Gestión vial en el perú

Gestión vial

Ing. Alcides Velazco
Junio 2011

UNIVERSIDAD DE PIURA
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA MASTER EN INGENIERIVA VIAL

Contenido

• Tema 1: Gestión Vial en el Perú
• Tema 2: Planes Viales
• Tema 3: Promoción de inversión privada en
infraestructura vial
• Anexos
– Inventarios viales
– Casos de concesiones Mundo
– Casos de concesiones Perú
– Análisis de concesiones


Calificación
• Presentación de Trabajo
– Caso 1: Planes Viales
– Caso 2: Concesiones


Tema 1: Gestión Vial en las carreteras del Perú

Ing. Alcides Velazco
Junio 2011


Contenido
• Marco de referencia
– Sistemas Públicos de presupuesto
– Función Transporte
– Base legal del programa transporte terrestre
• Diagnostico
– Red Vial Nacional
– Red Vial Departamental
– Red Vial Vecinal
– Obras de arte y drenaje
– Seguridad Vial
– Organización de las agencias viales
• Planificación
– ¿Cómo priorizar las intervenciones?
– Costos
• Resultados
– Indicadores de actividad, producto y propósito
– Relación Gasto – Estándar de Servicio


Marco de Referencia

Presupuesto funcional
programático


Presupuesto Público
• El presupuesto público
es un instrumento de
gestión, que está
diseñado de manera
programática, cuya
cadena de códigos,
hace referencia a siete
niveles de gasto


• El presupuesto público
es un instrumento de
gestión, que está
diseñado de manera
programática, cuya
cadena de
códigos, hace
referencia a siete
niveles de gasto

• El gasto se estructura
en base a genéricas de
gasto que tiene 3
niveles, que se
encuentran en un
catalogo, llamado
Clasificador de gasto


Sistema Funcional de Transporte


22: EDUCACION

1%0%
0%
2%11% 0%
%0%
0%
0% 03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA
2% 15% DE CONTINGENCIA
3%
3% 15: TRANSPORTE
3%
24: PREVISION SOCIAL
4%
13%
4% 25: DEUDA PUBLICA

5% 20: SALUD

9% 12501, 12% 05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD

18: SANEAMIENTO
9% 11%
04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL


Función Transporte

Planea-
Gestión Aéreo Terrestre Ferroviario Hidroviario Urbano
miento

PROGRAMAS


Programas
10,000 8,570
2,447
974
1,000
194 227
100 66
16
10 4
2
1


Programa Transporte Terrestre

0068:
0069:
0067: CONTROL
SERVICIOS
0064: VIAS 0065: VIAS CAMINOS Y 0092:
0066: VIAS DE 0074: VIAS
NACIONAL DEPARTAM DE SEGURIDA CONSTRUC
VECINALES TRANSPOR URBANAS
ES ENTALES HERRADU D DEL CION
TE
RA TRAFICO
TERRESTRE
TERRESTRE

SUB PROGRAMAS


Sub programas
2 , 0% 93 , 1% 125 , 2% 6
0064: VIAS NACIONALES
44 , 1% , 0%
0065: VIAS DEPARTAMENTALES

0066: VIAS VECINALES
1,483 , 17%
0067: CAMINOS DE HERRADURA

1,297 , 15% 0068: CONTROL Y SEGURIDAD DEL
5,520 , 64% TRAFICO TERRESTRE
0069: SERVICIOS DE TRANSPORTE
TERRESTRE
0074: VIAS URBANAS

0092: CONSTRUCCION


Base Legal
• Ley 27181 Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre 07.10.99
Modificaciones:
• Ley 28172 17.04.04
• Ley 28839 24.07.06
• D Leg 1051 27.06.08
• Ley 29259 14.09.08
• Ley 29559 16.07.10

Base legal
• Reglamento Nacional de Tránsito
• Reglamento Nacional de Vehículos
• Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura
• Reglamento Nacional de Administración de Transporte
• Reglamento Nacional de Cobro por Uso de
Infraestructura Pública
• Reglamento de Jerarquización Vial
• Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Seguros Obligatorios por Accidentes de Tránsito
• Reglamento Nacional de Ferrocarriles

Base Legal
• El RJV indica que la RVN es competencia del
MTC, la RVD es competencia de los GGRR y la
RVV es competencia de los GGLL, en
concordancia con la Ley Nº 27783 Ley de
Bases de la Descentralización, la Ley Nº 27867
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley
Nº27972 Ley Orgánica de Municipalidades.


Base Legal
• DS 044-2008-MTC Aprueban actualización del
Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de
Carreteras - SINAC 28.11.08, modificaciones: DS 026-
2009-MTC 02.07.09El DS Nº034-2007MTC, aprueba la
actualización del Clasificador de Rutas del Sistema
Nacional de Carreteras (SINAC), que establece que la
RVN tiene tres (3) Ejes Longitudinales y veinte (20) Ejes
Transversales; los Ejes longitudinales son carreteras
que unen las fronteras norte y sur del país, y se
identifican con numeración impar de un dígito. Estos
ejes se inician (Km. “0”) en puntos notables en la zona
central del país.


Competencias
• La RVN (aproximadamente 25,739 Km.) está a cargo del
MTC a través de su unidad ejecutora Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional - Provías Nacional
(PVN) y de consorcios privados en el caso de las carreteras
concesionadas que suman 5,335 km (dic. 2010).
• La RVD (aproximadamente 25,930 Km.) está a cargo de los
Gobiernos Regionales (GR), con el apoyo parcial de
financiación y asistencia técnica a través del Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado
del MTC – Provías Descentralizado (PVD).
• La RVV (aproximadamente 64,115 Km.) está a cargo de los
Gobiernos Locales (GL) con el apoyo parcial de financiación
y asistencia técnica a través del PVD.


Sistema Nacional de Carreteras
70,000.00

60,000.00

50,000.00

40,000.00

30,000.00

20,000.00

10,000.00

0.00
Red Nacional Red Departamental Red Vecinal


Gasto por Niveles de Gobierno
8.0 14.0% 16%
Billions

14%
11.2%
6.0 12%
8.1% 10%
4.0 6.4% 8%
6%
3.6% 2.9%
2.0 2.3% 4%
1.1% 1.6%
0.6% 2%
0.0 0%
2006 2007 2008 2009 2010
E: GOBIERNO NACIONAL M: GOBIERNOS LOCALES
R: GOBIERNOS REGIONALES Porcentaje del PPTO total
Porcentaje del PBI

Fuentes de Financiamiento
14 5: RECURSOS
Billions

DETERMINADOS
12
4: DONACIONES Y
10 TRANSFERENCIAS
8
3: RECURSOS POR
6 OPERACIONES OFICIALES
DE CREDITO
4 2: RECURSOS
DIRECTAMENTE
2 RECAUDADOS
0 1: RECURSOS ORDINARIOS

2006 2007 2008 2009 2010 2011


Destino de gasto
14
Billions

6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS
NO FINANCIEROS
12
6-25: OTROS GASTOS

10
6-24: DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
8 5-25: OTROS GASTOS

6 5-24: DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
4 5-23: BIENES Y SERVICIOS

2 5-22: PENSIONES Y OTRAS
PRESTACIONES SOCIALES
0 5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES
2006 2007 2008 2009 2010 2011


Competentes GN

Nivel Sector Pliego UE

PVN
MTC
PVD
TC

SUTRAN SUTRAN
GN
Py Esp Ex
AG MAG
INADE

TPS MTPS Sede


Competentes GR

Nivel Sector Pliego UE

Sede
Bagua
GR Am
Condor
GR GGRR …
DRTC
GR Uca

Competentes GL

Nivel Dep Prov Mun
MP
Chachapoyas

MD Asunción
Chachap
…
Local Ama …
MD Sonche
Uctubamba


Diagnostico

Red Vial Nacional


Red Vial Nacional
• La Red Vial Nacional, está compuesta por tres
carreteras longitudinales, una por cada región
geográfica del Perú y por 20 carreteras
perpendiculares de penetración a estas redes que
se inician en la costa, con dirección Oeste – Este.
• La carretera Longitudinal de la costa, codificada
como con las iniciales “01”, tiene 23 tramos con
un total de 4778 Km. los cuales en su mayoría se
encuentran asfaltados (76%)

Red Vial Nacional
• La carretera Longitudinal de la
sierra, codificada como con las iniciales
“03”, tiene 13 tramos con un total de 4940
Km. de los cuales solamente el 41% se
encuentra asfaltado.
• La carretera Longitudinal de la
selva, codificada como con las iniciales
“05”, tiene 7 tramos con un total de 3,581 Km.
de los cuales solamente el 31% se encuentra
asfaltado y el 30% aun no está construido (en
proyecto). UNIVERSIDAD DE PIURA

Red Vial Nacional
• Las carreteras transversales, codificadas en
orden par desde “02” a “40”, tiene 20 tramos
en 73 tramos con un total de 12,441 Km. de
los cuales solamente el 39% se encuentran
asfaltados.
• Los concesionarios privados administran 14
tramos con 5355 Km. de la Red Vial
Nacional, de los cuales el 87% se encuentran
asfaltados.

Red Vial Nacional
14,000.00

12,000.00

10,000.00

8,000.00

6,000.00

4,000.00

2,000.00

-
Longitudinal de la Longitudinal de la Longitudinal de la Transversales
Costa Sierra Selva


Concesiones

Fecha de Inversión Inversión
Long Plazo de la
INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA inicio de la Comprometida Total 2010 acumulada
Km Concesión
Concesión US$ al año 2010
1 Red Vial Nº 5 - Tramo Ancón-Huacho-Pativilca 5/10 183 2003 25 años 75,048,073 1,982,073 33,398,073
2 Red Vial Nº 6 - Pucusana-Cerro Azul-Ica 10/ 222 2005 30 años 228,588,657 27,398,402 82,088,774
3 IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas 12/ 955 2005 25 años 358,994,530 60,306,386 299,583,252
4 IIRSA Sur, Tramo 2 : Urcos-Inambari 4/ 300 2005 25 años 602,160,010 150,446,472 559,524,354
5 IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari-Iñapari 4/ 403 2005 25 años 508,048,069 85,034,809 481,727,904
6 IIRSA Sur, Tramo 4: Azángaro-Inambari 4/ 306 2005 25 años 458,623,552 112,834,359 372,953,978
7 Buenos Aires-Canchaque 4/ 78 2007 15 años 36,746,461 2,442,659 28,834,945
8 IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona - Urcos 4/ 758 2007 25 años 138,432,214 82,677,702 133,804,229
9 IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo, Matarani - Azangaro 4/ 827 2007 25 años 173,752,259 72,296,883 139,145,434
10 Red Vial Nº 4 - Pativilca - Puerto Salaverry 11/ 356 2009 25 años 286,165,961 78,255 78,255
11 Tramo Vial - Ovalo Chancay - Huaral - Acos 13/ 77 2009 15 años 41,924,038 81,238 81,238
12 Tramo Vial - Mocupe - Cayaltí - Oyotún 14/ 45 2009 15 años 23,679,821 0 0
13 Autopista del Sol * Trujillo - Sullana 11/ 475 2009 25 años 360,000,000 0 0
14 IIRSA Centro - Tramo 2 370 2010 25 años 100,000,000 0 0
TOTAL 5,355 3,392,163,645 595,579,239 2,131,220,436


Tipo de Superficie
14,000.00

12,000.00

10,000.00

8,000.00

6,000.00

4,000.00

2,000.00

-
Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha Proyecto


Demanda total
25000

20000

15000

10000

5000

0
>0

>100
>150
>200
>250
>300
>350
>400
>500
>600
>700
>800
>900
>1000
>1500
>2000
>2500
>5000
>6000
>7000
>8000
>10000
>15000
>50


-
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
Menor de 50 2,500.00
Entre 50 y 100
Entre 100 y 150
Entre 150 y 200
Entre 200 y 250
Entre 250 y 300
Entre 300 y 350
Entre 350 y 400
Entre 400 y 500
Entre 500 y 600
Entre 600 y 700
Entre 700 y 800

Entre 800 y 900
Entre 900 y 1000

Entre 1000 y 1500
Demanda Total

Entre 1500 y 2000
Entre 2000 y 2500
Entre 2500 y 5000
Entre 5000 y 6000
Entre 6000 y 7000
Entre 7000 y 8000
Entre 8000 y 10000
Entre 10000 y 15000
>15000

-
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
Menor de 50 2,500.00
Entre 50 y 100
Entre 100 y 150
Entre 150 y 200
Entre 200 y 250
Entre 250 y 300
Entre 300 y 350
Entre 350 y 400
Entre 400 y 500
Entre 500 y 600
Entre 600 y 700
Entre 700 y 800

Entre 800 y 900
Entre 900 y 1000

Entre 1000 y 1500
Entre 1500 y 2000
Entre 2000 y 2500
Entre 2500 y 5000
Demanda Concesiones

Entre 5000 y 6000
Entre 6000 y 7000
Entre 7000 y 8000
Entre 8000 y 10000
Entre 10000 y 15000
>15000

Red Vial Nacional Asfaltada
• Las mediciones indican
que cerca del 70% de
la red vial asfaltada se 4% 1%

encuentra en buenas
11%
condiciones con 1.00 - 2.80

valores de IRI menores 15%
2.80 - 4.00
4.00 - 6.00
que 2.80, mientras que 6.00 - 8.00

el 16% se encontraría 69% 8.00 a Más

en malas condiciones
con valores de IRI
superiores a 4.


Red Vial Nacional No Asfaltada
• Se distingue que solamente
el 24% de la red vial nacional
no asfaltada se encontraría
en condiciones aceptables
con valores menores a 6 de 24%

IRI, mientras que el 40% se 40% 4.00 - 6.00
6.00 - 8.00
encuentra en malas 8.00 a Más

condiciones. En resumen se
puede afirmar que de la 36%

muestra
inventariada, consolidando
los valores, el 76% no se
encuentra en buenas
condiciones.

Provías Nacional
2.50
Billions

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00
2006 2007 2008 2009 2010
Conservación Concesiones Inversión


Recaudación Peaje
600
Millions

500

400

300
Total Recaudación
200 Provias

100

-
2001
2000

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

UNIVERSIDAD DE PIURA 2010

Lecciones APP
IIRSA Sur
1,600
PAO
1,400
ADICIONALES
1,200
1,000
IIRSA Norte
800 200
600
400 150
200
100
-
2007 2008 2009 2010 2011 50

0
2007 2008 2009 2010 2011

Diagnóstico

Red Vial Departamental


Red Departamental

7% 10% 15% Bueno
Regular
Malo
25% 3%
Muy Malo
43%
Sin Data 7% Asfaltado
19%
Afirmado
Sin Afirmar
19% Trocha
52%
Sin Data


500
1000
2000
3000

1500
2500

0
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO¹
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD¹
LAMBAYEQUE
LIMA¹
LORETO¹
MADRE DE DIOS

MOQUEGUA¹
PASCO

PIURA
PUNO
SAN MARTIN¹
Red Departamental

TACNA
TUMBES
UCAYALI²
Trocha
Sin Data

Afirmado
Asfaltado
Sin Afirmar

500
1000
2000
3000

1500
2500

0
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO¹
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD¹
LAMBAYEQUE
LIMA¹
LORETO¹

MADRE DE DIOS

MOQUEGUA¹
PASCO

PIURA
PUNO
SAN MARTIN¹
Red Departamental

TACNA
TUMBES
UCAYALI²
Malo

Bueno
Regular
Sin Data
Muy Malo

Demanda de la RVD

3,500

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

0
0 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 201 - 500 > 500


Diagnóstico

Red Vial Vecinal


Red Vecinal
2% 2%

19% Asfaltado
Afirmado
Sin Afirmar
57% 20% Trocha
7%
Sin Data 22% Bueno
Regular
32% Malo
10%
Muy Malo
Sin Data
29%


Red Vecinal
7000.00
6000.00
5000.00
4000.00
Sin Data
3000.00 Trocha
2000.00 Sin Afirmar
1000.00 Afirmado
0.00 Asfaltado
CALLAO

LAMBAYEQUE

UCAYALI
HUANUCO
AMAZONAS

SAN MARTIN

TUMBES
APURIMAC

PUNO
ANCASH

LA LIBERTAD

MOQUEGUA
CAJAMARCA

LIMA
AYACUCHO

LORETO

PIURA

TACNA
CUSCO
HUANCAVELICA

PASCO
AREQUIPA

ICA
JUNIN

MADRE DE DIOS


0.00
1000.00
2000.00
3000.00
4000.00
5000.00
6000.00
7000.00
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO

MADRE DE DIOS
Red Vecinal

MOQUEGUA

PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Malo

Bueno
Regular
Sin Data
Muy Malo

Obras de Arte y Drenaje
7000

6000

5000
2081
4000
Vecinal
1164
3000 2349 Departamental
775 Nacional
2000 3481
17
1000 1452 2015
15
0 194 325 6
BADEN PONTON PUENTE TUNEL


Seguridad Vial

Accidentes M uertos Heridos
2700 6000 Más de 3,500 muertos al año y
5466 5339
5200 5248 5183 55,000 heridos son las cifras
2500 5076
dejadas por 82,000 accidentes de
2455 5000
2300 2404 4345 tránsito en el Perú en el año
4269
2008, afectando los derechos
2100 4007
1947 4000
fundamentales a la vida, la salud y
1917
1834 la integridad de la población. El
1900 1812
25% de las fatalidades y el 10% de
1700 1594 3000 los lesionados son ocasionados
sobre la Red Vial Nacional, que
1500 paradójicamente concentra solo el
2000 2% del total de accidentes.
1300 1198
1145 Indicando que los siniestros en la
1100 red vial nacional contienen gran
1000 cantidad de muertos y lesionados.
900 853 771 763 859
721 730 743
885 806
700 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Diagnóstico

Organización de las Agencias viales


Provías Nacional
Viceministro de
Transportes

Dirección
OCI
Ejecutiva

Oficina de
Oficina Técnica de Programación,
Concesiones Evaluación e
Información
Unidad Gerencial
de Administración
Oficina de
Unidad Gerencial
Proyectos
de Asesoría Legal
Especiales

Unidad Gerencial Unidad Gerencial Unidad Gerencial Unidad Gerencial
de Estudios de Obras de Conservación de operaciones

FACULTAD DE INGENIERIA Unidades Zonales

Provías Descentralizado
Viceministro de
Transportes

Dirección
OCI
Ejecutiva

Unidad Gerencial Unidad Gerencial
de Administración de Asesoría Legal

Unidad Gerencial Unidad Gerencial
Unidad Gerencial Unidad Gerencial de Desarrollo
de Transporte
de Transporte de Estudios Institucional
Rural
Departamental

Oficinas de
UNIVERSIDAD DE PIURA Coordinación

Gobiernos Regionales
Consejo Regional

Órgano de Control Presidencia
Institucional Regional

Gerencia General
Regional

Dirección Dirección
Regional de Regional de
Administración Asesoría Jurídica

Gerencia de Gerencia Regional
Gerencia de
Gerencia de Planeamiento PPTO Gerencia Regional de Recursos
Desarrollo y Acondicionamiento
Desarrollo Social de Infraestructura Naturales y Medio
Económico Territorial Ambiente

SubGerencia de
DR Agricultura DR Educación Estudios
SubGerencia de
DR Comercio Supervisión y
DR Salud
Exterior y Turismo Liquidaciones
SubGerencia
DR Vivienda y
DR de Producción Operaciones
Construcción

DR Energía y
DR Trabajo y DR de
Promoción Transportes y C
Minas
Empleo FACULTAD DE INGENIERIA

Planificación

¿Cómo se deben priorizar las
intervenciones?


Condiciones
En un esquema sano de conservación de caminos, se
considera que las condiciones básicas son las siguientes:
• Debe garantizar la conservación adecuada de la red vial a
un costo razonable.
• Debe velar por que la red vial pueda mantenerse, no sólo
ocasionalmente, sino con perspectiva de largo plazo.
• Debe tender a optimizar la relación entre los costos y los
beneficios del sistema de transporte por carretera, que no
es lo mismo que procurar gastar lo mínimo en los caminos.
• Debe racionalizar el uso de los recursos.
• Debe reducir al máximo los efectos dañinos para el medio
ambiente.


Deterioro

Fases de deterioro del camino
Fase C
Fase B Fase D
C1 C2
Muy Bueno
Deterioro len
to y p o
Bueno co vis
ible De
t er
ior
Regular o
Estado del camino

ac

el
er
ad
Malo

o

De
sco
Muy Malo po

m
sic
ión to ta l

Años de servicio del camino después de rehabilitación


Criterios de priorización


Ciclo de evaluación
Plan de Rehabilitación y Conservación
Evaluación
Económica
Tráfico IMDA 1 IMDA 2 IMDA 3 IMDA 4 IMDA 5

Clasificación de Condición estructural y funcional

Inventario Vial
Calificado Is Is Is Is Is
de la IRI IRI IRI IRI IRI
red de NE NE NE NE NE
Caminos CBR CBR CBR CBR CBR

Tramos Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo 4 Tramo 5

Condición Superficie Mala Buena
Superficie Rugosidad IRI Alta Baja
Pavimento Capacidad Estructural Alta Media
Suelo Fundación Regular Buena


Costos
Costos de Capital
INVERSIONES

Costos de la
Gestión Vial
(Agencia)
Costos
Recurrentes
GASTO
CORRIENTE

Costo Total del
Transporte

Costos de
Operación
Vehicular

Costos de los
Usuarios

Costos de Tiempo
de Viaje


Alternativas intervención
Costos de la
Gestión Vial
(Agencia)
Alternativa i
Costo Total del
Programación de
Transporte
intervenciones i
Alternativa i
Costos de los
Usuarios
Alternativa i

Versus

Costos de la
Gestión Vial
(Agencia)
Alternativa j
Costo Total del
Programación de
Transporte
intervenciones j
Alternativa j
Costos de los
Usuarios
Alternativa j


Comparación de costos
Costos de la Costos de la Incremento
Gestión Vial
(Agencia)
Alternativa i
- Gestión Vial
(Agencia)
Alternativa j
= (disminución) en
los costos de la
gestión Vial

-
Disminución
Costos de los Costos de los
Usuarios
Alternativa i
- Usuarios
Alternativa j
= (Incremento) de
los costos de los
usuarios

Valor Actual Neto
VAN


Mejor alternativa
VAN vs Inversión

900
800 Alt. 3
Alt. 4
VAN en miles de US$

700
Alt. 2
600
500
Alt. 1
400
300
200
100
Alt. 0
0
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
Inversión en miles de US$


Plan de Obras


Priorización PVD
Pobla- Pobre- Conecti Transi- Tráfico Servi- Carga Flete/P Produc Turis-
ción za -vidad tabili- cios de recio -ción mo
dad transpo
rte
Poblaci Índice Long Núme- Tráfico 1.0 Carga Flete PBI 1.0,
ón total de de ro de proyect varios Nomin de provin- 0.8, 0.6
del pobrez cami- días ado al 0.9 al x transpo cial y0
tramo / a del nos que el año Diario númer rte /
longitu distrito vecinal camino diez 0.8 o de precio
d del / Índice conec- no es Seman vehí- del
tramo de tados / transita 0.0 culos produc-
pobrez longitu ble / ningún prome to
a total d del 365 dio
del camino diario
departa departa
mento mental

Priorización GGRR
PUNTAJE
CRITERIOS
0 2 4 6 8 10
Población directamente
Menos de Más de 5,001 Más de 10,001 Más de 20,001 Más de 40,001
beneficiada Mas de 80,001
5,000 A 10,000 a 20,000 a 40,000 a 80,000
(habitantes)

Zonas urbano marginales
Ciudades con población
Ubicación de la población Ciudades con mas de Ciudades con población Ciudades con población o zonas rurales cercanas
entre 100,001 y Zonas rurales alejadas
beneficiada 150,000 habitantes entre 50,001 y 100,000 entre 10,001 y 50,000 a ciudades con menos de
150,000 habitantes
10,000 habitantes

Ubicación espacial de la
En un distrito En más de un distrito En dos provincias. En tres provincias. En cuatro provincias. Proy. Reg. Estratégico
inversión

Alineación con las políticas Dirección contraria a No alinea pero no se Alinea de manera Alinea en asuntos Alinea en asuntos Alinea en asuntos
del Gob. Reg. Políticas Regionales opone indirecta secundarios tácticos estratégicos

Entre Entre Entre Entre
Relación Menor de
Mayor de 10,001 10,000 y 8,000 y 6,000 y 4,000 y
Inversión/beneficiario 2,000
8,001 6,001 4,001 2,001
Cuenta con Mano de
Obra de beneficiarios Hasta con 20% de Hasta con 30 % de Hasta con 40% de Cuenta con más de 50%
Cofinanciamiento No tiene hasta el 10 % de cofinanciam. cofinanciam. cofinanciam. Cofinanciam.
cofinanciam.
Gastos de operación
requeridos después de la Mayor al 10% de la Mayor al 8% de la Mayor al 6% de la Mayor al 4% de la Mayor al 2 % de la Menor al 2% de la
ejecución inversión. inversión. inversión. inversión. inversión. inversión.

Gastos de mantenimiento
requeridos después de la Mayor al 25 % de Mayor al 20 % de Mayor al 15% de Mayor al 10% de Mayor al 5% de Menor al 5% de
ejecución durante los cinco inversión. inversión. inversión. inversión. inversión. inversión.
años siguientes
Inversión anual por FACULTADEntre INGENIERIA
DE 6’000,001 y
Entre 8’000,001 y Entre 4’000,001 y Entre 2’000,001 y
provincia (S/.) en los últimos Mas de 10’000,001 Menos de 2’000,000
10’000,000 8’000,000
PROGRAMA MASTER EN INGENIERIVA VIAL 6’000,000 4’000,000
cuatro años

Costos


Costos Conservación vial
KM/año

CONSERVACIÓN COSTA SIERRA SELVA
Carretera Asfaltada
Periódico 8,852 9,737 11,065
Rutinario 2,830 3,503 4,620
Carretera sin Asfaltar
Periódico 7,500 10,000 12,500
Rutinario 800 1,000 1,200


Costos Conservación vial
KM/año
PCD

Índice Medio Diario Mantenimiento Perfilados Mantenimiento Periódico
(IMD) Rutinario ($ /km) Frecuencia/año
($ /km) ($ /km) c/año
($ / Km)
< 15 veh./día 800 600 0.5 3,100 - 7,400 4
15 > veh./día <50 1,000 600 1 3,100 - 5,000 3
> 50 veh./día 1,500 600 1.5 4,700 - 7,400 3

PCR
Costo Referencial
Tipo de Mantenimiento
($ / Km)
Mantenimiento Rutinario 700
Mantenimiento Periódico cada 3 años 2,800


Provías Nacional


Proyecto Perú
• Mediante Resolución Ministerial Nº223-2007-MTC/2, se crea el Programa
de Infraestructura Vial “Proyecto Perú” con el fin de mejorar la integración
de 35 corredores económicos de carreteras y 4 corredores fluviales.
• Los costos unitarios planteados para Proyecto Perú de conservación
rutinaria que van desde 6,500 $/Km/año a 24,000 $/Km/año.
• En cuanto a los costos de conservación periódica, que se entiende se
tratan de trabajos de puesta a punto de la carretera para poder medir los
niveles de servicio deseados, alcanzan valores en el rango de 24,000 $/Km
hasta 60,000 $/Km, considerando que los contratos tienen una duración
promedio de 4 años dichos costos tienen un rango de 6,000 $/Km/año a
15,000 US$/Km/año
• De este modo, los costos globales de conservación se encontrarían entre
12,500 $/Km/año a 39,000 S$/Km/año, cifras mucho mayores que los
valores internacionales, sin considerar costos de puesta a punto, que están
por el promedio de 12,000 $/Km/año.


Proyecto Perú
Niveles de servicio
Variable Indicador Forma de Medición Tolerancia
Limpieza Inspección Visual Siempre Limpia libre de escombros
Calzada Sin Baches No Baches ò Cero Hueco
Recubrimiento
Limpieza Inspección Visual Siempre Limpia libre de escombros
Calzada Con Baches Inspección Visual No Baches ò Cero Huecos
Recubrimiento Fisuras Inspección Visual 20% de tolerancia
IRI Perfilometro IRIp = 2.5 Capa Nivelante
IRIp = 3.2 Conservación.
Limpieza Inspección visual Siempre Limpio libre de escombros
Bermas Baches No Baches ò Cero Huecos
Roce Inspección visual Altura Máxima. .
Zonas Laterales Taludes Terraplenes Deberán presentarse sin deformaciones,
asentamiento o erosión alguna.
Cunetas Inspección visual Siempre limpias, libre de residuos sólidos,
Drenaje Alcantarillas vegetación y cualquier otro elemento que cauce
Bajadas de Agua obstáculo
Badenes
Puentes y Pontones Inspección visual Siempre Limpios y libre de obstáculos
Estructuras Muros Drenes Abiertos
Viales
Verticales Inspección Visual
Señalización Horizontales Retroreflextómetro Completas y Limpias
Hitos kilométricos Inspección visual Mayor a 150 mcd/lux 1/m2
Guardavías (Encarrilamiento) Inspección Visual Completos y Limpios
UNIVERSIDAD DE PIURA Completos, Limpios y sin deformaciones
Cuidar la Vía y su entorno FACULTAD DE INGENIERIA
Inspección Visual Informar a la Supervisión del tramo:
Vigilancia PROGRAMA MASTER EN INGENIERIVA VIAL

Conservación Tradicional
• Para el caso de conservación rutinaria, no se realiza
ninguna priorización debido a que se ha programado para
el total de la red vial nacional asfaltada a cargo de Provías
Nacional (un total de 7,614 km. de carreteras para 2007).
• Con dichos costos, se concluye que la conservación
rutinaria de las vías asfaltadas a cargo de la Unidad de
Conservación Vial de Provías Nacional está en el orden de
2,085 $/Km/año. Sin embargo, si se resta los gastos de
gestión administrativa de las zonales que incluyen estos
montos, el gasto de conservación rutinaria baja hasta los
1,475 $/Km/año (los gastos administrativos para las oficinas
zonales en 2008 llegan a S/.13,63 millones).


Conservación Tradicional
• Dichos costos de conservación tienen un rango de
variación entre 60,000 y 220,000 $/Km. Suponiendo
que las obras de conservación periódica en estos casos
tienen un periodo de diseño de 10 años, se obtiene
que los costos unitarios promedio de la conservación
periódica son de 12,558 $/Km/año.
• Si se procede a sumar los costos de conservación de
rutina calculados, se obtiene un costo promedio de
conservación de alrededor de 13,558 $/Km/año, cifra
inferior a las de Proyecto Perú.


Costos de Conservación RVD
• Tanto para el PTRD como para el PCD se ha realizado primero una
focalización geográfica al nivel de departamentos basada en el nivel de
pobreza de los mismos. Así, el programa ha venido actuando en 12 de los
departamentos más pobres del Perú. A esta focalización geográfica se
añade la selección de los tramos que serán atendidos en cada zona/región
de acuerdo al Plan Vial Provincial Participativo (PVPP) en el caso del PTRD
y al Plan Vial Departamental Participativo (PDPP) en el caso del PCD. Estos
planes constituyen un ordenamiento de las necesidades en infraestructura
vial de las provincias y departamentos adscritos al Programa, y son
elaborados por los gobiernos locales y regionales, con asesoría del
Programa, y validados con los alcaldes distritales y provinciales de la
región. Así, el PVPP y el PCD constituyen, después de la selección
geográfica, una guía para seleccionar y priorizar los tramos a ser atendidos
de acuerdo a criterios locales.
• En el caso del mantenimiento rutinario de vías vecinales se tienen costos
promedios de S/.2505 por kilometro año, y para el caso de mantenimiento
periódico se observa un gasto de S/. 8,180 por kilometro año.


Costos Conservación GR
• Para analizar los montos promedios de ejecución
se realizó una muestra de proyectos con metas
definidas en kilómetros, de lo cual se pudo
calcular que el gasto de mantenimiento esta en
promedio en S/.14,798 Kilómetro año, de un total
de 51 proyectos en 20 gobiernos regionales, de
los cuales el 63% de los casos sus costos
promedios están por debajo de los S/.15,000, y el
37% restante supera los S/.30,000 por
kilometro, incluso existen 3 proyectos mayores de
S/.100,000 por kilometro.


Resultados

Indicadores


Indicadores

Fin
Aumento Competitividad

Resultado
Estado de vías

Producto
KM. conservados

Actividad
Soles Ejecutados


Indicador Actividades PVN

Indicador 2005 2006 2007
PIA/PIM 95.4% 89.5% 69.5%
EJE/PIM 84.5% 71.4% 85.2%
Fuente: SIAF


Indicador Actividades PVD
Provías Departamental
Indicador 2005 Ene-Ago 2006
PIA/PIM 41.65% 122.93%
EJE/PIM 86.19% 99.06%

Provías Rural
Indicador 2005 Ene-Ago 2006
PIA/PIM 94.17% 147.00%
EJE/PIM 72.51% 100.00%

Indicador Set-Dic 2006 2007
PIA/PIM 100.00% 102.44%
EJE/PIM 51.47% 44.15%


Indicador Actividades GR

Indicador 2005 2006 2007

PIA 27,670,248 40,412,076 48,216,610

PIM 39,643,027 64,872,614 227,646,845

EJE 35,164,252 50,466,988 174,178,721

PIA/PIM 69.80% 62.29% 21.18%

EJE/PIM 88.70% 77.79% 76.51%
Fuente: SIAF


Ejecución Física


Indicadores de Producto PVN

Avance Físico
Tipo de mantenimiento y carretera
2006 2007

Mantenimiento Rutinario – Afirmadas 122,0% 55,1%

Mantenimiento Rutinario – Asfaltadas 92.9% 91,2%

Mantenimiento Periódico – Asfaltadas 74.2% 43,1%

Nota: El avance físico se define como el total de kilómetros efectivamente conservados o
mantenidos con respecto del total de kilómetros programados para conservación o
mantenimiento.


Indicadores de Producto PVD
• Del total de 3,382.9 km programados para mantenimiento rutinario
en 2007, se obtuvo un avance de 41%. En ninguno de los
departamentos donde se programaron actividades de
mantenimiento se logró ejecutar el 100% de lo programado. El
menor avance se observó en Junín, donde de 67.71 km.
programados se ejecutó sólo un 14.62%, seguidos de Cajamarca y
San Martín, con 26% y 28% de avance respectivamente. Por otra
parte, el mayor avance se dio en Apurímac (77% de ejecución) y
Huánuco (71%).
• En el caso de mantenimiento periódico, en 2007 sólo se logró
avanzar con la ejecución del 35% del mantenimiento (medido en
km), considerando todos los departamentos en los que se
programaron actividades de mantenimiento periódico


Indicadores de Producto GR
• En este caso, no ha sido posible sistematizar la
información, se ha recolectado sólo
información cualitativa relevante respecto al
avance de las obras de mantenimiento
periódico y rutinario a través de entrevistas,
de las cuales se infiere que el avance físico
promedio es inferior al 25%


Indicadores de Propósito
IRI
• Índice de Rugosidad Internacional, mide la rugosidad de la
superficie de rodadura de una carretera, que se entiende
por la cantidad de movimiento vertical expresado en
metros por unidad de longitud expresada en kilómetros.
Puede tener valores mayores de 20 m/km (superficie muy
mala) hasta 0.5 m/km (superficie muy buena).
• Con los datos del inventario vial calificado elaborado por
TNM durante 2005 y el inventario vial calificado realizado
por la Unidad de Gestión de Carreteras durante 2006, se
realizan dos ejercicios para observar la evolución de la
calidad de la red vial, verificando las intervenciones
programadas y al tráfico soportado.


Indicadores Propósito PVN

RUTA 001N RUTA 001N
600 200
500
150

Frecuencia
Frecuencia

400
300 100
200
50
100 Frecuencia Frecuencia
0 0

0.88
1.32
1.77
2.22
2.67
3.12
3.56
4.01
4.46
4.91
5.36
5.80
6.25
6.70
7.15
7.60
0.69
1.14
1.60
2.06
2.52
2.97
3.43
3.89
4.35
4.81
5.26
5.72
6.18
6.64
7.10
7.55
8.01
8.47
8.93

Clase Clase

Año 2005 Año 2006
Promedio 1.84 Promedio 1.92 Se deterioro 4.15%
SD 0.77 SD 0.65
Cuartil 0.5 1.69 Cuartil 0.5 1.82
Min 0.69 Min 0.88
Max 9.16 Max 7.82
Tramos 5590 Tramos 975
Km 1118 Km 975


Indicadores Propósito PVN
1
RUTA 003N # RUTA 003N
#
120 600
100 #
500
Frecuencia

#

Frecuencia
80 400
60 # 300
40
# 200
20
0 Frecuencia # 100 Frecuencia
# 0
y mayor...
0.80
1.57
2.34
3.11
3.88
4.65
5.42
6.19
6.96
7.73
8.50
9.27
10.04
10.81
11.58
12.34
13.11
13.88
14.65
15.42
#
#
#
Clase Clase
#
9
Año 2005 3 Año 2006
Promedio 2.89 3 Promedio 3.60 Se deterioró 24.63%
SD 1.76 4 SD 2.96
Cuartil 0.5 2.47 2 Cuartil 0.5 2.73
Min 0.80 5 Min 0.63
Max 16.19 0 Max 34.48
Tramos 406 2 Tramos 2016
Km 406 1 Km 403.2


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