole que afectan la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación superior de segmentos sociales que están en situación de riesgo o abandono.
Lo antes expuesto se encuentra en coherencia con la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, que establece los principios rectores de la educación. Y en concordancia con la Resolución Suprema N° 001-2007-ED, que aprueba el Proyecto Educativo Nacional, que propone en su quinto objetivo estratégico, una educación superior de calidad que aporte al desarrollo y la competitividad nacional.
En tal sentido, se concluye, que la educación es uno de los principales factores para el desarrollo nacional; genera beneficios sociales y económicos importantes a nivel individual y colectivo, por lo tanto, debe constituirse en eje generador del bienestar social del país.
Tal como se ha podido evidenciar, en el Perú, la probabilidad de ser pobre, en relación con el nivel educativo, disminuye de un 68% a un 11%; la protección contra la pobreza podría fundamentarse en una mejora del nivel salarial y de la empleabilidad; mayor acceso a la salud y una menor tasa de morbimortalidad.
Frente a estas oportunidades para el desarrollo nacional y del capital humano, el panorama de la inclusión en educación superior confirma una preocupante situación regresiva, donde cada vez menos peruanos en situación de pobreza pueden acceder, permanecer y culminar sus estudios superiores.1 Otros condicionantes que convergen en la exclusión son los factores educativos, étnicos, lingüísticos, así como la discapacidad, violencia política y ruralidad.
11De datos tomados desde el 2004 al 2010 de INEI evolución a la pobreza, integrado al análisis realizado por la Secretaria de Planificación Estratégica denominado “Caracterización de la Educación Superior” 2011. Se evidencia el 2004 un acceso del pobre extremo de 2.4% , frente al 1.6% del 2010.

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La calidad y pertinencia de las carreras técnicas y profesionales que ofrecen las instituciones de educación superior en el Perú, se encuentran visiblemente desarticuladas de los sectores productivos y no contribuyen al desarrollo sostenible
del país. El capital humano peruano tiende a profesionalizarse en carreras y programas no vinculados al desarrollo tecnológico y productivo que nos permitirá convertirnos de un país exportador de materias primas a un país productor e innovador.
En efecto, según el Estudio de Manpower Group sobre Escasez de Talento 20132, donde el 28% de los empleadores indicaron que tuvieron dificultades para encontrar profesionales con las características requeridas para un determinado puesto de trabajo, por lo tanto es posible inferir que ante la creciente demanda de profesionales con competencias productivas, científicas e innovadoras, las políticas educativas deberán responder con la misma dinámica ante estas necesidades.
Con la finalidad de promover la inclusión en educación superior de calidad en carreras de pre y posgrado y constituirla en una política prioritaria del Gobierno, se creó el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo mediante la Ley Nº 29837 del 12 de febrero del 2012, con el objeto de contribuir a la equidad en el acceso a la educación superior de jóvenes de bajos recursos económicos y alto rendimiento académico, así como su permanencia y culminación3.
Bajo la lógica de la equidad e inclusión en educación superior, el Programa implementa las políticas que permiten subvencionar estudios superiores mediante el otorgamiento de becas y créditos educativos. La población objetivo se beneficia, luego de una estricta selección, del financiamiento reembolsable y no reembolsable para acceder, permanecer y culminar carreras técnicas y profesionales o programas de posgrado priorizados a nivel nacional. La meta es alcanzar, al 2018, un contingente de setenta mil profesionales en carreras universitarias y tecnológicas y cuatro mil posgraduados en maestrías y doctorados en áreas del conocimiento vinculadas a la ciencia y tecnología para coadyuvar al desarrollo de la nación.
2Manpower Encuesta de Escasez de Talento 2013
3 Artículo 1 de la Ley 29837
1.16%
De la población en situación de pobreza extrema lograron culminar sus estudios superiores durante el periodo 2012.
Fuente ENAHO - 2012.

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A tal efecto, el presente documento Plan de Gestión Institucional 2014 – 2018 (PGI) del Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo es un instrumento de gestión de mediano plazo, que tiene como propósito integrar el marco institucional con el diseño del Programa bajo el enfoque del marco lógico y representa el trabajo conjunto de personas e instituciones que han colaborado en su materialización contribuyendo con comentarios, opiniones y sugerencias que permitirán monitorear y evaluar los resultados del Programa.
Raúl Choque Larrauri
Director Ejecutivo ( e )

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…Es una oportunidad para cambiar mi historia y la de mi familia”

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CAPÍTULO 1
MARCO INSTITUCIONAL
1.1. Antecedentes
a. Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (1973-2007)
El Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo - INABEC inició sus funciones el 2 de abril de 1973, inspirándose en la Ley N° 19236, Ley General de Educación, cuyo Título XXII dispone la creación de un Organismo Público Descentralizado, encargado de los programas de becas y crédito educativo.
Su creación oficial se establece mediante Decreto Ley N° 21547 del 13 de julio de 1976 y su Reglamento de Organización y Funciones del 19 de abril de 2001, aprobado por R.J. 041-JI/INABEC/2001. A lo largo de su existencia el INABEC propició la capacitación mediante la concesión becas y crédito educativos.
El INABEC, como pliego presupuestario, funcionó hasta abril del 2007 mediante el Decreto Supremo Nº 009-2007-ED del 23 de febrero de 2007, que autoriza la fusión por absorción del INABEC, quedando el Ministerio de Educación (MED) como entidad absorbente, en el periodo de duración de INABEC nunca se subvencionó becas de educación superior, utilizándose solamente modelos de canalización de becas internacionales y de gestión de becas nacionales con instituciones cooperantes. Las becas que fueron otorgadas por INABEC se encuentran detalladas en el Cuadro N° 01 y Cuadro N° 2:

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CUADRO N° 01
Becas Otorgadas por INABEC
Fuente: PRONABEC - 2013
CUADRO N ° 02
Características de las de Becas Otorgadas por INABEC
Fuente: PRONABEC- 2013
Tipo Denominación Nivel Criterios
- Situación socioeconómica.
- Rendimiento académico.
- Otros.
Becas de Canalización Internacionales Todos
De acuerdo a los criterios del
cooperante, INABEC difunde y/o
canaliza expedientes en algunos
casos preselecciona (OEA).
Reglamentación
Reglamento de becas nacionales e internacionales.
Reglamento de becas internacionales y otros de
acuerdo a los cooperantes.
Becas de Gestión Nacional/ Internacional Todos
Ámbito Convocatoria
Comité de
Preselección
Comité de Selección Seguimiento
Evaluación de
Resultados
Becas Nacionales Semestral.
Verificación de
requisitos.
Para estudios técnicos,
academias, idiomas mediante el
SIBEC. Evaluación de Expedientes
para estudios universitarios.
INABEC
Solo estadístico de
otorgamiento.
Becas Internacionales
De acuerdo a la oferta
becaria.
Verificación de
requisitos para becas
OEA Comité de
preselección
En el lugar de origen de la beca.
INABEC de acuerdo a las facilidades de países y
organismos cooperantes.

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b. Oficina de Becas y Crédito Educativo – OBEC (2008-2012)
Producto de la fusión por absorción, oficializada mediante el Decreto Supremo Nº 009-2007-ED del 23 de febrero de 2007, el Instituto Nacional de Becas – INABEC, recibe la denominación de Oficina de Becas y Crédito Educativo – OBEC. En enero del 2008, se modifica el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación considerando la nueva estructura orgánica de la OBEC. Mediante el Decreto Supremo N° 006-2012-ED, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación de fecha 31 de marzo de 2012, considera a OBEC como órgano de línea dependiente del Viceministerio de Gestión Institucional del Ministerio de Educación. OBEC tuvo a su cargo cuatro tipos de becas y pueden apreciarse en resumen en los cuadros 03 y 04, además de los reglamentos, instrumentos de selección y normas específicas de las mismas.
Ministerio de Educación
Decreto Supremo N° 006-2012-ED

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CUADRO N ° 03
Becas otorgadas por OBEC
Fuente: PRONABEC - 2013
TipoDenominaciónNivelCriteriosReglamentación- Situación socioeconómica. - Rendimiento académico. - Otros. Becas de Canalización Internacionales.Todos. - De acuerdo a los criterios del cooperante, OBEC difunde y canaliza expedientes en algunos casos los preselecciona (OEA). Reglamento de becas internacionales y otros de acuerdo a los cooperantes. - Rendimiento académico (mínimo quinto superior). - Situación socioeconómica. - Rendimiento académico (mínimo tercio superior). - Situación socioeconómica. - Rendimiento académico. - Situación socioeconómica. - Criterios de inclusión social. - Primeros puestos en instituciones educativas públicas. - Examen de selección elaborado por las universidades. - Situación socioeconómica. - Nivel de emprendimiento. - Valoración vocacional. - Valoración actitudinal. Becas de Gestión Nacional/ internacional.Todos. Reglamento de becas nacionales e internacionales. Beca bajo encargoBecas de Subvención bajo Normatividad Específica Pregrado universitario e institutos superiores públicos. Decreto Legislativo Nº1066 y sus normas complementarias. Pregrado, técnico superior y técnico productivo. D.U. 094-2009 y D.S 016- 2009. Pregrado en universidades privadas. D.S. 003-2011-ED. Técnico productivo. Nacional Beca para pobladores del VRAE D.U. 094-2009. Reglamento de la Beca. Posgrado Maestrías. Nacional Beca Haya de la Torre. Nacional Beca de estudios de nivel superior D.L Nº1066. D.S 008-2008-ED y sus normas complementarias. Nacional Beca Bicentenario de la Independencia del Perú. Nacional Aprolab II.

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A inicios del 2012, la Oficina de Becas y Crédito Educativo recibió el encargo de implementar Beca 18, creada mediante el Decreto Supremo N° 017-2011, Ley que crea el Programa Nacional Beca 18 con el objeto de mejorar la equidad en el acceso a la educación superior, mediante el financiamiento de becas integrales en carreras técnicas y profesionales vinculadas a la ciencia y tecnología, las mismas que están dirigidas a jóvenes de escasos recursos económicos y alto rendimiento académico, misión coherente con el Proyecto Educativo Nacional.
Este Programa se implementa con la finalidad de financiar estudios de pregrado en universidades públicas o privadas ya sea a nivel nacional o extranjeras, así como estudios técnicos en institutos de educación superior tecnológicos públicos o privados nacionales, con énfasis en carreras vinculadas al desarrollo científico y tecnológico del país, que posibiliten una adecuada inserción laboral de los graduados y que no hayan iniciado ni se encuentren estudiando en instituciones educativas superiores.
En febrero del 2012, se aprueba la creación de la unidad ejecutora de la Oficina de Becas y Crédito Educativo, su formalización cumple con lo exigido por el Artículo 58° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, pudiendo operar con total independencia administrativa, financiera y presupuestal, al amparo de lo establecido en el numeral 6 de la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Sin embargo, debido a la dispersión normativa, se propone la creación de un Programa Nacional para el otorgamiento de becas y créditos educativos, además de un nuevo ordenamiento de becas subvencionadas que incorpora las becas otorgadas con anterioridad al PRONABEC.
1.2. Descripción del PRONABEC
El Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo, es un Programa que está a cargo del Ministerio de Educación, creado mediante la Ley Nº 29837, de fecha 12 de febrero de 2012 y tiene por objeto contribuir a la equidad en la educación superior garantizando el acceso de estudiantes de bajos e insuficientes recursos económicos y alto rendimiento académico, así como su permanencia y la consiguiente culminación de sus estudios.
De acuerdo con el Decreto Supremo N° 006-2012-ED, de fecha 31 de marzo de 2012, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) del Ministerio de Educación, adscribe al Viceministerio de Gestión Institucional, la Oficina de Becas y Crédito Educativo – OBEC como encargada de elaborar, proponer y ejecutar políticas relacionadas con el otorgamiento de becas y créditos educativos. Asimismo, desde su creación, el PRONABEC al depender funcionalmente de OBEC, será la entidad encargada de operacionalizar las políticas públicas mediante el diseño, planificación, gestión, monitoreo y evaluación de las becas y crédito educativos. Esto se observa en el Gráfico N°1.

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GRÁFICO N° 01
Organigrama Estructural del Viceministerio de Gestión Institucional
De acuerdo con la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837, y por la Disposición Complementaria Transitoria Única del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2012- ED; el Ministerio a través de la Oficina de Becas y Crédito (OBEC), ejercerá la rectoría de las políticas en materia de Becas y Crédito Educativo, siendo el PRONABEC responsable de la ejecución de tales políticas, conforme a sus atribuciones. Para tal efecto, las funciones de la OBEC y sus unidades orgánicas se ejercerán en el marco del rol rector antes señalado. Además la sexta disposición complementaria transitoria, establece que el PRONABEC, a través de su Oficina de Crédito Educativo, es responsable de realizar las acciones necesarias para la recuperación administrativa de los créditos morosos otorgados en su momento por el INABEC y la OBEC, y monitorea las labores de la Unidad de Ejecución Coactiva del Ministerio de Educación para su recuperación coactiva efectiva.
Oficina de Cooperación Internacional Oficina de Infraestructura Educativa Oficina de Apoyo ala Administración de la EducaciónOFICINA DE BECAS Y CRÉDITO EDUCATIVOOficina de Coordinación Regional Oficina General de Ética Pública y Transparencia VICEMINISTERIO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL UNIDAD DE BECASUNIDAD DE GESTIÓN Y DESARROLLOUNIDAD DE CRÉDITO EDUCATIVOPRONABEC ÓRGANO DE LINEAPROGRAMA ADSCRITO

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Asimismo, el Director Ejecutivo del PRONABEC es el responsable de la Unidad Ejecutora, tiene las facultades y responsabilidades establecidas en los Artículos 2°, 3° y 4° de la Resolución Ministerial N° 0023-2012-ED, donde se designa responsables de las Unidades Ejecutoras del Presupuesto Institucional del Pliego 010: Ministerio de Educación, o la que haga sus veces.
La finalidad del Programa se encuentra establecida en el Artículo 5° del Reglamento de la Ley N° 29837, de fecha 28 de setiembre de 2012, donde se establece que el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo focaliza a los beneficiarios con la finalidad de lograr la inclusión y movilización social mediante la educación, repercutiendo finalmente en el desarrollo del país y se segmenta según los componentes siguientes: becas de pregrado, posgrado, especiales y créditos educativos.
 Componente de Becas de Pregrado (Beca 18 de pregrado) señalado en el numeral 3.1 del Artículo 3°4 y del artículo 6° al 15°5. Se otorga a los estudiantes
egresados de la educación básica de instituciones públicas, con alto rendimiento académico y bajos recursos económicos de acuerdo al Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH.
Este Componente tiene como objetivo financiar el acceso, permanencia y culminación de los estudios de educación superior universitaria y educación superior tecnológica, en el Perú y en el extranjero, con énfasis en carreras vinculadas al desarrollo científico y tecnológico del país y que posibiliten una adecuada inserción laboral de los graduados.
 Componente de Becas de Posgrado: determinado en el numeral 3.2 del Artículo 3°6 de la Ley N° 29837, y artículos del 16° al 24°7 del Decreto Supremo N° 013-2012-ED.
Se otorga a quienes hayan concluido sus estudios superiores universitarios y obtenidos el grado académico, licenciatura o título profesional habilitante
4 Ley N° 29837
5Decreto Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837 (modificado por el D.S. N° 008-2013-ED). Artículo 6°, Concepto Beca Pregrado, artículo 7° Objetivo, artículo 8° Población beneficiaria,, artículo 9° Financiamiento para estudios a nivel nacional, artículo 10° Financiamiento para estudios en el extranjero, artículo 11° Rendimiento académico, artículo 12° Requisitos mínimos de postulación, artículo 13° Documentos mínimos de postulación, artículo 14° Impedimentos de la postulación, artículo 15° Criterios de selección.
6 Ley N° 29837.
7 Decreto Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837 (modificado por el D.S. N° 008-2013- ED).Artículo 16° Concepto Beca Posgrado, artículo 17° Objetivo, artículo 18° Población beneficiaria, artículo 19° Financiamiento para estudios a nivel nacional, artículo 20° Financiamiento para estudios en el extranjero, artículo 21° Requisitos mínimos de postulación, artículo 22° Documentos mínimos de postulación, artículo 23° Impedimentos de la postulación, artículo 24° Criterios de selección.
04 Componentes del Programa
Becas Pregrado
Becas Posgrado
Becas Especiales
Crédito Educativo

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para el desempeño de la carrera profesional priorizando a los estudiantes con excelente rendimiento académico, pertenecientes al tercio superior de las instituciones de educación superior, en las que hubieran realizado sus estudios de pregrado, buen perfil profesional y de investigación, e insuficientes recursos económicos; o beneficiarios de la beca pregrado pertenecientes al tercio superior, para el desarrollo de estudios e investigaciones de posgrado. Financia estudios de posgrado como: doctorados, maestrías, pasantías doctorales, cotutelas de doctorado, becas de inserción o investigación de nivel posgrado las cuales se realizan tras la obtención del grado académico, título o licenciatura habilitante para el ejercicio de la profesión.
 Componente Becas Especiales
Establecido en el Artículo 4°8 y artículos del 25° al 28°9. Este componente cuenta con diferentes modalidades y se encuentra integrado por aquellas becas que no se encuentran contempladas en la mencionada Ley dentro de los componentes beca pregrado y posgrado, son subvencionadas con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Educación, así como por aportes de fuentes cooperantes nacionales y extranjeras, con el objetivo de fortalecer el capital humano y atender las necesidades de acceso a diversas modalidades de educación técnica productiva, superior universitaria y tecnológica, que presentan las poblaciones vulnerables, o atender situaciones especiales no previstas por otras disposiciones legales vigentes en materia de becas.
 Componente de Crédito Educativo
Tiene la finalidad de financiar total o parcialmente de manera reembolsable, estudios de pre y posgrado, para alumnos con alto rendimiento académico e insuficiente recursos económicos, en institutos de educación superior tecnológica y universidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras. En tal sentido, el crédito educativo busca facilitar el acceso, permanencia y culminación de los estudios superiores a personas con restricciones económicas, financiando los mismos a través del otorgamiento de un préstamo a una tasa de interés mucho menor a la que el sistema financiero ofrece en productos relacionados.
8 Ley N° 29837.
9 Decreto Supremo N° 013-2012-ED, Reglamento de la Ley N° 29837. (modificado por el D.S. N° 008-2013-ED) Artículo 25° Concepto Becas Especiales, artículo 26° Modalidades, artículo 27° Entidades y carretas educativas elegible para becas de cooperación, artículo 28° Requisitos mínimos de postulación.

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1.3. Justificación
El Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo sustenta su enfoque de intervención social en concordancia con la Ley General de Educación, Ley Nº 28044, en el Artículo 10° donde se consideran los criterios para la universalización, calidad y equidad; y el Artículo 17° sobre la equidad en la educación y del mismo modo, de conformidad con el literal g) y f ) del Objetivo Estratégico Nº 5 del Proyecto Educativo Nacional al 2021, donde se desarrollan los conceptos sobre equidad y bienestar, así como la visión compartida de una autentica igualdad de oportunidades y capacidades en la educación superior de las poblaciones vulnerables. Esta concepción sobre igualdad de oportunidades, justifica el diseño y ejecución de políticas compensatorias y afirmativas, buscando una equidad en el acceso a la educación superior de los más desfavorecidos10.
Grado Académico Alcanzado
(Según Situación de Pobreza)
Fuente: ESCALADE MINEDU-2013
Tal como lo evidencian diversos estudios y estadísticas nacionales, nuestro país presenta rezagos en los indicadores de cobertura y calidad en educación superior, situación que muestra una mayor prevalencia en poblaciones con mayores carencias económicas. Por ejemplo, la tasa de cobertura de la educación superior disminuye notoriamente para los individuos en situación de pobreza o pobreza extrema. Esta baja cobertura puede explicarse por factores de exclusión en el acceso, permanencia y culminación, mediadas por: las restricciones financieras para cubrir los costos de la educación superior, la baja
10 Proyecto Educativo Nacional al 2012 PEN aprobado por Resolución Suprema Nº 001-2007-ED, la cual tiene como quinto objetivo estratégico “Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional” buscando como resultado “incrementar el financiamiento del sistema nacional de educación superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema, entre otras medidas la de crear un sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos destacados (primeros puestos en secundaria, en exámenes de ingreso o en cada año académico, etc.), que incluyan estipendios para libros, alimentación, transporte, etc.” Así como una restructuración y descentralización del organismo de becas y crédito educativo que asegure una gestión eficiente con participación de las instituciones de educación superior y con el objetivo de mejorar la equidad en el acceso.
No Univeritaria2.3%No Pobres0.01% Pobres0.00%Pobres ExtremosSuperior Universitaria14.6% No Pobres1.5% Pobres0.4% Pobres ExtremosSuperior no Universitaria15.8%No Pobres5.9% Pobres1.6 Pobres Extremos

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calidad de la educación básica que no permite constituir el acervo de conocimientos y habilidades para afrontar una educación superior y la desarticulación entre las necesidades de la demanda de profesionales con la pertinencia de la oferta educativa nacional.
Ante la realidad antes descrita, el presente Programa justifica su intervención y atención directa e integral a jóvenes y adultos de bajos e insuficientes recursos económicos y alto rendimiento académico, brindando al país, en el horizonte del 2018, un contingente de profesionales y posgraduados en carreras y programas de incidencia directa con el desarrollo regional y nacional.
Cabe mencionar que, el Plan de Gestión Institucional tendrá la posibilidad de ser retroalimentado en correspondencia a las actividades, estrategias y procesos que resulten del proceso de evaluación de la gestión del Programa.
1.4. Institucionalidad
Se entiende por instituciones públicas al conjunto de organismos del Estado con competencias, recursos y responsabilidades, políticas públicas e instrumentos legales y reglamentarios para un ámbito determinado.
De acuerdo con este modelo de gestión, las instituciones sirven de marco a las políticas públicas, por lo tanto, la institucionalización no es sólo un proceso de adición a las estructuras y estrategias ya existentes. Por ello se trabaja para lograr la articulación y su integración en el marco de la corriente general de las políticas públicas.
El Ministerio de Educación como organismo rector de las políticas y actividades del sector educación, de acuerdo con el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) debe garantizar una educación integral, pertinente y de calidad que contribuya al desarrollo pleno de las personas a lo largo de su vida. De esta forma, dispone de una eficiente y eficaz capacidad de gobierno sectorial en el nivel central y descentralizado e instrumenta políticas que aseguran a los niños y jóvenes de todo el país iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato sin ninguna forma de discriminación, en un sistema educativo flexible, adecuado a las necesidades y exigencias de la diversidad y el logro de competencias básicas para que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente, tiendan a la creatividad e innovación, orienten su comportamiento por los valores

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democráticos, promueven el desarrollo humano integral y sostenible la justicia social y la cultura de paz, así como para que ejerzan el derecho a aprender en forma continua y con autonomía.
El Viceministerio de Gestión Institucional, de acuerdo con el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Educación, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2012-ED, es el encargado de proponer y evaluar las políticas de desarrollo sectorial, apoyar los procesos de gestión de la instancias intermedias y de centros educativos; coordina las relaciones con organismos de cooperación internacional, dirige los proyectos educativos estratégicos de mejora permanente de la calidad de los servicios educativos, formula normas y criterios para la construcción y equipamiento de locales escolares y establece las relaciones con las Direcciones Regionales de Educación.
El PRONABEC conforme al Manual de Operaciones aprobado con la Resolución Ministerial 108-2012-ED de fecha 20 de marzo de 2012, tiene como objetivo contribuir a la equidad en la educación superior, mediante el otorgamiento de Becas y Crédito Educativo a estudiantes de bajos o escasos recursos y con alto rendimiento académico, garantizando el acceso, permanencia y culminación de esta etapa.
Acceso
Permanencia
Culminación

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1.5. Organización funcional
Para implementar la estrategia de la intervención se requiere contar con un adecuado diseño organizacional. Éste comprende, entre sus elementos más importantes, la estructura organizacional, los procesos institucionales y la cultura organizacional. Dentro de éstos, el elemento central es, sin duda, la estructura organizacional. De allí que, en un sentido simplificador, se diga que “la estructura sigue a la estrategia”11.
La estructura organizacional asigna a los empleados tareas y papeles específicos de generación de valor y especifica la forma en que las labores se deben vincular de modo que se incremente la eficiencia, la calidad, la innovación y todas las capacidades distintivas que crean valor.
De acuerdo a ello, la estructura funcional es el soporte del Programa, en donde todas las personas que la constituyen conocen, manejan y cooperan entre sí para su adecuado funcionamiento, permitiendo una gestión eficiente y eficaz de los recursos materiales, financieros y capital humano con que ella cuente.
El Programa, como una organización abierta, permite una relación sistémica y sinérgica con otras personas e instituciones bajo un enfoque territorial, dirigiéndose y acercándose a los potenciales beneficiarios. Bajo una lógica horizontal, se vincula con otros sectores como: Economía, Trabajo, Producción, Educación, etc. A nivel vertical, se vincula con los diferentes niveles de Gobierno (nacional, regionales, provinciales, distritales y locales) y la sociedad civil en una perspectiva de desconcentración de funciones.
Por ello, funcionalmente el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo tiene órganos de dirección de línea, asesoramiento y apoyo y unidades de enlace regional; las relaciones entre ambos niveles (central y regional) corresponden a la articulación entre el gobierno nacional y regional / local por medio de sedes regionales y convenios firmados con los gobiernos regionales y locales, lo que permite que se cree una red de atención en todo el territorio nacional, estableciéndose como unidades desconcentradas a las Unidades de Enlace local o Regional, cuyas responsabilidades y funciones específicas se encuentran determinadas en el Manual de Operaciones12.
11 Alfred Chandler, 1962. Chandler, en efecto estableció que, como “la estrategia determina la estructura”, ésta debe adaptarse a la primera. En otras palabras, los cambios en el entorno de la institución deben resultar en nuevos objetivos estratégicos; los cuales, a su vez, requieren de cambios en la estructura organizativa para su consecución.
12 Manual de Operaciones del Programa Nacional de Becas aprobado por la Resolución Ministerial N° 108- 2012-ED.

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ORGANIGRAMA DEL PRONABEC
CONSEJO DIRECTIVO
DIRECCIÓN EJECUTIVA
OFICINA DE
PLANIFICACIÓN
OFICINA DE
ASESORÍA JURÍDICA
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
UNIDAD DE PRESUPUESTO
UNIDAD DE COOPERACIÓN Y
ASUNTOS INTERNACIONALES
OFICINA DE PRENSA Y
COMUNICACIONES
OFICINA
ADMINISTRACIÓN
UNIDAD DE CONTABILIDAD
UNIDAD DE TESORERÍA
UNIDAD DE LOGÍSTICA
UNIDAD DE PERSONAL
UNIDAD DE SISTEMAS E
INFORMACIÓN
UNIDAD DE CONTROL
PATRIMONIAL
UNIDAD DE FISCALIZACIÓN Y
CONTROL PREVIO
UNIDAD DE ARCHIVO Y
TRAMINTE DOCUMENTARIO
OFICINA DE BECAS
PREGRADO
OFICINA DE BECAS
POSGRADO
OFICINA DE CRÉDITO
EDUCATIVO
OFICINA DE BECAS
ESPECIALES
OFICINA DE
COORDINACIÓN
NACIONAL
UNIDAD DE ENLACE
REGIONAL DE BECAS Y
CRÉDITO EDUCATIVO
UNIDAD DE ENLACE
LOCAL DE BECAS Y
CRÉDITO EDUCATIVO

24
…Nuestro objetivo es culminar los estudios y contribuir activamente con el desarrollo de nuestro país”

25
CAPÍTULO 2
MARCO ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA
2.1 Articulación y Alineación Estratégica
El accionar del PRONABEC ha quedado establecido en un contexto de articulación estratégica global con otros sectores y niveles de gobierno. En el nivel nacional, se articula con el Acuerdo Nacional y el Plan Bicentenario, como también con políticas de consenso y Estado largo plazo, a nivel intersectorial, toma como referencia principal el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología al 2021 y el Plan Nacional de Competitividad, donde articula su estrategia con las necesidades de desarrollo científico, tecnológico e innovación, así como las pautas y ejes para el desarrollo sostenible en marco de competitividad y a nivel sectorial (educación), donde se alinea al Proyecto Educativo Nacional, las Prioridades de la Política Educativa Nacional 2012-2016 y el Plan Estratégico Sectorial al 2016, instrumentos sectoriales importantes para el desarrollo educativo nacional.
Acuerdo Nacional Plan Bicentenario Plan Nacional de Plan Nacional de
Ciencia Y Tecnología Competitividad

26
Nivel Nacional
a. Acuerdo Nacional
Décima Política del Estado del segundo eje temático del Acuerdo Nacional, donde el estado se compromete a:
Se asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas de mayor pobreza
Literal “d” del Acuerdo Nacional
b. Plan Bicentenario: el Perú al 202113
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional “Plan Bicentenario al 2021”14 establece los lineamientos de política nacional, determinando ejes estratégicos, objetivos, indicadores y metas, que el Perú debe alcanzar al 2021, los mismos que se encuentran alineados con los Objetivos del Milenio.
A tal efecto, PRONABEC articula su estrategia con el segundo eje estratégico del Plan Bicentenario: Oportunidades y Acceso a Servicios, el cual determina como prioridad “Cerrar las brechas de cobertura en la educación técnico-productiva y en la educación superior, y articularlas a las prioridades del país” asimismo se articula con:
 Objetivo Específico 1 “Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo” en el indicador Nro. 7 “Puntuación del país según índice de educación superior y capacitación del Índice Global de Competitividad – IGC”.
13 El “Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021”, fue aprobado el 22 de junio del 2011, con Decreto Supremo N° 054-2011-PCM. Cabe hacer mención que, CEPLAN ha desarrollado y culminado el proceso de actualización del Plan Bicentenario, dicha propuesta se presentó ante el Consejo de Ministros, para su aprobación. A tal efecto, una vez aprobada la nueva versión actualizada del Plan, el PGI del PRONABEC se ajustará a sus contenidos.

27
c. Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
En el marco de la Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento, el PRONABEC articula su estrategia con las políticas de Juventud, Inclusión y Aumento de Capacidades.
 Política 3 en materia de Juventud, 3.4 Fomentar el acceso universal a la educación superior con estándares adecuados de calidad, que promuevan capacidades críticas, la formación profesional y técnica descentralizada.
 Política 6. En materia de inclusión, 6.1 Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos.
 Política 8. En relación al aumento de capacidades sociales, 8.1. Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria así como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional.
Para cumplir con las políticas antes mencionadas el MINEDU ha determinado 01 indicador para el año 201415:
Nivel Intersectorial
c. Plan Nacional de Ciencia y Tecnología al 202116
Con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología al 2021, que establece las áreas a priorizar para la formación profesional y tecnológica, asimismo, en dicho Plan se determinaron las metas generales de largo plazo, dentro de estás PRONABEC articula su intervención con la meta siguiente:
15 De conformidad con el artículo 3 del Decreto Supremo 027-2007-PCM que establece que mediante Resolución Ministerial del sector respectivo, todos los ministerios deben aprobar y publicar los indicadores de desempeño, así como las metas concretas, a efectos de evaluar las políticas sectoriales de su competencia. A tal efecto, con Resolución Ministerial N° 0151-2014-ED, del 16 de abril del 2014, en la que se establece (01) un indicador priorizado para medir el avance en la implementación de las políticas de responsabilidad de PRONABEC. Indicador identificado es : Jóvenes y adultos acceden a instituciones de educación superior mediante programa de becas, determinando una meta global de 18000 beneficiados para el año 2014.
16 Aprobado mediante Decreto supremo. N° 001-2006-ED.

28
 Incrementar el número de profesionales con posgrado que se desempeñan en el país en las áreas prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho número al año 2015 y a quintuplicar el número al año 2021.17
d. Plan Nacional de Competitividad18
Con el Plan Nacional de Competitividad que prioriza el incremento de la productividad de todos los recursos humanos y físicos para lograr la competitividad.
Cabe mencionar que, en el marco de lo establecido en la Agenda de Competitividad 2012-201319 y de los compromisos asumidos por el PRONABEC para el cumplimiento, que en materia de Ciencia, Tecnología e innovación ha quedado priorizada en la Meta 3: “Diseñar e iniciar la implementación de un sistema de becas (nacional y extranjero) alineado con el sistema de CTI”. El rol estratégico del PRONABEC estuvo orientado a lograr que jóvenes con insuficientes recursos económicos, accedan a la educación superior, mediante la implementación de un sistema de becas alineado con el sistema de Ciencia y Tecnología.
Nivel Sectorial (Educación)
e. Proyecto Educativo Nacional al 202120
Con los objetivos del Proyecto Educativo Nacional al 2021, aprobado mediante Resolución Suprema N° 001-2007-ED de fecha 06 de enero de 2007, los cuales se detallan a continuación:
 Objetivo Estratégico N° 01: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.
 Objetivo Estratégicos N° 05: Educación Superior de calidad, se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
• Objetivo Estratégico N° 06: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete en su comunidad.
17 La meta se estableció tomando como año base el año 2005.
18 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 057-2005-PCM.
19 Actualmente se encuentra en formulación la nueva Agenda de Competitividad 2014-2018, una vez aprobada el Pronabec se articulara en los objetivos y compromisos que se determinen de responsabilidad y competencia.
20 Resolución Suprema N° 001-2007.

29
g. PESEM 2012-2016 21 del Ministerio de Educación
 Con la visión del Ministerio de Educación que considera: “todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelvan problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales”.
 Con la misión del Ministerio de Educación: “Garantizar derechos, asegurar servicios educativos de calidad y promover oportunidades deportivas a la población para que todos puedan alcanzar su potencialidad y contribuir al desarrollo de manera descentralizada, democrática, transparente y en función a resultados, desde enfoques de equidad e interculturalidad”.
 Objetivo Estratégico N° 7: Reducción de brechas en la educación superior para jóvenes de menores ingresos.
De otro lado, de conformidad con lo establecido en el Artículo 21 de la Directiva N° 001-2014-CEPLAN/PDC – Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) el Plan de Gestión Institucional del PRONABEC se articula a los objetivos, indicadores y metas para los diferentes niveles y jerarquías de gobierno:
 1ero. Articulando el PESEM al PEDN.
 2do. Articulando el PGI al PESEM.
Articulación de Planes
Dicha articulación de Planes se muestra en el gráfico siguiente:
21 R.M.0518-2012-ED.

30
ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO

31
2.3. Desarrollo del Capital Humano y la Educación Superior en el Perú.
Al analizar la situación de un país es común centrar la atención en indicadores macro como el Producto Bruto Interno (PBI), la inflación o el empleo. Sin embargo, el proceso del desarrollo va más allá, por eso es necesario evaluar variables relacionadas a la salud, pobreza, deterioro ambiental, gasto en programas sociales, bienestar social, desigualdad de género, etc.
Desarrollo y capital humano
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que entendamos el desarrollo como un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las personas para alcanzar, principalmente, una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decorosa.
El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. En el plano político, la existencia de seguridad y paz social, la generación de mecanismos de participación ciudadana y construcción de regímenes democráticos. En lo social, el incremento equitativo de los ingresos de las personas y de los hogares en función del crecimiento de la economía, la satisfacción de las necesidades básicas del conjunto de la población (incluyendo prioritariamente el acceso a la educación y a la salud).
La inequidad en el acceso a la educación superior, resulta una de las principales limitaciones para el desarrollo social y económico del país, puesto que disminuye

32
las probabilidades de generación capital humano y, por ende, productividad y competitividad nacional.
Informes y Estadísticas sobre Desarrollo Humano23
El IDH, que representa el impulso de una definición más amplia del bienestar y ofrece una medida compuesta de tres dimensiones básicas del desarrollo humano: salud, educación e ingresos. Al respecto, entre 1980 y 2012 el IDH de Perú ha crecido sostenidamente, pasando desde el 0.560 hasta el 0.741, lo que coloca al país en la posición 77 de los 187 países para los que se disponen datos comparables, siendo el quinto país de América del Sur que muestra un mayor desarrollo humano. Nuestro país avanzó tres posiciones en el ranking entre 2007 y 2012, y ocupa el puesto 77 entre 187 países, este indicador implica una esperanza de vida de 74.2 años, 8.7 años promedio de escolaridad y un ingreso nacional bruto per cápita de 9,306 dólares. Se requiere todavía un esfuerzo para cerrar las brechas que existen en ingresos, y en materia de educación y salud.
22 Behrman y Taubman (1982, 474).
23 Informe de Desarrollo Humano 2013 denominado "El ascenso del sur: Progreso en un Mundo Diverso" del PNUD.

33
GRÁFICO N° 2
PERU: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Fuente: Índice de Desarrollo Humano
PNUD -2013
0,58
0,619
0,679
0,699
0,716
0,733
0,738
0,741
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
1980
1990
2000
2005
2007
2010
2011
2012

34
Educación superior, competitividad y desarrollo24
Un indicador útil para explicar la situación en que se encuentra el País respecto de las demás economías, es el Índice de Competitividad Global, preparado por el Foro Económico Mundial, el cálculo de este índice se formula a partir de 12 pilares de competitividad. Según el Informe Global de Competitividad 2013-2014, en el que se evalúa y compara el desempeño de 148 economías, Perú se mantiene en el puesto 61, posición que alcanzó en el ranking 2012-2013; por otro lado, a nivel de Latinoamérica nuestro país también se mantiene en el 6to puesto. Sin embargo, al analizar la evolución en los pilares de la competitividad, observamos que se ha logrado escalar posiciones en 4 pilares (Estabilidad macroeconómica, Desarrollo del mercado financiero, Eficiencia del mercado de bienes y Tamaño del mercado de bienes), mientras que en 8 de ellos se ha disminuido posiciones (Instituciones, Infraestructura, Salud y educación primaria, Educación superior y formación, Eficiencia del mercado laboral, Disposición tecnológica, Sofisticación del mercado e Innovación).
CUADRO N ° 0
RANKING IGC 2013-2014 PAÍS Ubicación 2013-2014 CHILE 34 PANAMÁ 40 COSTA RICA 54 MÉXICO 55 BRASIL 56 PERÚ 61 COLOMBIA 69 ECUADOR 71 URUGUAY 85 GUATEMALA 86 EL SALVADOR 97 BOLIVIA 98 NICARAGUA 99 ARGENTINA 104 REP. DOMINICANA 105 HONDURAS 111 PARAGUAY 119 VENEZUELA 134
Fuente: Informe de Competitividad del WEF 2012-2013.
24 Esta sección se ha elaborado tomando como referencia el Reporte de Competitividad Global 2013-2014, elaborado por el Foro Económico Mundial.

35
Cabe notar que el rubro Educación superior y formación es uno de los pilares en que el país se encuentra más rezagado, en efecto, en el ranking 2013-2014 Perú se ubicó en el puesto 86, descendiendo 6 posiciones respecto del ranking 2012-2013.
Es ampliamente conocido que el capital humano guarda una similitud con e l capital físico: ambos requieren una inversión para crearlos y, una vez creados, ambos tienen un valor económico. En este sentido, las políticas orientadas a lograr una mayor cobertura y mejorar la calidad de la educación superior de la población tienen un impacto positivo sobre los niveles de productividad, al tiempo que la productividad tiene efectos positivos en la competitividad, la prosperidad y desarrollo.
CUADRO N ° 05
Evolución de Perú en los 12 Pilares de la Competitividad IGC 2013-2014 PILARES 2012-2013 2013-2014 INSTITUCIONES 105 109 INFRAESTRUCTURA 89 91 ESTABILIDAD MACROECONÓMICA 21 20 SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA 91 95 EDUCACIÓN SUPERIOR Y FORMACIÓN 80 86 EFICIENCIA DEL MERCADO DE BIENES 53 52 EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL 45 48 DESARROLLO DEL MERCADO FINANCIERO 45 40 DISPOSICIÓN TECNOLÓGICA 83 86 TAMAÑO DEL MERCADO DE BIENES 45 43 SOFISTICACIÓN DEL MERCADO 68 74 INNOVACIÓN 117 122
Fuente: Informe de Competitividad del WEF 2012-2013.
ES por ello que, para que el Perú siga escalando posiciones en el Ranking de Competitividad, tendrá que continuar implementando intervenciones y políticas orientadas al cierre de brechas en educación superior (tanto en cobertura como en calidad), las mismas que deben estar estrechamente vinculadas a las prioridades y demandas del entorno económico productivo y laboral nacional.
Perú disminuyó 6 posiciones en el rubro Educación superior y formación, del Ranking de Competitividad Global 2013-2014.
Fuente: WEF.

36
Promedio de Año de Estudio y Nivel de Educación Alcanzado
Una de las variables de estudio más importantes para medir los logros educativos en un país, es la tasa promedio de años de estudios, esta variable resume los avances que ha tenido el sistema educativo, es decir, es una medida del grado de instrucción formal de la población; y por tanto, un promedio más bajo en la población refleja la inequidad de acceso a este servicio y evidencia la discriminación estructural que afecta a ciertos sectores de la población. La relación entre el progreso educativo y las posibilidades de salir de la pobreza también está documentada. Como se aprecia en el Gráfico N° 03 adjunto reproducido de Yamada y Castro (2007), la probabilidad de ser pobre para un adulto es siempre decreciente conforme se acumulan más años de educación25. Cada vez es más importante alcanzar el nivel de instrucción superior para garantizar una reducción significativa en la probabilidad de caer en pobreza. Al respecto, cabe mencionar que los efectos del progreso educativo sobre el bienestar individual y social son mayores y más seguros si este mayor acceso viene acompañado de una mejor calidad.
GRÁFICO N° 03.
PROBABILIDAD DE SER POBRE SEGÚN EL LOGRO
EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN ADULTA DE 25 Y MÁS AÑOS, PERÚ: 1985 Y 2004
25 2 Yamada, Gustavo y Juan F. Castro “Poverty, Inequality and Social Policies in Peru: As Poor As It Gets”. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, Documento de Discusión 07/06. Se trata de la probabilidad condicional de ser pobre predicha a partir de un modelo probit de regresión múltiple para adultos mayores de 25 años que incluyó variables adicionales de control como el género y la ubicación geográfica.
68%
65%
57%
51%
34%
21%
11%
63%
57%
47%
39%
28%
21%
15%
0%
20%
40%
60%
80%
No Educación
Primaria
Incompleta
Primaria
Completa
Secundaria
Incompleta
Secundaria
Completa
No
Universitaria
Universitaria
Periodo 1985Periodo 2004

37
Según estadísticas oficiales del INEI, los años de escolaridad promedio de la población del Perú de 25 años a más, entre los años 2002 al 2012, se incrementaron de 9.2 años a 9.9 años.
CRÁFICO N° 4
PERU: PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIOS ALCANZADOS POR LA
POBLACIÓN DE 25 Y MÁS AÑOS, 2002-2012
Fuente: INEI, enero del 2014.
9
9,2
9,4
9,6
9,8
10
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

38
Transición a la Educación Superior en el Perú
En el Perú, entre los años 2010 al 2012, egresaron en total más de un millón de
alumnos del nivel secundaria, considerando las instituciones educativas de
administración pública y privada
localizadas en todo el ámbito nacional,
es decir aproximadamente 380 mil
alumnos por año, representando en
promedio una tasa de aprobación del
92% con respecto al total de alumnos
matriculados.
De estos aproximadamente el 75%
corresponden a alumnos que terminaron
sus estudios en Colegios Públicos y 25%
terminaron sus estudios en Colegios
Privados. Puede concluirse que
aproximadamente el sistema educativo
peruano lanza anualmente 380 mil
egresados de la Educación Básica,
mayoritariamente provenientes de
Colegios Públicos, quienes constituyen
parte de la población potencial para la
educación superior26 que debe ser atendida por el sistema en su conjunto
(instituciones públicas y privadas).
CUADRO N ° 07
PERU: ALUMNOS MATRICULADOS Y APROBADOS DEL QUINTO AÑO DE SECUNDARIA
2010 al 2012
(Número de personas)
Fuente: Escale – Minedu 2010-2012.
26 La población potencial del año n, estaría conformada por los egresados del quinto año de secundaria del año
n-1, más aquellos egresados de años anteriores que no han accedido al sistema educativo para los niveles de
educación superior.
Año Matriculados Aprobados Porcentaje
2010 410,567 374,430 92
2011 426,340 394,762 93
2012 422,690 390,860 92
380 mil jóvenes
egresan anualmente
del nivel secundario.
3 de cada 4 alumnos egresados
provienen de colegios de
administración pública.
Sólo 1 de cada 3 estudiantes
egresados de EB logran ingresar a
la educación superior al año
siguiente de su egreso.

39
Asimismo, se puede observar que a nivel de regiones, es Lima la región con una mayor
cantidad de egresados, seguida por Piura, La Libertad, Cusco y Arequipa.
CUADRO N ° 08
PERU: ALUMNOS MATRICULADOS Y APROBADOS DEL QUINTO AÑO DE SECUNDARIA POR
REGIÓN -2012
(Número de personas)
Región
Nro. estudiante que
concluyen secundaria
Colegios público Colegios privados
Lima 123,328 70,890 52,438
Piura 23,003 18,419 4,584
La Libertad 20,768 15,939 4,829
Cusco 19,941 16,377 3,564
Arequipa 19,605 12,162 7,443
Puno 19,555 16,834 2,721
Junín 18,263 14,001 4,262
Cajamarca 17,863 15,957 1,906
Lambayeque 15,996 10,545 5,451
Ancash 15,390 12,729 2,661
Callao 11,745 7,081 4,664
Ica 10,800 7,917 2,883
San Martín 9,342 8,969 373
Huánuco 8,984 7,604 1,380
Ayacucho 8,518 7,421 1,097
Loreto 8,423 7,706 717
Apurímac 7,711 7,074 637
Huancavelica 6,834 6,532 302
Ucayali 5,213 4,908 305
Amazonas 4,712 4,649 63
Tacna 4,348 3,045 1,303
Pasco 3,991 3,587 404
Tumbes 2,520 2,059 461
Moquegua 2,319 1,940 379
Madre de Dios 1,688 1,506 182
TOTAL 390,860 285,851 105,009
Fuente: Escale – Minedu 2012.

40
Un indicador que permite observar la efectividad del sistema educativo para asimilar a los nuevos egresados y que estos prosigan sus estudios superiores es la Tasa de transición a la Educación Superior. Este indicador también mide el grado de acceso (selectividad del sistema educativo por requerimientos pedagógicos o financieros) de la educación secundaria a la educación superior. En el Perú se observa una tendencia creciente de la tasa de transición, la que aumentó más de 13 puntos porcentuales desde el 2004 al 2012; sin embargo, el índice obtenido para el 2012 nos demuestra que en el Perú de cada 3 graduados de la educación secundaria sólo 1 logra seguir estudios superiores en el año siguiente a su egreso.
GRÁFICO N° 05
PERU: TASA DE TRANSICIÓN A LA EDUCACIÓN SUPERIOR 2004-2012
(Porcentaje)
Fuente: Escale – MINEDU 2012.
Cobertura Bruta de Educación Superior
La tasa de cobertura bruta en educación superior mide el % de jóvenes entre 17 y 21 años que asiste a la Educación Superior en relación a la población total para dicho grupo etario. Al 2012 la tasa de cobertura alcanzaba al 69,1% de la población peruana que corresponde a ese nivel de enseñanza, superando en más de 31 puntos porcentuales al valor observado en el 2001. También se evidencia una disminución de la brecha en
Año200420052006200720082009201020112012 Tasa de Transición 21.922.929.426.929.630.625.623.734.9

41
relación al género, al 2012 la tasa de cobertura no presenta prevalencia en algunos de los
géneros.
GRÁFICO N° 06
PERU: TASA DE COBERTURA BRUTA EDUCACION SUPERIOR 2001 - 2012
(Porcentaje)
Fuente: Escale – MINEDU – 2011-2012.
GRÁFICO N° 07
PERÚ: TASA DE COBERTURA BRUTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
POR GÉNERO
Fuente: Escale – MINEDU – 2005-2012
Año 2001
37.8
2002
39.2
2003
41.2
2004
44.5
2005
48.6
2006
47.4
2007
51.6
2008
53.4
2009
55.0
2010
57.1
2011
62.1
2012
69.1
Tasa de cobertura bruta
37.8 39.2
41.2
44.5
48.6
47.4
51.6
53.4
55.0
57.1
62.1
69.1
80
60
40
20
2005 2012

42
Cobertura Según Ámbito Geográfico
En relación a otros periodos, al 2012 se observa una tendencia hacia el cierre de brechas en las tasas de matrícula en educación superior. A pesar de estos logros, los resultados aún siguen representado un reto para las políticas públicas. Por otro lado, en relación al ámbito regional, se puede observar que durante el 2012 las regiones con mayor porcentaje de población que alcanzó niveles de educación superior son: Moquegua, Ica, Arequipa, Tumbes, Callao, Cusco y Lima Metropolitana. Mientras que las regiones que presentan un menor porcentaje de población que haya alcanzado niveles de educación superior son: Huancavelica, Amazonas, Huánuco y Apurímac; las cuales también concentran a las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema.
GRÁFICO N° 08
TASA DE COBERTURA BRUTA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Zona Rural Zona Urbana
Fuente: ESCALE – MINEDU -2013
Las regiones con mayor porcentaje de población que alcanzaron niveles de educación superior son: Moquegua, Ica, Arequipa, Tumbes, Callao, Cusco y Lima Metropolitana. Mientras que las regiones que concentran un menor porcentaje de población que haya alcanzado niveles de educación superior son: Huancavelica, Amazonas, Huánuco y Apurímac; las cuales también concentran a las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema.

43
CUADRO N° 09
Tasa de cobertura bruta de Educación Superior por Región
Región 2005 2012
Moquegua 66.6 99
Arequipa 70.5 92.3
Lima Metropolitana 82.3 79.3
Puno 51.1 76.2
Tacna 47.5 71.4
Junín 40.3 71.1
Tumbes 39.4 70.6
Madre de Dios 36.1 70.1
Pasco 55.8 69.6
Callao 63.3 67.8
Cusco 36.5 67.8
Ica 47 66.6
Ancash 40.7 54.2
La Libertad 37.2 54.1
Huancavelica 22.8 52.5
Lima Provincias 47.7 51.8
Ayacucho 31 50.3
Apurímac 51.3 49
Lambayeque 48.8 47.8
Huánuco 29.4 45.3
San Martín 30 44.5
Cajamarca 26 44.3
Piura 35.9 42.2
Ucayali 36 40.3
Amazonas 21.6 38.5
Loreto 22.2 33.5
Fuente: ESCALE – MINEDU -20

44
Máximo Grado Educativo Alcanzado
Población entre 17 y 21 años
Durante el Periodo 2012
13% alcanzo completar su educación no universitaria (Carreras técnicas)
11% logro finalizar sus estudios superiores
Fuente: Escale/ Minedu- 2012

45
Déficit de Técnicos e Ingenieros - Mercado Laboral27
Según El Mapa de Capital Humano elaborado por Perú Económico y publicado en octubre del 2013, se concluye que se necesitan más de 860 mil profesionales en diversos sectores productivos del país, principalmente de las ramas de la gastronomía, agricultura, medicina, mecánica e ingenierías. Ante el déficit de profesionales, obreros calificados y técnicos especializados en algunos sectores, especialmente de aquellos que dinamizan la económica como el sector minero, se ha empezado a importar mano de obra calificada y técnicos especializados. Este hecho hace necesario implementar mecanismos de acción a fin de promover la creación de capital humano acorde con las necesidades del mercado laboral, en este contexto el accionar del PRONABEC es de carácter estratégico ya que promueve la formación de capital de trabajo conforme a las demandas del mercado de trabajo.
GRÁFICO N° 09
CARRERAS CON MAYOR DEMANDA Y CON EXCESO LABORAL
Fuente: Mapa de Capital Humano de Perú Económico, Octubre del 2013.
27Fuente: Mapa del Capital Humano elaborado por Perú Económico, Octubre del 2013.
688.050
198.050
168.850
99.800
57.150
41.650
26.700
22.000
4.000
3.700
89.250
97.000
238.550
301.900
419.700
0
200.000
400.000
600.000
800.000
Educación
Contabilidad
Secretariado
Computación
Ingeniería Eléctrica
Ingeniería Civil
Ingeniería Mecánica
Diseño
Ingeniera Industrial
Comunicaciones
Técnica Mecánica
Administración
Medicina
Trabajo Agrícola
Gastronomía

46
Escases de Talento28
Los problemas en el mercado de trabajo no solo se evidencian en el descalce entre la oferta y la demanda laboral, también existen brechas importantes en función a las habilidades y competencias29 que deben poseer los postulantes para un determinado puesto de trabajo. Los resultados de la Encuesta desarrollada por Manpower Group “El Resurgimiento de la Escases de Talento”, demostraron que durante el año 2013, aproximadamente el 28% de los empleadores peruanos tuvieron dificultades para cubrir puestos de trabajo ya que los postulantes no poseían las habilidades y competencias que estos buscaban, siendo los puestos más difíciles de cubrir, tanto en grandes empresas peruanas como en multinacionales instaladas en el país, las de técnicos especializados, ingenieros, especialistas en tecnologías de la información y ejecutivos o gerentes. Por otro lado, el principal problema ocasionado por la falta talento estuvo asociado a una reducida competitividad en las empresas. Esto nos permite concluir que es necesario implementar intervenciones orientadas a lograr una mayor eficiencia del mercado laboral, enfocando previamente la acción del estado en el pilar de la educación secundaria y superior, la cual debe estar articulada a las necesidades del aparato productivo y, además, se debe promover el talento y habilidades competitivas, con énfasis en el desarrollo científico y tecnológico.
PERU 2013
PÓRCENTAJE DE DIRECTIVOS CON DIFICULTADES PARA CUBRIR PUESTOS
Fuente: Estudio Manpower Group sobre escases de talento 2013.
28Balza (2010), define el talento como el conjunto de saberes y haceres de los individuos y grupos de trabajo en las organizaciones, pero también a sus actitudes, habilidades, convicciones, aptitudes, valores, motivaciones y expectativas respecto al sistema individuo, organización, trabajo y sociedad.
29 Según Spencer y Spencer competencia “es una característica subyacente de un individuo que está causalmente relacionada a un estándar de efectividad y/o con un desempeño superior en un trabajo o situación”. Spencer, Lyle M. Y Spencer, Signe. M. Competence at work, models for superior performance, John Wile&Sons, Inc, USA,1993.
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2008
2009
2010
2011
2012
2013
%No tiene dificultad
%Tiene dificultad

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2.4. Misión, Visión y Valores
La concepción del rol estratégico institucional comprende las declaraciones de visión,
misión y valores, así como los principios generales o enfoques de intervención y el lema
de la organización.
Misión
“Brindar eficientemente, con calidad y de manera descentralizada, becas y créditos educativos con enfoque de inclusión social”
Visión
“Organización líder en el otorgamiento de becas y créditos educativos, formando talento humano de clase mundial, con una perspectiva de inclusión social y con énfasis en el desarrollo científico y tecnológico”

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El personal del PRONABEC cultiva un sistema de principios éticos y morales que se fundamenta en los siguientes valores:
30 La identificación y determinación de los valores corporativos del Programa se ha efectuado tomando en consideración aquellos señalados en la Ley General de Educación (Artículo N° 8 de la Ley N° 28044).
La ética inspira una educación promotora de los valores de paz, solidaridad, justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo, verdad y pleno respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia moral individual y hace posible una sociedad basada en el ejercicio permanente de la responsabilidad ciudadana.
Incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el ámbito rural, sin distinción de etnía, religión, sexo u otra causa de discriminación , contribuyendo así a la eliminación de la pobreza, la exclusión y las desigualdades.
Asegura condiciones adecuadas para una educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente.
Asume como riqueza la diversidad cultural, étnica y lingüística del país, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias asi como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, para la convivencia armonica y el intercambio entre las diversas cultural del mundo.
Promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos, la libertad de conciencia, pensamiento y opinión, el ejercicio pleno de la ciudadanía y el reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la tolerancia mutua en las relaciones entre las personas, así como al fortalecimiento del Estado de Derecho.
Promueve la producción de nuevos conocimientos en todos los campos del saber, el arte y la cultura.

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2.6 Política de Calidad
El PRONABEC ha decidido implementar, mantener y mejorar un sistema de Gestión de calidad basado en el enfoque por procesos. Para lograr los altos estándares de calidad, que en una primera etapa involucra los procesos de convocatoria, selección y otorgamiento de becas de pregrado, el Programa busca la excelencia basados en los requisitos de la norma ISO 9001-2008, con esta finalidad el Programa despliega todos los recursos y empeño necesarios para asumir los siguientes compromisos:
 Garantizar el correcto y equitativo otorgamiento de Beca 18 a nivel nacional según la población beneficiaria, estableciendo criterios de inclusión social para que los becarios tengan acceso, permanencia y culminación a una educación superior de calidad en instituciones de calidad.
 Garantizar que los postulantes que cumplan el perfil establecido, accedan al proceso de postulación en igualdad de condiciones y de manera transparente e independiente, siendo becados utilizando criterios de calidad, dentro del marco de la ley y los compromisos adquiridos con las instituciones de educación superior.
 Lograr la satisfacción de los postulantes a Beca 18.
 Promover el desarrollo profesional del personal de la institución para lograr el compromiso con la mejora continua de los procesos donde estén involucrados y el desarrollo sinérgico del trabajo.
Objetivos de Calidad
La política de calidad del PRONABEC es coherente con su estrategia global, de modo que proporciona un marco de referencia para el establecimiento de objetivos de la calidad. A tal efecto, con la intención de cumplir con los compromisos de calidad antes descritos, el PRONABEC ha determinado 2 objetivos de calidad, los que se enuncian a continuación:
 Incrementar el porcentaje de postulantes provenientes de distritos prioridad 1 en un 10 % en la Convocatoria de Beca Pregrado Ordinaria 2015 respecto a la Convocatoria 2014.
 Lograr la satisfacción de por lo menos el 75% de los postulantes a Beca Ordinaria 2015, respecto a su participación en el proceso de convocatoria en los aspectos de: disponibilidad, acceso y calidad de la información facilidad de uso de la web y atención recibida por el PRONABEC.

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2.7 Objetivos Estratégicos.
En razón de la metodología adoptada para la actualización del Plan, los objetivos estratégicos, generales y específicos se refieren a los cambios deseados en el bienestar de la población beneficiaria (becarios y beneficiarios de los créditos educativos) a través de mejoras en la provisión de los productos que otorga el programa (becas y créditos). Para la determinación de los objetivos estratégico generales, se ha tomado como referencia principal los resultados del diagnóstico, sintetizados en los macro problemas centrales previamente identificados.
Bajo esta perspectiva, el PRONABEC ha determinado tres objetivos estratégicos generales.
Objetivo Estratégico General 1. Mejorar el acceso a becas de pregrado y posgrado a jóvenes con alto rendimiento académico y en situación de pobreza, pobreza extrema, con insuficientes ingresos o en situación de vulnerabilidad, con énfasis en carreras de Ciencia y Tecnología.
PRONABEC buscará mejorar el acceso a estudios superiores universitarios y no universitarios a jóvenes que demuestren un alto rendimiento académico y bajos recursos económicos o que se rencuentran en cualquier otra situación de vulnerabilidad, con énfasis en carreras vinculadas al desarrollo científico y tecnológico del País. Los estudios podrán realizarse en Instituciones de Educación Superior (IES) nacionales como también extranjeras. Para ello el PRONABEC ha previsto desarrollar diversas modalidades de becas de pregrado, posgrado y becas especiales, con énfasis en carreras de ciencias y tecnología. Las acciones que contribuyen al presente objetivo son las siguientes:
Objetivo Específico 1.1: Otorgar becas de pregrado para egresados de secundaria con alto rendimiento académico y bajos recursos económicos.
Objetivo Específico 1.2: Otorgar becas de posgrado para profesionales con excelencia académica e insuficientes ingresos.
Objetivo Específico 1.3: Otorgar becas de educación superior para poblaciones vulnerables y/o especiales.
Objetivo Estratégico General 2. Promover la educación superior a través del otorgamiento de créditos educativos a jóvenes y adultos con alto rendimiento académico y con insuficientes ingresos.
PRONABEC buscará compensar las desigualdades generadas por factores económicos, sociales geográficos o de cualquier otra índole, otorgando créditos educativos a una tasa de interés preferencial, de modo que los beneficiarios hagan uso de esos recursos para financiar total o parcialmente, estudios de pregrado y posgrado en instituciones de educación superior, tecnológica y universitaria, públicas o privadas, nacionales o extranjeras de probado prestigio, igualmente diplomados, especializaciones, capacitaciones, obtención de grados académicos de pregrado o posgrado, títulos universitarios y técnico, adquisición de materiales

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educativos, obtención de colegiatura, elaboración de investigaciones, así como pasajes, alojamiento, manutención (a nivel nacional e internacional).
Objetivo Específico 2.1: Mejorar el acceso a créditos educativos para promover la formación profesional y la especialización, de egresados de secundaria y profesionales, con insuficientes ingresos y alto rendimiento académico.
Objetivo Específico 2.2: Implementar procedimientos para mejorar la colocación de créditos educativos subsidiados.
Objetivo Específico 2.3: Implementar procedimientos para la recuperación de los créditos educativos.
Objetivo Estratégico General 3. Implementar un sistema descentralizado de acompañamiento estudiantil que garantice la continuidad y culminación de los estudios superiores de los becarios.
PRONABEC buscará garantizar la permanencia y culminación de estudios superiores de los beneficiarios del programa (becarios) para ello implementaría un sistema de acompañamiento integral al becario, a través de dos líneas: académico y bienestar: PRONABEC pondrá a disposición de los becarios diversos servicios complementarios como son: seguro de salud, transporte, idioma extranjero, asesoría y tutoría, nivelación, manutención, etc. Los objetivos específicos que contribuyen al presente objetivo son las siguientes:
Objetivo Específico 3.1: Promover el bienestar de los becarios mediante servicios complementarios orientados a proteger su salud integral.
Objetivo Específico 3.2: Fortalecimiento académico de los becarios mediante servicios complementarios orientados a garantizar el buen desempeño estudiantil.
Objetivo Específico 3.3: Implementar la operatividad el sistema de acompañamiento al becario en todas las regiones del país.

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SÍNTESIS DEL ROL ESTRATÉGICO DEL PRONABEC
OBJETIVOS GENERALESOBJETIVOS ESPECÍFICOSOEE 1.1. Otorgar becas de pregrado para egresados de secundaria con alto rendimiento académico y bajos recursos económicos. OEE 1.2. Otorgar becas de posgrado para profesionales con excelencia académica e insuficientes ingresos. OEE 1.3. Otorgar becas de educación superior para poblaciones vulnerables y/o especiales. OEE 2.1. Mejorar el acceso a crédito educativo para promover la formación profesional y la especialización, de egresados de secundaria y profesionales, con insuficientes ingresos y alto rendimiento académico. OEE 2.2. Implementar procedimientos para mejorar la colocación de créditos educativos subsidiados. OEE 2.3. Implementar procedimientos para la recuperación de los créditos educativos. OEE 3.1. Promover el bienestar de los becarios mediante servicios complementarios orientados a proteger su salud integral. OEE 3.2. Fortalecimiento académico de los becarios mediante servicios complementarios orientados a garantizar el buen desempeño estudiantilOEE 3.3. Implementar la operatividad el sistema de acompañamiento al becario en todas las regiones del país. O.G.3. Implementar un sistema de acompañamiento estudiantil que garanticen la continuidad y culminación de los estudios superiores de los becarios. O.G.2. Promover la educación superior a través del otorgamiento de créditos educativos a jóvenes y adultos con alto rendimiento académico y con insuficientes ingresos. VISIÓNMISIÓN“Organización líder en el otorgamiento de becas y créditos educativos, desde la perspectiva de inclusión social con énfasis en el desarrollo científico y tecnológico” “Brindar eficientemente, con calidad y de manera descentralizada, becas y créditos educativos con enfoque de inclusión social” O.G.1. Mejorar el acceso a becas de pregrado y posgrado a jóvenes con alto rendimiento académico y en situación de pobreza, pobreza extrema, con insuficientes ingresos o en situación de vulnerabilidad, en instituciones de calidad. Garantizar el correcto y equitativootorgamiento de Beca 18 a nivel nacional. Garantizar que los postulantes, accedan al proceso de postulación en igualdad de condiciones y de manera transparente e independiente. Lograr la satisfacción de los postulantes a Beca 18. Promover el desarrollo profesional del personal de Pronabec. POLÍTICADE CALIDADÉticaInclusiónCalidadDemocraciaInterculturalidadCreatividade innovaciónVALORES

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El esfuerzo se lo dedico a mí
familia

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Capítulo 3
3.1 Modelo de Gestión – Gestión por procesos
El modelo de gestión que orienta el accionar del PRONABEC es la gestión por procesos, este enfoque permite en la práctica una mejor gestión y control de los procesos del Programa con la finalidad de mejorar la calidad de los productos y servicios (becas y créditos) que brinda el PRONABEC.
Selección de Procesos CLAVE
La identificación y selección de procesos clave se ha efectuado tomando especial consideración, por un lado, el marco estratégico del programa y, por otro lado, las áreas de requerimientos de los beneficiarios del programa31. Estos procesos clave han sido agrupados en 3 grupos:
1. Procesos Estratégicos.
2. Procesos Operativos.
3. Procesos de Soporte.
Un proceso se define como una serie de tareas que generan valor agregado, y que se vinculan entre sí para transformar un insumo en productos o servicios. Bajo este enfoque, toda actividad o tarea que realiza una organización forma parte de un proceso. Una tarea generadora de valor agregado es un esfuerzo de trabajo esencial; es decir, contribuye a producir los resultados del proceso. En cambio, una tarea sin valor agregado es un esfuerzo de trabajo no esencial; es decir, no contribuye a producir los resultados del proceso.

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Procesos Estratégicos (PE)
Son los que proporcionan las directrices a los demás procesos, es decir, indican cómo se deben realizar para que se orienten a la misión y visión de la institución. Ejemplos: comunicación interna, comunicación con los clientes, marketing, revisión del sistema, planificación estratégica, etc. Se caracterizan por estar interrelacionados en base a la secuencia de insumo – producto que ellos generan. Además, reciben y entregan información a los procesos operativos, procesos de soporte y a otras entidades vinculadas con PRONABEC.
Se han identificado los siguientes procesos estratégicos:
PE01.- Gestionar la Planificación
Es el proceso estratégico orientado a desarrollar los objetivos, la política y la estrategia de mediano y largo plazo del PRONABEC contribuyendo, de este modo, a la formación de capital humano, base para el progreso del país, incorporando a la población más vulnerable, lo cual coadyuva a la erradicación de la pobreza y promueve la equidad e inclusión social. Comprende todas las actividades de análisis, formulación, seguimiento, evaluación y control de los objetivos, la política y la estrategia institucional de mediano, largo plazo y su instrumentación a través de planes, programas, proyectos y mecanismos de implementación.
PE02.- Gestionar la Comunicación Social y la Participación Ciudadana.
Es el proceso estratégico orientado a la generación y difusión de información institucional de carácter interno o público, así como la promoción de la participación ciudadana y social con la finalidad de mostrar los resultados del Programa de Becas y Créditos Educativos y su importancia en la agenda pública, garantizando la transparencia y el acceso a la información. Comprende todas las actividades para gestionar la comunicación institucional y social, promover y facilitar la participación ciudadana mediante el diseño y desarrollo de sus estrategias, planes, contenidos y mecanismos orientados a la rendición de cuentas.
PE03.- Gestionar los Convenios
Es el proceso estratégico orientado a diseñar y establecer los lineamientos jurídico-interinstitucionales que permitan garantizar la calidad de los servicios académicos ofrecidos, fortaleciéndose en el marco de una gestión desconcentrada, participativa y orientada a resultados. Comprende el diseño de los Convenios, la selección de las Instituciones Educativas nacionales y del exterior, la búsqueda de fuentes de financiamiento nacional y del exterior, cooperación nacional e internacional.

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Procesos Operativos (PO)
Son los que justifican la existencia de la organización. Están directamente ligados a los servicios que prestan y orientados a los clientes (usuarios) y a los requisitos. En su ejecución, generalmente, intervienen varias áreas funcionales. Se caracterizan por estar interrelacionados en base a la secuencia de insumo – producto que ellos generan. Además, reciben y entregan información a los procesos estratégicos, procesos de soporte y a otras entidades vinculadas con PRONABEC.
Se han identificado los siguientes procesos operativos:
PO01.- Gestionar las Becas
Es el proceso operativo mediante el cual se otorgan becas integrales - de pregrado, posgrado y especiales - a la población de escasos recursos económicos y con rendimientos destacados contribuyendo, de este modo, tanto a la formación de capital humano que aporte al progreso del país, como a la lucha contra la pobreza, la exclusión y la desigualdad y promoviendo una equidad en el acceso a la educación superior de los más desfavorecidos. Comprende las siguientes actividades: planeamiento, diseño, programación, convocatoria, revisión de expedientes, selección, otorgamiento de becas y seguimiento y monitoreo de los becarios.
PO02.- Gestionar los Créditos Educativos
Este proceso operativo otorga financiamiento total o parcial, de manera reembolsable, de los estudios de pre y posgrado, dirigido a alumnos con alto rendimiento académico e insuficientes recursos económicos, en Institutos de Educación Superior Tecnológica y Universidades Públicas o Privadas, nacionales o extranjeras. Comprende las siguientes actividades: evaluación de los expedientes, otorgamiento del crédito educativo y recupero de los préstamos otorgados.

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Procesos de Soporte (PS)
Los procesos de soporte no están ligados directamente a la misión de la entidad, pero resultan necesarios para que los procesos operativos logren sus objetivos. Son aquéllos que sirven de apoyo a los procesos clave. Sin ellos, no serían posibles los procesos clave ni los estratégicos. Estos procesos son, en muchos casos determinantes para que puedan conseguirse los objetivos del servicio o unidad. Ejemplos: compras, formación del personal, informática, etc. Se caracterizan por estar interrelacionados en base a la secuencia de insumo – producto que ellos generan. Además, reciben y entregan información, principalmente, a los procesos operativos pero también a los procesos estratégicos así como con otras entidades públicas y/o privadas.
Se han identificado los siguientes procesos de soporte:
PS01.- Administrar los Recursos Humanos (RRHH)
Es el proceso de soporte que tiene como objetivo proveer a la Institución del adecuado recurso humano, en términos de perfiles y competencias a fin de coadyuvar al logro de las metas y objetivos del PRONABEC, asegurando una gestión eficiente, oportuna y transparente. Comprende las actividades orientadas a administrar el empleo, evaluar rendimiento y propiciar el desarrollo de los RRHH de la institución. Asimismo, está dentro de su ámbito las relaciones laborales, registro y legajo de personal
PS02.- Administrar la Programación Presupuestal y los Recursos Financieros
Este proceso de soporte tiene como objetivo proveer y ejecutar los recursos financieros necesarios para el adecuado funcionamiento de la

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entidad en el cumplimiento de sus metas y objetivos, asegurando una gestión eficiente, oportuna y transparente. Comprende las actividades de: elaboración del Plan Operativo Anual, la programación del presupuesto, la recaudación de los ingresos, la ejecución de los egresos de fondos y el control de la ejecución presupuestal.
PS03.- Administrar el Sistema Logístico
Es el proceso de soporte conducente a disponer de los Bienes y Servicios necesarios para el adecuado funcionamiento del PRONABEC en el cumplimento de sus metas y objetivos, asegurando una gestión eficiente, oportuna y pertinente. Comprende las actividades de programación y adquisición de bienes y servicios, administración de almacenes, control patrimonial y servicios generales.
PS04.- Administrar las Tecnologías de Información y Comunicaciones
Este proceso de soporte es el encargado de proveer de los recursos tecnológicos que brinden información confiable necesaria para el adecuado funcionamiento del PRONABEC en el cumplimiento de sus fines y objetivos, asegurando calidad, oportunidad, adaptabilidad y seguridad. Comprende los procesos de diseño, implementación, control y evaluación de soluciones tecnológicas de información y comunicación.
PS05.- Atender los requerimientos legales
Es el proceso de soporte que califica todo proceso administrativo disciplinario, así como brindar asesoría legal al PRONABEC para el cumplimiento de sus metas y objetivos, asegurando una gestión eficiente, oportuna y transparente. Comprende las actividades orientadas a determinar sanciones por faltas disciplinarias, emitir opiniones legales y elaborar convenios marco nacional e internacional
PS06.- Atender al ciudadano
Es el proceso de soporte orientado a garantizar la atención de los requerimientos de la ciudadanía respecto a orientaciones, sugerencias, solicitudes de información, quejas y denuncias, con calidad, pertinencia y oportunidad a través de los diversos canales de atención. Comprende las actividades de información, orientación, admisión de la documentación, seguimiento al trámite y evaluación de la calidad de la atención al cliente.
.

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3.2 Principios Generales de Gestión
Comunicación Social y para el Desarrollo
Este proceso de intervención se realiza a través de varias plataformas, estableciendo canales de difusión y comunicación, que dan a conocer al Programa mediante campañas de sensibilización, de carácter integral, focalizado y a nivel nacional; con la finalidad de incentivar la participación decidida de los jóvenes con alto rendimiento académico, de bajos e insuficientes recursos económicos hacia oportunidades de desarrollo personal y profesional, además de posicionar, en la ciudadanía peruana, la preocupación del Estado en cuanto a la atención en materia educativa superior de las poblaciones vulnerables, de esta manera se propicia el desarrollo humano.
Desconcentración y Enfoque Territorial
La desconcentración, es un Principio jurídico-administrativo por cuanto se fundamenta en la distribución de competencias hacia los órganos enmarcados en un sistema de organización., a tal efecto el Programa desconcentra sus funciones mediante el funcionamiento de las Unidades de Enlace regionales y locales, manteniendo un equipo multidisciplinario en cada una de las oficinas a nivel nacional.
El Programa se relaciona con el progreso de cada región del país, participando eficientemente en la inserción de profesionales peruanos en los sectores económicos pertinentes a su potencialidad, de este modo, implementará conjuntamente con los gobiernos regionales y locales, la concertación de criterios de elegibilidad de las carreras técnico superiores y superior universitarias en dichos espacios geográficos y mediante el análisis de la demanda de capital humano calificado y del progreso a nivel regional o local.
Descentralización
El Programa define a nivel nacional, regional y local, los principales actores sociales, involucrados en los procesos de difusión, información, implementación, validación, monitoreo y evaluación, además determina los roles específicos apostando por la capacidad de anticipación competitiva de los mismos, fundamentar fortalecer y consolidar las instancias de participación y vigilancia ciudadana.
Resultados y Generación de Evidencias
A fin de medir los alcances de las metas y objetivos del programa, los resultados son sistematizados mediante la generación de evidencias, es una estrategia que origina evaluaciones de impacto, seguimiento del desempeño, evaluaciones de diseño y procesos, tableros de control y revisiones sistemáticas; además sistematiza evidencias, meta-análisis con la finalidad de contribuir en la toma de decisiones institucional y rendición de cuentas.

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Calidad de Procesos Operativos
Esta estrategia se implementa en el Programa mediante la planificación, aprobación, administración, y monitoreo de procesos determinados de gestión de becas y créditos; y procesos de formación profesional de becarios en coordinación con las instituciones de educación superior de reconocida trayectoria que por su calidad, han sido seleccionadas por el Programa.

61
3.3 Mapa de Procesos del PRONABEC

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Mapa de Procesos Estratégicos

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Mapa de Procesos Operativos

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Mapa de Procesos Soporte

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3.4 Enfoque de Gestión de Calidad
“Gestionar la estrategia no es lo mismo que gestionar las operaciones”, señalan Norton y Kaplan.32, sin embargo, ambos procesos son vitales para lograr un buen desempeño. En efecto, es imposible implementar una estrategia visionaria si ésta no se traduce en procesos operacionales de calidad, a su vez, la calidad en los procesos puede reducir los costos, mejorar los productos y reducir los tiempos de proceso y gestación. PRONABEC busca la optimización y mejora de sus procesos operativos, estratégicos y de soporte, como una estrategia de gestión de la organización para lograr la satisfacción de las necesidades y expectativas de los beneficiarios/usuarios, como también de otras partes interesadas, en un espectro que va desde los empleados hasta los ciudadanos, en la mejora continua de los procesos de trabajo, tomando como referencia diversos estándares para cada proceso y buscando una gestión de los procesos y atención al beneficiario/usuario de calidad. Actualmente el Programa se encuentra en la fase de implementación de un Sistema de Gestión de Calidad para El proceso de Convocatoria, Selección y Otorgamiento de Beca 18, basada en la norma ISO 9001:200833, y se espera aplicar este Sistema de Gestión en todos los procesos operativos clave del PRONABEC, que propicien estándares de mejora continua en el Programa.
32 The Execution Premium, Integrando la estrategia y las operaciones para lograr ventas competitivas. Robert S. Kaplan y David P. Norton pág. 27-39.
33 La norma ISO 9001:2008 es una norma que define un modelo de Sistema de Gestión de Calidad en base a una serie de requisitos certificables por una entidad independiente y acreditada. El modelo definido por la norma ISO 9001:2008 es un modelo que posee un enfoque a procesos. Bajo este enfoque los clientes juegan un papel significativo para definir los requisitos como elementos de entrada. El seguimiento de la satisfacción del cliente requiere evaluación de la información relativa a la percepción del cliente acerca de si la organización ha cumplido sus requisitos.

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3.5 Enfoque de Control Interno.
Para asegurar que las cosas vayan como deben ir, se debe vigilar el desempeño del Programa para alcanzar los resultados deseados, el desempeño real debe compararse con las metas previamente establecidas, si existiera cualquier desviación significativa, la responsabilidad de los directivos del Programa es hacer que la organización recupere su camino. Este proceso de vigilar, comparar y corregir constituye la función de control. EL control interno está diseñado para proveer seguridad razonable de que los objetivos generales de la entidad están siendo alcanzados. Por ello, la existencia de objetivos claros es un prerrequisito para un proceso efectivo de control interno. Habiendo establecido objetivos claros y un entorno de control efectivo, una evaluación de los riesgos que enfrenta la entidad en la búsqueda de lograr su misión y sus objetivos determina una base para desarrollar una apropiada respuesta al riesgo.
Dado que el control interno es una actividad dinámica que tiene que ser adaptada continuamente según los cambios y riesgos que el PRONABEC tenga que enfrentar, el seguimiento del sistema de control interno es necesario para procurar asegurar que el control interno esté a tono con los objetivos, el entorno, los recursos y el riesgo. Cabe mencionar que actualmente, el Programa viene implementando un Sistema de Control Interno que comprende las fases siguientes:
FASES DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEL PRONABEC
Compromisos e institucionalización:
PRONABEC cuenta con un Comité de Control Interno, nombrado el 27 de mayo del 2013, firmándose en dicha fecha el Acta de Compromiso de la Alta Dirección del PRONABEC para la implementación del Sistema de Control Interno.
Planificación:
Se inicia con el compromiso formal de la Dirección y la constitución de un Comité responsable de conducir el proceso. Comprende además las acciones orientadas a la formulación de un diagnóstico de la situación en que se encuentra el sistema de control interno de la entidad con respecto a las normas de control interno establecidas por la CGR, que servirá de base para la elaboración de un plan de trabajo que asegure su implementación y garantice la eficacia de su funcionamiento.

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Ejecución:
Comprende el desarrollo de las acciones previstas en el plan de trabajo. Se da en dos niveles secuenciales: a nivel de entidad y a nivel de procesos. En el primer nivel se establecen las políticas y normativa de control necesarias para la salvaguarda de los objetivos institucionales bajo el marco de las normas de control interno y componentes que éstas establecen; mientras que en el segundo, sobre la base de los procesos críticos de la entidad, previa identificación de los objetivos y de los riesgos que amenazan su cumplimiento, se procede a evaluar los controles existentes a efectos de que éstos aseguren la obtención de la respuesta a los riesgos que la administración ha adoptado.
Evaluación:
Fase que comprende las acciones orientadas al logro de un apropiado proceso de implementación del sistema de control interno y de su eficaz funcionamiento, a través de su mejora continua.
3.6 Enfoque de Generación de Evidencia
Este enfoque permite que el PRONABEC obtenga información precisa y oportuna, para la toma de decisiones dentro de la organización y rendición de cuentas considerando sus roles:
1. Ejecutor: Como ente ejecutor de becas y créditos educativos debe asegurar servicios e intervenciones efectivas en sectores de la población que requieren apoyo del Estado.
2. Estratégico: Como ente de la política social nacional debe garantiza la institucionalización de las intervenciones efectivas en base a la mejor evidencia
3. Este enfoque, origina evaluaciones de impacto, seguimiento del desempeño, evaluaciones de diseño y procesos, tableros de control y revisiones sistemáticas; además sistematiza evidencias, meta-análisis. Del mismo modo, tiene como objetivo asegurar la calidad de registro, monitoreo y evaluación; certificar la calidad de la información y establecer el nivel de evidencias de los sistemas de registro y monitoreo, así como de las evaluaciones e investigaciones. Además genera recomendaciones, desarrolla estudios de viabilidad de las recomendaciones (análisis técnico, político, económico y social) y diseña intervenciones efectivas en el marco de la gestión por resultados.

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Gestión por Procesos
El enfoque de generación de evidencias desarrollado por PRONABEC tiene fases que se describen brevemente a continuación:
Registro y Estadísticas En esta fase se definen los instrumentos de registro, además se establecen los criterios de selección; se efectúa el registro de información sobre las principales variables de los becarios. Dando lugar a la elaboración de padrones, formulación de estadísticas, elaboración de mapas, entre otros documentos. Monitoreo En esta fase se desarrolla el Sistema Informático de Monitoreo Académico, se formulan diversos indicadores de desempeño y otros instrumentos de medición de variables relacionadas al cumplimiento de los objetivos.

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Monitoreo En esta fase se desarrolla el Sistema Informático de Monitoreo Académico, se formulan diversos indicadores de desempeño y otros instrumentos de medición de variables relacionadas al cumplimiento de los objetivos. Evaluación En esta fase se desarrollan estudios de Líneas de Base y Evaluación de Impacto. Se establece el diseño de investigación y evaluación que mide y desarrolla un plan de impacto social. Gestión de Evidencia
Sobre la base de los procesos de registro, monitoreo y evaluación, se desarrollan diversos estudios e investigaciones, que dan lugar a Publicaciones Técnicas, tanto para la toma de decisiones internas, como también para su publicación y difusión externa.

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Generación de evidencias
El trabajo de sistematización evidencias e investigación sobre la intervención que desarrolla el PRONABEC; da lugar a la publicación de diversos materiales, tales como: documentos técnicos, guías y estudios temáticos, entre otros. De este modo, desde su experiencia, el Programa genera y comparte nuevos conocimientos a la comunidad intelectual y público en general. Entre las principales publicaciones se encuentran siguientes:
“Diálogos para Promover la Inclusión Social en Educación Superior del Perú”
Esta publicación reúne, de manera íntegra, los aportes los diversos actores y participantes de los conversatorios iniciados por el Programa y MINEDU, los temas desarrollados son: educación superior, empleo juvenil, como también el análisis prospectivo del desarrollo educativo superior con inclusión social.
Tiempo de permanencia del universitario ingeniería hasta su titulación en la Universidad Nacional "Hermilio Valdizán" de Huánuco UNHEVAL - 2002-2012
Esta publicación muestra los resultados del estudio descriptivo efectuado a un grupo de estudiantes de pregrado la Universidad Hermilio Valdizán de Huánuco, las variables estudiadas fueron: Tiempo de permanencia del estudiante ingeniería y tiempo de permanencia por carrera profesional.
Alto Rendimiento Escolar Para Beca 18
El documento muestra un breve análisis en variables tales como: Promedio de notas escolares a nivel nacional y notas de los becarios Beca 18. Se muestran resultados según género, situación de pobreza y lugar procedencia.
“Beca 18 Invirtiendo en Talento”
El documento muestra los resultados del análisis de las principales variables de resultado e impacto del Programa en la implementación de Beca 18 a nivel nacional. También contiene la recopilación de evidencia periodística y las notas prensa que han difundido diversos medios de comunicación destacando el trabajo que se viene realizando a través del PRONABEC.

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Le ponemos todo el empeño
a nuestros estudios

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